Боротьба з тероризмом: вітчизняний і світовий досвід. Світовий досвід боротьби з тероризмом Основні завдання НАК

Безпрецедентно збільшені за останнє десятиліття масштаби міжнародного тероризму поставили більшість країн світу перед необхідністю розробки національних антитерористичних систем, під якими мається на увазі сукупність законодавчої бази, діяльності державних органів, неурядових організацій, інститутів громадянського суспільства, А також дій і заходів, спрямованих на протидію тероризму і мінімізацію терористичної загрози.

Загальна зарубіжна практика така, що антитерористична робота ведеться переважно директивно, тобто всі основні рішення приймаються на вищому державному рівні і в подальшому реалізуються, впливаючи на громадянське суспільство. Однак останнім часом намітилася тенденція розширення ролі громадянського суспільства в структурі контртерористичної роботи. Тепер воно є не тільки об'єктом впливу державних структур, засобів масової інформації та неурядових організацій, а й суб'єктом, що сприяє підтримці громадського порядку і підвищує своєю діяльністю ефективність превентивних антитерористичних заходів. У зв'язку з цим особливо актуально розгляд двоїстої ролі громадянського суспільства в національних антитерористичних системах.

ЕЛЕМЕНТИ НАЦІОНАЛЬНИХ АНТИТЕРОРИСТИЧНИХ СИСТЕМ

Підсумовуючи зарубіжний досвід в області розвитку антитерористичної політики, можна сказати, що сучасні національні антитерористичні системи являють собою сукупність наступних елементів:

• антитерористичне законодавство і система правосуддя;
• діяльність правоохоронних органів, спеціальних служб і відомств, зайнятих в сфері забезпечення безпеки (в тому числі розвідслужби);
• робота спеціальних контртерористичних груп;
• створення національних антитерористичних центрів;
• вироблення комплексу заходів з протидії екстремізму;
• розробка і проведення контртерористичних операцій;
• робота служб, зайнятих ліквідацією наслідків терактів;
• участь інститутів громадянського суспільства;
• сприяння ЗМІ в антитерористичній роботі;
• велика матеріально-технічна база (досконалі засоби зв'язку, комп'ютерні технології, високоякісні сучасні транспортні та інфраструктурні елементи).

У діяльності кожного з цих елементів реалізується одна з двох позицій громадянського суспільства - об'єкт захисту з боку держави (пасивна позиція) або суб'єкт і учасник антитерористичної боротьби (активна позиція).

Виходячи їх цього, велика частина елементів антитерористичних систем для зручності розгляду рознесена по двох розділах. В одному з них мова піде про закордонний досвід державних правових та інших ініціатив, спрямованих на захист громадянського суспільства від загрози тероризму. В іншому - розглянуті прецеденти активної участі громадянського суспільства у функціонуванні національних антитерористичних систем. У третій розділ будуть винесені деякі важливі елементи антитерористичних систем, які не можуть бути однозначно віднесені до одного з цих полюсів.

ЗАХИСТ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ВІД ТЕРОРИСТИЧНІЙ ЗАГРОЗИ. ІНІЦІАТИВА ВЛАДИ

ПРАВОВЕ ПОЛЕ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ БОРОТЬБИ

Тероризм був включений в міжнародний порядок денний з 1934 року, коли Ліга Націй почала розробку конвенції про попередження і припинення тероризму. Конвенція не без праці була прийнята в 1937 році, проте так і не вступила в силу. Сучасне міжнародне антитерористичне законодавство, як правило, містить конкретні положення, що дозволяють державі, постраждалому від теракту або знаходиться в стані реальної загрози, розширювати можливості власного внутрішнього законодавства.

На даний момент існує 13 ключових міжнародних документів, що стосуються тероризму. Це міжнародні угоди країн ООН. Більшість положень цих документів вже реалізовані багатьма країнами в рамках внутрішнього законодавства. Отже, міжнародні антитерористичні заходи представлені в наступних документах:

• Конвенція про злочини та інші визначених законом протиправних акти, що здійснюються на борту повітряних суден (Токіо, 1963);
• Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден (Гаага, 1970);
• Конвенція про боротьбу з незаконними актами, що загрожують безпеці цивільної авіації (Монреаль, 1971);
• Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, що обслуговують міжнародну цивільну авіацію (Монреаль, 1988);
• Конвенція про боротьбу з незаконними актами, що загрожують безпеці морського судноплавства (Рим, 1988);
• Протокол про боротьбу з незаконними актами, що загрожують безпеці платформ, розташованих на континентальному шельфі (Рим, 1988);
• Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу (Відень, 1980);
• Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників (Нью-Йорк, 1979);
• Конвенція про запобігання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів (Нью-Йорк, 1973);
• Міжнародна конвенція про боротьбу з терористичними вибухами (Нью-Йорк, 1997);
• Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму (Нью-Йорк, 1999);
• Міжнародна конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення (Монреаль, 1991);
• Міжнародна конвенція про боротьбу з актами ядерного тероризму (Нью-Йорк 2005).

Крім того, ведеться обговорення проекту Всеохоплюючої конвенції з міжнародного тероризму (Comprehensive Convention on International Terrorism), яка покликана зібрати основні положенні перерахованих правових документів, доповнивши їх положеннями, необхідність яких продиктована сьогоднішньою ситуацією.

За останні 40 років було підписано 3 європейські антитерористичні конвенції, а також 2 американські, 2 азіатські і 3 арабські. У 1992-1993 рр. було прийнято 3 Резолюції Ради Безпеки ООН, які, зокрема, закріпили право на обмін розвідданими між державами-членами, а також постановили створення Контртерористичного комітету на базі Радбезу ООН.

«Глобальна контртерористична стратегія» (The UN Global Counter-Terrorism Strategy), прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 2006 році, стала першим міжнародним офіційним документом, який визнав значну роль громадянського суспільства в антитерористичній діяльності держав. Згідно зі Стратегією, громадянське суспільство реалізує свою функцію через роботу різних контртерористичних неурядових організацій.

Основна позиція НАТО щодо ролі громадянського суспільства в антитерористичній боротьбі відображена в деяких рекомендаціях експертного комітету з антитерористичної роботі країнам-учасницям:

• Необхідно визнати, що боротьба з тероризмом вимагає довгострокових зобов'язань з боку держави і активної народної підтримки, що є життєво важливою умовою для успіху будь-яких контртерористичних зусиль.
• Визнати, що забезпечення ефективної основи для реалізації узгодженого підходу до захисту цивільного населення і досягнення консенсусу щодо координації зусиль суспільства і держави можливо тільки за умови включення країни в міжнародний діалог з цього питання.

Деякі окремі випадки антитерористичного законодавства представлені в Додатку 2.

ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ У РАМКАХ НАЦІОНАЛЬНИХ АНТИТЕРОРИСТИЧНИХ СИСТЕМ

США

Важлива роль в боротьбі з тероризмом в США відведена спеціальному департаменту в структурі ФБР. Крім того, антитерористичні відділи є і в різних державних відомствах, таких наприклад як Управління у справах міграцій та надання громадянства (Bureau of Citizenship and Immigration Services). Частина слідчих і наглядових функцій передана митним і транспортним відомствам.

Нова спецслужба була створена в США вересні 2001 року. Це Управління внутрішньої безпеки (Internal Security Directorate), яке координує роботу 40 відомств з безпеки. Глава Управління підпорядковується безпосередньо Президенту і є його радником з питань боротьби з тероризмом.

Деякі установи, такі, наприклад, як Оперативне Управління контррозвідувальних Сил (Counterintelligence Force Protection Source Operations) займається збором даних - результатів діяльності менш великих підвідомчих органів - для підготовки звітів. На основі цих даних пізніше виробляється загальний план дій. Розвідувальні служби мають широкі можливості для збору і аналізу величезного обсягу інформації, що надходить з різних областей. Інформація передається безпосередньо до Національного контртерористичний центр (National Counterterrorist Centre), співробітники якого на основі зібраних даних роблять висновок про ступінь загрози і приймають рішення про необхідність розробки конкретних заходів. Координацією наступальних дій займається інша служба - Рада Національної Безпеки (National Security Council).

Кожна велика військова служба контррозвідки спеціалізується на виконанні конкретних функцій. Серед таких служб:

• Командування Кримінальних Розслідувань Армії США (U.S. Army criminal investigation Command);
• Управління Спеціальних Розслідувань ВВС США (U.S. Air Force Office of Special Investigations);
• Служба Спеціальних Розслідувань ВМФ США (U.S. Naval Force Department of Special Investigations) і ін.

В систему державних органів США, провідних контртерористичну діяльність, також повинні бути віднесені:

• Група по боротьбі з тероризмом Сил Безпеки морської піхоти США (USMC Fleet Antiterrorism Security Team);
• Група по боротьбі з тероризмом ВВС США (The Air Force Antiterrorism Security Team);
• Департамент соціального забезпечення США (U.S. Department Of Human Services). Ця структура займається діяльністю ряду організацій, зайнятих ліквідацією наслідків терактів, які працюють у співпраці з різними державними та місцевими організаціями. До цієї роботи в разі потреби можуть бути залучені психологи.

ІНДІЯ

Найближчим еквівалентом Управління Внутрішньої Безпеки США в Індії є Міністерство внутрішніх справ, яке керує національною поліцією, воєнізованими формуваннями, а також розвідувальними групами.

Індія має кілька спецслужб, які стежать за терористичною діяльністю всередині країни і за кордоном. Аналітичний і дослідницький відділ (Research and Analysis Wing) є підрозділом зовнішньої розвідки, а Розвідувального бюро (Intelligence Bureau) - підрозділ внутрішньої розвідки.

Антитерористичне відділення Поліції (Anti-Terrorism Squad) має філії у всіх індійських штатах. Це спеціальний підрозділ було сформовано в грудні 1990 року. За 20 років існування відділення його робота сприяла зниженню рівня злочинності, зокрема, в Мумбаї, на 70%. Антитерористичне відділення співпрацює з Аналітичним і дослідницьким центром і Розвідувальним бюро, а також аналогічними структурами в інших країнах. Однак після терактів в Мумбаї в 2008 році владі Індії стало ясно, що необхідно створення додаткового відомства. На даний момент вже створено новий Загальнонаціональний Центр по боротьбі з тероризмом. До роботи в ньому підключено більше 1000 співробітників правоохоронних органів.

Крім того, було прийнято рішення розширити масштаби антитерористичної співпраці між Індією і Великобританією. Великою проблемою, на думку індійських властей, є те, що народ не підготовлений належним чином до «самозахисту» від терористичних нападів, і досвід такої своєрідної оборони, що відрізняється від національної оборони і військових заходів, слід переймати в першу чергу у США і Великобританії.

КИТАЙ

Майже через рік після теракту, що стався в Китаї напередодні Пекінської Олімпіади, вийшла постанова влади КНР, згідно з яким Народно-визвольна Армія Китаю буде залучена до роботи в рамках антитерористичних операцій.

У сучасних умовах будь-якій країні необхідна активізація контактів з іноземними збройними силами держав, вже зіткнулися віч-на-віч з екстремізмом. Китайською владою було вирішено, що ці роботи ефективно і екстрено може проводити саме армія.

Передбачалося, що згодом закордонне співробітництво включатиме в себе спільні зусилля з роззброєння терористів в разі виникнення реальної терористичної загрози для КНР. На армію сьогодні покладені великі надії щодо мінімізації рівня загрози повторення терактів в Китаї.

РОБОТА СПЕЦІАЛЬНИХ контртерористичної ГРУП

Сьогодні в багатьох країнах створені і функціонують спеціальні підрозділи (контртерористичні групи) по боротьбі з терористичними погрозами і наслідками терактів. Вони являють собою тактичні одиниці, завданням яких є запобігання терористичних нападів на території країни або регіону. Такі підрозділи беруть участь і у звільненні заручників.

Міжнародне співтовариство спільно створює такі групи, і в їх рамках здійснює ряд заходів по боротьбі з тероризмом і ліквідації його руйнівних наслідків. Зокрема:

• 20 країн вносять свій внесок в проведення операції ООН під назвою «Непохитна свобода», суть якої полягає в ліквідації терористичних груп в місцях їх дислокації;
• 36 країн беруть участь в операціях Міжнародних Сил сприяння безпеці (International Security Assistance Force (ISAF)), які здійснюють забезпечення безпеки в Кабулі і його околицях;
• 22 країни надають допомогу у відновленні громадського порядку і соціально-економічної інфраструктури на територіях, що постраждали в ході терористичних актів або антитерористичних операцій, шляхом участі в роботі Групи з відновлення провінцій (Provincial Reconstruction Teams (PRTs)).

ПРОФІЛАКТИЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ НАЦІОНАЛЬНИХ АНТИТЕРОРИСТИЧНИХ ЦЕНТРІВ

Особливо широко діяльність національних антитерористичних центрів розгорнулася на території Сполучених Штатів. На їх базі постійно діють цілодобові гарячі лінії (Free government information line: terrorism), а також щорічно проводяться конференції, такі, наприклад, як «Антитероризм. Поліція. Громадянська оборона »(« Antiterrorism. Police. Civil defence »).

Зокрема, роль одного з таких центрів тимчасово виконувала Національна комісія з розслідування терористичних нападів на США. Основною метою її діяльності стало вивчення обставин, що передували терактам 11 вересня, складання рекомендацій щодо запобігання подібних інцидентів у майбутньому. Комісія існувала протягом 20 місяців, після чого випустила підсумковий звіт про результати виконаної роботи. У документі містилося 37 конкретних рекомендацій, серед яких слід виділити такі, як:

• освіту в США єдиного відомства по боротьбі з тероризмом (в той період в розвідувальне співтовариство США входило 15 агентств і відомств);
• поширення та захист американських ідеалів в ісламському світі шляхом більш активної громадської дипломатії, особливо серед студентів і неурядових лідерів.

