Компетенція та функції організації з безпеки і співробітництва в Європі. Історія і правовий статус ОБС

А. В. Торкунов

Ця структура, протягом більш ніж двох десятиліть називалася Нарадою з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), почала функціонувати в 1973 р як дипломатичний форум у складі 35 держав. В їх число входили практично всі країни Європи а також США і Канада. Унікальність НБСЄ полягала в тому, що держави, які відносяться до різних суспільно-політичних систем і входили до протистоять один одному військові структури - НАТО і Організацію Варшавського договору (ОВД), а також нейтральні і не приєдналися держави зуміли організувати постійний процес діалогу і переговорів з актуальних проблем забезпечення миру і стабільності на континенті.

Результатом діяльності НБСЄ став Заключний акт, прийнятий в Хельсінкі в 1975 р Він визначив принципи взаємин між державами ( «Гельсінський декалог»), а також окреслив конкретні кроки з розвитку співпраці ряді областей. Продовженням цієї лінії стали зустрічі представників держав НБСЄ в Белграді (1977 - 1978 рр.), Мадриді (1980-1983рр.), Відні (1986 - 1989рр.), Організація наукового (Бонн, 1980р.) Та культурного (Будапешт, 1985 г. ) форумів, проведення конференцій з економічного співробітництва (Бонн, 1990 р .;), з людського виміру »НБСЄ (Копенгаген, 1990 р .; Москва, 1991 р), по Середземномор'ю (Пальма-де-Майорка, 1990 г.).

Важливим напрямком діяльності НБСЄ стало забезпечення військової розрядки на континенті. Конкретні заходи щодо підвищення взаємної довіри у військовій області були визначені ще хельсінкським Заключним актом; їх подальший розвиток і поглиблення передбачалися відповідними документами, прийнятими в Стокгольмі (1986 р.) та Відні (1990 р). В рамках НБСЄ велися переговори за Договором про звичайні збройні сили в Європі (1990 р), який став етапною подією в справі зміцнення стабільності на континенті. Відповідно до прийнятих в рамках НБСЄ зобов'язаннями щодо більшої відкритості та транспарентності військової діяльності держав-учасників було підписано Договір з відкритого неба (1992 г.).

В цілому до рубежу 80 - 90-х років НБСЄ внесло виключно важливий внесок у справу стабілізації обстановки в Європейському регіоні та розвитку загальноєвропейського співробітництва. закінчення холодної війни в Європі значною мірою стало результатом діяльності саме НБСЄ і об'єктивно ставило цю структуру в центр постконфронтаційного фази міжнародно-політичного розвитку на континенті. Паризька Хартія для Нової Європи, прийнята на зустрічі глав держав і урядів країн НБСЄ 1990 р, в цілому виходила саме з такого бачення.

Розпад соціалістичної співдружності і потім Радянського Союзу, так само як і що сталися внаслідок цього кардинальні зміни в європейському міжнародно-політичному ландшафті, не могли не накласти помітний відбиток на діяльність НБСЄ. Характерною рисою 90-х років стали значні нововведення, здійснені за цілою низкою напрямів, і одночасно безперервні дебати про функціональне призначення цієї структури і її ролі в організації міжнародного життя в Європі.

Були зроблені кроки по організаційному зміцненню НБСЄ і його структурної консолідації. На це націлював ще вказаний вище документ Паризького саміту (1990 г), в 1992р. в Гельсінкі були прийняті документ «Виклик часу змін» і пакет рішень організаційного характеру; в 1994р. на Будапештському нараді в верхах було вирішено перетворити НБСЄ з переговорного форуму на постійно діючу організацію та іменувати її з 1995 р Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).

Відбулося значне розширення кола учасника ОБСЄ. До складу організації були прийняті всі пострадянські держави, а також країни, що виникли на території колишньої Югославії. В результаті в даний час членами ОБСЄ є 55 держав. Це, безсумнівно, додало ОБСЄ більш репрезентативний характер і разом з тим стало чинником, що сприяє інтеграції в світове співтовариство нових держав, що виникли в Закавказзі і Центральної Азії. Однак якщо раніше зазначені регіони входили в «європейський простір» як частину Радянського Союзу, то тепер виникли в них країни представлені в ОБСЄ безпосередньо. Таким чином, зона ОБСЄ географічно виходить далеко за межі Європи.

Вищим структурним рівнем в ОБСЄ є нараду глав держав і урядів, які скликаються раз на два роки. Центральний керівний орган - Рада міністрів (в складі міністрів закордонних справ), що збирається на свої сесії щорічно. Керівний рада (який замінив Комітет старших посадових осіб) періодично скликається на рівні директорів політичних департаментів зовнішньополітичних відомств (цей орган раз на рік збирається в якості Економічного форуму). Основним органом для ведення політичних консультацій і прийняття поточних рішень є Постійна рада, дислокований у Відні і включає постійних представників держав-учасників; він може також скликатися при виникненні надзвичайних обставин.

Загальне керівництво оперативною діяльністю ОБСЄ здійснюється чинним головою; ці функції виконуються по черзі міністрами закордонних справ країн-членів протягом одного року. Чинний голова спирається на допомогу передував і наступних Голів (разом вони утворюють інститут «трійки»), може призначати і направляти особистих представників, ініціювати створення спеціальних цільових груп; він також підтримує контакти з Парламентською асамблеєю ОБСЄ. Головним посадовою особою організації є Генеральний секретар, який обирається на три роки Радою міністрів і очолює секретаріат ОБСЄ, який базується у Відні.

У діяльності ОБСЄ стали приділяти підвищену увагу проблемам міжнародно-політичного розвитку в Європі, що набувають особливого значення в умовах, що виникли після закінчення холодної війни. Для надання допомоги Раді міністрів створено дислокований у Відні Центр із запобігання конфліктам, в рамках якого держави-члени проводять відповідні консультації. Бюро з демократичних інститутів і прав людини (розміщене в Варшаві) сприяє розширенню співробітництва в галузі «людського виміру» і формування громадянського суспільства в нових демократичних країнах. У 1997 р в ОБСЄ була введена посада представника з питань свободи засобів масової інформації. Форум ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки є постійно діючим органом, що займається проведенням нових переговорів з контролю над озброєннями, роззброєння та зміцнення довіри і безпеки.

Особливо слід відзначити звернення ОБСЄ до проблематики конфліктних ситуації в зоні дії організації. У заявах, прийнятих на рівні глав держав і урядів або міністрів закордонних справ, неодноразово порушувалися конфлікти в колишній Югославії, Нагірному Карабасі, Таджикистані, Абхазії, Південній Осетії, Придністров'ї та інших «гарячих точках». Однак прийняті декларації та заклики, за термінологією часто нагадували резолюції Генеральної Асамблеї ООН, залишалися, як правило, без практичних наслідків Питання про підвищення ефективності ОБСЄ в справі запобігання конфліктам і їх врегулювання відноситься до числа найбільш гострих в її діяльності.

Це обумовлено тим, що ОБСЄ покликана стати головним інструментом раннього попередження та запобігання конфліктам, регулювання криз і постконфліктного відновлення в Європі. І не можна не відзначити досягнення ОБСЄ в даній сфері. Довгострокові місії цієї організації з метою політичного моніторингу, заохочення контактів між конфліктуючими сторонами, сприяння будівництву демократичних інститутів були спрямовані в Боснію і Герцеговину, Хорватію, Македонію, Грузію, Молдову, Таджикистан, Естонію, Латвію, Україна; спеціальні групи по лінії ОБСЄ знаходилися в Росії (Чечня), Албанії та Білорусі. Установа в ОБСЄ посади Верховного комісара у справах національних меншин і його діяльність сприяли відомого ослаблення напруженості в ряді потенційно конфліктних ситуацій (наприклад, в зв'язку з положенням російськомовного населення в деяких країнах Балтії).

