Принцип незастосування сили чи загрози силою формулюється. Принцип незастосування сили чи загрози силою у відносинах. Незастосування сили чи загрози силою
Цей принцип, що ставить війну поза правом, став формуватися лише XX в. Його поява – величезне досягнення світової спільноти. Історія людства до ХХ ст. - це історія повсюдного та легального застосування сили, коли кожна держава мала необмежене право на війну. jus ad be Hum.
Формування та визнання принципу йшло важко та поетапно. Лише 1919 р. у Статуті Ліги Націй держави зважилися «прийняти деякі зобов'язання не вдаватися до війни». Вони зобов'язалися при виникненні спору використовувати спочатку мирну процедуру (розгляд спору Радою Ліги, ППМП або третейським судом) і до закінчення трьох місяців після вирішення будь-якого з цих органів не вдаватися до війни. Між Першою та Другою світовою війною багато держав пішли шляхом укладання двосторонніх договорів про ненапад. Значною подією стало прийняття 27 серпня 1928 Паризького договору про відмову від війни як зброї національної політики (Пакта Бріана - Келлога) - першого в історії міжнародно-правового акта, що містив юридичні зобов'язання країн не застосовувати в зовнішньої політикивійськову силу.
Вперше заборона застосування сили як універсальна правовий принципзакріплено у Статуті ООН. Відповідно до п. 4 ст. 2 Статуту всі члени ООН «утримуються в їх міжнародних відносинахвід загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності чи політичної незалежності будь-якої держави, так і іншим чином, несумісним з цілями Об'єднаних Націй». Ця норма конкретизована у низці інших актів ООН (Декларація про принципи 1970 р., Декларація про посилення ефективності принципу відмови від загрози силою або її застосування у міжнародних відносинах 1987 р.), а також у Декларації принципів НБСЄ 1975 р.
Найповніше зміст принципу розкрито у резолюції ГА ООН «Визначення агресії» 1974 р. Відкритим та явним порушенням принципу є агресія. Відповідно до ст. 1 резолюції агресія -це застосування якоюсь державою першою збройної сили проти суверенітету, територіальної недоторканності чи політичної незалежності іншої держави або якимось іншим чином несумісним зі Статутом ООН. Використання інших, крім озброєних, коштів (економічних, політичних) може бути кваліфіковано як застосування сили, якщо за своїми наслідками вони подібні до військових заходів (детальніше про визначення агресії див. гл. 13 цього підручника).
Резолюція (ст. 4) встановила: РБ ООН уповноважена визнати агресивними та інші дії, якщо вони, згідно зі Статутом, загрожують миру або порушили мир.
Починаючи з 1970-х років. зміст принципу стали включати і обов'язок держав не застосовувати силу з метою порушення кордонів держав або як вирішення територіальних і прикордонних суперечок.
Напад 11 вересня 2001 р. терористичного угруповання «Аль-Каїда» на низку об'єктів США вніс корективи та в трактування поняття «напад», який перестав сприйматися лише як напад однієї держави на іншу. У резолюції 1368 від 12 вересня 2001 р. РБ ООН розширила його трактування і створила правовий прецедент: кваліфікував ці терористичні акти як різновид збройного нападу, що створює загрозу міжнародному миру та безпеці, підтвердивши в преамбулі резолюції невід'ємне право . 51 Статуту ООН.
Серйозні проблеми в Останніми рокамивиникли і у зв'язку з появою доктрин та практики «упереджувального удару», «гуманітарної інтервенції» та ін. Так, під час проведення «гуманітарних інтервенцій», коли застосування військової сили держав або міжнародних організаційпроти інших держав часто виправдовується необхідністю захисту прав людини, може допускатися політизація ситуації, надаватися пріоритету політиці, а не праву, застосовуватися непропорційне використання сили тощо. Найяскравіший приклад - військова акція НАТО проти Югославії в 1998 році.
Світовий саміт 2005 р. обмежив цю практику найтяжчими випадками. В Підсумковому документі Саміту глави держав заявили про необхідність вживати колективних дій гуманітарного характеру на виконання так званої «відповідальності за захистом» через РБ ООН, «якщо мирні засоби виявляться недостатніми, а національні органи влади явно виявляться не в змозі захистити своє населення від геноциду, військових злочинів, етнічних чисток та злочинів проти людяності» .
- Док. ГА ООН A/60/L.1. 16 вер. 2005 р.
Міжнародне право розвивається на єдиних для всіх країн засадах-основних принципах. Принципи міжнародного права – це найважливіші норми міжнародного права, мають обов'язковий характер всім суб'єктів міжнародного права, які мають однаково і неухильно застосовувати кожен із принципів з урахуванням інших принципів. У Статуті ООН сформульовано сім принципів міжнародного права:
1) незастосування сили чи загрози силою;
2) мирного вирішення міжнародних спорів;
3) невтручання у внутрішні справи;
4) співробітництва держав;
5) рівноправності та самовизначення народів;
6) суверенної рівності країн;
7) сумлінного виконання міжнародних зобов'язань.
8) непорушності державних кордонів;
9) територіальної цілісностідержав; 10) загальної поваги до прав людини.