Варто зауважити, що робочою групою Президії Держради РФ з питання взаємодії органів державної влади і релігійних організацій з протидії екстремізму було запропоновано адаптувати заходи, розроблені Комісією, і застосувати їх до російської дійсності.

Як стверджує колишній координатор по боротьбі з тероризмом Держдепартаменту США Френсіс Тейлор, одним з ключових напрямків боротьби з терористичною загрозою повинно стати перешкоджання забезпеченню матеріальної бази терористів. В першу чергу небезпеку становить фінансова допомога, що надається іноземним терористичним організаціям з боку громадян США. Це кримінальний злочин має не тільки відповідальність перед законом і але і всіляко суспільно засуджуватися. Тільки за останні 2-3 роки США, Великобританія, Канада, Греція, Індія, Філіппіни і деякі інші країни внесли в своє антитерористичне законодавство поправки, що посилюють покарання за фінансове сприяння екстремістам. Однак не можна обмежуватися тільки поправками до законів, необхідно, на думку Тейлора, створити спеціальний орган, до компетенції якого буде входити запобігання такого роду фінансових злочинів.

Також роль антитерористичних центрів виконують 3 комітети, включені в структуру Радбезу ООН:

• Контртерористичний комітет (КТК)
• Комітет з санкцій проти Аль-Каїди і Талібану
• Комітет з контролю за поширенням зброї масового знищення.

РОЗРОБКА І проведення контртерористичної операції

НАТО

Ще з середини 1990-х рр. в рамках НАТО регулярно проводився форум, присвячений питанням боротьби з тероризмом. Результатом одного з таких форумів стало створення Об'єднаного Оперативного Командування (Allied Command Operations). Ця організація покликана проводити антитерористичні спецоперації. Серед найбільш відомих з них можна виділити:

• Операція «Рішучі заходи». Проводилася спільно з силами ВМФ НАТО і полягала в цілодобовому патрулюванні морських об'єктів, розташованих на Середземному морі.
• Миротворча операція на Балканах. Полягала в наданні допомоги в створенні умов, необхідних для обмеження потенційно терористичної діяльності. Сили НАТО також працюють з регіональними органами влади з питань прикордонної безпеки. Допомога включає контроль над незаконним перетинанням державних кордонів, а також транспортуванням всередині регіону зброї і наркотиків - важливих економічних джерел фінансування тероризму.
• Забезпечення громадської безпеки. НАТО також надає допомогу в справі забезпечення безпеки великих громадських заходів та подій в країнах альянсу, які могли б зацікавити терористів. Управління на прохання будь-якої держави - члена НАТО може розгорнути сили раннього повітряного попередження і управління авіацією, а також запустити роботу елементів хімічного, біологічного та ядерної оборони. Таким чином, НАТО допомагала в забезпеченні безпеки зустрічей на вищому рівні, міністерських нарад, а також спортивних заходів.

АНГЛІЯ

Лондонській Поліцією було розроблено кілька основних видів антитерористичних операцій. Деякі з них проводилися лише одного разу, інші поставлені на регулярну основу. Нижче буде представлена \u200b\u200bвідкрита інформація про суть цих операцій:

• Операція «Клайсдейл». Як правило, в ході такої операції здійснюється рейд з метою виявлення терористів-смертників і їх спільників. Офіцерам дозволено стріляти на поразку, якщо вони вважають це за необхідне і виправданим.
• Операції «Веселка». Найтриваліша з коли або проведених поліцейських операцій. Вона покликана розвивати відкриту, громадську стратегію боротьби з тероризмом. Інформацію про загрозу тероризму в місті оперативники збирають, методично переглядаючи записи з камер спостереження, розташованих абсолютно на всіх об'єктах - в транспорті (в міському громадському транспорті, а також в аеропортах і на вокзалах), ресторанах, готелях, магазинах, приватних компаніях і некомерційних організаціях , житлових апартаментах, медичних центрах, на вулицях і т.д.
• Операція «Блискавка». Це операція зі збору розвідувальних даних. Здійснюється вона Командуванням по боротьбі з тероризмом (Counter terrorism Command) і призначена для запису і аналізу підозрілих спостережень громадян.
• Операція «Невід». Спрямована на виявлення місцезнаходження злочинців, пов'язаних з терористичними організаціями, за допомогою роботи з великими базами даних і підключення так званих «ключових показників» - кредитних карт, підроблених документів та ін.
• Операція «Фура». Призначена для боротьби зі злочинцями, безпосередньо пов'язаними з великими міжнародними терористичними угрупованнями, в тому числі з «Аль-Каїда», які займаються крадіжкою транспортних засобів, незаконним приховуванням небезпечних речовин (матеріалів, які можу бути використані як ядерну, біологічну або хімічну зброю).

На окрему увагу заслуговують спеціальні антитерористичні операції, що проводилися в Великобританії в 2006 році. Незважаючи на те, що до того моменту з часу терактів пройшло більше року, антитерористичні операції за участю 500 співробітників правоохоронних органів Англії проводилися регулярно. В ході однієї з них було заарештовано дев'ять осіб. Пізніше було доведено непричетність до терористичної діяльності лише двох з них. Таким чином довгострокові заходи з протидії тероризму довели свою ефективність і виправданість.

Велика операція по боротьбі з тероризмом була намічена на осінь 2009 року, проте була тимчасово перенесена. Через недбалість одного з комісарів поліції Боба Куіка громадськості стала відома деяка надсекретну інформацію. Побоюючись інсинуацій в пресі і дезінформації громадян, англійські спецслужби прийняли рішення скасувати операцію.

АВСТРАЛІЯ

У 2009 році австралійська поліція почала масштабну операцію по боротьбі з тероризмом. Як стало відомо владі, на території країни знаходилися 4 людини, зайняті підготовкою до теракту. Близько 400 співробітників з державних і національних служб безпеки взяли участь у 20 розшукових заходах, підсумком яких стала піймання цих осіб. Вони виявилися ключовими фігурами однієї з екстремістських угруповань.

Вироблення КОМПЛЕКСУ ЗАХОДІВ з протидії екстремізму

ЄВРОСОЮЗ

Тероризм виявився «топової» темою порядку денного на саміті Європейського Союзу в Брюсселі в березні 2004 року. Причиною послужили вибухи, що прогриміли в Мадриді 11 березня і забрали життя 190 осіб. Лідери країн - членів ЄС обговорили ряд загальних для всіх заходів, які необхідно здійснювати в рамках національних антитерористичних систем. передбачалися:

• неухильна реалізація вже узгоджених антитерористичних заходів, таких, як загальноєвропейський ордер на арешт, уніфікація покарання за терористичні злочини і заморожування фінансових активів, що належать групам, що стоять поза законом;
• відстеження всіх телекомунікаційних даних, в першу чергу дзвінків по мобільних телефонах і електронного листування;
• активізація безпеки в портах, аеропортах, авто- і залізничних вокзалах на території ЄС, а також інших елементах транспортної мережі.

Після терактів в Лондоні і Мадриді стало ясно, що держави - члени ЄС повинні активізувати співпрацю з метою запобігання терактам в майбутньому, так як на той час наддержавні структури ЄС брали участь лише в 10% слідчих груп і розшукових заходів. Основною метою антитерористичних заходів, що плануються ЄС, є забезпечення для громадян всіх країн - учасниць можливості жити в умовах свободи, миру і безпеки. Завдання згуртування зусиль лягає переважно на громадянське суспільство, так як необхідна законодавча і технічна база вже створена, однак в екстрених ситуаціях держави, як правило, вважають за краще самостійно вести антитерористичну роботу. Методи боротьби з екстремізмом можуть бути різними, однак суспільство завжди знаходиться в приблизно однаковому становищі - страху, розчарованості в діях влади, бажанні перемогти майбутню загрозу. Така єдність в положенні і прагненнях громадян має бути використано владою ЄС з метою згуртування сил держав у війні з терором.

США

Антитерористичних заходів США присвячений документ «Доручення проведення антитерористичної роботи Управління ВС США» (U.S. Command Antiterrorism Operations Order), складений в червні 2005 року. Він містить 285 сторінок директив, призначених для виконання різними органами.

У Сполучених Штатах антитерористичне законодавство розвинене як на загальфедеральному рівні, так і на рівні штатів. Наприклад, штат Огайо ухвалив власний «Патріотичний акт», що трохи відрізняється від загальнофедерального. У штаті Канзас місцевий уряд недавно затвердив власний максимально розгорнутий план контртерористичних заходів. Крім основних заходів, які необхідно реалізовувати на митниці, в межах населених пунктів, на транспорті і т.д. в текст постанови також включені пункти, що стосуються збільшення вуличного освітлення, особливо в районах освітніх установ, і інші конкретні рекомендації до комунальних служб населених пунктів штату.

ЯПОНІЯ

Проаналізувавши величину загрози міжнародного тероризму і з огляду на сумний досвід Філіппін, Єгипту, Англії та Індонезії, які постраждали від масштабних терактів в 2005 році, в грудні того ж року уряд Японії ініціювало прийняття нового спеціального антитерористичного пакету заходів. Зокрема, тепер кожен іноземець, що в'їжджає в країну (причому, в тому числі і повторно), а також проживає постійно на її території, повинен надавати оперативним органам свої відбитки пальців. Японія рішуче підтримувала американські вторгнення в Афганістан і Ірак, і тому влада побоювалася, що їх власна країна може стати черговою мішенню для терористів. Подібні превентивні заходи, як показав час, були досить виправдані. З метою інформування громадян про всі нововведення і, в цілому, суті антитерористичної політики, в Японії був створений інтернет-портал, присвячений захисту громадян від терористичної загрози (Civil Protection Portal).

наднаціональний рівень

Стратегія ОБСЄ з протидії загрозам безпеки і стабільності в XXI столітті (2003 рік) визнала тероризм основною загрозою громадському порядку. Документ містить заклик до розробки заходів, що перешкоджають отриманню доступу терористичних груп до зброї масового знищення та відповідних технологій. До теперішнього моменту єдине комплексне міжнародна угода такого роду ще не розроблено.

УЧАСТЬ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В ФУНКЦІОНУВАННІ

НАЦІОНАЛЬНИХ антитерористичної СИСТЕМ

ФОРМИ УЧАСТІ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В ПРОТИДІЇ ТЕРОРИЗМУ

Дуже поширений сьогодні на Заході підхід, в рамках якого уряд, перш ніж покладати надії на прояви ініціативи від громадян, бере на себе зобов'язання поінформувати населення про ступінь терористичної загрози, яких було вжито для, існуючих прогнозах розвитку ситуації і багато іншого.

Досвід США в сфері інформування громадян та виховної роботи з населенням

Зокрема, особливий відділ ФБР по боротьбі з тероризмом підготував і представив на своєму сайті матеріал, присвячений мінімальним необхідним запобіжних заходів. Громадянам пропонується ознайомитися з інформацій про місця підвищеної небезпеки, про рекомендовані дії у разі виявлення сумнівних пакетів і згортків на вулицях, в транспорті і інших публічних місцях. Серед пропонованої інформації є відомості щодо офіційної оцінки рівня терористичної загрози в конкретний момент, а також своєрідний «інструктаж» для тих, хто планує закордонні поїздки в «небезпечні» зони.

Орієнтація громадян в просторі антитерористичної роботи є одним із напрямків діяльності Міжнародної асоціації керівників антитерористичних відомств (The International Counter-Terrorism Officers Association), що діє в США. Асоціація, створена після подій 11 вересня 2001 року, складається із співробітників правоохоронних органів, пожежної та військової служб, Служби екстреного реагування та інших фахівців у сфері безпеки. Асоціація дотримується такої позиції: громадянське суспільство має бути безпосередньо залучено в боротьбу з тероризмом, тільки тоді можна буде говорити про проведення дійсно загальнонаціональної контртерористичної роботи; однак для цього необхідно, щоб в суспільстві було сформовано єдине розуміння самої суті міжнародного тероризму, масштабу загрози і характеру проведених державою заходів по боротьбі з цим явищем.

З цією метою Асоціація веде роботу зі створення специфічної системи антитерористичного освіти школярів, в рамках якого підростаюче покоління засвоює правила поведінки в екстремальній ситуації, а також вчиться відрізняти дійсну загрозу від уявної (перешкода розпалювання ісламофобії). Така виховно-ідеологічна робота сприймається як досить складна, проте необхідна, оскільки без неї не можна говорити про кооперацію зусиль громадянського суспільства та органів держбезпеки. Влада Сполучених Штатів переконані, що залучення громадян до боротьби з тероризмом підвищує ефективність проведених державними службами операцій. І треба сказати, що такі заходи довели свою ефективність: протягом першого ж року здійснення програми була припинена діяльність безлічі організацій і приватних осіб, підозрюваних у допомозі терористам.

Крім того, свої проекти та програми в зв'язку з цим пропонують неурядові організації широкого профілю, що займаються цілим спектром проблем публічної політики - такі як, наприклад, Інститут світової політики (World policy institute) (США). Інститут виступив з ініціативою розробки комплексу заходів, які повинні здійснюватися як з боку уряду, так і з боку громадян. Інформаційно-розвідувальна діяльність, на думку розробників проекту, може і повинна стати сферою спільної компетенції двох цих суб'єктів антитерористичної боротьби. При цьому відомчі структури беруть на себе контроль над закритою інформацією, а завдання громадян полягають у:

• прояві підвищеної пильності;
• демонстрації активної громадянської позиції;
• готовності співпрацювати з правоохоронними органами, повідомляти їм про підозрілих фактах.