Значні зусилля були докладені ОБСЄ для врегулювання конфлікту в Нагірному Карабасі. Під її егідою функціонує так звана Мінська група, націлена на вироблення рішення по цій конфліктній ситуації. Будапештський саміт ОБСЄ (1994 г.) прийняв рішення про створення на основі відповідної резолюції Ради Безпеки ОО багатонаціональних сил з підтримки миру після досягнення згоди сторін про припинення військового конфлікту. Був також вирішено розробити план по формуванню, складу оперативної діяльності подібного роду сил. Реалізація цього, по суті справи, означала б принципово нову роль ОБСЄ в справі врегулювання конфліктів.

Один з принципово важливих питань у діяльності ОБСЄ стосується визначення її майбутньої ролі. Існує загальна згода, що вона буде займати одне з центральних місць в організації міжнародно-політичного життя в Європі. Однак на практиці, з огляду на прагнення великої групи країн Центральної та Східної Європи, А також Балтії приєднатися до НАТО і Європейського союзу, виникає тенденція до маргіналізації ролі ОБСЄ. Ініційовані російською дипломатією спроби підвищити статус і реальне значення цієї організації часто розглядаються лише як спрямовані на те, щоб протиставити її НАТО. Розробляється в рамках ОБСЄ Хартія європейської безпеки могла б нейтралізувати вказану тенденцію і сприяти більш повному використанню потенціалу цієї організації в інтересах зміцнення стабільності на континенті.

Список літератури

Клепацкій З М. Західноєвропейські міжнародні організації М., 1973.

Коваленко І.І. міжнародні неурядові організації. - М., 1976.

Кольяр К. Міжнародні організації та установи. - М., 1973.

Міжнародне право. Підручник. Вид. 2-е, доп. І перераб. / Відп. Ред. Ю.М. Колосов, В. І. Кузнєцов. - М., 1998..

Моравецкій В. Функції міжнародної організації. - М., 1976.

Морозов Г.І. Міжнародні організації. Вид. 2-е. -М., 1974.

Нешатаева Т.Н. Міжнародні організації та право. Нові тенденції в

міжнародно-правовому регулюванні. - М., 1998..

Шреплер Х.А. міжнародні економічні організації. Довідник. - М., 1997..

Archer C. International Organizations. 2nd ed. - L. - N.Y, 1992

Yearbook of International Organizations, 1998/99. - Munchen -New Providence - London - Paris, 1998..

Виняток склали лише Албанія і Андорра (остання не мала в зазначений час повним суверенітетом).

ОБСЄ має Бюро по зв'язках в Центральній Азії, дислоковане в Ташкенті.

У зв'язку з цим іноді можна почути думку, що ОБСЄ втратила своє переважно європейське приречення і її діяльність буде неминуче купувати більш розмитий характер. Крім того, значне збільшення числа учасників ускладнює процес розробки політики ОБСЄ і ускладнює прийняття рішень, що нерідко використовується як аргумент проти збереження правила консенсусу.

Такі зустрічі, як зазначалося, відбулися в 1990 р (Париж), 1992р. (Гельсінкі), 1994р. (Будапешт), 1996р. (Лісабон); на 1999р. намічена зустріч в верхах в Стамбулі.

Рішення про створення Парламентської асамблеї було прийнято на Паризькому саміті 1990 р Парламентська асамблея складається з представників національних парламентів (по кілька депутатів від кожної країни) і проводить щорічні сесії в різних містах держав-членів. Ніяких повноважень в плані прийняття рішень в ОБСЄ вона не має і служить головним чином сполучною ланкою з національними законодавчими органами.

Втілення в життя зазначеного рішення виявилося заблокованим в результаті нездатності конфліктуючих сторін домовитися про політичні принципи врегулювання. У 1997 р і потім в 1998 р. Мінська група ОБСЄ виступила з новими пропозиціями на цей рахунок.

Російська Федерація розглядає Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) як важливий елемент сучасної архітектури європейської безпеки. Це один з сформувалися інструментів багатосторонньої дипломатії з 40-річною історією, в становленні і розвитку якого Росія брала активну участь.

6 січня 1992 р офіційно закріпивши спадкоємність як держави-продовжувача СРСР у Нараді з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), Росія підтвердила рішучість діяти відповідно до зобов'язань Гельсінського Заключного акта (1975 г.), Паризької хартії для нової Європи ( 1990 г.), а також всіх інших документів, колективно узгоджених в рамках НБСЄ.

В даний час ОБСЄ є постійно діючою організацією з розгалуженою структурою, в якій Росія є повноправним учасником і може реалізовувати свої національні інтереси на європейському, євроатлантичному та євразійському просторах. Сьогодні ОБСЄ об'єднує 57 держав - учасників з Північної Америки, Європи та Азії і є найбільшою в світі регіональною організацією, що займається питаннями безпеки, і провідною роботу із забезпечення миру, демократії і стабільності на просторі з населенням понад мільярд людей.

Виникнення НБСЄ / ОБСЄ та Гельсінська Заключний акт

Витоки ОБСЄ сягають періоду розрядки на початку сімдесятих років минулого століття зі створенням Наради з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ) як багатостороннього механізму щодо сприяння діалогу між сходом і заходом. В основу роботи Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ) ліг Гельсінський Заключний акт 1975 року, закріпивши політичні та територіальні підсумки Другої світової війни, який затвердив десять принципів (гельсінкська декалог) взаємовідносин між державами: суверенна рівність, повагу прав, властивих суверенітету ; незастосування сили або загрози силою; непорушність кордонів; територіальна цілісність; мирне врегулювання суперечок; невтручання у внутрішні справи; повагу прав людини і основних свобод; рівноправність і право народів розпоряджатися своєю долею; співробітництво між державами; виконання міжнародно-правових зобов'язань.

Крім того, документ включив в себе наступні основні домовленості, розбиті на три "кошика" - три виміри безпеки:

Військово-політичний вимір - узгодження набору заходів зміцнення довіри у військовій області (попередні повідомлення про військові навчання, про великих пересування військ, обмін на добровільній основі спостерігачами на військових навчаннях);

Економіко-екологічний вимір - аналіз стану і вироблення рекомендацій щодо розвитку співробітництва в галузі економіки, науки і техніки та довкілля;

Людський вимір - політичні зобов'язання з питань прав людини і основних свобод, в тому числі з питань свободи пересування, контактів, інформації, культури і освіти і відстеження їх виконання на практиці.

Таким чином, Гельсінський Заключний акт 1975 року став "хартією розрядки", встановивши принципи відносин між державами-учасниками, так само як і відносин всередині держав. Навіть не маючи жорсткої власної структури, Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) служило двом антагоністичним системам надійною платформою для мирного співробітництва і діалогу. В рамках НБСЄ вперше були реалізовані заходи зміцнення довіри і безпеки, що втілили в собі принцип безпеки на основі співробітництва, коли безпеку однієї держави нерозривно пов'язана з безпекою всіх інших.

структура ОБСЄ

ОБСЄ створила дієвий комплекс інститутів, що грають активну роль в щоденних зусиллях щодо зниження напруженості і створення атмосфери довіри між державами-учасниками. Базується у Відні Секретаріат, "тиха дипломатія" Верховного комісара у справах національних меншин (ВКНМ), а також багатогранна діяльність Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) та Представника з питань свободи засобів масової інформації (ПССМ) надають в розпорядження ОБСЄ механізми для надання сприяння державам-учасницям. Саміт (Зустріч на вищому рівні) - періодично проводиться зустріч глав держав і урядів країн ОБСЄ.

Рада міністрів закордонних справ - щорічна (крім року зустрічей на вищому рівні) зустріч міністрів закордонних справ держав-учасниць ОБСЄ.