Принцип незастосування сили чи загрози силоювипливає з формулювання Статуту ООН, що висловила єдиний намір і урочисте зобов'язання світової спільноти позбавити майбутні покоління лих війни, прийняти практику, відповідно до якої збройні сили застосовуються не інакше, як у спільних інтересах. Цей принцип є універсальним за своїм характером та обов'язковим, незалежно від політичної, економічної, соціальної чи культурної системи чи союзницьких відносин кожної держави. Він означає, що кожна держава у своїх міжнародних відносинах зобов'язана утримуватись від загрози силою або її застосування проти територіальної недоторканності чи політичної незалежності будь-якої держави. Така загроза силою або її застосування є порушенням міжнародного права та Статуту ООН; вони ніколи не повинні застосовуватися як засоби врегулювання міжнародних конфліктів. Агресивна війна є злочином проти світу, який тягне за собою відповідальність за міжнародне право. Держави зобов'язані утримуватися від пропаганди агресивних воєн, від загрози силою або її застосування з метою порушення існуючих міжнародних кордонів іншої держави або як засіб вирішення міжнародних спорів, у тому числі територіальних суперечок та питань, що стосуються державних кордонів.
Ніякі міркування не можуть використовуватися як виправдання загрози силою або її застосування на порушення Статуту. Держави не мають права спонукати, заохочувати та сприяти іншим державам у застосуванні сили або загрози силою. Вони мають утримуватися від актів репресалій, що з застосуванням сили. Кожна держава зобов'язана: утримуватись від будь-яких насильницьких дій, що позбавляють народи їх права на самовизначення, свободу та незалежність; від організації або заохочення організації іррегулярних сил чи збройних банд, у тому числі найманців, для вторгнення на територію іншої держави; від організації, підбурювання, надання допомоги чи участі в актах громадянської війниабо терористичні актив іншій державі або від потурання організаційної діяльності в межах власної території, спрямованої на вчинення таких актів, у разі, коли вищеназвані акти пов'язані з загрозою силою або її застосуванням.
Також держави зобов'язані утримуватися від збройного втручання та всіх інших форм втручання чи спроб загрози, спрямованих проти правосуб'єктності держави або проти її політичних, економічних та культурних засад. Територія держави не повинна бути об'єктом військової окупації, яка стала результатом застосування сили в порушення положень Статуту ООН, а також об'єктом придбання іншою державою внаслідок загрози силою або її застосування. Ніякі територіальні придбання, які є наслідком загрози силою або її застосування, не повинні визнаватись законними.
Проте принцип незастосування сили чи загрози силою не скасовує положень Статуту, що стосуються тих випадків, коли застосування сили є законним, у тому числі: а) за рішенням Ради Безпеки ООН у разі загрози миру, будь-якого порушення миру чи акту агресії; б) у порядку здійснення права на індивідуальну або колективну самооборону у разі збройного нападу, доки Рада Безпеки ООН не вживе необхідних заходів для підтримки міжнародного світута безпеки (ст. 51).
Принцип мирного вирішення міжнародних суперечокпередбачає, що кожна держава вирішує свої міжнародні суперечки з іншими державами мирними засобами таким чином, щоб не наражати на міжнародний мир і безпеку. Тому держави повинні прагнути до якнайшвидшого та справедливого вирішення своїх міжнародних суперечок шляхом переговорів, розслідування, посередництва, примирення, арбітражу, судового розгляду, звернення до регіональних органів чи угод чи інших мирних засобів на свій вибір, включаючи добрі послуги.
У пошуках такого врегулювання сторони повинні узгоджувати мирні засоби, які б відповідали обставинам і характеру спору. Якщо сторони не досягнуть вирішення спору одним із вищезгаданих мирних засобів, вони повинні прагнути до врегулювання спору за допомогою інших узгоджених між ними мирних засобів.
Держави, що є сторонами в міжнародній суперечці, а також інші держави повинні діяти відповідно до цілей і принципів ООН і утримуватися від будь-яких дій, які можуть надати загрозу підтримці міжнародного миру та безпеки.
Міжнародні суперечки вирішуються на основі суверенної рівності держав та відповідно до принципу вільного вибору засобів мирного вирішення спорів. Застосування процедури врегулювання спору або згоду на таку процедуру не повинно розглядатися несумісним із принципом суверенної рівності.
Існують міжнародні процедури, що передбачають вирішення спорів. Будь-якій державі, особливо якщо вона має намір просити про скликання засідання Ради Безпеки ООН, слід до неї звертатися прямо чи опосередковано на ранній стадіїі, якщо це доцільно, у конфіденційному порядку.
Принцип невтручання у внутрішні справиозначає, що жодна держава або група держав не має права втручатися прямо чи опосередковано з будь-якої причини у внутрішні та зовнішні справи іншої держави. Внаслідок цього озброєна та всі інші форми втручання або різні загрози, спрямовані проти правосуб'єктності держави або її політичних, економічних та культурних засад, є порушенням міжнародного права.