З ініціативи Державного департаменту Сполучених Штатів було прийнято рішення використовувати професійні знання співробітників в області антитерористичної роботи і направити їх на підготовку спеціальної програми, розрахованої як на працівників правоохоронних органів, так і на пересічних громадян. Головною метою «антитерористичної програми Держдепартаменту США» є сприяння в забезпеченні безпеки громадян країни як в щоденному режимі (всередині держави), так і під час зарубіжних туристичних і ділових поїздок. Програма носить не тільки інформаційно-навчальний характер, а й містить у собі елемент пропаганди, спрямованої на налагодження контактів з іноземними посадовими особами для досягнення єдиного розуміння надзвичайно серйозну загрозу і бажаність проведення спільної боротьби з тероризмом. За цією програмою пройшли навчання вже більше 20 000 співробітників з більш ніж 100 країн.

Аналогічний досвід Ізраїлю

Якщо в США відповідальність за освіту громадян в сфері загроз сучасного міжнародного тероризму беруть на себе переважно державні органи, то в Ізраїлі основну роботу в цьому напрямку здійснюють неурядові організації. Міжнародний інститут з протидії тероризму (International Institute for Counter-Terrorism) - ізраїльська громадська організація, яка вбачає своєю метою надання докладної інформації громадянам країни щодо історії тероризму, сучасного стану справ, рівня загрози, методів боротьби і прийнятих на державному рівні рішень. Популяризація методички «Все, що потрібно знати про тероризм», підготовленої цією організацією, не тільки привертає увагу до проблеми і спонукає громадськість сприяти владі в її вирішенні, а й уніфікує уявлення громадськості про причини, особливості та наслідки тероризму в Ізраїлі.

Організація співпрацює з Міжнародним академічним співтовариством щодо протидії тероризму (The International Counter-Terrorism Academic Community). В рамках спільноти здійснюється спільна робота ізраїльських і запрошених світових експертів над питаннями розробки нових механізмів протидії терористичній загрозі, пошуку шляхів взаємодії між владою і громадянами.

В цілому, діяльності ізраїльських громадських контртерористичних організацій властивий пропагандистський характер. Серед іншого, вони всіляко намагаються донести до аудиторії ідею про неприпустимість пособництва терористам, а також про катастрофічну загрозу «громадянської недбалості» - небажання громадян самостійно турбується про свою безпеку та безпеку оточуючих.

Програми стимулювання активності громадян

На розширення взаємодії з інститутами громадянського суспільства в боротьбі з тероризмом з держбюджету США виділяються серйозні кошти. Так, в 2002 році, коли наслідки подій 11 вересня диктували необхідність масштабних вкладень в антитерористичну діяльність, обсяг коштів склав 230 млн. Дол. При цьому значна частина цієї суми була спрямована на реалізацію програми «Стеж за сусідом», мета якої - підтримати зусилля рядових громадян, які інформують поліцію про підозрілі дії сусідів, колег по роботі, випадкових знайомих і т.д.

Також, за ініціативою держдепартаменту була запущена програма «Нагорода за справедливість». Винагорода може отримати будь-який громадянин, своєчасно повідомив стала йому відомою інформацію про підготовлюваний теракт або місце знаходження терористів. Величина винагороди безпосередньо залежить від масштабу предотвращенного злочину, і може досягати 5 млн. Доларів. Ця програма розрахована на те, що пособництво терористам стане менш вигідним для громадян, ніж співпраця з владою.

Залучення в діяльність з охорони громадського порядку

Мабуть, найпоказовішим прикладом залучення громадянського суспільства в здійснення протидії тероризму є функціонуюча в Ізраїлі т.зв. «Народна дружина» - одна з найбільших добровольчих організацій, існуючих на сьогоднішній день в цій країні. Народна дружина Ізраїлю є підрозділом ізраїльської поліції і налічує понад 50 000 добровольців, в той час як число штатних поліцейських становить менше 30 000 чоловік. На «дружинників» покладено функцію патрулювання вулиць, торгових центрів, громадського транспорту (Найбільш частий об'єкт терористичних атак в Ізраїлі). При цьому вони офіційно мають право на носіння зброї і застосування його в разі потреби. Участь в даній роботі вважається в Ізраїлі дуже почесним і користується громадським схваленням.

Слід зазначити, що поява таких інститутів громадянського суспільства, як «Народна дружина» пояснюється не тільки необхідністю превентивних заходів в боротьбі з тероризмом, мають в Ізраїлі колосальний розмах, але також є і результатом проведеної в країні широкомасштабної просвітницької роботи, про яку було сказано вище.

У штаті Теннесі (США) з ініціативи кількох співробітників поліції був введений режим регулярних 24-годинних рейдів по вулицях міст, а також різним організаціям і закладам. Особливо важливо, що виступаючи з такою ініціативою, місцеві поліцейські діяли в першу чергу як ініціативні громадяни, які хотіли жити в безпечному штаті, а не як представники правоохоронних органів. Ніяких директив щодо таких рейдів до них не надходило, ініціатива їх проведення виходила від самих поліцейських.

В ході одного з таких рейдів було заарештовано безпрецедентне число громадян - 71 осіб. Пізніше були пред'явлені звинувачення в причетності до терористичної діяльності більш ніж тридцяти з них. Ця операція має назву «Раптовий удар». Регулярність її проведення не розголошується, проте відомо, що до здійснення кожного з рейдів залучається лише 50 штатних співробітників. Таким чином, основна робота правоохоронних органів йде в звичайному режимі.

ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО ЯК РЕГУЛЯТОР МЕТОДІВ І МАСШТАБІВ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ РОБОТИ

Глобальна терористична загроза провокує внесення до порядку для важливого питання - пошук балансу між громадянськими свободами і рамками дозволеного в боротьбі з екстремізмом. Широкомасштабна «війна з тероризмом» сьогодні дозволяє затримувати людей, підозрюваних в змові з терористами, і утримувати їх під вартою тривалий термін, порушуючи права, передбачені Женевською Конвенцією. Це питання ініціював широкі громадські дебати.

Розширення повноважень влади в рамках боротьби з тероризмом

США. Одним з результатів проведеної в Сполучених Штатах широкомасштабної просвітницької роботи слід вважати краще розуміння американської громадськістю суті терористичної загрози і усвідомлення необхідності сприяння державним структурам в боротьбі з тероризмом всіма доступними пересічним громадянам засобами. Однією з «пасивних» форм такого сприяння може вважатися усвідомлення необхідності деяких «крайніх» заходів, на які в екстрених умовах змушені йти влади.

Ілюстрацією служить прийнятий після подій 11 вересня 2001 року Конгресом США т.зв. «Патріотичний акт» - Федеральний Закон, що передбачає можливість обмеження ряду прав і свобод громадян з метою проведення превентивних заходів по боротьбі з тероризмом. Законом передбачено, зокрема, розширення повноважень спецслужб з прослуховування і запису телефонних переговорів, контролю електронної пошти, доступу до банківських рахунків, збільшення терміну затримання підозрюваних у терористичній діяльності іноземних громадян без пред'явлення звинувачення і ін.

В ході розробки цього закону основний упор робився на необхідність дотримання балансу між розумним і необхідним обмеженням демократії з одного боку, і збереженням її базових цінностей - з іншого. В результаті цей закон отримав підтримку не тільки серед конгресменів, а й серед простих американців. Разом з цим, склалося і чітке розуміння, що розширення прав спецслужб потребують посилення громадянського контролю над силовими структурами з метою недопущення зловживань з їхнього боку.

Індія. Ця країна постраждала від тероризму надзвичайно сильно. Тероризм іноді називають «неінтенсивній війною». Однак втрати, які понесла Індія в останні два десятиліття в зв'язку з ростом терористичної діяльності, можна порівняти з втратами від бойових дій. Більше 70 000 мирних жителів постраждали від терактів. Також жертвами стали понад 9 000 співробітників органів безпеки. Майже 6 000 осіб залишилися без житла і засобів до існування. Ці цифри пояснюють причину дії на території Індії в період з 2002 по 2004 рік одного з найжорсткіших антитерористичних законів.

Даний закон, прийнятий в 2002 році, кваліфікував будь пособництво терористичним групам як екстремістську діяльність. За таку діяльність передбачалося довічне тюремне ув'язнення, а у виняткових випадках - смертна кара. Також в документі була закріплена норма, що оголошує злочином приховування від влади відомостей, пов'язаних з готуються терактами, їх організаторами і посібниками. Як порахували індійські законодавці, надзвичайні ситуації вимагають надзвичайних засобів правового захисту. Проте, даний закон був скасований в 2004 році після того, як знайшли підтвердження факти зловживань посадовими повноваженнями з боку співробітників правоохоронних органів. Однак після недавньої серії вибухів, деякі індійські політики закликають до реабілітації цього закону.

Потрібно зауважити, що в деяких індійські штатах, таких як Карнатака і Махараштра, закони по боротьбі з організованою злочинністю і закони по боротьбі з корупцією мають не менш жорсткий характер, ніж окремі елементи антитерористичного законодавства, однак вони досі не скасовані.

«Війна з терором» vs права людини

Громадянське суспільство сьогодні опинився у вельми скрутному становищі: між позицією жертви дій екстремістських груп і жертви методів боротьби з тероризмом. Так вважає Мартін Шейнін - експерт ООН в області захисту прав людини в умовах боротьби з тероризмом. Зокрема розмах «війни з терором» привів до збільшення числа випадків гендерних порушень прав людини. Молоді мусульманські жінки, які проживають на території Європи, і навіть мають громадянство, все частіше стають об'єктом підвищеної уваги влади.

Сьогодні активно обговорюється курс, взятий, зокрема, країнами ЄС, на жорсткий підхід до боротьби з тероризмом. З кожним роком все більше країн вносять в своє антитерористичне законодавство поправки, які посилюють заходи протидії екстремізму. Франція належить до числа таких країн. Ще в 2005 році, на хвилі терактів в Мадриді і Лондоні, Франція, побоюючись стати третьою мішенню в цьому списку, вирішила зі свого боку посилити терміни тюремного ув'язнення для засуджених терористів, посилити відеоспостереження в громадських місцях, а також організувати виїзні операції поліції з метою розшуку підозрюваних безпосередньо в країнах, де розташовані основні табори підготовки терористів.

Багато політичні експерти Великобританії побоюються, що сучасні контртерористичні заходи боротьби загрожують реалізації основних прав членів суспільства. Після вибухів у лондонському метро в липні 2007 на обговорення в парламент Великобританії був висунутий законопроект, що допускав:

• застосування тортур в якості методу допиту осіб, підозрюваних в причетності до терактів;
• спеціальне судочинство і таємне досудове слідство;
• кримінальну відповідальність за будь-які форми «непрямого підбурювання» до екстремізму в усній, друкованої або електронній формі;
• тривале утримання під вартою підозрюваних у тероризмі;
• закриття культових установ, використовуваних для розпалювання екстремістської діяльності.

На думку британської громадськості, влади тим самим хапалися за будь-яку можливість розширити свої права і повноваження, замість того, щоб раціонально, ефективно, а головне оперативно реагувати на виникаючі загрози і виклики. Застосування тортур, зокрема, суперечить нормам міжнародного права, які диктують абсолютна заборона на насильницькі форми проведення слідчої роботи і не допускає винятки, навіть з міркувань національної безпеки. Вираз «крайніх поглядів», а також «виправдання» і «прославляння» тероризму теж виявлялися поза законом відповідно до нової поправкою. Подібні мови в усному або друкованому вигляді представлялися як «пряма загроза національній безпеці і громадського порядку Великобританії».

Одна з найбільш спірних поправок стосувалася можливості закриття місць відправлення культу, що використовуються в якості «центру розпалювання екстремізму», а також депортації деяких мусульманських священиків за межі Великобританії з формулюванням «не здатний проповідувати». Перешкода з боку влади в справі відправлення культу є незаконним. Однак уряд Великобританії, не побоюючись за наслідки, все ж вважало за необхідне ризикнути порушити право деяких громадян на вільне вираження думок в ім'я збереження безпеки всього суспільства. Ці заходи отримали вкрай негативну оцінку з боку багатьох країн, проте виявилися ефективними в конкретних політичних умовах, а через 3 роки поправки були скасовані.

Канадській політичній культурі властивий процес пошуку балансу між ефективними контртерористичними заходами і повагою до прав простих громадян. Особливо актуальним це є в випадках, коли громадськості стає відомо про прецеденти обмеження прав громадян Канади арабського походження. Постає питання про створення організацій, які взяли б на себе надання допомоги людям, які зазнали підвищеної уваги з боку влади і не вміють грамотно апелювати до своїх прав.

Адже якщо громадянське суспільство залучається до боротьби з тероризмом, то ступінь його захищеності і захищеності прав громадян в ході цієї спільної боротьби лягає додатковим вантажем на плечі держави. Це одна з ключових проблем, перед якими опинилася більшість розвинених країн сьогодні.

Дженіс Тіббетс - авторитетний канадський суддя і відомий фахівець в області прав людини - переконана, що терористичні акти, які потрясли світ за останні 10 років, є найстрашнішою катастрофою для людства, проте це не повинно ставати виправданням розробки жорстоких антитерористичних заходів. Заходи по боротьбі з тероризмом повинні бути ефективні, і домагатися цього необхідно шляхом розвитку широкомасштабних, оперативно функціонують мереж контролю і попередження загроз. Тероризм - один з головних ворогів першочергових природних цивільних прав. І боротися з ним за рахунок скорочення цих прав в ще більшому ступені - збочений шлях.

Свою точку зору Дженіс Тіббетс висловлювала в рамках громадської дискусії, що розгорілася в Канаді на тему продовження антитерористичного закону, які допускав превентивні арешти іноземців та подальшу перевірку їх особистості. Подібні неконституційні заходи були неминучі в 2002 році, коли пам'ять про теракти в США 11 вересня була ще свіжа, проте через 5 років було прийнято рішення скасувати цю частину законодавства. Підводячи підсумок практику застосування цих поправок, експерти прийшли до висновку, що ці положення не зіграли істотної ролі в боротьбі з тероризмом, а значить повинні бути негайно скасовані. Таким чином, Канада зробила вибір на користь прав і свобод своїх громадян.

