Міжнародне співробітництво в боротьбі з міжнародною злочинністю. Правові основи і принципи міжнародного співробітництва держав у боротьбі зі злочинністю Міжнародне кримінальне правосуддя

З розвитком суспільства і тенденцій до глобалізації виник феномен транснаціональної та міжнародної злочинності.

Територіальна (глобальна) поширеність цього виду злочинності істотно підвищує суспільну небезпеку кримінальних посягань, скоєних міжнародними злочинними співтовариствами, одночасно послаблюючи і знижуючи ефективність соціального контролю. Кримінологи відзначають, що в останні десятиліття кількісні та якісні характеристики злочинності в окремій країні прямо (по окремим видам злочинів) або побічно залежать від сукупності зовнішніх чинників. У зв'язку з цим пріоритетне значення має приділятися питанням координації попереджувальної роботи на міждержавному і міжнародному рівнях.

В умовах глобалізації економіки, культури, політики та інших сфер життя суспільства транснаціональна злочинність стала представляти серйозну загрозу не тільки для окремих держав, а й для всієї світової спільноти. Її суспільна небезпека стала виражатися в рассредоточенности злочинних діянь і суб'єктів одночасно на території декількох держав, при цьому соціальні наслідки таких діянь нерідко виявляються за межами держав, на території яких вони були здійснені, і становлять небезпеку для інтересів більш ніж однієї країни.

До числа транснаціональних міжнародне співтовариство відносить 17 груп злочинів (відповідно до класифікації ООН):

1) відмивання грошей;
2) тероризм;
3) крадіжки творів мистецтва і предметів культури;
4) крадіжка інтелектуальної власності;
5) незаконна торгівля зброєю;
6) викрадення літаків;
7) морське піратство;
8) захоплення наземного транспорту;
9) шахрайство зі страховкою;
10) комп'ютерна злочинність;
11) екологічна злочинність;
12) торгівля людьми;
13) торгівля людськими органами;
14) незаконна торгівля наркотиками;
15) помилкове банкрутство;
16) проникнення в легальний бізнес;
17) корупція і підкуп громадських та партійних діячів, виборних осіб.

Слід зазначити, що не всі країни на сьогоднішній день криміналізованих в своїх національних законодавствах підкуп посадових осіб, хоча окремі види хабарництва все ж кримінально заборонені. Представлена \u200b\u200bкласифікація наочно демонструє, наскільки сильно і одночасно небезпечно вплив злочинності на життя окремих громадян, окремі галузі і світову інфраструктуру.

У подібних умовах міждержавне, міжурядову і інші форми взаємодії набувають пріоритетного значення.

Форми міждержавної взаємодії в питаннях боротьби зі злочинністю

Міжнародне співробітництво в області боротьби зі злочинністю здійснюється в рамках, встановлених окремими країнами, на основі існуючих міжнародних угод, національних законодавств, технічних можливостей і, нарешті, доброї волі всіх зацікавлених сторін.

Донайбільш поширеним формам міждержавної взаємодіїв питаннях боротьби зі злочинністю, детермінованих правовими, економічними, організаційними та технічними можливостями більшості країн, можна віднести:

укладення та реалізацію міжнародних угод з питань боротьби зі злочинністю, попередження злочинів і поводження з правопорушниками;
надання допомоги у кримінальних, цивільних та сімейних справах;
виконання рішень іноземних правоохоронних органів у кримінальних і цивільних справах;
регламентацію кримінально-юридичних питань і прав особистості в галузі забезпечення правопорядку;
обмін інформацією, що становить взаємний інтерес для правоохоронних органів різних держав;
проведення спільних наукових досліджень і розробок в області боротьби зі злочинністю;
обмін досвідом правоохоронної роботи;
надання сприяння в підготовці та перепідготовці кадрів;
надання матеріально-технічної та консультативної допомоги.

Координатором міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю виступає ООН і входять до її складу спеціалізовані органи. Функції ООН по боротьбі зі злочинністю закріплені в її статуті.

Відповідно до рішення Генеральної Асамблеї ООН (1950 г.) ця організація кожні п'ять років проводить конгреси з попередження злочинності та поводження з правопорушниками. Вони спрямовані на координацію діяльності державних і громадських організацій, що забезпечує обмін досвідом з проблем попередження злочинності, діяльності законодавчих органів і органів кримінальної юстиції (наша країна - постійний учасник таких конгресів з 1960 р).

Серед документів, що стосуються питань міжнародної боротьби зі злочинністю, прийнятих Генеральною Асамблеєю ООН, можна назвати мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, заходи боротьби проти корупції, міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб, основні принципи застосування сили і вогнепальної зброї посадовими особами з підтримання правопорядку, декларацію основних принципів правосуддя для жертв злочинів і зловживання владою, основні принципи, що стосуються незалежності судових органів, основні принципи, що стосуються ролі адвокатів, програма по контролю над наркотиками та ін.

Російська Федерація як член ООН є учасницею практично всіх міжнародних конвенцій та угод щодо боротьби зі злочинністю. В даний час в нашій країні активну участь в боротьбі зі злочинністю та захисті жертв злочинів приймають такі органи ООН, як Управління Верховного комісара з прав людини, Управління Верховного комісара у справах біженців, Управління з наркотиків і злочинності, Дитячий фонд (ЮНІСЕФ) та ін.

Активними суб'єктами міжнародного співробітництва в цій сфері виступають міжурядові організації, серед яких особливо виділяються Міжнародна група з розробки фінансових заходів по боротьбі з відмиванням грошей (ФАТФ), Рада митного співробітництва (СТС), Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол), Міжнародна організація з міграції ( МОМ), Міжнародна федерація товариств Червоного хреста і Червоного півмісяця і ін.

Окрему увагу серед названих міжурядових організацій слід приділити створеної в 1923 р Міжнародної організації кримінальної поліції (з 1956 р званої Інтерполом). З неурядової організації Інтерпол перетворився в міжурядову. В даний час він об'єднує 190 держав. Вищим органом Інтерполу є Генеральна асамблея, сесії якої проходять щорічно. Істотною відмінністю Інтерполу від інших міжнародних організацій виступає наявність в кожній країні національного центрального бюро (НЦБ).

Основними завданнями Інтерполу, закріпленими в її статуті, є: забезпечення і розвиток взаємного співробітництва органів кримінальної поліції в рамках діючих в конкретній країні законів; створення і розвиток закладів, які можуть сприяти попередженню кримінальної злочинності. Поставлені завдання вирішуються шляхом організації співпраці у конкретних кримінальних справах.

НЦБ Інтерполу обмінюється інформацією між правоохоронними та іншими державними органами Російської Федерації, які здійснюють боротьбу зі злочинністю, правоохоронними органами іноземних держав -членів Інтерполу та Генеральним секретаріатом Інтерполу. Структурні підрозділи (філії) НЦБ Інтерполу діють в 78 суб'єктах РФ.

Крім того, поряд зі спеціалізованими органами ООН і міжурядовими організаціями з питань координації діяльності та співпраці в боротьбі зі злочинністю в нашій країні активно діють: Міжнародна асоціація кримінального права, Міжнародне кримінологічне суспільство, Міжнародне товариство соціального захисту і Міжнародний кримінальний і пенітенціарної фонд.

Правову базу для забезпечення національних режимів в рамках міжнародного співробітництва складають:

1) Конвенції ООН:
- Про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин від 20 грудня 1988 року (Віденська конвенція);
- Проти корупції від 9 грудня 2003 року (Мерідская конвенція);
- Про боротьбу з фінансуванням тероризму від 9 грудня 1999 року (Нью-Йоркська конвенція);
- Проти транснаціональної організованої злочинності від 15 листопада 2000 року (Палермо конвенція);
2) Конвенції Ради Європи:
- Про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом від 8 листопада 1990 року (Страсбурзька конвенція);
- Про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 р .;
- Про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом та про фінансування тероризму від 16 травня 2005 року (Варшавська конвенція);
3) Шанхайська Конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом 2001 р

Важливу роль в питаннях міжнародного співробітництва по боротьбі зі злочинністю також грають угоди в рамках СНД (близько 80 міжнародно-правових актів, в тому числі 25 договорів і угод).

Серед них: Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (1993 г.), Декларація про принципи встановлення і підтримання режиму зовнішніх кордонів держав - учасниць СНД (1997 г.), Міждержавна програма боротьби з організованою злочинністю та іншими видами небезпечних злочинів на території держав-учасниць СНД (1996 г.), Угода про захист учасників кримінального судочинства (2006 г.), Міждержавна програма спільних заходів по боротьбі зі злочинністю на 2011-2013 рр., програми співпраці в боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів на 2011- 2013 рр., в боротьбі з тероризмом та іншими насильницькими проявами екстремізму на 2011-2013 рр., у протидії незаконній міграції на 2012-2014 рр. та ін.

На сьогоднішній день рішення Ради глав держав і Ради глав урядів СНД з питань безпеки реалізують:

Рада міністрів внутрішніх справ (СМ ВД);
Рада командуючих Прикордонними військами (СКПВ);
Рада міністрів юстиції (СМ Ю);
Координаційна рада генеральних прокурорів (КГСП);
Рада керівників органів безпеки і спецслужб (РОРБ);
Рада керівників митних служб держав - учасниць СНД (СРТС);
Спільна комісія держав - учасниць Угоди про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконною міграцією (СКБНМ);
Координаційна рада керівників органів податкових (фінансових) розслідувань (КРОПР);
Антитерористичний центр (АТЦ);
Бюро по координації боротьби з організованою злочинністю та іншими видами злочинів на території держав - учасниць СНД (БКБОП).

У систему забезпечення безпеки та протидії новим викликам і загрозам на просторі СНД включені практично всі держави Співдружності.

Див .: Кримінологія: підручник / за ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Емінова. М .: МАУП, 2006. С. 625.

Таким чином, міжнародне співробітництво розвивається в боротьбі як з загальнокримінальної злочинністю, так і з більш небезпечними видами злочинів (наприклад, тероризмом), із застосуванням як старих форм і способів (наприклад, екстрадиція і правова допомога у кримінальних розслідуваннях), так і нових інституційних органів , створених інститутами влади - для боротьби з конкретними видами національних і міжнародних злочинів.