Жодна держава не може ні застосовувати, ні заохочувати застосування економічних, політичних чи будь-яких інших заходів з метою добитися підпорядкування собі іншої держави у здійсненні ним своїх суверенних прав та отримання від неї будь-яких переваг. Жодна держава не повинна також організовувати, допомагати, розпалювати, фінансувати, заохочувати або допускати збройну, підривну чи терористичну діяльність, спрямовану на зміну ладу іншої держави шляхом насильства, а також втручатися у внутрішню боротьбу в іншій державі.
Кожна держава має невід'ємне право обирати свою політичну, економічну, соціальну та культурну систему без втручання у будь-якій формі з боку будь-якої іншої держави.
Однак із цього принципу є виняток. Допускається втручання у внутрішні справи держави у випадках загрози миру, порушення миру чи акту агресії стосовно держав – порушників міжнародного права примусових заходів на підставі глави VIIСтатут ООН.
Принцип співробітництвазобов'язує держави співпрацювати одна з одною, незалежно від особливостей їх політичних, економічних та соціальних систем, у різних галузях міжнародних відносин з метою підтримки міжнародного миру та безпеки та сприяння міжнародній економічній стабільності та прогресу, загальному добробуту народів. Основними напрямками співробітництва є:
| підтримання миру та безпеки;
загальна повага до прав людини;
здійснення міжнародних відносин в економічній, соціальній, культурній, науковій, технічній та торговельній галузях та сприяння прогресу в галузі культури та освіти;
співробітництво з ООН та вжиття заходів, передбачених її Статутом;
сприяння економічному зростанню у всьому світі, особливо в країнах, що розвиваються.
Принцип рівноправності та самовизначення народівпередбачає безумовну повагу права кожного народу вільно вибирати шляхи та форми свого розвитку. У Статуті ООН зазначено, що ця організація покликана розвивати дружні відносини між націями на основі поваги до принципу рівноправності та самовизначення народів, а також вживати інших відповідних заходів для зміцнення загального світу. У силу цього принципу всі народи мають право вільно визначати без втручання ззовні свій політичний статус і здійснювати свій економічний, соціальний та культурний розвиток, і кожна держава має поважати це право. Кожна держава зобов'язана сприяти здійсненню принципу рівноправності та самовизначення народів, щоб:
а) сприяти дружнім відносинам та співпраці між державами;
б) покласти край колоніалізму, виявляючи належну повагу до вільно вираженої волі зацікавлених народів, і навіть маючи на увазі, що підпорядкування народів іноземному яру, панування та експлуатації є порушенням цього принципу.
Створення суверенної та незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави чи об'єднання з нею, чи встановлення будь-якого іншого політичного статусу, вільно визначеного народом, є способами здійснення народом права на самовизначення.
Кожна держава має утримуватися від будь-яких насильницьких дій, які позбавляють народи їхні права самовизначення, свободу і незалежність. У своїх діях проти таких насильницьких заходів та в опорі їм ці народи мають право вимагати та отримувати підтримку відповідно до принципів Статуту ООН.
Територія колонії або інша несамоврядна територія має, згідно зі Статутом ООН, статус, відмінний від статусу території держави.
Однак це жодною мірою не означає, що принцип рівноправності та самовизначення народів може тлумачитися як санкціонуючий або заохочуючий будь-які дії, які вели б до часткового або повного порушення територіальної цілісності чи політичної єдності суверенних та незалежних держав.
Принцип суверенної рівності країнвипливає із положення Статуту ООН про те, що організація заснована на принципі суверенної рівності всіх її членів. Виходячи з цього, всі держави користуються суверенною рівністю. Вони мають однакові правничий та обов'язки є рівноправними членами міжнародного співтовариства, незалежно від відмінностей економічного, соціального, політичного чи іншого характеру. Поняття суверенної рівності включає такі елементи:
a) держави юридично рівні;
b) кожна держава має права, властиві повному суверенітету;
c) кожна держава зобов'язана шанувати правосуб'єктність інших держав;
d) територіальна цілісність та політична незалежність держави недоторканні;
e) кожна держава має право вільно обирати та розвивати свої політичні, соціальні, економічні та культурні системи;
f) кожна держава зобов'язана виконувати повністю та сумлінно свої міжнародні зобов'язання та жити у світі з іншими державами.
Принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань,на відміну з інших принципів, містить у собі джерело юридичної сили міжнародного права. Зміст цього принципу полягає в тому, що кожна держава має сумлінно виконувати зобов'язання, прийняті ним відповідно до Статуту ООН, які випливають із загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, а також із дійсних міжнародних договорів. При цьому зобов'язання Статуту ООН мають переважну силу перед будь-якими іншими зобов'язаннями.
Принцип непорушності державних кордонівозначає, що кожна держава зобов'язана утримуватися від загрози силою або її застосування з метою порушення міжнародних кордонів іншої держави або засобом вирішення міжнародних спорів, у тому числі територіальних суперечок та питань, що стосуються державних кордонів. Зміст принципу непорушності кордонів включає:
а) визнання існуючих кордонів як юридично встановлених;
б) відмова від будь-яких територіальних домагань у теперішньому та майбутньому;
в) відмова від будь-яких інших зазіхань на державні кордони.