Постійна рада під керівництвом чинного голови, що займає цю посаду протягом року. Проводить на регулярній основі політичні консультації і приймає рішення (щотижня збирається у Відні).

Форум зі співробітництва в галузі безпеки - регулярно обговорює питання контролю над озброєннями і МДБ (щотижня збирається у Відні).

Верховний комісар у справах національних меншин - займається раннім попередженням конфліктів і терміновими діями щодо запобігання переростання міжетнічної напруженості в конфлікт. Комісар призначається на трирічний період, який може бути продовжений не більше ніж на один трирічний строк.

Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ (БДІПЛ) - займається забезпеченням поваги прав і основних свобод людини, зміцненням і захистом демократичних інститутів.

Парламентська асамблея ОБСЄ - міжпарламентська організація, яка об'єднує парламенти 57 держав Європи, Азії та Північної Америки.

Представник з питань свободи ЗМІ - спостерігає за розвитком ситуації у галузі засобів масової інформації в 56 державах-учасницях ОБСЄ.

ОБСЄ і врегулювання конфліктів

Закінчення холодної війни дозволило співпраці прийти на зміну конфронтації у відносинах Сходу і Заходу. Однак стабільність на просторі ОБСЄ знову опинилася під загрозою через внутрішні збройних конфліктів, що спалахнули в окремих державах, і напруженість всередині країн швидко відтіснила на задній план суперечності між ними. Головним завданням НБСЄ в 1990-і роки стало вже не забезпечення форуму для діалогу двох протиборчих одна одній військових союзів, але раннє попередження, запобігання конфліктам, регулювання криз і постконфликтное відновлення.

Прийнявши в 1990 році Хартію для нової Європи, Держави-учасники задали ОБСЄ новий напрямок розвитку, почавши процес її перетворення з механізму політичних переговорів в організацію з постійно діючими інститутами, власними структурами на місцях та іншими можливостями для оперативних дій із забезпечення нових потреб безпеки в епоху після холодної війни. У грудні 1994 року рішенням будапештського зустрічі на вищому рівні НБСЄ перейменовано в ОБСЄ - Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (це назва діє з 1 січня 1995 г.). І поряд з триваючою роботою в області заходів зміцнення довіри і контролю над озброєннями ОБСЄ прийняла на себе нові функції і розширені повноваження з раннього попередження, запобігання, врегулювання конфліктів і постконфліктного відновлення.

У цьому ключі були узгоджені наступні документи, що визначають повноваження, інструменти і механізми ОБСЄ і її структур на всіх стадіях конфлікту, а саме: Паризька Хартія для нової Європи, прийнята в 1990 р .; Празький документ щодо подальшого розвитку інститутів і структур НБСЄ, прийнятий в грудні 1992 р .; Гельсінський документ «Про виклик часу змін», прийнятий в липні 1992 р .; документ Стокгольмської зустрічі Ради міністрів, прийнятий в грудні 1992 р .; Стамбульська Хартія європейської безпеки 1999 року; рішення Ради міністрів №8 від 2002 «Про роль чинного голови ОБСЄ»; Стратегія ОБСЄ з протидії загрозам безпеки в XXI столітті, 2003 р .; «Астанінська пам'ятна декларація: назустріч співтовариству безпеки», 2010 р .; і постанова Ради міністрів № 3/11 від 2011 г. «Елементи конфліктної циклу, пов'язані з підвищенням потенціалу ОБСЄ з раннього попередження, термінових дій, сприяння діалогу, підтримки посередництва і постконфліктного відновлення». Ці документи відповідають резолюцій Генеральної Асамблеї ООН A / RES / 65/283 (2011), A / RES / 66/291 (2012) і A / RES / 68/303 (2014 року) про зміцнення функції посередництва у мирному врегулюванні спорів, запобігання та вирішенні конфліктів.

Місія ОБСЄ в Придністров'ї

Організація з Безпеки та Співробітництва в Європі (ОБСЄ) відкрила Місію в Молдові в лютому 1993 року. Мандат Місії на той момент передбачав сприяння в знаходженні мирного вирішення конфлікту між центральним урядом країни і Придністровським регіоном. Місія базується в Кишиневі з чинним філією в Тирасполі і офісом в Бендерах.

Головним завданням Місії є допомога в досягненні довгострокового, всеосяжного політичного врегулювання придністровського конфлікту; зміцнення незалежності і суверенітету Молдови; а також досягнення домовленості про особливий статус Придністров'я. В її завдання також входить надання рекомендацій та експертних знань з прав людини і прав меншин, і демократичним перетворенням. ОБСЄ відіграє ключову роль в переговорному процесі з метою остаточного, всеосяжного і стійкого врегулювання придністровського конфлікту. З 2005 року цей процес, відомий як «5 + 2», включає ОБСЄ, Росію і Україну в якості посередників, а також Європейський Союз і Сполучені Штати в якості спостерігачів (переговорний процес відновлено в 2011 р). Місія працює з обома сторонами з метою зміцнення довіри між людьми, що живуть по обидва боки Дністра. Місія також бере участь як спостерігач в роботі Об'єднаної контрольної комісії, яка є контрольним органом Спільних миротворчих сил, і сформована з делегацій Російської Федерації, Молдови та Придністров'я, за участю України в якості додаткового спостерігача.

Місія ОБСЄ в Україні

21 березня 2014 року Постійна Рада ОБСЄ прийняв рішення направити в Україну Спеціальну моніторингову місію, що складається з цивільних неозброєних спостерігачів.

Місія була розміщена в зв'язку зі зверненням уряду України в ОБСЄ та рішенням країн-учасниць ОБСЄ.

Цілі роботи Місії - це збір інформації, звіт про ситуацію з безпекою і встановлення фактів, зокрема, про конкретні події і події на місцях. Спостерігачі Місії спілкуються з різними групами населення - з представниками влади на всіх рівнях, громадянського суспільства, етнічних і релігійних груп і місцевих громад.

Місія налічує в різні періоди від 500 до 1000 цивільних неозброєних спостерігачів з більш ніж 40 країн-учасниць ОБСЄ. Мандат Місії поширюється на всю територію України. Головний офіс Місії знаходиться в Києві. Команди спостерігачів працюють в 10-ти найбільших містах України: Дніпропетровську, Донецьку, Івано-Франківську, Києві, Луганську, Львові, Одесі, Харкові, Херсоні та Чернівцях. У Донецькій і Луганській областях працювали близько 350 спостерігачів.

Росія і антитерористична діяльність ОБСЄ

В початку XXI століття тематика протидії тероризму є одним із пріоритетів роботи ОБСЄ. Ця тематика активно просувалася Росією з другої половини 1990-х рр. і міцно закріпилася в порядку денному Організації після терактів 11 вересня 2001 року в США. У грудні 2001 р в Бухаресті відбулася 9-а зустріч Ради міністрів закордонних справ (РМЗС) ОБСЄ, на якій, багато в чому завдяки зусиллям Росії, вдалося вийти на серйозні документи, які заклали основу роботи Організації на антитерористичному напрямі.

10-й РМЗС ОБСЄ в Порту (6-7 грудня 2002 г.) розвинув і закріпив досягнуті в Бухаресті домовленості. Були намічені основні орієнтири реформування Організації, наголошено на важливості її найшвидшої адаптації до сучасних міжнародних реалій. У новій, значно збагаченої порядку денному ОБСЄ в основному враховані російські акценти на збалансований розвиток всіх трьох вимірів Організації при збереженні пріоритетного значення антитерористичної складової.

Одним з важливих етапів в діяльності ОБСЄ стало 11-е засідання РМЗС в Маастріхті (1-2 грудня 2003 року). Ключовими документами зустрічі стали Стратегія ОБСЄ з протидії загрозам стабільності і безпеки в XXI столітті і Документ про стратегію в області економічного і екологічного виміру, а крім того, активний розвиток отримав антитерористичний вектор діяльності Організації. РМЗС прийняв рішення про підвищення надійності проїзних документів і про створення контртерористичної мережі ОБСЄ.