Ці органи спираються на міжнародне право, національне право, а також на власні правові підстави - статути і рішення міжнародних організацій, їх створили.

При вирішенні проблем науково-практичної адекватності видів злочинів і міжнародних способів і систем протидії їм необхідно враховувати наступне:

1. Основна відповідальність за контроль і протидію злочину лягає на національні (внутрішньодержавні) системи попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками.

Міжнародні та міжнародно-правові прийоми і способи протидії злочинності відіграють допоміжну, але все більш зростаючу роль і все частіше носять системний характер.

2. Кількість, якість, оснащеність і ін. Національних і міжнародних систем протидії злочинності, окремих видів злочинів повинні відповідати кількості і ступеня небезпеки злочинів, що здійснюються в регіоні держави, державі, на міжнародному рівні, - від цього безпосередньо залежить стан національного та міжнародного правопорядков.

3. Злочини, вчинені на національному та міжнародному рівні, можна поділити на такі групи:

а) міжнародні злочини держави - агресія, геноцид, колоніалізм і ін .; б) злочини фізичної особи (групи осіб):

міжнародні кримінальні злочини - злочини проти миру, воєнні злочини і злочини проти людяності;
національні (внутрішньодержавні) злочину згідно з кримінальним законодавством держави;

в) транснаціональні (транскордонні) злочини - акти тероризму, незаконний оборот наркотиків, незаконна торгівля зброєю, морське піратство, торгівля жінками і дітьми та ін.

4. Кожному виду злочинів повинні відповідати юридичні і фактичні заходи і способи (національні та міжнародні) протидії їм.

5. Протидія злочинності - це не тільки діяльність силових і правоохоронних органів, а й відповідна законна діяльність елементів громадянського суспільства.

6. До головних науково-практичним проблемам існуючих міжнародних прийомів, способів і систем протидії злочинам відносяться:

нечітка, суперечлива міжнародно-правова кваліфікація конкретних злочинів або відсутність такої;
наділення існуючих систем протидії злочинам (типу Контртерористичного комітету Ради Безпеки ООН) головним чином інформаційно-аналітичними повноваженнями;
складність взаємодії національних і міжнародних систем протидії злочинам, включаючи взаємодію міжнародного права та національного права;
відсутність обгрунтованих і виправдовують себе наукових прогнозів щодо тенденцій формування та перспектив конкретних злочинів;
нерозуміння високого ступеня загроз для всіх видів безпеки (особистості, суспільства, держави, світового співтовариства), що виходять від "звичних", "старих" загальнокримінальних діянь - актів тероризму, злочинного наркобізнесу, незаконної торгівлі зброєю;
непідготовленість національних і міжнародних систем протидії тих злочинів, які носять (можуть носити) віртуальний характер (не існують, але можуть існувати), з урахуванням і в умовах розширення і ускладнюються інформаційних воєн.

7. Засоби боротьби зі злочинами приблизно на крок (в кращому випадку) відстають від прийомів і способів, зокрема, організованої злочинної діяльності; міжнародні системи повинні постійно аналізувати ситуації і використовувати найсучасніші прийоми і способи протидії злочинам.

Основні напрямки і форми міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю

Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю - це специфічна діяльність держав та інших учасників міжнародного спілкування в сфері попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками. Обсяг, основні напрямки і форми цього співробітництва визначаються змістом і особливостями злочинності як явища конкретного суспільства, в значній мірі - національною політикою держави в боротьбі зі злочинністю та тероризмом. Разом з тим співпраця держав в цій сфері тісно пов'язане з певним історичним рівнем розвитку міжнародного співробітництва та (або) протистояння в цілому в політичній, соціально-економічній, гуманітарній, культурній, правової, військової та інших областях, включаючи забезпечення безпеки особистості, національного суспільства, держави і світової спільноти (див. гл. 24).

Загальновизнаним центром, організуючим і координуючим міжнародні зв'язки, є - універсальна міжурядова організація, що діє на підставі спеціального міжнародного договору - Статуту та Статуту Міжнародного суду ООН.

Основним завданням ООН, згідно з її Статутом, є забезпечення і підтримання мирних відносин на Землі, проте ООН успішно сприяє співробітництву держав і в інших продуктивних напрямах. Однією зі сфер такої співпраці є обмін досвідом в галузі попередження злочинності, боротьби з нею і сприяння гуманного ресоціалізаціонному поводження з правопорушниками. Ця сфера - порівняно новий напрям діяльності органів ООН, початок якому було покладено в 1950 р, коли була скасована Міжнародна кримінальна і пенітенціарна комісія - МНВК (створена в 1872 р), а її функції прийняла на себе Організація Об'єднаних Націй. До боротьби з тероризмом ООН активно підключилася з 1972 р

Для даної галузі співробітництва специфічним є перш за все те, що вона зачіпає, як правило, суто внутрішні аспекти життя конкретних держав. Причини, що породжують злочинність, так само як і заходи попередження і боротьби з нею, засоби перевиховання осіб, які вчинили злочини, формуються і розвиваються в кожній державі по-своєму. Вони відчувають вплив основних політичних і соціально-економічних, а також таких конкретних факторів, які обумовлюються особливостями сформованих в тих чи інших державах правових систем, історичних, релігійних, культурних традицій.

Тут, як і в інших галузях співробітництва, що стосуються проблем економічного, культурного і гуманітарного характеру, потрібне точне і неухильне дотримання норм і принципів, закріплених в Статуті ООН, що становлять міцний фундамент, на який повинна спиратися діяльність ООН.

Ряд чинників зумовлює актуальність і розвиток міжнародного співробітництва в галузі попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками: існування злочинності як об'єктивно обумовленого соціального явища конкретного суспільства викликає необхідність обміну накопиченим державами досвідом боротьби з нею; у міжнародній громадськості все більше занепокоєння викликають правопорушення і злочинні дії транснаціональних злочинних об'єднань; великої шкоди завдає організована злочинність - невід'ємна, постійно зростаюча частина загальнокримінальної злочинності; суттєвою проблемою для держав залишається незаконний оборот наркотиків, викрадення літаків, піратство, торгівля жінками і дітьми, "відмивання" грошей (легалізація злочинних доходів), акти тероризму і міжнародного тероризму.

В даний час склався ряд напрямків міжнародного співробітництва щодо попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками, що існують на двосторонньому, регіональному і універсальному рівні.

Основними такими напрямками є наступні:

видача злочинців (екстрадиція) і надання правової допомоги у кримінальних справах;
науково-інформаційне (обмін національним науковим і практичним досвідом, обговорення проблем і проведення спільних досліджень);
надання професійно-технічної допомоги державам в їх боротьбі з кримінальною злочинністю і тероризмом;
договірно-правова координація боротьби зі злочинами, що зачіпають кілька держав (співробітництво держав по боротьбі з окремими видами злочинів на основі міжнародних угод);
національно-правове і міжнародно-правове заснування і діяльність міжнародних інституційних органів та організацій з протидії злочинності та органів і організацій міжнародної кримінальної юстиції (ad hoc і на постійній основі).

Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю здійснюється в двох основних формах: у рамках міжнародних органів та організацій (міжурядових і неурядових) і на підставі міжнародних угод.

До основних джерел (форм), що становить правову основу співробітництва держав в даній сфері, відносяться:

Багатосторонні міжнародні угоди, такі як Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 року, Конвенція проти транснаціональної організованої злочинності 2000 р інші конвенції про боротьбу з окремими видами злочинів (незаконний оборот наркотиків, тероризм, незаконна торгівля зброєю і т.п.) ;

регіональні міжнародні угоди, такі як Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом 1977 р .;
договори про взаємну правову допомогу у кримінальних справах та екстрадиції, наприклад угоди, підписані європейськими державами;
двосторонні угоди, такі як Договір між Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про взаємну правову допомогу у кримінальних справах 1999 р .;
угоди - установчі документи міжнародних органів та організацій, що займаються питаннями боротьби зі злочинністю: Статут Міжнародної організації кримінальної поліції 1956 року, Римський статут Міжнародного кримінального суду 1998 року і ін .;
міжвідомчі угоди, наприклад договори МВС Росії з відповідними відомствами інших держав про співробітництво;
національне законодавство, насамперед кримінальні та кримінально-процесуальні кодекси і інші кримінальні закони.

Як видається, в зв'язку зі специфікою таких злочинів і злочинних явищ, як тероризм і міжнародний тероризм, і в зв'язку з особливостями організаційно-правових способів боротьби з ними настала пора вирішувати питання про створення межсистемной (національне право і міжнародне право) галузі права - "Антитерористичний право ".

Досліджуючи зв'язок ООН і розвитку напрямків і форм міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю та тероризмом, відзначимо, що після перемоги держав - членів антигітлерівської коаліції над фашизмом і мілітаризмом, вирішальний внесок у розгром яких вніс Радянський Союз, міжнародне спілкування набуло якісно нові характер і масштаби, в тому числі і в даній області.

У період після Другої світової війни швидко збільшувалася кількість міжурядових і неурядових міжнародних організацій, серед яких центральне місце по праву зайняла створена в 1945 р Організація Об'єднаних Націй.

Положення Статуту ООН дали хорошу юридичну основу для розвитку всього комплексу міжнародних відносин, а також для діяльності самої ООН як всесвітньої організації безпеки та координатора співробітництва в різних областях і сферах.

ООН безпосередньо займається проблемами боротьби з кримінальною злочинністю з 1950 р, певною мірою сприяючи, координуючи або заохочуючи розвиток напрямків і форм міжнародного співробітництва в цій галузі.

Укладено і діють двосторонні і регіональні угоди про видачу злочинців. Цьому інституту приділяють увагу міжнародні урядові та неурядові організації.

Інститут видачі став відігравати важливу роль і в зв'язку з боротьбою держав з агресією, злочинами проти миру, злочинами проти людяності і військовими злочинами. Така діалектика співпраці держав у боротьбі зі злочинами і злочинністю: традиційні способи боротьби з загальнокримінальної злочинністю стали сприяти боротьбі з найбільш небезпечними злочинами національного і міжнародного характеру.