Щодо антитерористичної політики арабських країн широко відомо не так багато. Об'єктивно дати оцінку заходам, що застосовуються там, можна тільки грунтуючись на аналізі законодавчої бази. Велика частина внутрішньої стратегічної інформації не надається розголосу - і це елемент національної політики. У минулому році Human Rights Watch опублікувала доповідь про внутрішню безпеку в Саудівській Аравії. Окремим розділом цієї доповіді стала антитерористична робота. Що стосується об'єктивних показників - чисельності затриманих за підозрою в тероризмі, термінів їх тримання під вартою і іншим технічним моментам - Саудівська Аравія витримує досить високий європейський, можна навіть сказати демократичний рівень поваги до прав особистості. Однак залишається незрозумілим, що відбувається в тюрмах, реабілітаційних центрах та залах судових засідань цієї країни. Рівень громадської участі в політичних процесах в арабських країнах традиційно низький, тому не доводиться говорити про високу роль громадянського суспільства у формуванні національних антитерористичних систем. Цей факт створює додаткові умови для влади, дозволяючи приховувати реально вживані заходи по боротьбі з міжнародним і внутрішньодержавним екстремізмом.

Отже, будь-які порушення прав людини в ході контртерористичної роботи повинні контролюватися населенням країни, і роль громадянського суспільства в зв'язку з цим полягає в активному захисті власних прав. Кожен громадянин повинен усвідомлювати, що саме він є гарантом справедливості суспільних підвалин. Суспільство як носій влади може і повинна брати функцію регулювання дій державних інститутів на себе.

Кожен громадянин має всі підстави бути дійсно суб'єктом контролю при здійсненні антитерористичних операцій, і контролювати будь-яку з цих ситуацій з точки зору забезпечення прав і свобод людини. Так громадянське суспільство на Заході реалізує одну зі своїх найважливіших функцій. Крім того, в громадських же структурах і недержавних об'єднаннях повинна розроблятися, формулюватися і вдосконалюватися ідеологія протидії тероризму.

ГРОМАДСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ ЯК ЦЕНТРИ ВИРОБКИ МЕТОДОЛОГІЇ Взаємодія ИНСТИТУТОВ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА І ДЕРЖАВИ В УМОВАХ боротьбі з терором

INTRAC (international NGO Training and Research Centre) - Міжнародний неурядовий центр досліджень і підготовки кадрів, що займається підтримкою неурядових організацій та інститутів громадянського суспільства по всьому світу в сфері вивчення питань політики. Центр прагне зміцнити роль громадянського суспільства в політиці за допомогою проведення досліджень і аналізу його потенціалу як актора суспільно-політичних відносин.

В якості однієї з ключових сфер інтеграції сил центр пропонує антитерористичну роботу. За задумом центру, громадян необхідно не тільки просвіщати, а й активно залучати до розробки антитерористичних заходів. Активна громадянська позиція має на увазі не тільки сприяння владі в формі мовчазної згоди з діями, але і конкретну допомогу в так званій «війні з терором» (War on Terror), яку сьогодні ведуть США, Великобританія, Ізраїль та ін.

Центр виступає з ідеєю створення в США (а потім сприяння в поширенні і в інших країнах) Організації громадянського контролю. До висновків про необхідність такої структури центр прийшов після проведення оглядового дослідження, яке виявило розбіжність між «політикою стримування тероризму» і практикою утиску прав і свобод громадян під егідою протидії екстремізму. Громадянське суспільство в такій ситуації має реалізовувати свою функцію як гарант демократичного ладу. Воно повинно взяти на себе захист прав людини від узурпуючою сили держави, оскільки репресивні і антидемократичні зловживання влади Сполучених Штатів в ході боротьби з тероризмом ставлять деякі громадські організації в умови (часткове обмеження свободи слова і організації), при яких неможливо повноцінно вести роботу.

«Незалежна зона» (Independent sector) - одна з благодійних організацій, які є майданчиком для співпраці і кооперування зусиль безлічі американських (і не тільки) неурядових фондів, програм та організацій. «Незалежна зона» націлена на сприяння встановленню миру і порядку в усіх країнах. Її експерти вважають, що для повноцінної і ефективної життєдіяльності всіх державних інститутів необхідно виховання активних громадян, які бажають спільними зусиллями коштувати відкрите, справедливе і здорове суспільство. З таких позицій організація звертає уваги на можливість сприяння громадян в антитерористичній роботі держави.

У 2004 році «Независимая зона» випустила довідник «Керівництво по боротьбі з тероризмом: заходи», щоб допомогти некомерційним організаціям і фондам ознайомитися з новими вимогами, що пред'являються владою США до їх діяльності з метою запобігання фінансування терористичних груп і ненавмисного пособництва. Цей довідник є зведенням найбільш ключових положень федерального антитерористичного законодавства, а також містить списки осіб і організацій, фінансові операції з якими можуть виявитися ризикованими з точки зору пособництва тероризму. Ця інформація стала, як показав час, затребувана не тільки серед громадських організацій, а й серед комерційних фірм і навіть приватних осіб.

ВАЖЛИВІ СУБ'ЄКТИ ДІЯЛЬНОСТІ ПО БОРОТЬБІ З ТЕРОРИЗМОМ

РОЛЬ І МІСЦЕ ЗМІ У АНТИТЕРОРИСТИЧНИХ СИСТЕМАХ ЗАХІДНИХ КРАЇН

Одним з основних механізмом донесення ідей антитерористичної боротьби до широкої громадськості на Заході є засоби масової інформації, які приділяють особливу увагу змісту повідомлень, присвячених терористичної і антитерористичної тематики.

ЗМІ могли б стати дієвим засобом боротьби з тероризмом в сучасних умовах, але складність полягає в тому, що вони, з одного боку, своїми діями посилюють страх і паніку серед населення, з іншого - лише при грамотному підході можуть виступати засобом профілактики терактів.

Саме тому в деяких зарубіжних країнах практикується введення обмежень на висвітлення окремих аспектів прояви екстремізму. При цьому про існування широкого спектру директив і заборон щодо публікації новинної інформації годі й казати в силу того, що свобода слова і друку є невід'ємним атрибутом будь-якого демократичного західного держави. Однак в деяких країнах є і досить жорсткі обмеження, закріплені законодавчо.

Так, діючий в США вже 8 років Федеральний Закон «Про управління в галузі інформаційної безпеки» (Federal Information Security Management Act) забороняє поширення протидержавних ідей, до яких відносяться в тому числі і неперевірені дані про терористичні акти, загрозу національній безпеці, спотворення офіційної позиції влади відносної відбуваються злочинів проти громадськості.

Ізраїль, у свою чергу, обирав іншу модель - волання до соціальної і моральної відповідальності преси за умови відсутності жорсткого обмеження її діяльності (крім випадків розголошення державної таємниці та порушення інших правових норм).

Системам контртерористичної боротьби, створеним в Сполучених Штатах і країнах ЄС в останні роки, властиво екстрене реагування на відомості про підготовлювані або вже відбулися терористичні акти. У зв'язку з цим, як правило, офіційна позиція компетентних органів потрапляє в ЗМІ досить швидко, і на основі цих офіційних матеріалів потім будується зміст новинних повідомлень. Таким чином, шляхом забезпечення оперативної роботи відповідальних відомств (поліції, спецслужб і т.д.) держава намагається вирішити проблему можливої \u200b\u200bдезінформації суспільства неофіційними джерелами, уникаючи застосування жорстких цензурних методів.

Однак проблемні сфери все ж залишаються. Однією з них є Інтернет, що дозволяє «неперевіреними джерелами» випереджати влади в питаннях заповнення інформаційного вакууму. При цьому жорсткі методи, що практикуються, наприклад, в Саудівській Аравії, Китаї, на Кубі, де Інтернет представлений в обмеженому сегменті і піддається цензурі, з об'єктивних причин не стали і не зможуть стати елементами системи інформаційної безпеки розвинених країн.

ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ ТЕРОРИЗМУ: ПСИХОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ

Тероризм по своїй суті є методом ведення психологічної війни, який має на меті руйнування основ суспільства шляхом демонстрації слабкості влади і, таким чином, руйнування співпраці між ними та громадянським суспільством.

Підвищена увага, і небезпідставно, сьогодні приділяється питанню нейтралізації психологічних наслідків терактів - стану шоку, паніки, страху, недовіри до уряду. Виконання цього завдання іноді бере на себе такий інститут громадянського суспільства як релігійні організації, які надають тим самим активне сприяння проведенню контртерористичної програми держави. Така практика дуже поширена, наприклад, у Великій Британії та Індії.

Інтерес представляє позиція Британської методистської церкви щодо того, якими методами необхідно боротися з наслідками терору. Релігія, в зв'язку з цим, як один з інститутів громадянського суспільства, виконує вкрай важливу місію. Церкви в кожному населеному пункті по всій країні мають можливість виходу на широкі груп людей. Це може мати серйозне значення в питанні підвищення згуртованості суспільства і запобігання радикалізації мислення потенційних терористів. Церква також можемо запропонувати емоційну підтримку. У період після терактів в Лондоні (7 липня 2005 року) церковні парафії стали місцями притулку безлічі переляканих і фрустрованих людей. До того ж, складно придумати більш відповідне і безпечне місце для скорботи за жертвами терору і роздумів про власну роль в боротьбі з ним. Служителі церкви готові цілодобово пропонувати свою допомогу в залечивании душевних ран тих, хто втратив рідних і близьких.

Індійські релігійні організації беруть на себе подібні функції. Після вибухів в Мумбаї в 2008 році суспільне невдоволення діями уряду значно посилився. Прем'єр-міністр Індії виступав з обіцянками в найкоротші терміни посилити довгострокові заходи боротьби з тероризмом. Однак політичні аналітики та пересічні громадяни сумнівалися, що обіцянка уряду реформувати антитерористичну систему будуть виконані. Зняти суспільну напругу та мінімізувати психологічні наслідки катастрофи допомогли саме релігійні інститути.

* * *

Сьогодні в Росії і багатьох інших країнах широкого поширення набув підхід, відповідно до якого боротьба з тероризмом визнається завданням спецслужб і правоохоронних органів, за якими ця функція закріплена законодавчо. Сучасні умови диктують інші правила: необхідно згуртування всіх здорових сил суспільства в профілактиці тероризму. Одне із завдань дії національної антитерористичної системи полягає в створенні умов, за яких кожний громадянин і кожна компетентна структура повинні знайти своє місце в процесі протидії терористичній загрозі.

Навіть самий поверхневий аналіз зарубіжної практики демонструє, що активне залучення інститутів громадянського суспільства в національну антитерористичну систему дозволяє істотно підвищити ефективність її роботи. У зв'язку з цим, значний досвід, накопичений за останнє десятиліття такими країнами як США, Ізраїль, Великобританія та ін. Може бути взятий на озброєння, адаптований і застосований і іншими країнами, що зіткнулися сьогодні з проблемою тероризму і необхідністю розробки ефективної національної системи протидії йому.

В даний час очевидним є те, що для розвитку ефективної національної антитерористичної системи необхідна консолідація зусиль владних та силових структур, з одного боку, і громадянського суспільства - з іншого.

ДОДАТКОВІ ПРИКЛАДИ ЩО ДІЮТЬ АНТИТЕРОРИСТИЧНИХ Конвенцій

• Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом (Страсбург, січень 1977), Протокол 2003 року (Страсбург, 2003),
• Конвенція Ради Європи про запобігання тероризму (Страсбург, 2006),
• Конвенція Організації американських держав про попередження терористичних актів і покарання за їх вчинення (Вашингтон, 1971),
• Міжамериканська конвенція про боротьбу з тероризмом (Бриджтаун, 2002),
• Конвенція Організації Африканського союзу про попередження та боротьбу з тероризмом (Алжир, 1999) і Протокол до цієї Конвенції (Аддіс-Абеба, 2004),
• Регіональна конвенція ЮААРС про боротьбу з тероризмом (Катманду, 1987) і додатковий протокол до Конвенції (Ісламабад, 2004),
• АСЕАН: Конвенція про боротьбу з тероризмом (Себу, 2007),
• Конвенція Ліги арабських держав про боротьбу з тероризмом (Каїр, 1998),
• Конвенція Організації Ісламської конференції про боротьбу з міжнародним тероризмом (Уагадугу, 1999).

ДОСВІД НАЦІОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА В ГАЛУЗІ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

ДЕЯКІ ПРИКЛАДИ

• В Англії в січні 2002 був прийнятий закон по боротьбі з тероризмом, істотно розширив повноваження влади, поліції і спецслужб із затримання осіб, підозрюваних у причетності до тероризму. Розширено також права британської транспортної та військової поліції, яким надано право вести розслідування поза рамками існуючої юрисдикції.

• У Франції на початку 2000-х рр. вступив в дію закон про повсякденне безпеки громадян. Акцентовано увагу на розвитку національної картотеки «генетичних відбитків» підозрюваних не тільки в скоєнні вбивств, тортур, сексуальних злочинів, а й актів тероризму.

• У квітні 2002 р уряд Канади підготувало новий законопроект щодо посилення заходів по боротьбі з тероризмом. У разі терористичної загрози новий документ допускає створення т.зв. «Зони безпеки» на тих територіях, де знаходяться військовослужбовці та військова техніка Канади або союзників.

• Кіпр в листопаді 2001 р ратифікував Міжнародну конвенцію по боротьбі з фінансуванням тероризму. Прийнятий закон передбачає довічне ув'язнення і штраф як покарання за терористичну діяльність. В рамках закону створюються підрозділи по боротьбі з фінансуванням тероризму, а також спеціальний фонд на підтримку жертв тероризму.