У 2005 році відбулася подальша активізація роботи ОБСЄ на антитерористичному напрямі. Росія і Франція спільно ініціювали прийняття Заяви міністрів закордонних справ держав-учасниць ОБСЄ в підтримку Міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму. Москва і Вашингтон виступили зі спільною ініціативою, спрямованою на протидію загрозі використання терористами радіоактивних джерел підвищеної небезпеки.

Сьогодні ОБСЄ виконує завдання щодо сприяння імплементації чинних міжнародно-правових інструментів, стимулюючи держави-учасників і партнерів до якнайшвидшому приєднанню і повного виконання універсальних антитерористичних конвенцій і протоколів.

ОБСЄ слід в руслі провідної ролі ООН в глобальних зусиллях по боротьбі з тероризмом. У своїй діяльності вона спирається на резолюції Ради Безпеки, Генеральної Асамблеї та інші документи ООН. Що стосується власної нормативної бази ОБСЄ, то її можна розділити на дві частини: рамкову і оперативну. До першої відносяться документи ОБСЄ, що створюють політичні рамки антитерористичної співпраці. Друга, оперативна, частина включає в себе рішення РМЗС, Постсовета і Форуму ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки, що стосуються практичних аспектів антитерористичної роботи. Особливе значення мають документи, прийняті на самітах ОБСЄ.

Основними формами антитерористичної роботи ОБСЄ є:

Моніторинг виконання державами-учасниками міжнародно-правових і політичних зобов'язань в боротьбі з тероризмом;

Розробка політичних зобов'язань держав-учасників на підтримку антитерористичної діяльності ООН і профільних міжнародних організацій;

Проведення політичних конференцій, науково-практичних заходів та навчальних семінарів на загальноєвропейському, регіональному та національному рівнях;

Розробка і реалізація проектів сприяння державам-учасницям на їхнє прохання щодо конкретних напрямків антитерористичної діяльності;

Координація антитерористичного співробітництва на базі Платформи кооперативної безпеки (Стамбул, 1999).

Сьогодні Антитерористичний підрозділ Секретаріату ОБСЄ (АТП) сприяє просуванню і зміцненню міжнародних правових рамок протидії тероризму. У співпраці з Управлінням Організації Об'єднаних Націй з наркотиків і злочинності (УНЗ ООН) Підрозділ організовує національні і субрегіональні семінари, що сприяють ратифікації універсальних контртерористичних конвенцій і протоколів. АТП надає країнам-учасницям допомогу в підготовці законодавчих актів, в яких належним чином прописаний склад кримінальних злочинів, пов'язаних з тероризмом. Країни-учасниці ОБСЄ визнають, що контртерористична діяльність не зможе стати ефективною, якщо вона не базується на сильній правовій базі. У 2001 році вони взяли на себе зобов'язання стати учасницями 12 універсальних контртерористичних конвенцій і протоколів, що вступили до того часу в силу. Сьогодні робота підрозділу виходить за рамки сприяння їх ратифікації. АТП сприяє відображенню положень відповідних договорів в національному законодавстві, як того вимагає міжнародне право і що необхідно для забезпечення ефективної співпраці.

АТП як центр координації контртерористичної діяльності ОБСЄ активно сприяє дискусії між зацікавленими сторонами, націленої на виявлення найкращої практики і можливих подальших дій по боротьбі з крайніми проявами екстремізму та радикалізації, які можуть призвести до вчинення терористичних актів.

Розвиток даного виміру діяльності Організації відповідає російським інтересам в галузі безпеки. Росія активно та ініціативно бере участь як у нормотворчій роботі ОБСЄ, так і в практичних заходах антитерористичної тематики.

Реформування ОБСЄ

Результатом багаторічної діяльності ОБСЄ стало виникнення досить унікальною регіональної організації. Сьогодні ОБСЄ не є ні військовим альянсом, ні економічним союзом. Вона являє собою асоціацію держав і їх народів, які об'єдналися за участю середземноморських і азіатських країн-партнерів по співпраці заради спільної мети формування демократичного, інтегрованого континенту, який позбувся воєн і конфліктів, всім жителям якого спільно і індивідуально будуть забезпечені свобода, процвітання і безпеку.

Сьогодні ОБСЄ є найширшим за складом форумом, що охоплює і трансатлантичне, і євроазіатське простору. В ОБСЄ представлені всі основні інтереси і держави, принцип рівноправності яких закріплений правилом консенсусу при ухваленні рішень.

Разом з тим, нинішню ситуацію, що склалася в ОБСЄ, багато аналітиків оцінюють як неоднозначну і зараз ведуться активні дискусії про реформування Організації. Росія також виступає за реформу ОБСЄ, яка одночасно ратифікувала б нову політичну порядок денний Організації та належним чином перебудувала б її структурно. Відповідно до рішення Софійського РМЗС була створена «Група мудреців» з питань підвищення ефективності ОБСЄ, в яку входили і російські представники.

У 2013 році був запропонований проект концепції нової угоди, який отримав назву "Гельсінкі плюс 40". Однак з самого початку учасники не змогли домовитися по головною складовою документа. Так, Росія виступила проти перегляду базових принципів Гельсінської акту і наполягає лише на їх актуалізації. Російський МЗС наголошує на необхідності збереження ОБСЄ.

У грудні 2014 року дипломати домовилися про продовження процесу "Гельсінкі плюс 40". У січні 2015 року було створено спеціальний експертний орган, який отримав назву "Група мудреців". Його робота повинна сприяти конструктивному діалогу з питань безпеки, а також відновлення довіри в євро-атлантичному і євразійському регіонах і зміцненню зобов'язань ОБСЄ.

Примітки:

1. Австрія, Азербайджан, Албанія, Андорра, Вірменія, Білорусь, Бельгія, Болгарія, Боснія і Герцеговина, колишня Югославська Республіка Македонія, Угорщина, Німеччина, Греція, Грузія, Данія, Ірландія, Ісландія, Іспанія, Італія, Казахстан, Канада, Кіпр , Киргизстан, Латвія, Литва, Ліхтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Монголія, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Російська Федерація, Румунія, Сан-Марино, Святий престол, Сербія, Словаччина, Словенія, Сполучене Королівство, Сполучені Штати Америки, Таджикистан, Туркменістан, Туреччина, Узбекистан, Україна, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чорногорія, Чеська Республіка, Швейцарія, Швеція, Естонія.

2. До таких документів належать: Стратегія щодо протидії загрозам безпеки і стабільності в XXI столітті (Маастрихт, 2003), План дій по боротьбі з тероризмом (Бухарест, 2001), Хартія європейської безпеки (Стамбул, 1999).

3. РМЗС затвердив ряд важливих, відповідних російським інтересам, рішень у військово-політичній сфері (про знищення надлишків звичайних боєприпасів; про посилення контролю за розповсюдженням переносних зенітно-ракетних комплексів (ПЗРК); Керівництво по кращій практиці в області легкого і стрілецької зброї) І гуманітарному вимірі (щодо протидії торгівлі людьми; створенні клімату толерантності, боротьбі з проявами расизму, ксенофобії та дискримінації; вдосконаленні виборних стандартів, які мають однакову значимість для всіх держав-учасників).

За двадцять років існування Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) як міжнародно-правовий інститут від міжнародній конференції - механізму багатосторонніх міждержавних переговорів і консультацій, проведених у формі регулярних зустрічей, - еволюціонувало до міжнародної організації - Організації з безпеки і співпраці в Європі ( ОБСЄ).