На договірній основі розвивається міжнародне співробітництво в галузі правової допомоги у кримінальних справах: з видачі речових доказів, забезпечення явки свідків, передачі предметів, здобутих злочинним шляхом, а також обміну відповідними фахівцями і технологіями.

Договірно-правова координація боротьби зі злочинами, які зачіпають інтереси декількох держав, в період після Другої світової війни стає все більш конкретним напрямом міжнародного співробітництва. Це пояснюється тим, що вдосконалюється міжнародно-правова основа боротьби з такими злочинами з урахуванням зміни їх характеру і масштабів. Разом з тим оформляється договірно-правове визнання небезпеки ряду інших кримінальних злочинів, які зачіпають міжнародні зв'язки. Таким чином, в даний час в міжнародних угодах визнається необхідність координації боротьби з такими злочинами, що зачіпають інтереси декількох держав, як фальшивомонетництво; рабство і работоргівля (включаючи інститути і звичаї, подібні з ними); розповсюдження порнографічних видань та виробів; торгівля жінками і дітьми; незаконне розповсюдження та вживання наркотиків; піратство; розрив і ушкодження підводного кабелю; зіткнення морських суден і ненадання допомоги на морі; "Піратське" радіомовлення; злочини, що здійснюються на борту повітряного судна; злочини проти осіб, що користуються захистом згідно з міжнародним правом; захоплення заручників; злочин найманства; злочину, спрямовані проти безпеки морського судноплавства; протиправні поводження з радіоактивними речовинами; відмивання доходів, здобутих злочинним шляхом; незаконна міграція; незаконний обіг зброї, боєприпасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв.

Російська Федерація є учасником більшості угод такого роду; наприклад, лише в останні роки були підписані Конвенція Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом 1990 року, Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 року, Угода про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконною міграцією 1998 р

Після Другої світової війни значне поширення одержало науково-інформаційний напрямок міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю (обмін національним науковим і практичним досвідом, обговорення проблем і проведення спільних наукових досліджень).

СРСР, потім Російська Федерація займають активну позицію в розвитку науково-інформаційного напряму міжнародного співробітництва. Радянські і російські делегації брали участь в роботі 2-го - 12-го конгресів ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками, в різних міжнародних зустрічах і симпозіумах, присвячених обміну досвідом.

З початку 1960-х і до кінця 1980-х років соціалістичні країни систематично проводили криміналістичні симпозіуми, на яких розглядалися питання застосування технічних засобів у боротьбі зі злочинністю; проведення експертиз, заснованих на досягненнях хімії, фізики, біології та інших наук для розкриття злочинів; тактики виробництва окремих слідчих дій; методики розслідування різних видів злочинів, а також виявлення особливостей боротьби з рецидивною злочинністю, злочинністю неповнолітніх та ін.

Після припинення існування СРСР науково-інформаційний напрямок розвивалося в рамках СНД і Союзу Росія - Білорусь. Важливим напрямком діяльності держав в рамках СНД по контролю і боротьбі з тероризмом є гармонізація національного законодавства в цій сфері.

У період після Другої світової війни повністю склалося і розширюється і такий напрямок міжнародного співробітництва, як надання професійно-технічної допомоги державам в їх боротьбі з кримінальною злочинністю.

Якщо раніше надання такої допомоги відбувалося на двосторонній основі і епізодично, то з кінця 1940-х років воно стало здійснюватися ще й через систему органів ООН і на регіональному рівні. Цей напрямок тісно пов'язане з науково-інформаційним напрямком міжнародного співробітництва та діяльності ООН в боротьбі з кримінальною злочинністю.

Основними видами професійно-технічної допомоги в галузі боротьби зі злочинністю є надання стипендій, напрямок експертів і організація або сприяння проведенню семінарів.

ООН надає стипендії для посадових осіб з числа фахівців у таких сферах боротьби зі злочинністю, як попередження злочинності серед неповнолітніх, умовне засудження і нагляд за колишніми ув'язненими, судова і пенітенціарна системи.

З середини 1960-х років у зв'язку зі змінами в кількісному і географічному представництво держав - членів ООН стипендії, як правило, стали надаватися фахівцям з країн, що звільнилися від колоніальної залежності. Однак тут виникла проблема ефективного використання отриманого досвіду, бо рівень боротьби зі злочинністю та можливості для цього в країні перебування стипендіата і країни, його направила, як правило, різко розрізнялися. Пізніше ця проблема була відносно вирішена шляхом створення регіональних інститутів ООН по підготовці фахівців з числа осіб, які отримують стипендії.

Більш дієвим видом надання професійно-технічної допомоги в боротьбі зі злочинністю країнам, які її потребують, стало направлення експертів на прохання урядів відповідних держав. Такого роду практика здійснювалася як на двосторонній основі, так і за сприяння ООН та інших міжнародних організацій. В останні роки почастішали прохання про проведення наукових досліджень у відповідних областях, а також про розробку планів попередження злочинності.

З метою заохочення надання професійно-технічної допомоги Генеральна Асамблея ООН за рекомендацією свого Третього комітету прийняла на 36-й сесії Резолюцію "Попередження злочинності і кримінальну правосуддя і розвиток", в якій настійно закликала Департамент з технічного співробітництва в цілях успішної реалізації Програми розвитку ООН (ПРООН ) підвищити рівень своєї підтримки програм технічної допомоги в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя і заохочувати технічне співробітництво між країнами, що розвиваються.

У 1990-ті роки на новий рівень було піднято надання професійно-технічної допомоги в боротьбі зі злочинністю в рамках Співдружності Незалежних Держав: в 1999 р було укладено Договір про порядок перебування і взаємодії співробітників правоохоронних органів на територіях держав - учасниць СНД. У червні 2000 р було схвалено Угоду про взаємодію між Радою Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД і Радою керівників органів безпеки і спеціальних служб держав - учасниць СНД, яке визначає як порядок надання професійно-технічної допомоги в боротьбі зі злочинністю, так і порядок обміну науково -практичної досвідом в цій сфері. Наприклад, відповідно до Угоди відповідні служби держав - учасниць СНД повинні розглядати питання гармонізації національних норм і міжнародної нормативно-правової основи в сферах:

протидії організаціям та особам, діяльність яких має на меті здійснення терористичних актів на територіях інших держав;
боротьби з незаконним виробництвом і обігом зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв, протидії найманству, встановлення кримінальної відповідальності за злочини терористичного характеру.

Міжнародно-правове заснування і діяльність міжнародних міжурядових організацій та інституційних представницьких органів, а також органів міжнародної кримінальної юстиції як напрямки міжнародного співробітництва з протидії злочинності розвиваються на глобальному, регіональному і локальному рівні ad hoc і на постійній основі.

Такі основні напрямки міжнародного співробітництва в галузі попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками, що склалися в процесі тривалої еволюції міжнародного співробітництва в політичній, соціально-економічній, правовій, культурній та інших галузях.

Ці напрямки необхідно розглядати як міжнародну систему діяльності в галузі попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками, бо кожен із них має своє самостійне значення і разом з тим знаходиться у взаємозв'язку з іншими. Вони є вираженням об'єктивних процесів міжнародного співробітництва в соціальній і гуманітарній сферах, а також в сфері безпеки і повинні розвиватися на основі принципів сучасного міжнародного права.

Після прийняття Статуту ООН відбувався подальший розвиток форм співпраці в рамках міжнародних органів та міжнародних організацій, що діють в області боротьби зі злочинністю, а також на підставі міжнародних договорів.

Співпраця в рамках міжнародних організацій в такій специфічній сфері, як боротьба з кримінальною злочинністю, є важливим і перспективним.

Проблеми попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками розглядаються поруч органів ООН, а також її спеціалізованими установами. Окремі регіональні організації (Ліга арабських держав, Африканський союз) теж займаються цими проблемами. Розширює свою діяльність Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол). Спеціальна увага зазначеним проблемам приділяють Рада Європи, Європейський союз, ОБСЄ, низка неурядових міжнародних організацій.

У 1998 році відбувся справжній прорив у сфері створення органів міжнародної кримінальної юстиції: був схвалений Римський статут Міжнародного кримінального суду. 1 липня 2002 року він вступив в силу.

Ще однією загальновизнаною формою міждержавного спілкування, включаючи співробітництво в області боротьби зі злочинністю та тероризмом, є міжнародні договори. Міжнародний договір - основний - грає важливу роль і в оформленні міжнародних зв'язків в області боротьби зі злочинністю.

Відзначимо в першу чергу той факт, що міжнародні організації, створені для вирішення відповідних проблем, діють на підставі договорів особливого роду - статутів. Кожен з напрямків міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю отримало в тій чи іншій мірі міжнародно-правову регламентацію у відповідних договорах.

Загальна тенденція до розширення міжнародного співробітництва в цій сфері пов'язана зі стурбованістю народів існуванням злочинності, що заважає їх соціально-економічному та культурному розвитку. Кожна держава в тій чи іншій мірі піддається кримінальної злочинності і транснаціональним злочинам і тому прагне (хоча і з різним ступенем зацікавленості) ознайомитися з досвідом боротьби з ними інших держав, а також передати їм свій досвід. Це і становить основу подальшого розвитку міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю.

Органи ООН, що займаються питаннями протидії злочинності

Проблеми міжнародного співробітництва в боротьбі з кримінальною злочинністю як соціальні та гуманітарні питання розглядаються Економічною і соціальною радою ООН. Крім того, Генеральна Асамблея ООН один раз на рік, головним чином в Третьому комітеті (з соціальних і гуманітарних питань), розглядає доповіді Генерального секретаря ООН з найбільш важливих проблем міжнародного співробітництва щодо попередження злочинності, боротьби з нею і поводження з правопорушниками. В останні роки число розглянутих Генеральною Асамблеєю питань, що стосуються боротьби зі злочинністю, значно збільшилася.

Конгрес ООН з попередження злочинності та кримінального правосуддя є спеціалізованою конференцією ООН, яка скликається один раз в п'ять років. Конгрес - це форум з обміну практичними установками і стимулювання національного і міжнародного протидії злочинності.