Принцип територіальної цілісності країнприпускає, що територія – це головна історична цінність та найвище матеріальне надбання будь-якої держави. У її межах зосереджено всі матеріальні ресурси життя людей, організація їх суспільного життя. Тому міжнародне право закріплює особливо шанобливе ставлення до території та допомагає забезпеченню територіальної цілісності держав.
Принцип загальної поваги до прав людинизобов'язує кожну державу сприяти спільним та самостійним діям загальної поваги та дотримання прав людини та основних свобод відповідно до Статуту ООН. Виходячи з того, що держави мають власні права та національні інтереси, вони мають право законодавчо встановлювати суворо певні обмеження права і свободи особистості. Принцип загальної поваги прав людини закріплено, крім Статуту ООН, у Загальній декларації прав людини (1948) та у двох пактах, підписаних у 1966 р.: про громадянські та політичні права; про економічні, соціальні та культурні права. Норми міжнародних конвенцій та угод у галузі прав людини, таких як про запобігання злочину геноциду та покарання за нього (1948), про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (1966), про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (1979), про права дитини ( 1989) та інших, утворюють систему реалізації зазначеного принципу, і про це йтиметься далі.
Принцип незастосування сили і загрози силою належить до принципів, становлення яких сталося у XX столітті. До цього міжнародне право вважало звернення до війни як способу врегулювання міжнародних розбіжностей і суперечок природною функцією держави, його невід'ємним правом. Це зазначав у своєму трактаті «Про право війни і миру» Гуго Гроцій, наголошуючи, що «право... народів, встановлене волею, а також закони та звичаї всіх народів, як про це достатньо свідчить історія, аж ніяк не засуджують війни» . Англійський юрист Л. Оппенгейм визнавав, що «з погляду права війна була природною функцією держави та прерогативою її необмеженого суверенітету».
Прийняті на Гаазьких конференціях світу 1899 і 1907 років Конвенції про мирне вирішення міжнародних зіткнень та про обмеження застосування сили при стягненні за договірними борговими зобов'язаннями не скасовували права держави на війну (jus ad bellum), а лише закликали держави «по можливості» попереджати звернення до сили , "наскільки дозволять обставини".
Становлення принципу незастосування сили розпочалося із заборони агресивних воєн. Вперше війну було оголошено найбільшим злочином проти людства у внутрішньодержавному законі. Декрет про мир, прийнятий II Всеросійському з'їзді Рад Росії 8 листопада 1917 р.
Статут Ліги Наційвстановив певні обмеження право держав вдаватися до війні. Ліга прийняла низку документів, що забороняють та засуджують агресивні війни, у тому числі Декларацію про агресивні війни 1927 року.Першим багатостороннім договором, який заборонив звернення до війни, став Договір про відмову від війни як знаряддя національної політики від 27 серпня 1928,набув чинності 24 липня 1929 (відомий як пакт Бріана-Келлога, або Паризький пакт). У ст. 1 Договору передбачалося, що учасники Договору «засуджують звернення до війни для врегулювання міжнародних суперечок та відмовляються від такої у своїх взаємних відносинах як знаряддя національної політики».
Статут ООНнадав ширше тлумачення забороні війни, закріпивши їх у формі незастосування сили чи загрози силою. Стаття 2, п. 4, Статуту зобов'язує д-ви утримуватися у їхніх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності чи політичної незалежності будь-якого д-ви, і будь-яким іншим чином, несумісним з цілями ООН.
Нормативний зміст принципу незастосування сили та загрози силою набув конкретизації Декларації ООН про принципи міжнародного права 1970 року,в Визначення агресії 1974 року, в Заключний акт НБСЄ 1975 року, у Декларації про посилення ефективності принципу відмови від загрози силою або її застосування у міжнародних відносинах 1987 року . Аналіз всіх цих документів дає можливість визначити якнайповніше нормативний зміст принципу.
Насамперед, аналізований принцип є універсальним за своїм характером та обов'язковим, незалежно від політичної, економічної, соціальної чи культурної системи чи союзницьких відносин кожної держави (Декларація 1987 р.). Це означає, що принцип розповсюджується на всі держави. При цьому забороняються будь-які дії, що становлять загрозу силою або пряме або непряме застосування сили однією державою проти іншої (Декларація 1975). Під будь-якими діями слід розуміти як застосування збройної сили, так і неозброєне насильство. Забороняючи всі прояви сили або її загрози, Декларація 1970 року звертає особливу увагу на обов'язок утримуватися від загрози силою або її застосування з метою: 1) порушення існуючих міжнародних кордонів іншої держави або засобом вирішення міжнародних спорів, у тому числі територіальних суперечок або питань, що стосуються державних кордонів; 2) порушення міжнародних демаркаційних ліній, включаючи лінії перемир'я; 3) актів репресалій, пов'язаних із застосуванням сили; 4) насильницьких дій, що позбавляють народи їх права на самовизначення, свободу та незалежність; 5) організації чи заохочення організації іррегулярних сил чи збройних банд, у тому числі найманців, для вторгнення на територію іншої держави; 6) організації, підбурювання, надання допомоги чи участі в актах громадянської війни або терористичних актах в іншій державі або потурання подібним актам у межах власної території; 7) воєнної окупації території держави або її набуття внаслідок загрози силою або її застосування.