як міжнародна конференція НБСЄ проводилося відповідно до традиційно склалися в практиці подібних зустрічей правилами, а також власними правилами процедури. Важливими елементами цієї процедури стали наступні положення: Нарада проводиться "поза військових союзів"; держави беруть участь у Нараді "в умовах повної рівності"; рішення Наради приймаються на основі консенсусу, який визначається "як відсутність якого б то не було заперечення, висловленого будь-яким представником і висувається їм як представляє перешкоду для прийняття рішення з даного питання".

На Нараді спочатку були представлені 35 держав, у тому числі 33 європейських, а також США і Канада.

В результаті зустрічі на вищому рівні в Гельсінкі 30 липня - 1 серпня 1975 року глави держав та урядів підписали Заключний акт, що включає преамбулу і п'ять розділів: "Питання, пов'язані з безпекою в Європі", "Співпраця в галузі економіки, науки і техніки та довкілля "," Питання, які стосуються безпеки і співробітництва в Середземномор'ї "," Співпраця в гуманітарних та інших областях "," Подальші кроки після Наради ".

Найважливішою частиною першого розділу стала "Декларація принципів, якими держави-учасники будуть керуватися у взаємних відносинах", в якій відтворено і конкретизовані відомі принципи Статуту ООН; разом з тим в ранг принципів зведені норми про непорушність кордонів, про територіальну цілісність держав, про повагу прав людини і основних свобод, сформульовані положення, що визначають їх зміст.

Це характеризує Заключний акт як джерело міжнародного права.

Крім того, в ньому зафіксовані нові для міжнародного права норми про заходи зміцнення довіри, до яких віднесено попередні повідомлення про військові навчання і пересування військ, про запрошення спостерігачів, про обмін військовим персоналом, включаючи візити військових делегацій.

В інших розділах надано рекомендації щодо узгоджених дій в різних сферах співробітництва, в тому числі юридично значущі положення, що регламентують контакти між людьми, включаючи возз'єднання сімей і шлюби між громадянами різних держав, порядок поширення та обміну інформацією, співробітництво і обміни в галузі культури, освіти.

Держави-учасники заявили про свою рішучість "належним чином враховувати і виконувати положення Заключного акту Наради" і "продовжувати багатосторонній процес, розпочатий Нарадою", зокрема, шляхом проведення нових зустрічей на різних рівнях. До них відносяться Мадридська зустріч 1980-1983 рр., Стокгольмська конференція "щодо заходів зміцнення довіри і безпеки та роззброєння в Європі" 1984-1986 рр., Віденська зустріч 1986-1989 рр., Зустрічі на вищому рівні в Парижі в листопаді 1990 р , в Гельсінкі в липні 1992 року і в Будапешті в грудні 1994 р, в Лісабоні в 1996 р в рамках наради відбулися три наради так званої Конференції з людського виміру НБСЄ (в тому числі в Москві в 1991 р), кілька зустрічей експертів щодо мирного врегулювання суперечок.

Підписаний в результаті зустрічі в Парижі 21 листопада 1990 р акт "Паризька хартія для нової Європи", що розвиває її положення документ зустрічі в Гельсінкі "Виклик змін" від 10 липня 1992 року і прийнятий на зустрічі в Празі 30- 31 січня 1992 року . документ про подальший розвиток інститутів і структур НБСЄ позначили принципово нову стадію в статусі і діяльності НБСЄ.

У Гельсінському документі керівники держав заявили, що розглядають НБСЄ "як регіональну угоду в тому сенсі, як про це йдеться в гл. VIII Статуту Організації Об'єднаних Націй". Такий статус визнаний Генеральною Асамблеєю ООН, яка на 48-й сесії в 1993 р надала НБСЄ офіційний статус спостерігача при ООН.

Прийнятий на зустрічі глав держав і урядів в Будапешті 5-6 грудня 1994 р пакет документів - Політична декларація "На шляху до справжнього партнерства в нову епоху"І Будапештські рішення (в їх числі" Зміцнення НБСЄ "," Кодекс поведінки, що стосується військово-політичних аспектів безпеки "," Людський вимір "," Економічний вимір ") - являють собою юридичну основу переходу до нового етапу діяльності НБСЄ як міжнародної організації. термін "регіональна організація" в офіційних документах не застосовується; в той же час, як сказано в одному з рішень Будапештській зустрічі, держави-учасники будуть поглиблювати співпрацю "в якості учасників регіональної угоди в тому сенсі, як це визначено в розділі VIII Статуту ООН". за рішенням Будапештській зустрічі з 1 січня 1995 р НБСЄ перейменовано в ОБСЄ - Організацію з безпеки і співробітництва в Європі, підвищений рівень і розширені повноваження органів. Однак в документі "Зміцнення НБСЄ" дан наступний коментар:

"Перейменування НБСЄ в ОБСЄ не змінює ні характеру наших зобов'язань по НБСЄ, ні статусу НБСЄ і його інститутів". Таку заяву, очевидно, має на увазі спадкоємність. ОБСЄ поки не має цілісного установчого акту. Можна сказати, що його роль тимчасово виконують документи Паризької (1990 р), Гельсінкської (1992) і Будапештекой, (1994 г.) зустрічей.

Структура ОБСЄ знаходиться в стадії становлення.

Рада міністрів (Раніше - Рада) характеризується як центральний керівний орган, відповідальний за прийняття рішень. Він збирається на рівні міністрів закордонних справ і призначає країну, представник якої протягом року виконує обов'язки голови ОБСЄ. В рамках Ради передбачено своєрідне формування, іменоване Трійкою: воно включає чинного голови, міністра, виконував цю функцію в попередньому році, і міністра, який стане чинним головою в наступному році. .

керівний рада замінив існуючий протягом декількох років Комітет старших посадових осіб, який виконував такі обов'язки, як підготовка засідань Ради, виконання його рішень, координація діяльності допоміжних органів. У його компетенцію входило також розгляд питань в разі виникнення критичних ситуацій і використання механізму мирного врегулювання, а в разі необхідності - прийняття рішень про проведення операцій НБСЄ з підтримки миру. Очевидно, Керівному раді має бути виконаний аналогічних функцій. Як сказано в рішенні будапештській зустрічі, він "буде обговорювати і формулювати керівні принципи політичного і загального бюджетного характеру", а також буде скликатися в якості Економічного форуму. Засідання цієї Ради на рівні відповідальних співробітників міністерств закордонних справ проводяться в Празі як мінімум два рази на рік.

постійна рада (Раніше - Постійний комітет) визначається як основний орган для ведення політичних консультацій і прийняття поточних рішень, а також для розгляду надзвичайних ситуацій. У його склад входять постійні представники держав-учасників. Засідання проводяться у Відні.

Секретаріат забезпечує організаційно-технічне обслуговування засідань зазначених основних органів, відає документацією і архівом, публікує документи. Генеральний секретар, посаду якого заснована в 1992 р, бере участь в координації діяльності різних органів, надає допомогу чинному голові, бере участь у зустрічах Трійки на рівні міністрів.

В рамках ОБСЄ діють також Бюро по демократичних інститутах і правах людини, апарат Верховного комісара у справах національних меншин, Парламентська асамблея.

Європейський Союз

Таку назву ця організація західних країн знайшла в 1993 р, пройшовши тривалий шлях розвитку і реорганізації європейських співтовариств.

Європейські співтовариства (ЄС) об'єднували три міжнародні організації: Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), Європейське співтовариство по атомної енергії (Євратом), Європейське економічне співтовариство (ЄЕС).

Чільне за своїми функціями і реальному значенню положення займало ЄЕС, завданням якого було формування спільного ринку шляхом поступового скасування митних зборів і кількісних обмежень для ввезення та вивезення товарів, вільного переміщення робочої сили, капіталів і послуг, координації економічної, соціальної, валютної та інвестиційної політики.

У 1965 р був підписаний договір про злиття спільнот і створені єдині керівні та виконавчі органи.