Правову основу діяльності Конгресу складають резолюції Генеральної Асамблеї та ЕКОСОР, а також відповідні рішення самого Конгресу. Робота Конгресу організовується відповідно до правил процедури, які схвалюються ЕКОСОР.

Відповідно до правил процедури Конгресу в його роботі беруть участь: 1) делегати, офіційно призначені урядами; 2) представники організацій, які мають постійне запрошення брати участь в якості спостерігачів у сесіях і роботі всіх міжнародних конференцій, що скликалися під егідою Генеральної Асамблеї; 3) представники, призначені органами ООН і пов'язаними з нею установами; 4) спостерігачі, призначені неурядовими організаціями, запрошеними на Конгрес; 5) окремі експерти, запрошені на Конгрес Генеральним секретарем в їх особистій якості; 6) експерти-консультанти, запрошені Генеральним секретарем. Якщо проаналізувати склад учасників і їх право приймати рішення, можна констатувати, що Конгрес в даний час має міждержавний характер і це знайшло своє закріплення в його правилах процедури. Такий підхід цілком виправданий, бо основним учасником міжнародних відносин є держава. Офіційними і робочими мовами Конгресу є англійська, арабська, іспанська, китайська, російська і французька.

Починаючи з 1955 р на Конгресі було розглянуто понад 50 складних тем. Багато з них були присвячені або проблеми попередження злочинності, що є безпосереднім завданням цієї міжнародної конференції як спеціалізованого органу ООН, або проблеми поводження з правопорушниками. Деякі теми стосувалися проблем боротьби з конкретними правопорушеннями, зокрема зі злочинами, вчиненими неповнолітніми.

Всього відбулося 12 конгресів. Останній був проведений в Сальвадорі (Бразилія) 12 - 19 квітень 2010 р відповідно до рішення, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН, основною темою 12-го Конгресу була наступна: "Комплексні стратегії для відповіді на глобальні виклики: системи попередження злочинності та кримінального правосуддя і їх розвиток в світі, що змінюється ".

До порядку денного 12-го Конгресу були включені вісім основних питань:

Діти, молодь і злочинність.
Тероризм.
Попередження злочинності.
Контрабанда мігрантів і торгівля людьми.
Відмивання грошей .
Кіберзлочинність.
Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю.
Насильство щодо мігрантів і їхніх родин.

В рамках Конгресу пройшли також семінари за темами:

Освіта з питань міжнародного кримінального правосуддя в підтримку принципу верховенства права.
Огляд найкращих видів практики ООН та іншої найкращої практики поводження з ув'язненими в рамках системи кримінального правосуддя.
Практичні підходи до попередження злочинності в містах.
Зв'язки між незаконним обігом наркотиків та іншими формами організованої злочинності: скоординовані міжнародні заходи у відповідь.
Стратегії та найкращі види практики щодо попередження злочинності виправних установ.

Конгрес знову продемонстрував свої унікальні можливості науково-теоретичного і практичного всесвітнього форуму з протидії соціально-політичному, економічному злу - злочинності.

Поряд з основною функцією Конгрес здійснює і спеціальні функції: регулюють, контрольні та оперативні.

Свої функції Конгрес виконує спільно з Комісією з попередження злочинності та кримінального правосуддя.

Комісія з попередження злочинності та кримінального правосуддя, створена в 1992 р, успадкувала в головному функції Комітету ООН з попередження злочинності та боротьби з нею. Комітет працював з 1971 по 1991 р Його основним завданням було забезпечення багатосторонньої професійної експертизи, необхідної при вирішенні питань соціального захисту (п. 5 Резолюції 1584 ЕКОСОР). До його складу входили експерти в особистій якості.

У 1979 р методом консенсусу була схвалена розроблена експертом від СРСР в Комітеті професором С.В. Бородіним, спочатку Комісією соціального розвитку, а потім самим ЕКОСОР, Резолюція 1979/19, яка визначила функції Комітету. Резолюція має цілеспрямований характер і ґрунтується на принципах суверенної рівності держав і невтручання в їх внутрішні справи. Характеризуючи її в цілому, можна сказати, що вона відображає збалансований і реальний підхід до двох пов'язаних, але самостійним областям: одна - боротьба зі злочинністю, інша - міжнародне співробітництво та діяльність ООН в боротьбі з цим явищем. У преамбулі Резолюції зафіксований той незаперечний факт, що основну відповідальність за вирішення проблем попередження злочинності і боротьби з нею несуть національні уряди, а ЕКОСОР і його органи зобов'язуються сприяти міжнародному співробітництву в цій справі і не беруть зобов'язань по організації безпосередньої боротьби зі злочинністю.

У Резолюції 1979/19 досить повно і чітко визначені основні функції Комітету ООН з попередження злочинності та боротьби з нею, які в 1992 р перейшли до Комісії з попередження злочинності та кримінального правосуддя, піднявши їх на міжурядовий рівень:

підготовка конгресів ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками з метою розгляду та сприяння впровадженню більш ефективних методів і способів попередження злочинності і поліпшення поводження з правопорушниками;
підготовка і подання на затвердження компетентних органів ООН і конгресів програм міжнародного співробітництва в галузі попередження злочинності, здійснюваного на основі принципів суверенної рівності держав і невтручання у внутрішні справи, і інших пропозицій, пов'язаних з попередженням правопорушень;
надання допомоги ЕКОСОР в координації діяльності органів ООН з питань, що стосуються боротьби зі злочинністю та поводження з правопорушниками, а також розробка і подання висновків і рекомендацій Генеральному секретарю і відповідним органам ООН;
сприяння обміну досвідом, накопиченим державами в галузі боротьби зі злочинністю та поводження з правопорушниками;
обговорення найбільш важливих професійних питань, що становлять основу для міжнародного співробітництва у сфері боротьби зі злочинністю, зокрема питань, які стосуються попередження і скорочення злочинності.

Резолюція 1979/19 сприяла і сприяє розвитку напрямків і форм міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю, спираючись на принципи поваги суверенітету держав і невтручання в їх внутрішні справи, мирного співробітництва. Крім того, вона сприяла створенню і функціонуванню теперішньої вже міжурядової Комісії з питань попередження злочинності та кримінального правосуддя.

Підвищення статусу одного з важливих допоміжних органів системи ООН до міжурядової свідчить про визнання, з одного боку, загрозливого стану злочинності на національному та міжнародному рівні, з іншого - про прагнення держав як основних суб'єктів міжнародного права посилити ефективність контролю над злочинністю.

До іншим органам ООН, які займаються питаннями боротьби зі злочинністю, крім Конгресу і Комісії, інформують ООН про стан боротьби зі злочинністю в своїх країнах (законодавство і проекти), відносяться: інститут (мережа) національних кореспондентів, Науково-дослідний інститут соціального захисту ООН (ЮНСДРІ ), регіональні інститути по соціальному розвитку і гуманітарних питань з Відділенням у Відні щодо попередження злочинності та поводження з правопорушниками, а також Віденський центр ООН по попередженню злочинності та кримінального правосуддя, в якому створено також відділення з попередження тероризму.

Інтерпол - Міжнародна організація кримінальної поліції

Попередниця Інтерполу - Міжнародна комісія кримінальної поліції (МКУП) була створена в 1923 р і припинила своє існування в 1938 р Міжнародна організація кримінальної поліції - Інтерпол створена в 1946 р, а в 1956 р був прийнятий нині діючий Статут. Відповідно до Статуту Інтерпол повинен:

забезпечувати і розвивати широке взаємне співробітництво всіх органів кримінальної поліції в межах існуючого законодавства країн і в дусі Загальної декларації прав людини;
створювати і розвивати установи, які можуть успішно сприяти попередженню і боротьбі з загальнокримінальної злочинністю.

При цьому Організації забороняється будь-яке втручання або діяльність політичного, військового, релігійного чи расового характеру. Іншими словами, вона зобов'язується сприяти тільки профілактики злочинності та боротьби з нею, не втручаючись в політичні та інші справи.

Інтерпол діє через Генеральну Асамблею, Виконавчий комітет, Генеральний секретаріат, Національні центральні бюро, Радників.

Генеральна Асамблея є вищим органом Організації і складається з делегатів, які призначаються членами Організації. Функції Генеральної Асамблеї: виконання обов'язків, передбачених Статутом; визначення принципів діяльності і вироблення загальних заходів, які повинні сприяти виконанню цілей Організації; розгляд та затвердження плану роботи, пропонованого Генеральним секретарем на наступний рік; прийняття рішень і дача рекомендацій членам Організації з питань, що входять в її компетенцію; визначення фінансової політики Організації; розгляд та схвалення угод з іншими організаціями.

Генеральна Асамблея збирається на свої сесії щорічно. Рішення приймаються простою більшістю голосів, за винятком тих, для прийняття яких за Статутом вимагається не менше 2/3 голосів (обрання президента Інтерполу, зміни в Статуті та ін.).

Виконавчий комітет в цілому здійснює контроль за виконанням рішень Генеральної Асамблеї; готує порядок денний сесій Генеральної Асамблеї; представляє Генеральній Асамблеї плани роботи та пропозиції, які він вважає доцільними; здійснює контроль за діяльністю Генерального секретаря; крім того, він користується всіма повноваженнями, які делегує йому Асамблея.

Постійно діючими службами Інтерполу є Генеральний секретаріат і Генеральний секретар.

Особливе місце в системі органів Інтерполу займають Національні центральні бюро держав (НЦБ) - членів Організації. Структурно, як правило, НЦБ входять до відомства, на яке лягає головна відповідальність у країні за боротьбу зі злочинністю.

Російське НЦБ Інтерполу є головним управлінням Центрального апарату МВС Росії.

Основними завданнями НЦБ є:

міжнародний обмін інформацією про кримінальні діяння і міжнародних злочинців; виконання запитів іноземних держав і міжнародних організацій по боротьбі з кримінальною злочинністю;
спостереження за реалізацією міжнародних договорів, що стосуються боротьби зі злочинністю.