• В ОАЕ в 2002 був прийнятий закон по боротьбі з тероризмом, хоча при його розробці виникали складності з визначенням, які організації вважати визвольними рухами, а які терористичними групами.

• В Японії в жовтні 2001 р парламентом країни був схвалений антитерористичний закон. Термін його дії був обмежений двома роками, проте в подальшому він був продовжений.

• Національна асамблея Куби прийняла в грудні 2001 р закон, спрямований проти терористичних актів, який передбачає покарання у вигляді смертної кари. Цей документ націлений на попередження терактів в будь-якому прояві і покарання злочинців за виробництво, транспортування отруйних і вибухових речовин, а також за інші форми сприяння терористичної діяльності.

• У Непалі прийнятий закон по боротьбі з тероризмом в квітні 2002 р, у зв'язку з терористичними актами, що здійснюються маоїстами «Народної армії». Закон передбачає довічне тюремне ув'язнення за участь у терористичній діяльності, дає правоохоронним органам повноваження на затримання підозрюваних у тероризмі без формального висування обвинувачення на період до трьох місяців.

• У Пакистані досі діє закон, підписаний в 1999 році. Його характерною рисою (як і межею інших пакистанських антитерористичних правових актів, що виходили раніше) є відсутність однозначної кваліфікації терористичної діяльності та пов'язаних з ним явищ і понять.

• Чилійський антитерористичний закон 2004 року примітний тим, що в структуру поняття «терористичний акт» включено, мабуть, максимальне число протиправних дій, а також деякі інциденти, такі як підпали, акти вандалізму та ін.

• У закон про національну безпеку, що діє на території Філіппін з 2007 року, особливу увагу приділено законодавчій основі дій, допустимих щодо терористів і осіб, підозрюваних в екстремістського діяльності, а також їх співучасників.

• У Туреччині, згідно з постановою закону, що вийшов в 2008 році, особи, заарештовані за підозрою в терористичній діяльності мають право на надання адвоката в перший же день їх утримання під вартою.

Акопян О.А., аналітик НДРС

Філіп зонову

У статті розглядаються концептуальні, ідеологічні і політичні аспекти поняття міжнародного тероризму. У роботі представлений аналіз різних форм протидії тероризму - від превентивних підходів до силових дій.

Conceptual, ideological and political characteristics of the conception of international terrorism are considered in the article. The analysis of various forms of counterterrorist activity, from the preventive approaches to force actions, is submitted.

У XXI ст. нової глобальної реальністю, викликом і загрозою безпеки світового співтовариства став міжнародний тероризм. Тому не випадковим є той факт, що з початку 90-х рр. в діяльності, рішеннях і документах ООН тема боротьби з міжнародним тероризмом займає все більш помітне місце. Після терористичної атаки 11 вересня 2001 року на США відбулося інституційно -управленческое оформлення цього напрямку в рамках ООН. Починаючи з цього часу, була прийнята концептуальна Глобальна контртерористична стратегія в справі запобігання тероризму і боротьби з ним у всіх його формах і проявах і дотримання державами - членами ООН зобов'язань за міжнародним правом, включаючи, зокрема, норми в області прав людини, прав біженців та міжнародного гуманітарного права. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН на 64 сесії (2010 р) наполегливо закликала всі держави докласти свої зусилля для укладення всеосяжної конвенції про міжнародне террорізме1.

Питання про коріння, еволюції міжнародного тероризму має принципове значення, і відповідь на нього далеко не однозначний. У тексті Глобальної контртерористичної стратегії ООН (60/288) справедливо відзначається, що «тероризм не може і не повинен асоціюватися з якою-небудь релігією, національністю, цивілізацією або етнічною групою» 2.

Досліджуючи умови, які сприяють поширенню міжнародного тероризму в різних регіонах, слід звернути увагу на такі конфліктогенні чинники, як нестійкість економіки, нестабільність політичної влади, маргіналізація і злиденне існування значної частини населення, зашкалює рівень безробіття, порушення прав і свобод людини, конфесійні та / або етнічні розбіжності, неповагу до релігійних цінностей та ін. Наочне уявлення про обгрунтованість цієї тези можна отримати на прикладі масових виступів в Тунісі, Марокко, Єгипті, Сирії в першій половині 2011 р, що викликали своєрідну ланцюгову реакцію політичних і соціальних протестів в Бахрейні, Лівії, Іраку, Туреччини, Йорданії, Ємені.

Ситуація політичної дискретності, мозаїчності і нестабільності існує в даний час по всьому світу, в т.ч. і в Росії, перш за все на Північному Кавказі. Відомий політолог К.С. Гаджієв відзначає: «Тут безліч реальних і потенційних етнонаціональних, територіальних і конфесійних суперечностей і конфліктів виявляються в найбільш заплутаною формі, що загрожує далекосяжними непередбачуваними негативними наслідками для всіх країн і народів регіону. У складний вузол сплетені дуже гострі і складні для соціально економічні, національно територіальні, конфесійні, геополітичні та інші проблеми. Додаткову лепту в дестабілізацію обстановки в регіоні вносить активізація політичного ісламу, а також радикальних рухів, в тому числі які сповідують тероризм ».

Справа в тому, що Росія на початку 90 х рр. виявилася непідготовленою до проблем правової кваліфікації насильницьких заходів вирішення конфлікту, до проблем організаційно - функціональних складнощів боротьби з тероризмом. Чи не були винятком і навмисні провокації протилежної сторони, підтримувані не тільки іноземними найманцями, консультантами, а й поставками зброї, фінансовими та іншими засобами.

На рубежі XXI ст. ця нова дилема сучасності починає матеріалізуватися в необхідність мобілізації ресурсів для міжнародного співробітництва, подальшого вдосконалення глобальної стратегії боротьби з між народним тероризмом, розробки і використання нових форм і засобів захисту прав і свобод людини і громадянина, зміцнення демократичних засад суспільства.

На основі аналізу таких гучних терористичних актів, як атака на хмарочоси ВТЦ в США у вересні 2001 р, вибухи в Іспанії в березні 2004 р і Великобританії - в 2005 р, а також численні акти в Росії, можна виокрем лити наступні складові сучасного міжнародного тероризму:

Політична орієнтованість;

Загроза безпеки світопорядку;

Ідеологія, що має, по-перше, зв'язок з екстремізмом і сепаратизмом, по-друге, причинно-наслідкові зв'язки з радикальним ісламізмом;

Цинічне ставлення до загальноприйнятих норм моралі та права;

Використання специфічних методів для здійснення терактів - авіаційні атаки, вибухи в метро, \u200b\u200bна транспорті і т.д .;

Величезна масова загибель людей;

Морально - психологічна деструктивність терактів, що викликають шок у всього цивілізованого людства;

Нанесення шкоди економіці, знищення матеріальних цінностей;

Породження хаосу і страху (соціально - економічного, психологічного та ін.), Що приводить до суспільного невдоволення;

Здійснення терактів окремими терористами, угрупованнями, загонами і т.д .;

Структуроване оформлення терористичних груп, осередків в гнучкі міжнародні мережі;

Дисперсне розташування баз терористів в декількох країнах;

Координування та фінансування організацій, переважно з-за кордону.

Найчастіше при аналізі конкретних терактів доводиться говорити не про все наборі ознак, а про той чи інший вари - Анте дій міжнародних терористичних угруповань. У такому контексті відмітною ознакою участі міжнародних терористичних організацій стає визначення їх ролі, ступеня впливу та участі, об'єкта віз - дії не тільки в західних країнах, але і в ряді мусульманських країн.

Дії терористів в контексті територіального охоплення можна розглядати з точки зору двох специфічних типів. Перший тип - теракти в межах однієї країни, другий - за межами однієї країни або в декількох країнах. При цьому місця «гніздування» терористів при обох типах (притулку, бази, схрони, центри підготовки, місця відпочинку) можуть бути ареалами на території однієї або декількох країн, серед житі лей яких бандформування набирають собі поповнення.

За останні чверть століття поширення тероризму прийняло розміри і характер транснаціонального масштабу. Тероризм оформився в розгалужену міжнародну «павутину», що має загальну екстремістську ідеологію і транснаціональні фінансові надходження. Ця мережа представлена \u200b\u200bяк окремими особистостями, осередками, так і групами, формуваннями, рухами терористів в різних країнах. Важливо звернути увагу, що змінилася, як ми вважаємо, специфіка їх розміщення. Якщо раніше бази зосереджувалися на території однієї країни, то тепер бази самого різного призначення, використання, розмірів розосереджені по територіях багатьох країн.

Політика протидії тероризму будь-якою державою має, як правило, два взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих аспекти - превентивний, тобто заходи по несиловим запобігання терористичній діяльності, і, при необхідності, озброєний відсіч.

Превентивні дії спрямовані на те, щоб позбавити терористів їх соціальної бази. Важливо досягти того, щоб вони стали знедоленими в своїй етнічній середовищі. Для цього важливо створити такі моральні і соціальні умови, щоб народ, який постачає рекрутів для терористів, відвернувся від них, порвав з ними контакти. У світовій практиці для превентивних цілей використовуються, зокрема, економічні та інші санкції щодо країн - порушниць прав людини і громадянина. Іншим варіантом є так звані «м'які» методи, які дозволяють протидіяти тероризму без звернення до зброї або репресіям. До них відносяться реформи, покликані нейтралізувати економічні та соціальні причини, що породили тероризм, або своєчасні оперативні господарсько адміністративні дії, здатні ефективно вирішити виникаючі соціальні проблеми, переговори з терористами для прийнятного мирного раз вирішення конфлікту.

Безсумнівно, ключову роль в сучасних умовах в демократичній державі відіграють правові методи протидії тероризму. Особливе значення має контртерористичний законодавство, яке покликане забезпечити захист суспільства, інтересів держави і ввести систему кримінального переслідування дій терористів, які позиціонують себе не як злочинців, а як борців за свободу і справедливість.

Що стосується Росії, то, визнаючи пріоритет ранніх профілактичних заходів, проте, як видається, і в концепції, і в законодавстві необхідно чітке закріплення всіх регламентацій, що стосуються понять «війна» і «бойова обстановка», щоб діяти в рамках закону і не викликати потік нарікань від найчастіше двостандартних правозахисних організацій Заходу. Оскільки стратегія і форма протидії тероризму повинні базуватися на виявленні всіх реальних причин, різних конфесійних, соціальних та інших коренів, суперечна ідеологічної і політичної бази, методи боротьби з тероризмом можуть бути самими різними, аж до найжорсткіших. При цьому використання збройних сил і структур спеціального призначення може ранжуватися від періодичного нанесення точкових ударів і ліквідації членів терористичних організацій до систематичного масованого знищення баз, дислокацій і т.п. Безсумнівно, одним з основних шляхів профілактики міжнародного тероризму в будь-якій країні є позбавлення його підтримки місцевого населення і блокування джерел фінансування.

Іншою важливою запобіжним заходом є контроль за продажем і розповсюдженням зброї, вибухових речовин. Все частіше під час терактів застосовуються саморобні вибухові пристрої. З одного боку, практично у всіх країнах відбулося посилення контролю за знаходяться у вільному продажі усіма видами озброєнь і вибухових речовин. З іншого боку, в Інтернеті існують сайти, які дозволяють вільно отримати рекомендації по виготовленню різних вибухових пристроїв.

Як зазначає відомий юрист В.В. Устинов, комплекс заходів з протидії тероризму повинен бути розширений і включити ідеологічні, інформаційні, організаційні заходи, які покликані формувати у громадян антитерористичні установки, зміцнювати в суспільстві стійка думка про неприпустимість терористичних методів боротьби і виключати будь-які поступки терористам. Таким чином, заходи з протидії тероризму можуть бути комплексними: правовими, адміністративними та оперативними і повинні стати заслоном на шляху створення терористичних (екстремістських) груп і організацій, їх фінансових потоків, придбання ними зброї та інших засобів протиправних дій.

Як видається, оптимальним шляхом боротьби з радикальним ісламом можуть стати відповідні програми підтримки тих напрямків релігій, які орієнтовані на толерантне співіснування різних етносів, повагу до гідності та сусідську доброзичливість. При цьому, пам'ятаючи про афганського сценарії 80 х рр., Не варто забувати про той період, коли деякі країни (наприклад, США), підтримували екстремізм ззовні, вирішуючи тим самим свої геополітичні завдання, в т.ч. за рахунок Росії.

Сучасне міжнародне право передбачає як досить ефективні заходи контролю, впливу, застосування норм і стандартів щодо держав або організацій, які не дотримуються загальновизнані міжнародно-правові принципи, так і заходи захисту і боротьби держав для ліквідації терористичної небезпеки, щоб зберегти підвалини суспільства і життя своїх громадян , забезпечити їх права і свободи.

Виходячи з практики збройних конфліктів, міжнародне право розрізняє форми мотивованого насильства з боку організацій або рухів, такі як антиурядові виступи, путчі, руху національно визвольного характеру, партизанські війни, при яких дотримуються міжнародно-правові норми. У подібних випадках організації, що ведуть збройну боротьбу, класифікуються як політичні противники, а не як терористи. Але як тільки ці принципи порушуються і збройні дії перетворюються в масові атаки проти цивільного населення або в тактику залякування людей, ці дії кваліфікуються як тероризм. Їх учасники розглядаються як військові злочинці міжнародного характеру, підпадають під дію статей Кримінального кодексу, з якими не ведуться ніякі політичні переговори.