У Декларації 1987 року підкреслюється також обов'язок держав не застосовувати і не заохочувати застосування економічних, політичних чи будь-яких інших заходів з метою домогтися підпорядкування собі іншої держави у здійсненні ним своїх суверенних прав та отримання від цього будь-яких переваг.
Принцип незастосування сили та загрози силою забороняє насамперед застосування збройної агресії.Для розкриття його змісту важливе значення має визначення агресії, прийняте Генеральною Асамблеєю ООН 1974 року. (Для шпори залишу тут, але це питання № 56!!!)
У ст. 1 говориться,що агресією єзастосування сили державою проти суверенітету, територіальної недоторканності чи політичної незалежності іншої держави чи іншим чином, несумісним зі Статутом ООН.
Стаття 3 дає визначення агресіїчерез перелік конкретних агресивних актів, встановлюючи, що будь-яка з нижчеперелічених дій, незалежно від оголошення війни, будучи застосованою першою, кваліфікуватиметься як акт агресії:
1) вторгнення або напад збройних сил держави на територію іншої держави або будь-яка військова окупація, який би тимчасовий характер вона носила, яка є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія із застосуванням сили проти території іншої держави або її частини;
2) бомбардування збройними силами держави території іншої держави або застосування будь-якої зброї державою проти території іншої держави;
3) блокада портів чи берегів держави збройними силами іншої держави;
4) напад збройними силами держави на сухопутні, морські чи повітряні силиабо морські чи повітряні флоти іншої держави;
5) застосування збройних сил однієї держави, що знаходяться на території іншої держави за угодою з Державою, що приймає, порушуючи умови, передбачені в угоді, будь-яке продовження їх перебування на такій території після припинення дії угоди;
6) дія держави, що дозволяє, щоб її територія, яку вона надала у розпорядження іншої держави, використовувалася цією іншою державою для вчинення акту агресії проти третьої держави;
7) засилання державою або від імені держави збройних банд, груп, іррегулярних сил або найманців, які здійснює акти застосування збройної сили проти іншої держави, котрі мають такий серйозний характер, що це рівносильно переліченим вище актам, або його значну участь у них.
З семи перелічених випадків перші п'ять відносяться до актів прямої агресії, останній, сьомий, до непрямої. Особливо виділяється у п. 6 випадок співучасті в агресії. Перелік агресивних актів, перелічених у Визначенні агресії, перестав бути вичерпним.«Рада Безпеки, - йдеться у ст. 4, - може визначити, що інші акти є агресією відповідно до положень Статуту».
У Визначенні агресії прямо наголошуються на дискреційних повноваженнях Ради Безпеки при встановленні існування актів агресії. Саме з огляду на такі повноваження ст. 2 Визначення агресії встановлює критерії протиправності застосування збройних сил. Найважливіший їх - принцип першості, який свідчить, що «застосування збройної сили державою першим на порушення Статуту є prima facie свідченням акту агресії».
Рада Безпеки, виконуючи свої повноваження у встановленні акта агресії, крім принципу першості має керуватися й іншими важливими критеріями. Про це прямо свідчить ст. 2 Визначення агресії: «Рада Безпеки може відповідно до Статуту зробити висновок, що ухвала про те, що акт агресії був скоєний, не буде виправданою у світлі інших відповідних обставин, включаючи той факт, що відповідні акти або їх наслідки не мають досить серйозного характеру ».
Критерій серйозності характеру актів незаконного застосування збройної сили дозволяє СБ провести межу між актом агресії та таким застосуванням збройної сили, яке через його обмежений або випадковий характер може бути розцінено як загрозу миру або порушення миру.
Зі ст. 2 випливає також необхідність урахування критерію агресивного наміру. Під час розгляду конкретної ситуації Рада Безпеки виходить з принципу першості, а й з агресивних намірів сторін. Важливою підмогою у цьому напрямі є ст. 5 Визначення агресії, яка вказує, що жодні міркування будь-якого характеру, чи то політичного, економічного, військового чи іншого, не можуть бути виправданням агресії.
Визначення агресії кваліфікує агресію як злочин проти міжнародного світу, що тягне за собою міжнародну відповідальність. Воно передбачає, що жодне територіальне придбання або особлива вигода, отримані внаслідок агресії, не є та не можуть бути визнані законними.
Прийнятий у Римі в липні 1998 року Статут Міжнародного кримінального суду включив до переліку злочинів, що підпадають під юрисдикцію Суду та тягнуть за собою індивідуальну кримінальну відповідальність фізичних осіб, злочин агресії І хоча Суд має ще виробити визначення та елементи такого злочину, факт його включення до переліку найсерйозніших злочинів, що викликають занепокоєння всього міжнародного співтовариства, свідчить про рішучість держав зміцнити режим незастосування сили та загрози силою.
Принцип незастосування сили та загрози силою не виключає правомірного застосування сили у порядку самооборони та у разі застосування заходів об'єднаними збройними силами від імені ООН з метою підтримки міжнародного миру та безпеки.