Початковими членами спільнот були шість держав - Франція, Італія, ФРН, Бельгія, Нідерланди, Люксембург, в наступні роки увійшли Данія, Ірландія, Великобританія, Греція, Португалія, Іспанія, Австрія, Фінляндія, Швеція.

Європейські співтовариства (часто використовувалося назву в однині "Європейське співтовариство") стали важливим фактором не тільки європейських, але і загальносвітових міжнародних відносин. Спочатку основна компетенція ЄС поширювалася на сферу торгівлі, сільського господарства та регулювання конкуренції. Істотний перегляд початкового Римського договору було розпочато в 1986 р з прийняттям Єдиного європейського акта, стимулювати два важливі процеси: розвиток поряд з економічною інтеграцією політичного співробітництва і спільної зовнішньої політики та запровадження принципу кваліфікованої більшості (а не одноголосності) при прийнятті актів ЄС. Поступово склалося як самостійна правова система право Європейських співтовариств.

Тривалий процес вдосконалення Європейських співтовариств завершився підписанням 7 лютого 1992 р Договору про Європейський Союз (м Маастрихт, Нідерланди). До жовтня 1993 року всі країни-члени його ратифікували. 1 листопада 1993 Договір вступив в силу, Європейський Союз знайшов юридичний статус (найменування "Європейські співтовариства" зберігається).

ЄС став найбільшим інтеграційним об'єднанням, фактично не мають аналогів. Це міжнародна організація, але від існуючих організацій Союз відрізняє те, що він став не координаційної, а наднаціональною організацією: право ЄС має перевагу перед національним, і його суб'єктами є не тільки держави, але також фізичні і юридичні особи; рішення Союзу мають пряму дію на території держав-учасниць; його влада є незалежною від держав, службовці ЄС і члени Європарламенту представляють не держави, а народи; передбачається можливість самостійного розширення Союзом повноважень його органів.

Країни-члени поступилися частиною своїх суверенних прав для створення наддержавних структур і повноважень, піднялися на новий рівень співпраці: від координації дій до загальної єдиної політики. Ключовими моментами нової стратегії ЄС є будівництво економічного і валютного союзу, спільна зовнішня політика та оборона, співпраця у сфері правосуддя та внутрішніх справ, установа єдиного громадянства.

Створення економічного і валютного союзу проходить три етапи. На першому (ще до підписання Маастрихтського договору) повинні бути забезпечені лібералізація руху капіталів усередині Союзу, завершення формування єдиного ринку, розробка заходів по зближенню макроекономічних показників. На другому (до кінця 1998 г.) - установа Європейського валютного інституту, розробка бази європейської системи центральних банків на чолі з Європейським центральним банком (ЄЦБ), підготовка до введення єдиної валюти - євро, загальна економічна політика шляхом визначення "основних орієнтирів" і здійснення багатостороннього контролю за їх дотриманням. Третій етап повинен завершитися до середини 2002 р початком функціонування ЄЦБ, здійсненням єдиної валютної політики, введенням європейської валюти в безготівковий, а потім і в готівковий обіг.

Політичний союз охоплює загальну зовнішню політику і безпеку, юстицію та внутрішні справи. Політика і безпеку спрямовані на забезпечення загальноєвропейських цінностей і фундаментальних інтересів ЄС шляхом узгодження позицій і спільних дій, в тому числі військового характеру. Юстиція та внутрішні справи включають широке коло питань від права на пересування, введення єдиних паспортів до співпраці судів у кримінальних справах.

Договором передбачається введення єдиного громадянства ЄС, що також невідомо, жодної міжнародної організації. Це супроводжується і закріпленням деяких політичних прав, зокрема виборчих. Кожен громадянин, який проживає в іншій державі - члені Союзу, має право обирати і бути обраним на муніципальних виборах і виборах в Європарламент.

Органами ЄС є Європейська рада, Рада міністрів, Комісія, Європарламент, Суд.

Європейська рада - вищий орган Союзу - є періодичні зустрічі глав держав і урядів, на яких узгоджуються загальні принципи політики Союзу. Рада міністрів - це щомісячні зустрічі міністрів з відповідних питань (окремо - міністри закордонних справ, економіки та фінансів, сільського господарства). Комісія ЄС - головний виконавчий постійно діючий орган Союзу, координує і контролює реалізацію політики ЄС, з правом видання обов'язкових директив. Голова Комісії та її члени мають 4-річний термін повноважень. В апарат входять 23 генеральних директорату, які є як би невеликими міністерствами. Європарламентвключає 518 депутатів, що обираються прямим голосуванням усім дорослим населенням країн ЄС на 5 років. Раніше парламент був консультативним органом, зараз він наділений реальними законодавчими та контрольними повноваженнями і підключений до участі в прийнятті рішень в таких важливих областях, як законодавча, фінансова, зовнішньополітична. Серед нових функцій і призначення омбудсмана, прийняття петицій, створення комітетів з розслідування.

суд ЄС (13 суддів і 6 генеральних адвокатів) має повноваження верховної судової влади в області юрисдикції ЄС. Він уповноважений оцінювати правомірність дій інститутів Союзу і урядів держав-членів при тлумаченні і виконанні договірних норм Союзу. Суд вирішує спори (за конкретними справами) між державами - членами ЄС і між ними та органами ЄС. Він компетентний також в сфері юридичної оцінки актів органів ЄС.

Європейський Союз - самостійний суб'єкт міжнародного права. Він розвиває широкі міжнародні зв'язки з іншими організаціями, з державами, є стороною в договорах, має понад 100 зарубіжних представництв, у тому числі в РФ. 24 червня 1994 року на острові Корфу підписано Угоду про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією, з одного боку, і Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку.

Порада Європи

Рада Європи як регіональна міжнародна організація існує з 1949 р Він був заснований десятьма західноєвропейськими державами, а в даний час охоплює майже весь європейський простір. Членами Ради Європи є 40 держав, включаючи Російську Федерацію з 28 лютого 1996 р

Установчими документами цієї організації є Статут Ради Європи від "5 травня 1949 року і Генеральну угоду про привілеї та імунітети Ради Європи від 2 вересня 1949 р

Вступу Росії до Ради Європи передували певні заходи, які включали як приєднання РФ до ряду європейських конвенцій, які не обумовлюють участь в них з членством в Раді Європи, так і комплекс заходів, затверджених розпорядженням Президента РФ від 13 лютого 1996 року кілька днів до цього, 25 січня 1996 року, Парламентська Асамблея Ради Європи розглянула заявку Росії, подану ще 7 травня 1992 року, рекомендувала Комітету Міністрів запросити Російську Федерацію стати членом Ради Європи, супроводивши запрошення, сформульоване у вигляді Висновку № 193 (1996), побажаннями у вигляді 25 пунктів , які були позначені як прийняті на себе Росією зобов'язання. Процедура приєднання Російської Федерації до Статуту Ради Європи та до Генеральної угоди про привілеї та імунітети Ради Європи зайняла всього 4 дні: відповідні федеральні закони про приєднання були прийняті державною Думою 21 лютого, схвалені Радою Федерації 22 лютого, підписані Президентом РФ 23 лютого, вступили в чинності 24 лютого 1996 р

Офіційний прийом на церемонії в Страсбурзі 28 лютого 1996 р супроводжувався підписанням від імені Російської Федерації ряду європейських конвенцій.

Відповідно до Статуту, "метою Ради Європи є досягнення більшої єдності між його членами для збереження та втілення в життя ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, а також сприяння їхньому економічному та соціальному прогресу" (ст. 1). Відповідно до ст. 3 кожен член Ради повинен визнавати принцип верховенства права і забезпечувати всім особам, які знаходяться під її юрисдикцією, користування правами і основоположними свободами.