Однак в реальній дійсності застосування тими чи іншими державами подвійних стандартів при оцінці характеру і дій конкретних радикальних і екстремістських рухів, груп, організацій створює більш-менш серйозні труднощі на шляху формування єдиних позицій, форм і механізмів боротьби з тероризмом і врегулювання конфліктів і миротворчості для таких різнопланових груп конфліктів, як між республіками колишньої Югославії, Між Афганістаном і Пакистаном, Великобританією і Північною Ірландією, Ізраїлем і Палестиною, США і Колумбією, Чеченської республікою і рештою Росії та ін. Нагальним справою стає вибудовування нової системи міжнародних відносин між державами та інститутами громадянського суспільства в реалізації глобальної анти терористичної політики. У зв'язку з цим, як видається, потрібне коригування принципів міжнародного права з упором на суверенність держав і одночасно в бік вдосконалення міжнародних правових стандартів і гарантій дотримання прав людини, визнання легітимності введення рівних для всіх санкцій проти порушників цих прав, формування транснаціональних юридичних норм проти, до наприклад, глобальної загрози кібертероризму.

Диференціація окремих граней конфліктів вимагає більш тісного діалогу так званих великих держав, більш налагодженого переговорного процесу з розділення і взаємодоповнення дій щодо врегулювання конфліктів між регіональними, міжнародними організаціями, Які виконують різні функції в сфері безпеки, - такими як ООН, ОБСЄ, ЄС, НАТО, ОДКБ, ШОС та ін. Пріоритетним напрямком в антитерористичній боротьбі стає з'єднання концептуально- стратегічних розробок і зусиль під егідою ООН, тісного регіонального співробітництва і міждержавного взаємодії антитерористичних структур .

Журнал Влада, №12, 2012

С.Ю. ДАНИЛОВ, доктор історичних наук, професор факультету права Вищої школи економіки В даний час боротьба з тероризмом у всьому світі набуває особливої \u200b\u200bзначущості. Залишається актуальним питання про правові рамки заходів, що вживаються державою в боротьбі з тероризмом. Цікавий в цьому відношенні досвід країн, раніше інших вступили в боротьбу з націонал-тероризмом, - Великобританії, Іспанії та Канади. Проблема тероризму нерозривно пов'язана з діяльністю сепаратистів: у Великобританії - ірландської католицької громади Ольстера, в Іспанії - басків, в Канаді - франкоквебекцев. Території їх проживання були свого часу насильно приєднані до володінь інших держав, етнічні спільності були об'єктом релігійної та етнокультурної дискримінації.

Дана стаття була скопійована з сайту https: //www.сайт

С.Ю. ДАНИЛОВ,

доктор історичних наук, професор факультету права Вищої школи економіки

В даний час боротьба з тероризмом у всьому світі набуває особливої \u200b\u200bзначущості. Залишається актуальним питання про правові рамки заходів, що вживаються державою в боротьбі з тероризмом.

Цікавий в цьому відношенні досвід країн, раніше інших вступили в боротьбу з націонал-тероризмом, - Великобританії, Іспанії та Канади. Проблема тероризму нерозривно пов'язана з діяльністю сепаратистів: у Великобританії - ірландської католицької громади Ольстера, в Іспанії - басків, в Канаді - франкоквебекцев. Території їх проживання були свого часу насильно приєднані до володінь інших держав, етнічні спільності були об'єктом релігійної та етнокультурної дискримінації. Поява в їхньому середовищі підпільних терористичних організацій, що складалися переважно з молоді і підлітків, хронологічно збігається з закріпленням нормами міжнародного права принципу національного самовизначення.

В Ольстері утворилася Ірландська республіканська армія (ІРА), в Країні Басків (Еускаді) і Квебеку - фронти звільнення (відповідно ЕТА і ФОК). Їх об'єднують заклики до суверенізації території проживання в поєднанні з антимонархическими целеполагающего установками. ІРА додала до цього гасло возз'єднання католицької громади Ольстера з родинним народом Ірланд-ської республіки, тоді як ЕТА - заклик до відторгнення від Франції двох її прикордонних департаментів з переважанням басків. Багато спільного виявлено в методах їх діяльності: викрадення вибухових речовин, вибухи саморобних бомб, розповсюдження агітаційних матеріалів. Активісти ІРА практикують також пристрій політичних демонстрацій, зазвичай завершуються вуличними заворушеннями. До експропріації коштів в банках і у приватних осіб і до викрадень людей ці організації не вдавалися (за винятком ФОК).

Організаційні основи ІРА, ЕТА і ФОК, зрозуміло, не можна точно виявити і охарактеризувати, однак можна визначити, що вони не відрізняються однотипністю. ІРА в 90-х роках минулого століття фактично розділилася на дві структури - «помірне» (напівлегальне) крило і глибоко законспіровану «войовничу» організацію. ФОК складався з декількох груп, які користувалися широкою автономією. Тільки щодо ЕТА є підстави вважати, що вона являє собою міцно спаяні, розгалужену підпільну організацію з єдиним керівництвом і жорсткою дисципліною.

Чисельний склад ІРА і ЕТА не виявлене навіть приблизно. Щодо ФОК в ході розслідувань і судових процесів встановлено, що загальна його чисельність не досягала 100 чоловік, а можливо, була навіть менше 50 осіб. Немає підстав вважати, що ІРА і ЕТА в цьому відношенні відрізняються від ФОК.

Відповідь Великобританії, Іспанії та Канади на націонал-тероризм також неоднаковий. Уряд Іспанії після найбільших терористичних актів, які спричинили за собою загибель посадових осіб, на підставі Закону про виняткове і облоговому положенні 1942 роки (далі - Закон Іспанії про виняткове і облоговому положенні; Закон) вводило на всій території на термін від 3 до 6 місяців виняткове становище. Його режим відміняв всі конституційні гарантії і давав органам правопорядку - поліції і цивільної гвардії (спецназу) - право на масові обшуки і затримання громадян з необмеженим застосуванням зброї, а також на закриття державних кордонів.

Так як терористичні акти ЕТА, як правило, не супроводжувалися масовими заворушеннями, не передбачалося застосування армії всередині країни. У той же час в Законі Іспанії про виняткове і облоговому положенні обійдений мовчанням питання про парламентський контроль над надзвичайними постановами і правилами, що можуть бути виданими під час дії надзвичайного стану. В даний час цей Закон (в редакції 1981 роки) містить також поняття «угрожаемое положення». З 1980-х років Закон час від часу використовувався в межах тих провінцій, в яких мали місце терористичні акти, - в Алава, Біськайе і Гіпускоа. Будь-яких норм про парламентський контроль над підзаконними актами, що видаються органами виконавчої влади в період дії якому загрожує і надзвичайного стану, Закон як і раніше не містить. Немає в ньому і норм про розпуск регіональних органів влади або про призупинення їх діяльності під час дії надзвичайного правового режиму.

Уряд Великобританії, що має справу з періодично повторюваними терористичними актами і масовими вуличними заворушеннями в Ольстері, понад 30 років керує цією частиною Сполученого Королівства в надзвичайному порядку. Його правовою базою є Акт про надзвичайні повноваження в Північній Ірландії 1926 року (у редакції 1982 року). Він вводиться в дію парламентом на невизначено довгий час, передбачає тимчасове припинення функціонування парламенту і уряду Північної Ірландії, пряме управління цією територією з Лондона і наділяє широкими повноваженнями командування армійського контингенту, розквартированого в Ольстері. При цьому Англія, Уельс і Шотландія продовжують керуватися в звичайному порядку.

Акт про надзвичайні повноваження в Північній Ірландії не передбачає кримінальної відповідальності за страйку, покарання позбавленням волі і штрафами без судового розгляду, введення трудової повинності. Деякі з цих обмежень можуть бути обійдені органами виконавчої і судової влади на законних підставах. Так, будь-який британський підданий може бути підданий на території Північної Ірландії тюремного ув'язнення без суду на підставі наказу, якщо корона (фактично виконавча влада) заявить, що такий наказ видано не через надзвичайного стану, а в силу загальної прерогативи, здавна належить короні. Традиційні для британського права судово-процесуальні гарантії, що діють в мирний час з XVII століття і номінально залишені в силі Актом про надзвичайні повноваження в Північній Ірландії, можуть бути тимчасово скасовані, правда, стосовно кожного окремо взятої людини, а не до всіх осіб, взятих під варту військами або поліцією.

Влада Квебеку систематично вживають політико-правові заходи проти націонал-тероризму і сепаратизму, що грає на руку націонал-сепаратистам. Двічі уряд Квебека (в 1980 і 1995 роках) ініціювало референдум про майбутнє провінції. У першому випадку за зміну статусу провінції висловилося 40% тих, хто прийшов до урн виборців, у другому - 49%. Правда, Конституція Канади не передбачає виходу зі складу федерації, і результати провінційних референдумів юридично не пов'язують органи федеральної влади. Однак останні змушені були після другого з цих референдумів визнати парламентським актом 1996 року існування особливого співтовариства в Квебеку. Окремі групи квебекского суспільства у свій час займали екстремістську позицію.

Утворений в 1963 році підпільний ФОК став єдиною в канадській історії терористичною організацією. Його активістами були підірвані пам'ятники британським військовим і державним діячам, влаштовані пожежі на армійських складах. Акти терору носили одиничний характер, але загиблих не було. Органи державної влади Квебеку недооцінювали небезпеку молодіжного націонал-тероризму, боротьбою з ним займалися кримінальна поліція і нечисленні органи безпеки провінції. Протягом семи років уряд Квебека не знаходило за потрібне просити Оттаву про втручання або підтримки.

Федеральний центр Канади, на відміну від центральної влади Великобританії та Іспанії, не мав конституційно-правових підстав для втручання з власної ініціативи. Згідно зі статтями 91 і 92 Конституційного акту Канади 1867 року охорона правопорядку ( «відправлення правосуддя і накладення покарань у вигляді каральних заходів») в мирний час тлумачиться як одне з «справ місцевого або приватного значення» і в цій іпостасі відноситься до сфери виключної компетенції провінційної влади . Право на втручання в сферу провінційної компетенції федеральний центр може отримати тільки в воєнний час або у випадку загрози «масових заворушень або голоду». Обгрунтуванням такого втручання є право федеральної влади на заходи на захист «світу, порядку і доброго врядування».

Федеральні органи державної влади Канади могли отримати право вжити заходів проти терористів тільки після офіційного звернення органів влади суб'єкта федерації. Органи влади Квебеку прийняли таке рішення з великим запізненням, коли ФОК перейшов до нових форм терору.

Активісти ФОК викрали в жовтні 1970 року в Монреалі провінційного міністра праці П. Лапорта і британського дипломата Д. Кросу. Погрожуючи їх вбивством, ФОК зажадав сплатити викуп; звільнити заарештованих раніше бойовиків; передати маніфест ФОК по провінційним радіоканалах; дати Квебекський народу право на самовизначення, т. е. санкціонувати вихід провінції зі складу федерації.

Відмова уряду Квебека від виконання більшої частини вимог ФОК спричинив за собою вбивство Лапорта. Пошуки викрадачів силами провінційних спецслужб залишилися безрезультатними. У Монреалі між тим почалися студентські демонстрації солідарності з ідеями ФОК (але не з його методами). Зросла небезпека розвитку подій по північноірландському варіанту, і тільки після цього уряд Квебека звернулося до федерального уряду з проханням про втручання. До втручання Оттаву закликали також Державний департамент США (неофіційно) і уряди низки англомовних провінцій (офіційно). В останній обставині наочно проявилося високопосадовець становище суб'єктів децентралізованої канадської федерації. Так, прем'єр Британської Колумбії наполягав на «рішучі заходи на захист правопорядку»; генеральний прокурор провінції Саскачеван вважав за потрібне дати федеральним органам влади через засоби масової інформації рада «перейти до умертвіння що перебували у в'язницях бойовиків Фронту в якості відплати за вбивство Лапорта».

Уряд Канади застосувало вперше після 1945 року Акт про заходи військового часу 1914 року, скопійований свого часу з аналогічного акту британського парламенту. Раніше акт знаходив застосування тільки під час двох світових воєн, але був введений в дію «наказом в раді» (підзаконним актом, прийнятим Урядом Канади або окремими міністрами без його розгляду парламентом Канади) за підписом генерал-губернатора Канади.

Акт про заходи військового часу вводився на території всієї країни на невизначений час, наділяв органи федеральної влади необмеженими повноваженнями, в тому числі правом скасування прав і свобод громадян та повноважень органів провінційної влади застосовувати збройні сили всередині країни, зраджувати цивільних осіб до військового суду, вводити нормований розподіл товарів і продуктів, брати під варту без судового рішення осіб, підозрюваних в приналежності до «незаконному спільноті». Критеріїв приналежності до такого співтовариства Акт про заходи військового часу не містив. Міністр юстиції заявив в палаті громад, що на підставі акту членство в ФОК і навіть присутність на зборах його осередків, починаючи з 1963 року, можуть бути розглянуті судами як кримінально карані діяння.

Уряд Канади використовувало право на застосування збройних сил всередині країни, перекинувши в Квебек 12,5 тис. Солдатів з бронетехнікою - одну четверту частину сухопутних сил. Під прикриттям армії провінційна поліція обшукала понад 3 тис. Жител і затримала до 500 осіб. Характерно, що канадська влада на відміну від британських не притягли армію до проведення обшуків і арештів. Війська охороняли стратегічні об'єкти і вузли комунікацій.

Відповідно до Акту про заходи військового часу взятим під варту особам не висували звинувачень і не давали їм права зв'язатися з адвокатом. Їх утримували під вартою без передачі справ до суду. Розпорядженням військових властей в Монреалі були заборонені всі збори і демонстрації, проте не були скасовані або перенесені муніципальні вибори в тому ж місті. Виборча кампанія тривала.

Застосування Акта про заходи військового часу було підтримано палатою громад. Потім вона з ініціативи Уряду Канади замінила цей документ Актом про тимчасові заходи на захист громадського порядку. Цей документ мав ясно окреслений термін дії - 6 місяців; після закінчення цього терміну акт автоматично втрачав силу, якщо палата громад має постановила іншого.