Статут ООН, посилаючись на ст. 51 на невід'ємне право держав на індивідуальну чи колективну самооборону, наголошує, що це право виникає лише у разі збройного нападу однієї держави на іншу . Право на самооборону не повинно трактуватись розширювально.Це означає, що держава не має права використовувати збройні сили як превентивний удар, посилаючись на загрозу збройного нападу. Стаття 51 також вимагає від держав, щоб про заходи, вжиті ними при здійсненні права на самооборону, було негайно повідомлено Раді Безпеки і щоб ці заходи жодним чином не торкалися повноважень та відповідальності Ради Безпеки щодо дій, які вона вважає за необхідне для підтримання або відновлення міжнародної миру та безпеки.
Право ООН на застосування збройної сили для підтримки міжнародного миру та безпеки також поставлено у певні межі. Застосування такої сили може мати місце лише у випадках загрози миру, порушення миру та акту агресії за рішенням Ради Безпеки та під її керівництвом.
Проте в сучасних умовахст. 51 дедалі частіше трактується як така, що дає право державі застосовувати силу превентивно у разі явної загрози. З цього розуміння виходить військова доктрина США, і навіть військова доктрина Росії, схвалена 2000 року.
Група високого рівня з загроз, викликів і змін, створена в 2003 році Генеральним секретарем ООН з 16 відомих діячів, які представляють різні регіони світу (у її складі був і Є.М. Примаков), на чолі з колишнім прем'єр-міністром Таїланду Ананом Паньярачуном своїй доповіді «Більш безпечний світ: наша спільна відповідальність» (А/59/565) висловилася проти внесення будь-яких поправок до ст. 51 Статуту. Група виходила з того, що Статут наділяє Раду Безпеки всіма необхідними повноваженнями для усунення як явних загроз, так і загроз, які хоч і не є явними, але які стануть реальними практично без будь-яких попереджень і, якщо їх не усунути, можуть призвести до жахливих. наслідків. Група запропонувала наступні п'ять критеріїв легітимності, які Рада Безпеки (і будь-який інший орган, що бере участь у прийнятті таких рішень) повинна завжди враховувати при розгляді питання про те, чи дозволити застосування збройної сили або застосувати її: серйозність загрози, правильна мета, крайній засіб, пропорційність коштів та збалансований облік наслідків.
Збройна сила може бути застосована народами колоніальних та залежних країн у боротьбі за свою незалежність при здійсненні свого права на самовизначення.
Щодо застосування неозброєної сили, то держави мають право звертатися до заходів, не пов'язаних з використанням збройних сил, у порядку реторсії чи репресалії у відповідь на недружню поведінку чи правопорушення, що не має характеру міжнародного злочину. Їх застосування має носити пропорційний характер. Якщо ж йдеться про використання таких заходів як санкції проти держави, поведінка якої кваліфікована як така, що створює загрозу миру, порушення миру або акт агресії, то вони можуть застосовуватися лише за рішенням Ради Безпеки та під її контролем. У ст. 41 Статуту наведено перелік таких заходів: повна або часткова перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо та інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин.
Специфікою принципу незастосування сили та загрози силою є те, що він пов'язаний з такими поняттями, як сила, збройна сила, неозброєна сила, загроза миру, порушення миру, агресія, акт агресії, збройний напад, індивідуальна та колективна самооборона. Право кваліфікувати ті чи інші ситуації відповідно до зазначених понять та встановлювати застосування заходів, пов'язаних з використанням сили, належить виключно Раді Безпеки. Це один із основоположних моментів у системі підтримки миру, заснованої на положеннях Статуту, який, на жаль, не завжди дотримується у практиці міжнародних відносин, про що свідчать дії США та їхніх союзників щодо НАТО в Югославії, Афганістані, Іраку. Застосування сили або її загрози з порушенням положень Статуту ООН є незаконним, і, як зазначено в Декларації 1987 року, «ніякі міркування не можуть використовуватися як виправдання» цьому.
Складовою частиною принципу незастосування сили та загрози силою є заборона пропаганди війни.У Декларації 1970 року про це йдеться: «Відповідно до цілей та принципів Організації Об'єднаних Націй держави зобов'язані утримуватися від пропаганди агресивних воєн». Таке саме положення включено і до Декларації 1987 року.
Принцип незастосування сили та загрози силою найтіснішим чином пов'язаний із системою підтримки міжнародного миру та безпеки, будучи її центральною ланкою.
Цей принцип виник у міжнародному праві 1928 року. У 1928 році було прийнято Паризький пакт про відмову від війни як знаряддя національної політики. Відповідно до цього пакту, держави не повинні застосовувати силу чи загрозу застосування сили для досягнення своїх інтересів у міжнародних відносинах.
Після ухвалення Статуту ООН цей принцип став одним із основних. Відповідно до цього принципу забороняється застосування сили у міжнародних відносинах у будь-яких ситуаціях.