З актуальних практичних і наукових питань Організація може консультуватися з Радниками, які призначаються Виконавчим комітетом строком на три роки і виконують виключно консультативні функції.

Радники обираються з числа осіб, які користуються міжнародним популярністю в цікавій для Організацію області діяльності. Радник може бути відсторонений від посади за рішенням Генеральної Асамблеї.

В даний час в Міжнародну організацію кримінальної поліції входить 182 держави. СРСР, а нині Російська Федерація є членом Інтерполу з 1990 р

Міжнародне контртерористичний співробітництво держав і міжнародних організацій

Тероризм і міжнародний тероризм особистістю, суспільством, державою, міжнародними організаціями та світовою спільнотою серед загроз і викликів XXI ст. розглядаються як центральні, що роблять замах одно на суспільну, національну і міжнародну безпеку.

Боротьба з тероризмом в різних формах пройшла кілька етапів. Після Другої світової війни на міжнародній арені склалася багатополярної система, уособленням якої є Організація Об'єднаних Націй. ООН чимало зроблено для підтримки міжнародного миру і зміцнення безпеки, для вирішення загальнолюдських проблем, включаючи міжнародний тероризм. Починаючи з 1972 року Генеральна Асамблея ООН схвалила ряд резолюцій, пов'язаних з питаннями боротьби з тероризмом. Спочатку зусилля, спрямовані на боротьбу з тероризмом, були пов'язані з вивченням причин його виникнення. Заходам попередження терактів і боротьбі з міжнародним тероризмом уваги не було приділено. Пізніше жорстокі реалії міжнародного життя, пов'язані з ростом числа і жорсткістю характеру терористичних актів, привели до переорієнтації діяльності Генеральної Асамблеї ООН від вивчення причин явища до розробки практичних заходів боротьби з ним. Наступний етап в діяльності ООН по боротьбі з міжнародним тероризмом почався в 1990-і роки. Він характеризується двома особливостями: 1) ООН підключилася до превентивних силових акцій, спрямованих на попередження терористичних актів; 2) ООН посилила міжнародно-правову базу боротьби з тероризмом (під егідою ООН було прийнято низку міжнародних конвенцій про боротьбу з тероризмом, а також ООН закликала держави прискорити ратифікацію багатосторонніх конвенцій по боротьбі з тероризмом).

Однак говорити про співпрацю держав в цій галузі, про що складаються формах, направлених, прийоми та способи стало можливим лише з кінця 1990-х років, коли в певної міри склалося, принаймні зовні і офіційно, відносне і порівняльне єдність в світі в розумінні поняття тероризму та міжнародного тероризму; у віднесенні терористичних актів до кримінально караним діянням відповідно до національного законодавства та міжнародно-правовим нормам; в розумінні причин і умов, що породжують ці злочини і злочинні явища; в розумінні політичних і правових основ попередження, боротьби і контролю над ними і, нарешті, в створенні національних і міжнародних інституціональних органів і систем органів боротьби з ними. Новий етап контртерористичної діяльності ООН почався напередодні третього тисячоліття 8 вересня 2000 року Генеральна Асамблея, виходячи з досвіду багатьох країн світу і як би передбачаючи трагедію 11 вересня в США - напад на Міжнародний торговий центр в Нью-Йорку і його руйнування, терористичні акти в Російської Федерації і т.д., прийняла Декларацію тисячоліття, в якій значна увага приділяється необхідності виробити узгоджені дії щодо попередження таких злочинів і боротьбі з ними.

Співпраця в боротьбі з тероризмом до певної міри можна говорити про в рамках ООН, НАТО, Організації Варшавського договору, ОАД та ін., Але навіть діяльність ООН в цій галузі більше відображала суперництво і боротьбу двох соціально-економічних і політичних систем, ніж була спрямована на боротьбу з міжнародним тероризмом.

Таким чином, загальна і конкретна ситуація в світі, що характеризується розширенням співпраці в продуктивних сферах людської діяльності - економічної, соціально-політичної, культурної, в питаннях попередження світових катаклізмів і забезпечення безпеки, в правовій та міжнародно-правової областях, призвела до впорядкування міждержавних та інших міжнародних відносин в сфері контролю та боротьби з тероризмом.

Створення міжнародно-правових основ антитерористичної співпраці суб'єктів міжнародного права (насамперед держав і міжнародних міжурядових організацій) пов'язане з розробкою, прийняттям і введенням в дію 16 багатосторонніх угод, таких як Токійська конвенція про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден, 1963 м, Гаазька конвенція по боротьбі з викраденням літаків і зі злочинами, вчиненими на борту повітряного судна, 1970 р, Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 р .; регіональних угод, таких як, наприклад, Конвенція Організації американських держав про попередження і покарання за вчинення актів тероризму, що приймають форму злочинів проти осіб, і пов'язаного з цим вимагання, коли ці акти носять міжнародний характер, 1971 р Конвенція про боротьбу з тероризмом, екстремізмом і сепаратизмом Шанхайської організації співпраці 2001 року, Міжнародна конвенція про боротьбу з актами ядерного тероризму 2005 року і ін .; нарешті, численних і досить ефективно діючих двосторонніх угод про боротьбу з тероризмом. В даний час основна проблема - спільні дії держав по боротьбі з тероризмом на цій широкій правовій основі.

Ці договори не тільки сприяють співробітництву державних органів відповідного профілю - правоохоронного і по боротьбі зі злочинністю, а й у співпраці з ООН визначають міжнародні інституційні контртерористичні механізми.

Російська Федерація є учасницею згаданих міжнародних багатосторонніх антитерористичних конвенцій.

Найважливішим правовим початком конвенційного механізму антитерористичного співробітництва є принцип aut dedere aut judicare ( "або видай, або суди"). Він покликаний забезпечити невідворотність покарання за вчинення актів тероризму і тим самим більш високий рівень правоохоронних заходів, особливо виділяючи обов'язкове переслідування і покарання за посягання терористичного характеру на національному (внутрішньодержавному) і міжнародному (міждержавному) рівні.

Разом з тим рішення правового забезпечення антитерористичного співробітництва держав лежить і в площині пошуку неординарних на перший погляд рішень по створенню норм національного та міжнародного права, що входять в антитерористичний право як міжсистемних галузь права.

Теоретичне вирішення цієї проблеми можливе за умови врахування специфіки предметів та методів як міжнародного права, так і національного (внутрішньодержавного) права. Завдання це досить актуальна, бо поки немає методів боротьби з загальнолюдської загрозою - міжнародним тероризмом. Як для збереження життя на планеті Земля необхідні неординарні (і непопулярні) політичні, ще нікому не відомі рішення, так і для створення правової основи міжнародного антитерористичного співробітництва необхідно антитерористичне право. Цю правову форму взаємозв'язку міжнародної і національної (внутрішньодержавної) правових систем треба виробити, спираючись на результати і перспективу глобальних економічних, політичних, військових, цивілізаційних, культурних та інших процесів, бо тероризм одно загрожує особі, суспільству, державі, світовому співтовариству.

Правові, міжнародно-правові та політичні документи контртерористичної спрямованості заклали основи для створення і функціонування інституційних антитерористичних органів і організацій, до яких відносяться органи держави (МВС Росії, ФСБ Росії), міжнародні міжурядові організації і їх головні органи (ООН, Рада Безпеки ООН і ін .), а також для створення і функціонування органів цілеспрямованої антитерористичної діяльності - це засновані інститутами влади (державою, міжнародними організаціями - основними суб'єктами міжнародного права) інституційні системи - Контртерористичний комітет РБ ООН, антитерористичний центр СНД, Регіональний антитерористичний центр ШОС (РАТС) і ін .

В рамках кожної держави завжди існували органи, що забезпечують громадський порядок і правопорядок, національно-державну цілісність і безпеку, міжнародний мир: поліція, міліція, жандармерія, армія, спеціальні служби, правоохоронні органи і т.п. З появою, розростанням тероризму і особливо міжнародного тероризму як системних явищ постало питання і про створення адекватних контр-, антитерористичних структур і систем як на національному, так і на міжнародному рівні: двосторонньому, регіональному і глобальному. У Російській Федерації з середини 1990-х років такого роду структури були створені в рамках військово-міліцейської (поліцейської) і правоохоронної структур і в рамках структур, що забезпечують національну безпеку. У США після подій 11 вересня 2001 р засновано спеціальне Міністерство внутрішньої безпеки, яке орієнтоване на контроль над тероризмом. У країнах, де тероризм існує давно (Великобританія, Іспанія та ін.), Також створені і функціонують антитерористичні системи.

Першою забила на сполох Ліга Націй в 1930-і роки, створивши конвенційні механізми боротьби з тероризмом; потім, вже після Другої світової війни, - ООН, інші міжнародні організації: Інтерпол, ОАД, Африканський союз, ШОС, СНД та ін. Існує певний конвенційний механізм контролю над тероризмом. Ухвалення Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 поклало початок створенню комплексних систем попередження фінансування терористичної діяльності.

Прикладом одностайності держав світу було створення після подій 11 вересня 2001 р контртерористичної коаліції. Саме тоді Росія виступила з ініціативою створення Глобальної системи протидії сучасним загрозам і викликам. І кожна зі згаданих міжнародних організацій, коаліцій, конвенцій створила або запропонувала свою контртерористичну інституційну систему, поклавши на неї відповідальність за стан справ по контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом.

За сферами діяльності і правовим основам контртерористичні інституційні системи можна розділити на дві групи: національні та міжнародні.

У Російській Федерації основними інституційними органами (системою органів) є Національний антитерористичний комітет (НАК), а також антитерористичні комісії суб'єктів Російської Федерації. Їм передували Міжвідомча антитерористична комісія і Федеральна антитерористична комісія (1997 - 2006 рр.). НАК і комісії створені і діють відповідно до Федерального закону від 6 березня 2006 р N 35-ФЗ "Про протидію тероризму".