Акт про тимчасові заходи на захист громадського порядку не містив норм про військові суди, про регулювання постачання населення товарами і т. Д., Але зберіг за органами федеральної виконавчої влади право на затримання без пред'явлення звинувачення всіх осіб, підозрюваних в приналежності до «незаконному спільноті» , і на їх утримання під вартою. Збережено було і положення про кримінальну відповідальність осіб, причетних до діяльності «незаконних спільнот» з моменту їх створення.

Застосування актів про заходи військового часу і про тимчасові заходи на захист громадського порядку виявилося ефективним заходом припинення тероризму. Частина активістів ФОК була затримана спецслужбами. Уцілілі бойовики (5 осіб) звільнили заручника в обмін на право негайно покинути країну.

У зв'язку з успіхами в боротьбі проти терористів Уряд Канади не стало пропонувати палаті громад продовжити дію Акту про тимчасові заходи на захист громадського порядку. 1 травня 1971 року цей документ, так само як і всі віддані на його підставі накази і розпорядження влади, автоматично втратив чинність. Більшість затриманих було звільнено через відсутність доказів, їм була запропонована компенсація. Близько 20 осіб були притягнуті до суду і засуджені до різних термінів позбавлення волі.

Надалі Акт про тимчасові заходи на захист громадського порядку не знайшов застосування і в 1985 році був перетворений парламентом Канади в Акт про надзвичайний стан. Деякі норми при цьому були змінені: максимальний термін утримання під вартою осіб, затриманих без пред'явлення звинувачення, скорочений до 90 днів; після цього їх справи передаються до суду, якщо парламент Канади не ухвалить іншого. Акт про надзвичайний стан поки не застосовувався. У 1988 році парламент Канади прийняв Акт про готовність до надзвичайних ситуацій, норми якого мають схожість з деякими нормами Закону Іспанії про виняткове і облоговому положенні.

Рішучі і великомасштабні заходи федеральної влади проти терористів спричинили за собою важливі наслідки. ФОК розпався, і нових актів терору не було. Федеральне законодавство про надзвичайний стан стало більш гнучким, частина його норм піддалася грунтовної переробки. Архаїчний і надмірно осяжний Акт про заходи військового часу більш не діє.

Таким чином, тільки в Канаді вдалося нанести тероризму рішучої поразки. Це пояснюється законослухняністю переважної частини громадянського суспільства, відсутністю у більшості канадців традицій насильницьких дій, а також оперативним і грунтовно продуманим характером антитерористичних заходів, здійснених урядом і парламентом Канади в 1970-1971 роках. Децентралізований характер канадської федерації не став перешкодою на шляху реалізації таких заходів, і в той же час централізований характер держави в Великобританії поки не сприяв діям її органів влади щодо усунення Ольстерського тероризму.

Бібліографія

1 Див .: Converse D. Basques, Catalans and Spain. - L., 1997. P. 229-230, 411; Tapia A. Franco caudillo. Mito y realidad. - Madrid, 1995. P. 85-86.

2 Існують на підставі Акту про управління Північною Ірландією 1922 року.

3 Див .: Torrance J. Public Violence in Canada 1867-1982. 2 nd ed. - Montreal, 1998. P. 157-159.

Поділіться статтею з колегами:

Тероризм в наші дні став суспільно-політичною проблемою номер один, оскільки його масштабів набули воістину глобальне значення. Росія в боротьбі з тероризмом докладає всіх зусиль, щоб уникнути небезпечних і непередбачуваних наслідків, які вже переживає людство.

Без кордонів

Тероризм - загроза безпеці всього світу, всіх країн і всіх громадян, які їх населяють, це втрати економічні і політичні, це величезний психологічний тиск, який чиниться на людей. Розмах бандитизму в сучасності настільки широкий, що для нього не існує ніяких державних кордонів.

Що може зробити окрема держава проти тероризму? Його міжнародний характер диктує відповідні заходи, вибудовування цілої системи протидії. Саме це і робить Росія в боротьбі з тероризмом. Наступ його в міжнародних масштабах відчуває і Російська Федерація, тому постало питання про участь її армії навіть за межами територій країни.

Протидія силам терору

Силами та місцевих самоврядувань проводиться щогодини невсипуща робота по забезпеченню безпеки населення країни. Методи боротьби з тероризмом усередині Росії застосовуються такі.

1. Профілактика: попередження терактів за допомогою виявлення та усунення умов і причин, які сприяють вчиненню актів терору.
2. Росія в боротьбі з тероризмом слід по ланцюжку від виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування кожного такого випадку.
3. Наслідки будь-якого прояву терору мінімізуються і ліквідуються.

Федеральний закон

Про протидію законодавчо заявлено 2006 року. Згідно з Федеральним законом, Росія в боротьбі з тероризмом може застосовувати ЗС РФ. Обговорено такі ситуації застосування Збройних Сил.

1. Припинення польоту будь-якого повітряного судна, захопленого терористами або використовуваного для теракту.
2. Припинення теракту в територіальному морі РФ і у внутрішніх водах, на будь-якому об'єкті діяльності в морях, які розташовані на шельфі континенту, де розташовуються території РФ, забезпечення безпечної роботи судноплавства.
3. Росія в боротьбі з тероризмом бере участь в контртерористичних операціях, як це передбачено в цьому Законі.
4. Боротьба з міжнародним тероризмом за межами територій РФ.

Припинення тероризму в повітрі

ВС РФ можуть застосовувати бойову техніку і зброю згідно з нормативними правовими актами РФ щодо усунення загрози або припинення терористичного акту. Якщо літак не реагує на команди наземних пунктів спостереження і на сигнали піднятих літаків РФ на перехоплення або відмовляється підкоритися без пояснення причин, ВС РФ припиняють політ судна, застосовуючи бойову техніку і зброю, примушуючи його до посадки. У разі непокори і існуючу небезпеку екологічної катастрофи або загибелі людей політ судна припиняється шляхом знищення.

Припинення тероризму на воді

Внутрішні води, територіальне море та свій континентальний шельф і національне морське судноплавство (в тому числі і підводне) ВС РФ теж повинні захищати, використовуючи перераховані вище методи боротьби з тероризмом. Якщо морські або річкові плавальні засоби не відповідають на команди і сигнали щодо припинення порушення правил користування водного простору РФ і підводного середовища або йде відмова підкоритися, зброя військових кораблів і літаків ЗС РФ застосовується для примусу, щоб зупинити плавальний засіб і усунути загрозу теракту навіть шляхом його знищення. Запобігти загибелі людей або екологічну катастрофу необхідно, застосовуючи будь-які заходи боротьби з тероризмом.

Контртероризм внутрішній і зовнішній

Нормативні правові акти РФ визначають рішення Президента Росії в залученні військових частин і підрозділів ЗС РФ до участі в антитерористичній операції. Військові частини, підрозділи і з'єднання ЗС РФ застосовують бойову техніку, спеціальні засоби і зброя. Боротьба з міжнародним тероризмом за допомогою залучення Збройних Сил Російської Федерації здійснюється відповідно до міжнародних договорів РФ, цьому Закону із застосуванням озброєння або з території РФ проти баз терористів або перебувають за межами РФ окремих осіб, а також з використанням ЗС РФ за межами країни. Всі ці рішення приймає особисто Президент, в даний час В. Путін.

Боротьба з тероризмом - найважливіше завдання сучасного світу і дуже відповідальна. Тому загальну чисельність формування ВС РФ, райони, де воно буде діяти, що стоять перед ним завдання, терміни перебування за межами РФ і інші питання, пов'язані з контртерористичної діяльністю за рубежами РФ, теж вирішує особисто Президент. Федеральний закон про боротьбу з тероризмом окремо визначає це положення. Військові частини, які направляються за межі Росії, складаються з військовослужбовців-контрактників, які пройшли спеціальну попередню підготовку, і формуються суто на добровільних засадах.

Національна безпека

Тероризм може бути представлений як організаціями та угрупуваннями, так і окремими особами. Стратегія національної безпеки РФ до 2020 року передбачає будь-які прояви терористичної діяльності. Спрямованість може бути будь-якого плану - від насильницької зміни основи конституційного ладу РФ і дезорганізації функціонування держ. влади до знищення промислових і військових об'єктів, а також установ та підприємств, які забезпечують життєдіяльність населення, і до залякування суспільства застосуванням хімічної або ядерної зброї.

Проблеми боротьби з тероризмом полягають у тому, що немає консолідації всіх громадських і державних структур в об'єднанні зусиль з протидії цьому найнебезпечнішому явищу. Тут не зможуть дієво допомогти будь-які спеціально створені контртерористичні центри, навіть спецслужби і правоохоронні органи. Потрібна спільна діяльність всіх структур, гілок влади, засобів інформації.

джерела тероризму

Будь-які терористичні прояви повинні бути чітко відслідковані до самого витоку і чесно названі причини їх виникнення. Експертне опитування, проведене серед співробітників антитерористичних підрозділів ФСБ РФ, виявив, що детермінантами (факторами виникнення) тероризму бувають найчастіше такі: різке зниження рівня життя та ступеня соц. захисту, політична боротьба і правовий нігілізм, зростання сепаратизму і націоналізму, недосконале законодавство, низький авторитет владних структур, непродумані рішення їх.

Живлять зростаючий тероризм, в основному, протиріччя в суспільстві, соціальна напруженість, звідки і з'являється політичний екстремізм. Боротьба з екстремізмом і тероризмом вимагає включення комплексної програми, в якій вона буде мати не тільки політичний, але і економічний, соціальний, ідеологічний, правовий і багато інших аспектів. Антитерористична політика РФ намагається вирішити головні, але всього лише слідчі завдання - збереження територіальної цілісності і суверенітету. А треба було б починати з причин.

Основи боротьби з тероризмом

Невід'ємна частина державної політики - боротьба з тероризмом в РФ, метою якої є, як уже було сказано, забезпечення цілісності та суверенітету країни. Основні положення цієї стратегії такі:

• причини і умови, що сприяють виникненню тероризму та його поширенню, повинні бути виявлені і усунені;
• особи і організації, що здійснюють підготовку до терактів, повинні бути виявлені, дії їх попереджені і припинені;
• суб'єкти, причетні до терористичної діяльності, повинні бути притягнуті до відповідальності відповідно до законодавства Росії;
• сили і засоби, призначені для припинення, виявлення, попередження терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації наслідків терактів повинні підтримуватися в постійній готовності до їх використання;
• місця масового скупчення людей, важливі об'єкти життєзабезпечення та інфраструктури повинні бути забезпечені антитерористичної захищеністю;
• ідеологія тероризму не повинна отримувати поширення, а робота інформаційно-пропагандистського забезпечення повинна активізуватися.

Заходи безпеки

Об'єкти, на які можуть бути націлені терористичні операції, останнім часом стали набагато краще оснащуватися інженерними та технічними засобами захисту, також співробітники охоронних підприємств значно підвищили свій рівень підготовки. Проте антитерористична захист місць, де масово перебувають люди, ще явно недостатня, оскільки були відсутні єдині вимоги до забезпечення цього на об'єктах.

У 2013 році, 22 жовтня, Федеральний закон про антитерористичну захищеність об'єктів вступив в силу. Тепер Уряд РФ відповідно до цього документа отримує право встановлення обов'язкових у виконанні всіма фізичними та юридичними особами вимог з антитерористичної захищеності об'єктів, територій. Також вимоги стосуються їх категорії, контролю щодо виконання вимог, форми паспорта безпеки. Не до цих об'єктів тільки транспортна інфраструктура, транспортні засоби та об'єкти паливно-енергетичного комплексу, де антитерористична захист вибудовується набагато більш жорстко.

Глобальна загроза

Терористичні організації діють в Росії найчастіше за участю і під керівництвом іноземних громадян, які пройшли підготовку за кордоном і фінансово підтримуються джерелами, пов'язаними з міжнародним тероризмом. Згідно з даними ФСБ РФ, вже в 2000 році в Чечні було близько трьох тисяч іноземних бойовиків. Збройними силами Росії в бойових діях 1999-2001 років знищено понад тисячу іноземців з арабських країн: Лівану, Палестини, Єгипту, ОАЕ, Йорданії, Ємену, Саудівської Аравії, Афганістану, Тунісу, Кувейту, Таджикистану, Туреччини, Сирії, Алжиру.

В останні роки міжнародний тероризм посилився до ступеня глобальної загрози. У Росії саме з цим пов'язано створення Національного антитерористичного комітету (НАК). Цей колегіальний орган, який координує діяльність виконавчої влади як федеральної, так і суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, а також готує відповідні пропозиції Президенту РФ. НАК був утворений відповідно до Указу про протидію тероризму 2006 року. Головою комітету є директор ФСБ РФ генерал армії А. В. Бортников. Під його керівництвом працюють практично всі керівники силових структур, урядових відомств і палат парламенту РФ.

Основні завдання НАК

1. Підготовка пропозицій Президенту РФ щодо формування держ. політики та вдосконалення законодавства в сфері протидії тероризму.
2. Координація всієї антитерористичної діяльності федеральної виконавчої влади, комісій в суб'єктах РФ, взаємодія цих структур з місцевим самоврядуванням, громадськими організаціями і об'єднаннями.
3. Визначення заходів усунення причин і умов, що сприяють терору, забезпечення захищеності об'єктів від потенційних посягань.
4. Участь в боротьбі з тероризмом, підготовка міжнародних договорів РФ в цій галузі.
5. Забезпечення соціального захисту людей, вже здійснюють або які залучаються до боротьби з тероризмом, соціальна реабілітація потерпілих від терактів.
6. Рішення інших завдань, передбачених законодавством РФ.

Терор Північного Кавказу

В останні роки органи держ. влада зробила значні зусилля для нормалізації обстановки в Північно-Кавказькому федеральному окрузі, Реалізувавши заходи протидії тероризму. У грудні 2014 року директор ФСБ РФ А. Бортніков зазначив результат координації профілактичних і силових операцій - терористичних злочинів стало в три рази менше порівняно з цим же періодом 2013 року: 218 злочинів проти 78.