Співпраця заради досягнення цієї мети включає укладення та реалізацію конвенцій, протоколів і угод, число яких досягло 170. Традиційно вони називаються європейськими конвенціями, які присвячені правам людини, питань освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення, спорту, розвитку громадянського, екологічного, адміністративного права, Кримінального права і процесу. .У їх числі Конвенція про захист прав людини і основних свобод (1950 г.) разом з одинадцятьма протоколами, які доповнюють або змінюють її окремі положення, Європейська соціальна хартія (1961 р переглянута в 1996 р), Європейська конвенція про громадянство (1998 м), Європейська конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (1987 р), Рамкова конвенція про захист національних меншин (1995 р), Європейська хартія місцевого самоврядування (1985 р), ряд актів кримінально-правового і процесуального характеру - про видачу (1957 р), про взаємну допомогу у кримінальних справах (1959 рік), про передачу провадження у кримінальних справах (1972 р), про передачу засуджених осіб (1983 р), про компенсацію жертв насильницьких злочинів (1983 р), про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом (1990 р.) *.

* Тексти ряду конвенцій та оглядові матеріали див .: Право Ради Європи і Росії (збірник документів і матеріалів). Краснодар, 1986; російський юридичний журнал. 1997. № 1, 3.

Органи Ради Європи:

Комітет Міністрів, що складається з міністрів закордонних справ держав-членів або інших членів урядів. Комітет приймає висновки щодо запропонованих питань форму рекомендацій урядам країн. З певних питань його рішення мають обов'язковий характер.

Парламентська Асамблея *, що включає в себе представників кожної держави-члена, які обираються (призначаються) зі складу його парламенту. Передбачено різне представництво: від Німеччини, Великобританії, Франції, Італії, Росії - по 18, від Іспанії, Туреччини, України - по 12, від Греції, Бельгії та ін. - по 7, від Австрії, Болгарії та ін. - по 6, від інших - по 5, 4, 3, 2 представника. Асамблея є дорадчим органом, що дає рекомендації Комітету Міністрів.

* Спочатку іменувалася Консультативною асамблеєю.

Конгрес місцевих і регіональних влад Європи, представляє відповідні органи держав-членів і включає делегації від територіальних утворень (за квотами, визначеними для Парламентської Асамблеї). Його робота проходить в палаті місцевих органів влади і палаті регіонів.

Секретаріат, є адміністративним органом Ради Європи і очолюваний Генеральним секретарем (обираються Парламентською Асамблеєю на 5 років).

Конвенція про захист прав людини і основних свобод передбачила створення двох спеціальних органів - Європейської Комісії з прав людини і Європейського Суду з прав людини. Як в Комісії, так і в Суді були представлені всі держави - члени Ради Європи. Протокол № 11 до Конвенції провів реорганізацію - заміну Комісії та Суду єдиним постійним органом - Європейським Судом з прав людини (див. § 6 гл. 10).

Штаб-квартира Ради Європи розташована в Страсбурзі (Франція). При штаб-квартирі акредитовано Постійне представництво Російської Федерації. Офіційні мови - англійська та французька. Переклад конвенції або іншого документа на мову, не визнаний офіційним, іменується версією (наприклад, переклад на російську мову - російською версією). Однак стосовно до тексту, який пройшов процедуру ратифікації у вищому органі держави і опублікованим в офіційному виданні, вживається термін "офіційний переклад". Таке пояснення дається при опублікуванні в Зборах законодавства Російської Федерації Статуту Ради Європи, Генерального угоди про привілеї та імунітети Конвенції про захист прав людини і основних свобод та інших актів.

Засновано Міжвідомча комісія Російської федерації у справах Ради Європи як координаційний орган.

Історія становлення.ОБСЄ склалася в ході політичного процесу, що мала на меті формування системи європейської безпеки, розпочатого в 1970-х рр. На всьому протязі своєї тривалої історії Європа була ареною військового протистояння розташованих в ній держав. Досягнення загальноєвропейських домовленостей з питань розвитку співробітництва між усіма державами регіону та створення системи загальноєвропейської безпеки стало можливим завдяки поліпшенню відносин між Сходом і Заходом, який отримав назву «політика розрядки міжнародної напруженості».

З ініціативи ОВС, що знайшла розуміння у інших європейських країн, А також підтримку США і Канади, було вирішено провести загальноєвропейську конференцію з метою остаточної стабілізації територіальних змін, що відбулися в результаті Другої світової війни. Відбулися три підготовчі зустрічі: в Гельсінкі (3-7 липня 1973 г.) - на рівні міністрів закордонних справ, в Женеві (18 вересня 1973 р - 21 липень 1975 г.) - за участю делегацій держав-учасників і в Гельсінкі (30 липня - 1 серпня 1975 г.), яка завершилася підписанням главами держав або урядів брали участь в ній держав Заключного акта; остання, третя зустріч отримала найменування Наради з безпеки і співробітництва в Європі. Нарада стало найбільш представницьким в історії Європи після Другої світової війни і мало величезне міжнародне значення. Через 30 років після закінчення Другої світової війни європейські держави змогли підвести її політичні підсумки і закласти фундамент для майбутньої співпраці.

Протягом наступних 15 років в рамках Гельсінського процесу загальноєвропейської співпраці проходили різні зустрічі і переговори, спрямовані на реалізацію гельсінкських домовленостей. Закінчення холодної війни ознаменувалося зусиллями по інституціоналізації Гельсінського процесу, що завершилися створенням ОБСЄ.

За своєю природою гельсінкська процес мав політичний характер, конференціальні форма організації міждержавної взаємодії відповідала досягнутому на той період рівню відносин між європейськими державами. Спочатку ініціатори і всі учасники процесу не ставили завдання створення загальноєвропейської ММ ПО, що визначалося цілим рядом військово-політичних та інших факторів, що визначають політику зацікавлених держав. Після проведення зустрічі на вищому рівні в Будапешті в 1994 р загальноєвропейський політичний процес став поступово наповнюватися юридичним змістом, що свідчить про перетворення НБСЄ в ММПО.

Основні принципи і цілі Гельсінського процесу, природа його установчого акту.Ухвалення Заключного акту НБСЄ переслідувало кілька найважливіших політичних цілей, найбільш значною з яких було остаточне врегулювання всіх спірних питань політичних відносин між європейськими державами, що залишилися після Другої світової війни. Особлива роль в цьому відводилася закріпленню міжнародно-правових основ безпеки і співробітництва європейських держав, що було зроблено в Декларації принципів Гельсінського акту. Декларація підтвердила найважливіші основоположні принципи міжнародного права.

У науковій літературі зазначається складний характер Заключного акту НБСЄ. Його структура свідчить про прагнення врегулювати широке коло взаємовідносин, що підписали його. Він складається з преамбули та п'яти розділів, що включають, крім декларації принципів, що регулюють взаємні відносини держав-учасників, комплекс домовленостей, що стосуються забезпечення безпеки, роззброєння та зміцнення заходів довіри в Європі, заходів щодо розвитку економічного, науково-технічного співробітництва і співробітництва в екологічній та гуманітарних сферах, а також ряд інших тем.

Питання про юридичне значення Заключного акта залишається дискусійним. Деякі юристи пропонували розглядати його в якості міжнародної угоди, але водночас не визнавали в ньому міжнародний договір у тому сенсі, який надається йому Віденською конвенцією про право міжнародних договорів 1969 р Як наслідок, вони заперечували юридичний характер зобов'язань, що випливають із акта, визнаючи за ними лише моральне або політичне значення. Близьку позицію займали прихильники визнання Гельсінського акту джерелом «м'якого права».

Інші фахівці розглядали Заключний акт і Паризьку хартію для нової Європи в якості договорів sui generis.До них приєднувались ті, хто, не заперечуючи політичний характер зобов'язань, що містяться в акті, підкреслював унікальний характер цього документа, вплив якого на європейський розвиток у багато разів перевищила значення більшості юридично обов'язкових договорів.