Згідно зі Статутом ООН забороняється не лише застосування збройної сили, а й неозброєне насильство, яке має характер протиправного застосування сили. Термін "сила", що міститься у п. 4 ст. 2 Статуту ООН підлягає розширювальному тлумаченню. Таким чином, у п. 4 ст. 2 Статуту йдеться, насамперед, про заборону застосування збройної сили, проте вже у Заключному акті НБСЄ вказується на обов'язок держав-учасниць "утримуватися від усіх проявів сили з метою примусу іншої держави-учасниці", "утримуватися від будь-якого акта економічного примусу". Отже, у міжнародному праві забороняється протиправне застосування сили, як озброєної, і у сенсі - у будь-якому її прояві.
Однак, слід звернути особливу увагу на концепцію "законного застосування збройної сили". Статут ООН передбачає два випадки правомірного застосування збройної сили: з метою самооборони (ст. 51) та за рішенням Ради Безпеки ООН у разі загрози миру, порушення миру або акту агресії (ст. 39 та 42).
Статті 41 і 50 Статуту ООН містять положення, що дозволяють законне застосування неозброєної сили. До таких заходів відносяться "повна або часткова перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо- або інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин".
Застосування збройної сили порядку самооборони правомірно у разі, якщо відбудеться збройний напад на державу. Стаття 51 Статуту ООН прямо виключає застосування збройної сили однією державою проти іншого у разі вжиття останніх заходів економічного чи політичного порядку. У подібних ситуаціях або навіть якщо є загроза нападу, країна може вдатися до заходів у відповідь лише за дотримання принципу пропорційності.
У структурі ООН одним з головних органів, що відповідають за підтримання міжнародного миру та безпеки, є Рада Безпеки, яка у разі, якщо рекомендовані для вирішення конфліктів заходи неозброєного характеру вважатиме за недостатні, "уповноважується вжити таких дій повітряними, морськими або сухопутними силами, які виявляться необхідними для підтримки або відновлення міжнародного миру та безпеки, такі дії можуть включати демонстрації, блокаду та інші операції повітряних, морських або сухопутних сил членів Організації" (ст. 42).
Статут ООН не містить повного переліку конкретних примусових заходів. Рада Безпеки може ухвалити рішення щодо застосування інших заходів, спеціально не перерахованих у Статуті.
Розглянутий принцип включає і заборона на проведення агресивних воєн. Згідно з Визначенням агресії 1974 р. застосування державою збройної сили першою може бути кваліфіковано як агресивна війна, яка є міжнародним злочином і породжує міжнародно-правову відповідальність держави та міжнародну кримінальну відповідальність винних індивідів. Дії агресорів були кваліфіковані, згідно зі Статутами Нюрнберзького та Токійського міжнародних військових трибуналів, як міжнародні злочини.
Цей принцип є новелою сучасного міжнародного права. Раніше діючий з часу Ліги Націй принцип ненападу мав суттєво інший зміст.
Нині це загальновизнаний принцип міжнародного права, викладений у п. 4 ст. 2 Статуту ООН і що має одночасно силу зазвичай правової норми.
Основні положення цього принципу, згідно з Декларацією про засади міжнародного права 1970 р., передбачають таке.
Кожна держава зобов'язана утримуватися у своїх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності чи політичної незалежності будь-якої держави, так і будь-яким іншим чином несумісним з цілями ООН. Така загроза силою або її застосування є порушенням міжнародного права та Статуту ООН, вони ніколи не повинні застосовуватися як засіб врегулювання міжнародних проблем.
Агресивна війна становить злочин проти світу, за який передбачається відповідальність відповідно до міжнародного права.
Кожна держава зобов'язана утримуватися від загрози силою або її застосування з метою порушення існуючих міжнародних кордонів іншої держави або як засіб вирішення міжнародних спорів, у тому числі територіальних спорів та питань, що стосуються державних кордонів.
Так само кожна держава зобов'язана утримуватися від загрози силою або її застосування з метою порушення міжнародних демаркаційних ліній, таких як лінії перемир'я, встановлені або відповідні міжнародній угоді, стороною якої є дана державаабо яку ця держава зобов'язана дотримуватися на будь-якій іншій підставі.
Держави мають утримуватися від актів репресалій, що з застосуванням сили.
Територія держави не може бути об'єктом військової окупації, що є результатом застосування сили, порушуючи положення Статуту ООН. Територія держави не повинна бути об'єктом набуття іншою державою внаслідок загрози силою або її застосування. Ніякі територіальні придбання, які є наслідком загрози силою або її застосування, не повинні визнаватись законними.
Однак ніщо у вищенаведених положеннях не повинно тлумачитися як масштаби дії положень Статуту ООН, що розширюють або обмежують будь-яким чином, що зачіпають випадки, при яких застосування сили є законним.
Вищевикладені положення, що стосуються істоти принципу незастосування сили або загрози силою у міждержавних відносинах, є фундаментом сучасної системи підтримки міжнародного миру та безпеки.
Основні, пов'язані з тлумаченням та застосуванням цього принципу юридичні проблеми, було розглянуто нами раніше. * Коротко вони зводяться до наступного.
* Див: Ушаков Н.І. Правове регулюваннявикористання сили у міжнародних відносинах. М., 1997.