Однак напруженість обстановки в регіоні все ще висока - активні та північнокавказьке бандпідпілля, і міжнародний тероризм, незважаючи на безпосередню участь в боротьбі з ним всіх правоохоронних органів, силових структур і спеціальних служб. Проводяться заходи оперативні і бойові, виявляються, попереджаються, присікаються, розкриваються і розслідуються терористичні акти. Так, протягом 2014 року спецслужбам та правоохоронним органам вдалося запобігти 59 злочинів терористичного характеру і вісім готувалися терактів. Тридцять чоловік, пов'язаних з бандитським підпіллям, вдалося схилити до відмови від терору.

Коли умовити не вдається

Для боротьби з тероризмом існує комплекс оперативно-бойових, спеціальних, військових і багатьох інших заходів, коли застосовується бойова техніка, Зброя і спеціальні засоби, щоб припинити терористичний акт, знешкодити бойовиків, забезпечити безпеку людей, установ і організацій та мінімізувати наслідки теракту. Тут задіяні сили і засоби органів ФСБ разом зі створюваною угрупованням, склад якої можуть поповнити і підрозділи ЗС РФ, і федеральні органи виконавчої влади, у віданні яких питань оборонної, безпекової, внутрішніх справ, цивільної оборони, юстиції, МНС і багато інших.

В результаті таких потужних контртерористичних операцій на Північному Кавказі в 2014 році було нейтралізовано 233 бандита, з них 38 ватажків. Затримано 637 членів бандпідпілля. Вилучено з незаконного обігу 272 вибухові пристрої, багато вогнепальної зброї та інших засобів ураження. Правоохоронні органи, які розслідували терористичні акти, в 2014 році довели до суду 219 кримінальних справ, в результаті яких злочинці понесли кримінальне покарання, серед них чотири виконавці терактів в Волгограді.

Терор і міжнародні відносини

Транскордонні форми тероризму - найнебезпечніша форма злочинності. Сучасні реалії перетворили її на чинник дестабілізації розвитку міжнародних відносин. Терористичні посягання на використання засобів масового ураження (ядерної зброї) є серйозною загрозою для існування всього людства. А в силу завищених амбіцій окремих його членів не може навіть визначитися в точної термінології, що стосується цього явища, хоча в загальному і склалося якесь спільне розуміння основних складових дане явище.

Перш за все, тероризм - це протизаконне насильство із застосуванням зброї, прагнення залякати громадськість світу в самих широких верствах його населення, це невинні жертви. Якщо зачіпає інтереси понад однієї країни, там, природно, міститься і міжнародний елемент. Політичну спрямованість міжнародне співтовариство не вважає рисою міжнародного тероризму, як це не дивно. Втім, в останні роки, коли він неймовірно зміцнів по всьому світу, Комітет Генеральної Асамблеї ООН намагається знову почати роботу над визначенням, що стосуються міжнародного тероризму.

Роль Росії в світовому співтоваристві

Російська Федерація дуже послідовна на шляху об'єднання зусиль по боротьбі проти терору. Вона завжди була за усунення перешкод - релігійних, ідеологічних, політичних і будь-яких інших, - між державами, що протистоять терористичним злочинам, адже головне - організація ефективного відсічі всім проявам тероризму.

Як продовжувач СРСР, Російська Федерація бере участь у діючих універсальних угодах по цій боротьбі. Саме від її представників виходять всі конструктивні ініціативи, саме вони вносять найбільший відчутний внесок і в теоретичні розробки нових домовленостей, і в практичні рішення по створенню загального антитерористичного міжнародного фронту.

Міжнародний тероризм за змістом і основних форм прояву є настільки ж складною соціально-політичним явищем, як і тероризм в цілому, причому його небезпека для світової спільноти протягом останніх десятиліть неухильно зростає. Відображенням складності цього виду тероризму є велика кількість визначень міжнародного тероризму і сама їх суперечливість. Це в достатній мірі усвідомлюється міжнародною громадськістю, політичними діячами, вченими і, звичайно ж, співробітниками спеціальних служб і правоохоронних органів різних держав незалежно від їх політичного, громадського і економічного устрою.

З точки зору формальної логіки «міжнародний тероризм» є видове поняття по відношенню до поняття «тероризм» і повинен мати всі його ознаки. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що поняття «тероризм» найчастіше вживається в збірному сенсі, тому вироблення точного визначення цієї категорії, встановлення її ознак і змісту утруднені. Проте, очевидно, що тероризм - це ідеологічна, соціальна і моральна сила. У повсякденній діяльності терористичних організацій терор є не засобом, а самодостатньою метою.

Міжнародний тероризм на початку ХХІ ст. Відноситься до числа найнебезпечніших і важко прогнозованих явищ сучасності, яке набуває все більш різноманітні форми та загрозливі масштаби. В даний час, на думку ряду експертів, у світі діє близько 500 терористичних організацій і груп різної екстремістської спрямованості. За останні десять років ними скоєно 6500 актів міжнародного тероризму, від яких загинуло 5 тис. Чоловік і 11,5 тис. Постраждало. Терористичний акт 11 вересня 2001 року США перевершив всі попередні терористичні акти за обсягом дій і настали наслідків, що змусило вчених і громадськість по-новому подивитися на це явище.

Як соціально-політичне явище міжнародний тероризм відображає конфліктну взаємодію різних сил, в основі якого, як правило, лежить боротьба за владу або володіння матеріальними та духовними цінностями. Як і тероризм в цілому, так і міжнародний тероризм ніколи не розвивався безперервно і послідовно. Він розквітав там і тоді, де і коли з'являлася сприятлива для його виникнення грунт. Світовий досвід свідчить, що спалахами тероризму відзначені ті історичні періоди, для яких характерні загострення протиріч в соціально-політичній сфері, ломка суспільних відносин, зміна державного устрою, відсутність стабільності, прояви націоналізму і сепаратизму, розгул злочинності.

Тероризм має різноманітні зв'язки з іншими соціальними явищами внутрішнього життя Росії, що представляють собою загрозу для її безпеки.

Комплекс загроз внутрішньої безпеки Росії породжений системною кризою суспільства, хіба з перших років існування Російської Федерації і які мали коріння ще в радянському суспільстві. Тривала дія кризи і подальше збереження багатьох кризових явищ в різних областях суспільного життя обумовлено глибокими і різноманітними соціальними протиріччями, які накопичувалися і загострювалися роками, не знаходячи адекватного дозволу.

Системний характер комплексу загроз внутрішньої безпеки Росії знаходить вияв у їх існуванні в усіх сферах суспільного життя країни, наявність взаємозв'язку між цими погрозами, в загальному деструктивному їх впливі на безпеку Російської Федерації при специфічному негативний вплив кожної з них Про загрози внутрішньої безпеки див .: Возженіков А.В. Національна без-пасность Росії: методологія комплексного дослідні. і політика забезпечення. М., 2002. С. 214-257; Проблеми внутрішньої безпеки Росії в XXI: мат. науково-практ. конф. 15-16 лютого 2001 р РАГС при Президентові Російської Федерації / Під. ред. А.В. Возженікова. М., 2001. С. 51, 74, 88 та ін ..

Сучасні тенденції розвитку тероризму посилюють його небезпека для світу і людства Див .: Авдєєв Ю.І . Основні тенденції сучасного тероризму // Современ-ний тероризм: стан і перспективи / За ред. Е.Й. Степанова М., 2000. С. 157 і сл .; Місяці В.В. Тенденції тероризму і кримінально-правова боротьба з ним // Соціальні та психологічні проблеми боротьби з міжнародним тероризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева; сост. JI.B. Брятова. М .: Наука, 2002. С. 93 і ін .. Концепція національної безпеки Російської Федерації, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 р № 24, віднесла тероризм в числі ряду інших негативних соціальних явищ до найбільш серйозним небезпекам для життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, а захист їх від тероризму характеризує як найважливішу складову національних інтересів Росії, порівнянну з боротьбою з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, а також з небезпеками, що виникають у воєнний час при веденні військових дій.

Цілий ряд існуючих в Росії негативних явищ і процесів, що розрізняються за змістом, але становлять загрозу безпеці країни, перебувають з тероризмом в різних причинно-наслідкових відносинах. Одні з цих явищ діють як фактори, в тій чи іншій формі породжують тероризм, інші - як сприятливі його поширенню, що сприяють посиленню його деструктивної дії. Ступінь впливу цих факторів на тероризм і характер їх впливу на нього (пряме або опосередковане), природно, різні. За своєю природою згадані вище фактори відносяться до різних областей суспільного життя Росії. Багато авторів включають в першу групу цих факторів такі довготривалі явища:

ѕ Кризові процеси в економіці;

ѕ Деструктивні зміни в соціальній структурі суспільства;

ѕ Різке падіння якості життя населення;

ѕ Втрата соціальних орієнтирів і активності частиною суспільства, криміналізація всіх сфер суспільного життя;

ѕ Загострення соціальних протиріч на етнонаціональної та релігійної основи;

ѕ Гостра прихована і явна боротьба різних соціально-політичних сил, бюрократичних кланів, етнонаціональних еліт за доступ до влади, до ресурсів на різних громадських рівнях при активному використанні антигромадських форм і методів в реалізації своїх домагань.

Все це в цілому висловлює різке загострення різних за характером соціальних протиріч, що залишилися від радянського суспільства або сформувалися в умовах перебудови і демократичних реформ, і які не отримали своєчасного дозволу.

До другої групи чинників, взаємозалежних з тероризмом і сприяють його розвитку, відносять широкий комплекс негативних умов, різних за часом виникнення і протяжності дії, але завжди сприяють посиленню чи наступне поширення iнформацiї терористичних процесів. До їх числа багато авторів відносять такі фактори, як:

ѕ Низький рівень політичної і правової культури значної частини населення, в тому числі активно бере участь в соціально-політичному житті країни;

ѕ Збереження в повсякденній свідомості рудиментів силового вирішення міжгрупових і інших суспільних конфліктів;

ѕ Відсутність системи багаторівневої профілактики злочинності;

ѕ Недосконалість діяльності правоохоронних органів;

ѕ Недостатня довіра великої частини населення до правоохоронних органів та багато ін. Про роль різних соціальних і психологічних факторів у виникненні і поширенні тероризму см .: Антонян Ю.М. Тероризм: криминолого. і кримінально-правове исслед. М., 1998. С. 177 і сл .; Дробижева Л., Наїн Е.А. Соціальні передумови поширення екстремізму і тероризму // Соціальні та психологічні проблеми боротьби з міжнародним тероризують-мом. С. 39; Петрищев В.Є. . Тероризм як загальнодержавна проблема // Духовність. Правопорядок. Злочинність. М., 1996. С. 78 і ін.

Вплив значної частини зазначених факторів на тероризм не носить одностороннього характеру. Тероризм як складне за змістом явище, яке включає не тільки власне насильницький аспект, але також організаційну та ідеологічну сторони, і передбачає по суті своїй надання широкого психологічного страхітливого впливу на населення, окремі його групи, сам виступає як серйозний фактор активного впливу на різні сфери суспільного життя . У тому числі і на ті пов'язані з ним негативні соціальні явища і процеси, які розглядаються в якості загроз внутрішньої безпеки Росії.

З огляду на своєї соціально-політичної спрямованості, найближчих наслідків терористичної діяльності даний феномен насамперед впливає на сферу соціально-політичних відносин, деформуючи позитивні процеси в цій галузі і посилюючи негативний вплив на суспільство негативних процесів. Недавня історія тероризму в Росії показує, наскільки значним і багатоплановим за певних умов може бути цей вплив. Так, терористична діяльність в 1990-х роках на території Північного Кавказу до певного часу різко загострювала міжнаціональні та міжрелігійні суперечності, сприяла посиленню правового нігілізму в суспільстві, дестабілізувала соціально-політичну обстановку, сприяла загостренню критичного ставлення частини населення і за межами Північного Кавказу до влади, серйозно ускладнювала відносини Росії з низкою іноземних держав.

Характер, глибина і механізм взаємозв'язку тероризму з іншими загрозами внутрішньої безпеки Росії в значній мірі залежать від природи цих загроз, масштабів і форм їх прояву.

Значну групу загроз внутрішньої безпеки Росії складають так звані загрози-стану, тобто Щодо стійкі і тривалі за часом стану суспільних відносин в тих чи інших сферах життя суспільства, які є результатом взаємодії різних об'єктивних і суб'єктивних факторів, в значній мірі - помилок і прорахунків у політиці держави, підприємницьких кіл, інших соціальних сил в недавні і більш віддалені періоди часу в історії Росії і Радянського Союзу. Дана група загроз безпеці Росії дуже різна за характером складових їх явищ, проте всі вони важко переборні в силу значущості їх власного негативного потенціалу, що чиниться ними деструктивного впливу на суспільство, а також обмеженості можливостей, які необхідні останньому для їх подолання.

У число загроз безпеці Росії, що відносяться до цієї групи, входять, зокрема, високий рівень поляризації суспільства, глибокий розрив у рівні доходів основних верств населення, перш за все найбільш багатих і бідних, маргіналізація цілого ряду соціальних груп суспільства, наявність міжетнічної, міжрелігійної та в цілому соціальної напруженості в суспільстві, правовий нігілізм значної частини населення і ін. Для даної групи загроз безпеки характерні переважно стихійний характер їх формування і, в силу їх специфічного характеру, відсутність, як правило, будь-якого організованого носія (суб'єкта) цих загроз. Вплив зазначених вище факторів на тероризм носить в основному опосередкований характер - через формування конфліктності в суспільстві, продукування на цій основі різних видів асоціальної поведінки, в тому числі терористичного характеру.