Питання про юридичну характері Заключного акта не повинен затінювати його дійсно унікальний характер і велике політичне значення як для Європи, так і для міжнародного миру і безпеки в цілому. Що ж стосується визначення його юридичної форми, то є підстави стверджувати: держави-учасники свідомо прагнули наділяти його в форму міжнародного договору. Так, згідно з Заключного акту він не підлягає реєстрації на підставі ст. 102 Статуту ООН, передбаченої для міжнародних договорів. Мабуть це не випадково, тому що політичні зобов'язання по Заключному акту перетинаються з компетенцією ООН в питанні підтримки міжнародного миру і безпеки. У преамбулі Заключного акту конкретні пропозиції основної частини іменуються рекомендаціями. Все це дає підстави стверджувати, що Заключний акт не є міжнародним договором в загальноприйнятому сенсі.

Правовий статус, організаційна структура та участь в ОБСЄ.Довгий час НБСЄ являло собою цикл загальноєвропейських конференцій і зустрічей, які не можна було віднести до якогось певного типу міжнародної організації. Починаючи з 1990-х рр. поступово розвивається процес інституціоналізації НБСЄ і перетворення його в ОБСЄ, який можливо приведе в майбутньому до формування міжнародної регіональної організації.

Міжнародно-правову основу діяльності ОБСЄ становить ряд документів, однак єдиного статутного (установчого) акту ОБСЄ досі немає. До статутних документів ОБСЄ можна віднести Заключний акт 1975 року і Паризьку хартію для нової Європи

• 1990 року, проголосила ОБСЄ регіональним органом в сенсі гл. VIII Статуту ООН. В Хартії визначені рамки інститутів і структур, в подальшому уточнюється на зустрічах Ради в Берліні в
• 1991 р Празі в 1992 р, Стокгольмі в 1992 р, Римі в 1993 р, в Гельсінкської декларації 1992 року, Будапештському документі «До справжнього партнерства в нову еру»1994 р

З моменту підписання Заключного акту 1975 року кількість членів організації зросла з 35 до 57. Крім того, з ОБСЄ співпрацюють так звані асоційовані держави Середземномор'я: Алжир, Єгипет, Ізраїль, Йорданія, Марокко, Туніс, а також інші країни, такі як Японія, Республіка Корея, Таїланд, Афганістан і Монголія.

В структурі ОБСЄ можна виділити кілька видів органів: основні органи (наради на вищому рівні, Рада міністрів закордонних справ, Постійна рада, Форум з безпеки і співробітництва); функціональні органи (Голова ОБСЄ, трійка, Парламентська асамблея і т. д.); примикають до ОБСЄ органи (Суд по примирення і арбітражу, Спільна консультативна група і Консультативна комісія з відкритого неба).

Основні органи характеризуються наступним чином.

Нарада глав держав і урядів - вищий політичний орган ОБСЄ (засідання проводяться принаймні один раз кожні два роки) - обговорює найбільш важливі загальноєвропейські проблеми, приймає рішення, визначає пріоритети і виробляє основні напрямки діяльності організації.

Рада міністрів закордонних справ - центральний виконавчий і розпорядчий орган - проводить засідання регулярно не менше одного разу на рік як центральний форум з політичних консультацій та оцінки всіх питань діяльності ОБСЄ, а також щодо прийняття по ним рішень. Він вживає всіх необхідних заходів для виконання всіх рішень Нарад глав держав і урядів і для вивчення будь-яких відповідних заходів для зміцнення безпеки і співробітництва в Європі.

Держави-учасниці можуть скликати засідання міністрів, що відповідають за інші питання, в формі галузевих Рад.

Постійний комітет ОБСЄ складається з представників держав-членів, щотижневі засідання Комітету проводяться у Відні з метою політичних консультацій і вироблення політичних рішень.

Форум з безпеки і співробітництва проводить щотижневі зустрічі у Відні для обговорення і прийняття рішень з питань, що стосуються військових аспектів безпеки в зоні діяльності ОБСЄ, зокрема заходів довіри і безпеки.

функціональні органи ОБСЄ:

• 1) вища посадова особа - Голова ОБСЄ. Їм є міністр закордонних справ країни, яка приймала останнє засідання Ради;
• 2) Верховний комісар у справах національних меншин;
• 3) Бюро з демократичних інститутів і прав людини;
• 4) представник ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації;
• 5) Парламентська асамблея, створена з метою розвитку міжпарламентського діалогу, який є важливим аспектом зусиль з розвитку демократії в зоні дії ОБСЄ;
• 6) Секретаріат ОБСЄ - розташований у Відні, сприяння в його роботі надає Бюро, яке перебуває в Празі. Секретаріат займається адміністративним обслуговуванням Ради і Комітету, веде архів документації ОБСЄ. У 2000 р Секретаріат був реорганізований, зараз він складається з трьох департаментів: Центру із запобігання конфліктам (ЦПК), що включає відділ по зовнішнім операціями, а також команди експертів з надання допомоги та оперативного співробітництва, департаменту з людських ресурсів і департаменту з управління та фінансів . На основі Паризької хартії також сформовано Бюро з вільних виборів - для сприяння контактам і обміну інформацією про вибори в державах-учасницях.

Основні напрямки діяльності ОБСЄ:

• 1) військово-політичні питання, включаючи європейську безпеку і роззброєння, мирне врегулювання суперечок між європейськими державами;
• 2) розвиток економічного співробітництва і співпраці в питаннях навколишнього середовища;
• 3) дії в сфері людського виміру.

Діяльність ОБСЄ по військово-політичних питань в цілому

сприяла зміцненню міжнародно-правових основ безпеки в Європі. Найважливішим досягненням у цій сфері є становлення міжнародно-правового режиму мирного врегулювання суперечок в рамках ОБСЄ на основі Положення, що стосується Комісії з примирення ОБСЄ, Конвенції про примирення і арбітраж в рамках ОБСЄ та Положення про запропонованому примирення.

Наступним важливим елементом європейської безпеки є формування системи заходів довіри і безпеки, а також обмеження звичайних озброєнь (Докладніше про даному напрямку діяльності ОБСЄ см. Гл. 24 цього підручника).

цілі раннього попередження конфліктів, регулювання кризових ситуацій і постконфліктного відновлення доручаються операцій з підтримки миру і місіям ОБСЄ, мандат яких може включати здійснення широкого кола завдань: від посередницьких функцій при вирішенні міжнародних суперечок до постконфліктного відновлення інфраструктури приймаючої держави.

питання економічного співробітництва в рамках ОБСЄ з самого початку були нерозривно пов'язані з проблемами забезпечення захисту навколишнього середовища. Основні принципи та напрямки економічного і природоохоронного співробітництва, які отримали початкове закріплення в Гельсінському заключному акті 1975 року, в подальшому отримали розвиток в діяльності ОБСЄ. Зокрема, було висловлено прихильність держав-учасників принципам ринкової економіки, пропонувалося зосередити зусилля на наданні всілякої підтримки країнам, що знаходяться на перехідному етапі їх діяльності по створенню основ цивілізованої ринкової економіки та інтегруванню у світову господарську систему.

Важливий напрямок діяльності ОБСЄ - співпраця з людського виміру - важливий компонент всеосяжного підходу до європейської безпеки. В рамках НБСЄ було проведено три конференції з людського виміру: Паризька в 1989 р, Копенгагенська в 1990 р і Московська в 1991 р

Для розвитку співробітництва з прав людини було засновано інститут Верховного комісара у справах національних меншин. У 1997 р створено пост Спеціального представника ОБСЄ з питань свободи засобів інформації, який спостерігає за розвитком ЗМІ у всіх державах - учасницях ОБСЄ.