У ході розробки та прийняття Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. організованим міжнародним співтовариством держав в особі Організації Об'єднаних Націй було безперечно встановлено та загальновизнано, що розглянута норма-принцип забороняє застосування збройної сили (збройних сил) або загрози її застосування державою у його взаємодії. іншими державами.
Єдиним винятком із цієї заборони відповідно до положень ст. 51 Статуту ООН є самооборона держави у разі збройного нападу на неї іншої держави доти, доки Рада Безпеки не вживе заходів, необхідних для підтримання міжнародного миру та безпеки.
З таким тлумаченням принципу, що забороняє загрозу силою або її застосування у міждержавних відносинах, були згодні всі держави, які одностайно схвалили Декларацію про принципи міжнародного права.
Проте значна кількість держав наполягала на тому, щоб така заборона стосувалася також використання у міждержавних відносинах заходів, не пов'язаних із застосуванням збройних сил. Але таке тлумачення істоти принципу, що розглядається, рішуче відкидалося іншими державами як не відповідне системі колективної безпеки, передбаченої Статутом ООН
Компроміс був знайдений у результаті включення до Преамбули Декларації абзацу, який нагадує «про обов'язок держав утримуватися у своїх міжнародних відносинах від військової, політичної чи будь-якої іншої форми тиску, спрямованого проти політичної незалежності чи територіальної цілісності будь-якої держави».
При цьому політико-юридично необхідно враховувати, що, створюючи Організацію Об'єднаних Націй, держави заявили у її Статуті від імені своїх народів про рішучість жити у світі одна з одною, об'єднати свої сили для підтримки міжнародного миру та безпеки, прийняти принципи та встановити методи, що забезпечують застосування збройних сил не інакше, як у спільних інтересах.
Відповідно, головною метою організованого міжнародного співтовариства держав в особі ООН є підтримка міжнародного миру та безпеки, зокрема, шляхом вживання ефективних колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру та придушення актів агресії або інших порушень миру (п. 1 ст. 1 Статуту).
Таким чином, в особі ООН з урахуванням її цілей, функцій та повноважень створено систему колективної міжнародної безпеки, засновану на ідеї застосування збройних сил «не інакше, як у спільних інтересах», виключно для підтримки міжнародного миру і лише за рішенням ООН.
Приймати такі рішення правомочна Рада Безпеки, на яку держави-члени, нині практично всі держави світу, поклали «головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки» (ст. 24 Статуту) та погодилися «підпорядковуватися рішенням Ради Безпеки та виконувати їх» (ст. 25 Статуту).
Рада Безпеки покликана визначати «існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії» та вирішувати «які заходи слід вжити», не пов'язані з використанням збройних сил або з використанням таких, для підтримки або відновлення міжнародного миру та безпеки (ст. 39 Статуту ).
У Раді Безпеки діє принцип одностайності великих держав - постійних його членів, інакше кажучи, право вето кожного з них при прийнятті рішень, крім процедурних. Політико-юридично це означає, що рішення Ради про примусові заходи проти постійного її члена не може бути ухвалено.
Отже, законне використання збройних сил можливе лише і виключно за рішенням ООН в особі Ради Безпеки у спільних інтересах міжнародного співтовариства держав, а також у разі законної самооборони.
І це також одна з основ сучасної системи колективної безпеки, що виходить із вирішальної ролі великих держав - постійних членів Ради у справі забезпечення міжнародного миру та безпеки.
В результаті колективні примусові дії за рішенням Ради Безпеки можливі практично лише у разі загрози миру, порушення миру або акту агресії з боку держави, яка не є постійним членом Ради.
Такою є суть концепції колективної безпеки, втіленої в Статуті ООН та сучасному міжнародному праві.
Однак у реальній міжнародній дійсності такий правопорядок суттєво порушується, свідченням чого є десятки збройних міждержавних конфліктів у період після Другої світової війни. У зв'язку з цим отримали ходіння концепції неефективності ООН та різноманітних проектів її реформи.
Дійсно, практично відразу після набуття чинності Статуту ООН почалася « холодна війнасаме між постійними членами Ради Безпеки, місце Китаю в ООН довгий час залишалося узурпованим тайванським режимом, великими державами була розв'язана безпрецедентна гонка озброєнь, почалося горезвісне балансування на межі війни, тобто. всесвітньої катастрофи.
У міжнародно-правовому плані і державами, і в доктрині була спроба обґрунтувати правомірність використання збройних сил у міждержавних відносинах у випадках, які явно не відповідають передбаченим у Статуті ООН та чинному міжнародному праву.
Однак альтернативи міжнародному правопорядку відповідно до Статуту ООН та чинного міжнародного права немає і запропонувати її неможливо.
Така альтернатива, очевидно, буде можлива в умовах загального та повного роззброєння під ефективним міжнародним контролем, до чого, до речі, закликає і один із пунктів принципу незастосування сили та загрози силою Декларації 1970 р. Але це, мабуть, поки що дуже віддалена перспектива.
Сучасній системі міжнародної безпеки буде присвячено спеціальний розділ (гл. XIV).