До міжнародних інституціональних систем відносяться такі:

1. Контртерористичний комітет РБ ООН (КТК), завданням якого є контроль за виконанням приписів Резолюції 1373 Ради Безпеки, що передбачає обов'язкове здійснення всіма державами широкого набору правових і практичних заходів щодо запобігання і припинення терористичної діяльності, блокування її підживлення, в тому числі фінансовими засобами. Комітет повинен узагальнювати інформацію держав про прийнятих ними відповідно до резолюції РБ ООН 1373 антитерористичних заходах подавати відповідні рекомендації Раді Безпеки ООН. Діяльність Комітету покликана сприяти здійсненню Радою Безпеки і ООН в цілому координуючої ролі в сфері боротьби з тероризмом.

2. Антитерористичний центр держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (АТЦ). Згідно з Положенням про АТЦ СНД, затвердженого Радою глав держав у 2000 році, Центр є постійно діючим спеціалізованим галузевим органом СНД і призначений для забезпечення координації взаємодії спеціальних компетентних органів держав - учасниць СНД в галузі боротьби з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму. Рада глав держав приймає рішення з принципових питань організації та діяльності Центру.

Згідно п. 1.2 Положення про АТЦ загальне керівництво роботою Центру здійснює Рада керівників органів безпеки і спеціальних служб держав - учасниць СНД. У своїй роботі Центр зобов'язаний взаємодіяти з Радою міністрів внутрішніх справ держав - учасниць СНД, Радою командувачів Прикордонними військами, їх робочими органами, а також Бюро по координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав - учасниць СНД.

Центр є контртерористичним інституціональним міжвідомчим органом з достатнім на сьогоднішній день рівнем самостійності. Він, будучи твором владних інститутів, не може і не повинен займатися координацією їх діяльності. Однак необхідно вдосконалення і міжнародно-правової основи контролю над тероризмом, і правової основи організації та діяльності Центру.

3. До контртерористичним інституціональним системам можна віднести і Договір про колективну безпеку (ДКБ) країн - учасниць СНД 1992, створений насамперед для забезпечення військової безпеки. В даний час це повноцінна ММПО - міжнародна міжурядова організація оборонного регіонального характеру - ОДКБ, діюча на основі Договору та Статуту (2002 г.), політико-правових документів, з чіткою структурою, націленої на протидію як "старим" військовим загрозам, так і " новим ", зокрема терористичної.

4. Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол) також є інституціональним антитерористичних міжнародним органом. У документах Інтерполу, що визначають перспективу його діяльності, відзначається, що найближчим часом тероризм і міжнародний тероризм будуть продовжувати серйозно зачіпати правоохоронні служби держав. У зв'язку з цим Інтерпол пропонує державам розглядати цю організацію як один із засобів координації співробітництва в цій галузі. До основних напрямів діяльності Інтерполу в боротьбі з міжнародним тероризмом відносяться обмін інформацією та розробка політико-юридичної основи, яка визначає відносини організації до цього явища та шляхи боротьби з ним.

5. На шляху до створення інституційної контртерористичної системи знаходиться і "Група восьми" найбільш розвинених в промисловому відношенні держав, які "зміцнилися у своїй рішучості протистояти тероризму" ще в 1978 р Спільна Декларація по боротьбі з тероризмом була схвалена в Оттаві (Канада) 12 грудня 1995 У Декларації викладено основи політики держав - членів "Вісімки" з контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом (щодо стримування, запобіганню і розслідування терористичних актів). Це стало найважливішим напрямком в роботі "Вісімки" після подій 11 вересня 2001 г. На базі Спільної заяви лідерів країн від 19 вересня 2001 року "Група восьми" розгорнула безпрецедентну за масштабами та інтенсивністю співробітництво в боротьбі з тероризмом, їй належить основна роль в глобальній антитерористичної коаліції. Росія також надає принципове значення продовженню цієї роботи на міцній основі міжнародного права при провідній координуючої ролі ООН та її Ради Безпеки.

На підставі викладеного можна зробити наступні висновки:

Практично всі державні гілки влади (законодавча, виконавча, судова), всі елементи політичних систем товариств, союзи підприємців та компанії, формальні і неформальні союзи держав, міжнародні органи і організації приділяють серйозну увагу контролю над тероризмом та міжнародним тероризмом, значне, але поки явно недостатнє - політико-правовим основам як самих інститутів влади, так і створених ними інституційних контртерористичних систем;

Правова основа внутрішньодержавних інститутів влади та інституційних систем, що попереджають і борються з тероризмом, включає широкий спектр правових норм: конституційні, кримінально-правових, адміністративно-правових, норм виконавчо-розпорядчого характеру (наказів і інструкцій), норм відомчих актів.

У державах світу поки не створені повноцінні правові основи, які враховують міжнародно-правові приписи, діяльність міжнародних структур та інституціональних контртерористичних систем.

Міжнародно-правові основи міжнародних інституціональних контртерористичних систем включають принципи міжнародного права, конвенційні норми, норми звичаєвого права, значна їх частина - це норми внутрішнього права, норми міжнародних міжурядових органів і організацій, норми "м'якого" міжнародного права;

Комплексний правовий характер носить система норм, що регулюють організацію і діяльність національних і міжнародних інституціональних систем;

Дуже незначний правовий масив і майже не існує правового регулювання взаємодії національних і міжнародних інституціональних контртерористичних систем.

Міжнародне кримінальне правосуддя

Міжнародні кримінальні трибунали першої половини XX ст. У січні 1919 р на зустрічі глав урядів і міністрів закордонних справ Великобританії, США, Італії, Франції та Японії була заснована Комісія для розгляду питань про відповідальність ініціаторів Першої світової війни, яка визнала право кожної воюючої сторони судити осіб, винних у порушенні законів і звичаїв війни. У підсумковому звіті цієї Комісії всі скоєні Німеччиною і її союзниками злочину були виділені в дві категорії: 1) підготовка і розв'язування війни; 2) умисне порушення законів і звичаїв війни. Статті 227 та 228 Версальського мирного договору 1919 передбачали віддання під суд колишнього німецького кайзера Вільгельма II і його сподвижників за дії, противні законам і звичаям війни, і обов'язок Німеччини видавати державам-переможницям військових злочинців.

Колишній німецький кайзер був звинувачений в "найбільшому злочині проти міжнародної моралі і священної сили міжнародних договорів" і підлягав суду спеціального трибуналу, що складається з п'яти суддів названих вище держав. Справи інших військових злочинців повинні були розглядати національні військові суди. Однак суд над Вільгельмом так і не відбувся, оскільки Голландія, на території якої кайзер знайшов притулок, відмовилася видати колишнього німецького імператора.

Безрезультатними виявилися і спроби організувати суд над сподвижниками Вільгельма II і військовослужбовцями Німеччини.

На початку 1920 р союзні держави пред'явили німецького уряду списки осіб (всього близько 890 осіб), що підлягали видачі на підставі ст. 227 Версальського договору. Згодом загальний список був скорочений до 43 імен.

Однак німецький уряд відмовився видати злочинців війни і домоглося того, що держави-переможниці дали свою згоду на передачу цих справ німецькому Верховному суду в Лейпцигу, перед яким в кінцевому рахунку постало 12 чоловік, з яких засуджені були шестеро.

Невдала спроба залучення до кримінальної відповідальності осіб з числа вищих керівників німецької армії і держави, природно, не сприяла зміцненню принципу невідворотності покарання за скоєні злочини і, як показав історичний досвід, породила згодом відчуття безкарності у лідерів фашистської Німеччини.

Однак відсутність у союзників політичної волі домогтися суду над військовими злочинцями не применшує значення Версальського мирного договору як, між іншим закріпив норму, згідно з якою посадове становище особи в державі не повинно бути підставою для його звільнення від відповідальності за злочини проти миру, людяності і за військові злочини .

Договір вніс важливий внесок в почався в міжнародному праві процес кріміналізірованія конкретних злочинів, що здійснюються до і під час війни. Сама постановка питання про покарання за такого роду злочини і спроба здійснення правосуддя мали велике значення.

Злочинні мети агресивної війни, розв'язаної фашистською Німеччиною проти країн Європи і СРСР, трагічні наслідки використання нацистами жахливих засобів досягнення цих цілей зумовили необхідність установи спеціального судового органу, яким став Міжнародний військовий трибунал (МВТ) для суду над головними військовими злочинцями.

Ще під час війни Радянський Союз як самостійно, так і спільно з союзниками виступив з рядом нот і заяв, які сповіщали світ про жахливі злочини, скоєних гітлерівцями на тимчасово окупованих радянських територіях, і містили попередження про відповідальність за ці злочини.

Так, в заяві радянського уряду від 14 жовтня 1942 року "Про відповідальність гітлерівських загарбників та їхніх спільників за злочини, вчинені ними в окупованих країнах Європи" було висловлено сподівання на те, що всі заінтересовані держави будуть надавати одна одній взаємну допомогу в розшуку, видачу , віддання під суд і суворе покарання гітлерівських правителів і їх спільників, винних в організації або здійсненні злочинів на окупованих територіях, а головне, було визнано за необхідне невідкладно передати суду спеціального міжнародного трибуналу і покарати по всій строгості кримінального закону всіх ватажків фашистської Німеччини, опинилися вже в процесі війни в руках союзників.

У Московській декларації союзних держав від 30 жовтня 1943 року було зафіксовано право держав - членів антигітлерівської коаліції піддавати суду і покаранню всіх військових злочинців незалежно від їх громадянства, посадового становища і від того, діяли вони за власною ініціативою або за наказом. Декларація встановлювала, що злочинці будуть відіслані в ті країни, в яких скоєно злочини, тобто передані національному правосуддю.

В ході переговорів в Лондоні (28 червня - 8 серпня 1945 г.) офіційні представники СРСР, США, Великобританії і Франції підписали Угоду про судове переслідування і покарання головних військових злочинців європейських країн осі. Воно включало в себе рішення про заснування Міжнародного військового трибуналу над головними військовими злочинцями, злочини яких не пов'язані з певним географічним місцем (МВТ), а також його Статут, в якому визначалися організація, юрисдикція та функції МВТ. Статут передбачав створення Комітету з розслідування справ і звинуваченням головних військових злочинців.

Трохи пізніше, в 1946 р, був створений Міжнародний військовий трибунал для Далекого Сходу, який судив головних японських військових злочинців. Статут цього судового освіти був підписаний 11 державами, включаючи СРСР.

До початку судового процесу МВТ провів в Берліні кілька організаційних засідань, на яких розглядалися питання про його регламенті, організації перекладів, запрошенні на процес захисників і деякі інші. 18 жовтня 1945 року в Берліні відбулося відкриття засідання МВТ, на якому його члени прийняли присягу, головні обвинувачі представили обвинувальний висновок, а підсудним були вручені його копії.

Слухання справи в Нюрнберзі розпочався 20 листопада 1945 року і тривало до 1 жовтня 1946 р Кожне з чотирьох урядів, які брали участь в утворенні Міжнародного трибуналу, призначило в його склад головного обвинувача, одного члена та одного заступника. Рішення приймалися більшістю голосів. Процес вівся російською, англійською, французькою та німецькою мовами і був побудований на поєднанні процесуальних порядків всіх представлених в Міжнародному трибуналі держав.

На лаві підсудних опинилися 24 обвинувачених, виділених в особливу групу головних військових злочинців, - Герінг, Гесс, Ріббентроп, Кейтель, Кальтенбруннер, Розенберг і ін. Обвинувачі виступили проти них як діючих індивідуально, так і в якості членів будь-якої з наступних груп або організацій, до яких вони відповідно належали, а саме: урядовий кабінет, керівний склад націонал-соціалістичної партії, охоронні загони німецької націонал-соціалістичної партії (СС), державна таємна поліція (гестапо) і ін.

Згідно ст. 6 Статуту МВТ "має право судити і карати осіб, які, діючи в інтересах європейських країн осі індивідуально або в якості членів організації, здійснили одну з таких злочинів.

Докладніші відомості про процес або будь-які з них є злочинами, підлягають юрисдикції Трибуналу і тягнуть за собою індивідуальну відповідальність:

a) злочини проти миру, а саме: планування, підготовка, розв'язання або ведення агресивної війни або війни в порушення міжнародних договорів, угод або запевнень, або участь в загальному плані чи змові, спрямованих для реалізації кожного з вищевикладених дій;

b) військові злочини, а саме: порушення законів чи звичаїв війни. До цих порушень відносяться вбивства, катування чи відведення в рабство або для інших цілей цивільного населення окупованої території; вбивства або катування військовополонених чи осіб, які перебувають в море; вбивства заручників; пограбування громадської або приватної власності; безглузде руйнування міст чи сіл; розорення, не виправдане військовою необхідністю, та інші злочини;

c) злочини проти людяності, а саме: вбивства, винищування, поневолення, заслання та інші жорстокості, вчинені щодо цивільного населення до або під час війни, або переслідування за політичними, расовими або релігійними мотивами з метою здійснення або в зв'язку з будь-яким злочином, підлягає юрисдикції Трибуналу, незалежно від того, чи були ці дії порушенням внутрішнього права країни, де вони були здійснені, чи ні.

Керівники, організатори, підбурювачі і пособники, що брали участь в складанні або в здійсненні загального плану або змови, спрямованого до вчинення будь-яких з вищезазначених злочинів, несуть відповідальність за всі дії, вчинені будь-якими особами з метою здійснення такого плану ".

На Нюрнберзькому процесі підсудні користувалися широким набором процесуальних гарантій своїх прав. Так, вони отримали для ознайомлення обвинувальний висновок за 30 днів до початку процесу. З 403 судових засідань, 16 тис. Сторінок стенограми яких стали справжнім обвинувальним документом нацизму, не було жодного закритого, а в зал засідання було видано 60 тис. Пропусків. В ході процесу були допитані кілька сот свідків, розглянуто понад 300 тис. Письмових свідчень і більше 5 тис. Справжніх документальних доказів (в основному офіційні документи німецьких міністерств і відомств, генштабу, військових концернів і банків). Один тільки підсудний, Г. Герінг, виступав на процесі протягом двох днів. Підсудні мали послугами 27 адвокатів (за власним вибором або за призначенням з німецьких юристів), яким допомагали 54 асистента-юриста і 67 секретарів. Були задоволені клопотання про виклик 61 свідка захисту.

Покарання у вигляді позбавлення волі відбувається в державі, призначеному Судом з переліку держав, котрі повідомили Суд про свою готовність прийняти осіб, яким винесено вирок. При призначенні держави, де буде відбувати покарання, Суд бере до уваги наявність в державі визнаних міжнародних договірних стандартів поводження з ув'язненими, а також громадянство і думка особи, щодо якої винесено вирок.

До початку 2013 р учасниками Римського статуту Міжнародного кримінального суду було 121 держава, в тому числі всі члени Європейського союзу (однією з умов прийому нових членів в ЄС є ратифікація Статуту). США не тільки відмовилися ратифікувати Статут, а й відкликали свій підпис. На думку керівництва США, громадян США може судити тільки американський суд. Більш того, США уклали угоди з низкою держав про взаємну непередачі Суду власних громадян. Китай також не ратифікував Статут Міжнародного кримінального суду.

Російська Федерація підписала Римський статут 13 вересня 2000 року проте до сих пір його не ратифікувала.

Змішані (гібридні, інтернаціоналізовані) суди. Відрізняючись від згаданих раніше міжнародних судових органів специфікою їх правової природи, так звані змішані суди різняться між собою ступенем залученості ООН в процес створення цих інститутів, формування їх структурних підрозділів та складання юридичних актів, що визначають порядок їх роботи. Є й інші відмінності.

Наступні органи міжнародного кримінального правосуддя за своєю правовою природою відносяться до числа так званих гібридних трибуналів, оскільки вони створені на базі угоди між урядом Сьєрра-Леоне, Лівану, Камбоджі і ООН і об'єднують в собі міжнародні та національні механізми, персонал, слідчих, суддів, обвинувачів і правові норми.

Спеціальний суд по Сьєрра-Леоне заснований відповідно до Договору між ООН та Урядом Сьєрра-Леоне від 16 січня 2001 року і Резолюцією Ради Безпеки 1315 (2000) від 14 серпня 2000 року Суд приступив до роботи 1 липня 2002 р

Спеціальний суд повноважний судити осіб, які несуть найбільшу відповідальність за серйозні порушення міжнародного гуманітарного права в Сьєрра-Леоне і за злочини по відповідним національним законодавством. Статут Суду передбачає відповідальність як за міжнародні злочини (злочини проти людяності, порушення ст. 3, спільній для Женевських конвенцій 1949 р Додаткового протоколу II до них і інші серйозні порушення міжнародного гуманітарного права), так і за серйозні злочини за законодавством Сьєрра-Леоне (злочини проти дітей і їх статевої недоторканності, а також підпал).

Спеціальний суд по Сьєрра-Леоне складається з трьох основних підрозділів: Судового органу, що включає дві Судові палати і одну Апеляційної палати, обвинувача і Секретаріату.

Обвинувач Спеціального суду видав 13 обвинувальних актів, два з яких були згодом відкликані через смерть обвинувачених.

На кінець 2013 р завершені, включаючи апеляційну стадію, судові процеси за обвинуваченням трьох колишніх лідерів Революційної Ради Збройних Сил (РСВС), двох членів Сил Цивільної Оборони (СДО) і трьох колишніх керівників Об'єднаного революційного Фронту (ОРФ). У квітні 2012 р Судова палата визнала винним колишнього президента Ліберії Чарльза Тейлора і засудила його до 50 років в'язниці.

Спеціальний трибунал по Лівану був заснований на підставі угоди між ООН і Ліванською Республікою на виконання Резолюції Ради Безпеки 1664 (2006) від 29 березня 2006 року, яка прийнята у відповідь на прохання уряду Лівану заснувати трибунал міжнародного характеру для залучення до судової відповідальності всіх осіб, які будуть визнані винними в скоєнні 14 лютого 2005 р терористичного злочину, в результаті якого загинули колишній прем'єр-міністр Лівану Рафік Харірі та інші особи. Згідно Резолюції Ради Безпеки 1757 (2007) від 30 травня 2007 р положення прикладеного до неї документа і Статут Спеціального трибуналу, що міститься в додатку до нього, вступили в чинності 10 червня 2007 р Спеціальний трибунал по Лівану почав працювати в Гаазі 1 березня 2009 р .

До складу Спеціального трибуналу входять наступні органи: палати, які включають суддю попереднього виробництва, Судову палату і Апеляційної палати; обвинувач; Секретаріат; Канцелярія захисту.

Судді і Обвинувач призначаються Генеральним секретарем ООН відповідно до Угоди на три роки і можуть бути призначені повторно на термін, який визначається Генеральним секретарем ООН в консультації з урядом. Основу застосовного права складають норми кримінального законодавства Лівану. Спеціальний трибунал висунув звинувачення і видав міжнародні ордери на арешт чотирьох фігурантів.

Статут Спеціального трибуналу передбачає, при дотриманні ряду умов, можливість заочних судових розглядів, якщо обвинувачений: a) прямо в письмовій формі відмовився від свого права бути присутнім на процесі; b) не був переданий в розпорядження Трибуналу відповідними державними органами влади; c) ховається від правосуддя або не може бути виявлений і було вжито всіх необхідних заходів для забезпечення його явки в суд і його повідомлення про звинувачення, затверджених суддею попереднього виробництва.

Юрисдикція Трибуналу може бути поширена на події після вибуху бомби 14 лютого 2005 р якщо Трибунал визначить, що інші напади, які мали місце в Лівані в період з 1 жовтня 2004 р до 12 грудня 2005 року, взаємопов'язані відповідно до принципів кримінального права і за своїм характером і ступеня тяжкості аналогічні нападу 14 лютого 2005 г. Ця зв'язок включає, зокрема, поєднання наступних елементів: злочинні наміри (мотив), мета нападів, характер потерпілих, проти яких вони були спрямовані, спосіб вчинення нападів (modus operandi ) і виконавців. Злочини, які мали місце після 12 грудня 2005 року, також можуть бути включені в сферу дії юрисдикції Трибуналу відповідно до цих же критеріями, якщо уряд Ліванської Республіки і Організація Об'єднаних Націй ухвалять відповідне рішення, а Рада Безпеки дасть свою згоду.

Надзвичайні палати в судах Камбоджі створені на підставі угоди між ООН та Урядом Камбоджі. Закон про заснування Надзвичайних палат в судах Камбоджі для розгляду злочинів, скоєних в період існування Демократичної Кампучії (ЧПСК), який є головним правовим документом даного Суду, був прийнятий парламентом Камбоджі 2 січня 2001 року (діє в редакції від 27 жовтня 2004 року) і затверджений Договором між ООН і Королівським урядом Камбоджі від 6 червня 2003 г. Він передбачає відповідальність за геноцид, за злочини проти людяності, за серйозні порушення Женевських конвенцій 1949 р Гаазької конвенції про захист культурних цінностей 1954 року і за деякі злочини, передбачені Кримінальним кодексом Камбоджі 1956 (вбивство, катування, релігійне переслідування).

Мета Надзвичайних палат - залучення до суду високопоставлених керівників Демократичної Кампучії і тих, хто несе найбільшу відповідальність за злочини і серйозні порушення камбоджійського кримінального права, міжнародного гуманітарного права і звичаїв і міжнародних конвенцій, визнаних Камбоджею, які були здійснені в період з 17 квітня 1975 р по 6 січня 1979 р

Основними правовими документами Надзвичайних палат є Закон про заснування Надзвичайних палат і Внутрішні правила.

Основними структурними підрозділами Надзвичайних палат є: Судовий орган, що складається з Палати (камери) попереднього виробництва, Судової палати (камери), а також Палати (камери) Верховного суду, Канцелярії Сообвінітелей, Канцелярії Слідчих суддів і Адміністративного відділу. У кожному з підрозділів представлені як місцеві фахівці, так і міжнародні співробітники.

Надзвичайні палати застосовують кримінально-процесуальне законодавство Камбоджі. У тих випадках, коли камбоджійське право не охоплює той чи інший конкретний питання, або ж коли існує невизначеність щодо тлумачення або застосування відповідної норми камбоджійського права, або ж коли виникає питання про відповідність такої норми міжнародних стандартів, Палати можуть керуватися також процедурними нормами, встановленими на міжнародному рівні.

У вересні 2010 р Суд розпорядився почати судове провадження відповідно до обвинувального висновку стосовно чотирьох обвинувачених. Розглянувши заяви чотирьох обвинувачених, Палата попереднього виробництва затвердила і частково змінила Звинувачувальні укладення та повторно розпорядилася про початок судового розгляду у січні 2011 р Судовий розгляд почався з ініціюючого слухання в червні 2011 р

Виступи сторін зі вступними заявами почалися в листопаді 2011 р

Специфіка гібридних (змішаних) судів полягає в тому, що вони були засновані місії з підтримання миру, яким надано адміністративний мандат ООН, відповідно до якого вони реалізують повноваження законодавчої, виконавчої та судової влади за місцем проведення миротворчих операцій.

Так, до числа актів, що становлять правову основу діяльності змішаних судів на території Косово, слід віднести Резолюцію Ради Безпеки ООН 1244 (1999) від 10 червня 1999 року, уповноважити Генерального секретаря заснувати міжнародну цивільну присутність в Косово - Місію ООН у справах Тимчасової адміністрації в Косово (МООНВАК) - з метою створення тимчасової адміністрації для Косово; розпорядження МООНВАК N 1999/1 від 25 липня 1999 "Про органі Тимчасової адміністрації в Косово"; розпорядження МООНВАК N 2000/6 від 15 лютого 2000 року "Про призначення і відмову від посади міжнародних суддів і міжнародних прокурорів".

Правила, що стосуються процесуальних аспектів судочинства змішаних судів на території Косово, викладені, зокрема, в розпорядженнях МООНВАК N 2000/64 від 15 грудня 2000 року "Про притягнення до розгляду міжнародних суддів / прокурорів і (або) про зміну місця розгляду справи", N 2001/20 від 19 вересня 2001 року "Про захист жертв злочинів і свідків у кримінальному процесі", N 2001/21 від 20 вересня 2001 року "Про взаємодію зі свідками в кримінальному процесі", N 2003/26 від 6 липня 2003 м "Тимчасовий Кримінально-процесуальний кодекс Косово", N 2007/21 від 29 червня 2007 року про продовження дії розпорядження N 2000/64 від 15 грудня 2000 р "про залучення до розгляду міжнародних суддів / прокурорів і (або) про зміну місця розгляду справи ".

Призначення міжнародних суддів і прокурорів до судів Косово відбувається наступним чином.

На будь-якій стадії кримінального судочинства компетентний обвинувач, обвинувачений або адвокат має право подати до Департаменту по судових справах Косово клопотання про призначення міжнародних суддів чи прокурорів, а також про зміну місця розгляду справи, якщо це вважається необхідним в інтересах правосуддя.

Департамент по судових справах передає Спеціальному представникові Генерального секретаря ООН рекомендації щодо залучення до розгляду міжнародних суддів, прокурорів чи зміни місця розгляду справи. Спеціальний представник Генерального секретаря ООН стверджує дану рекомендацію.

Після цього Департамент по судових справах призначає: a) міжнародного прокурора; b) міжнародного слідчого суддю або c) палату, що складається з трьох суддів, включаючи двох міжнародних і одного косовського суддю. Один з міжнародних суддів призначається головуючим судового складу.

При цьому Генеральний секретар ООН наділений правом призначати і отрешать з посади міжнародних суддів і міжнародних прокурорів в будь-якому суді або прокуратурі, що знаходяться на території Косово. Міжнародні судді і прокурори мають право самі вибирати ті справи, з числа нових або незакінчених, в розгляді яких вони хочуть брати участь. Міжнародні судді і прокурори, як правило, беруть участь в розгляді справ про військові злочини і злочини на етнічному ґрунті, починаючи з актів геноциду та викрадення людей. Міжнародні судді і прокурори беруть участь у формуванні тимчасової нормативної матеріально-правової і процесуальної бази боротьби зі злочинністю на території Косово.

Тимчасова адміністрація ООН в Східному Тиморі (ВАООНВТ) була створена відповідно до Резолюції Ради Безпеки ООН тисяча двісті сімдесят дві (1999). Поклавши на ВАООНВТ загальну відповідальність за адміністративне управління в Східному Тиморі, Рада Безпеки наділив її всіма законодавчими та виконавчими повноваженнями, включаючи відправлення правосуддя. У зазначеній вище Резолюції Ради Безпеки, висловивши стурбованість повідомленнями, що вказують на те, що в Східному Тиморі були здійснені систематичні, широкомасштабні і грубі порушення міжнародного гуманітарного права і прав людини, підкреслив, що особи, які вчинили такі порушення, несуть особисту відповідальність, і закликав всі боку співпрацювати в розслідуванні зазначених в цих повідомленнях фактів.

Розпорядження ВАООНВТ N 1999/3 від 3 грудня 1999 року про заснування Перехідний комісії щодо судової системи; N 2000/11 від 6 березня 2000 року "Про організацію судів в Східному Тиморі"; N 2000/15 від 6 червня 2000 року "Про заснування Колегій з виключну юрисдикцію щодо серйозних злочинів"; N 2000/30 від 25 вересня 2000 року "Про тимчасові правила кримінального процесу" заклали правову основу діяльності Колегії з виключну юрисдикцію щодо серйозних злочинів в Східному Тиморі.

Предметну юрисдикцію Колегій з виключну юрисдикцію становили злочини геноциду, військові злочини, злочини проти людяності, а також вбивства, сексуальні злочини і тортури, відповідальність за які передбачена КК Східного Тимору.

Юрисдикція Колегій поширюється на фізичних осіб - громадян Східного Тимору і фізичних осіб - іноземців, винних у скоєнні в період з 1 січня по 25 жовтня 1999 р злочинів, віднесених до предметної юрисдикції Колегій на території Східного Тимору.

Універсальна юрисдикція Колегій має на увазі їх компетенцію щодо притягнення до кримінальної відповідальності і покарання індивідів безвідносно до місця скоєння злочину або громадянства обвинуваченого або потерпілого.

Організаційно Колегії з виключну юрисдикцію включають: Групу з розслідування серйозних злочинів; Судові склади Колегій (кожен з двох міжнародних суддів і одного судді зі Східного Тимору); Апеляційний суд округу Ділі, що складається з двох міжнародних суддів і двох східно-тиморських суддів; Прокурорську службу Східного Тимору, що здійснює функції підтримання державного обвинувачення.

Правовий статус і діяльність Іракського спеціального трибуналу (ІСТ) не отримали однозначної оцінки у вітчизняній і зарубіжній доктрині міжнародного права. Переконливою видається позиція тих, хто вважає, що не дивлячись на те, що матеріально-правовою основою діяльності ІСТ є його Статут, який передбачає умови залучення до відповідальності за вчинення міжнародних злочинів (геноцид, злочини проти людяності, воєнні злочини), його не можна розглядати в якості органу міжнародного кримінального правосуддя. Статут ІСТ був виданий Тимчасовим керівним радою 10 грудня 2003 р без звичайної парламентської процедури, не кажучи вже про будь-якому участю міжнародного співтовариства в особі ООН. Очевидно, тому в ньому не знайшли закріплення в якості керівних почав найважливіші принципи міжнародного кримінального права. Більш того, ініціатор установи ІСТ - Коаліційна тимчасова адміністрація - не наділяє мандатом ООН.

Процедура установи ІСТ дає серйозні підстави сумніватися в тому, що він відповідає, зокрема, вимогу положення ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р, згідно з яким всі особи є рівними перед судами і трибуналами. Кожен має право на розгляд його справи компетентним, незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону. Судочинство в ІСТ базувалося на засадах принципів не міжнародного, а національного права. Склад суддівського корпусу і обвинувачів ІСТ був національним за своїм складом.

Питання про те, чи утворюють розглянуті органи міжнародного кримінального правосуддя єдину систему, не отримав однозначної відповіді у вітчизняній доктрині. Зауважимо тільки, що відсутність одноманітно розуміється, вичерпного переліку критеріїв, необхідного для визнання наявності такої системи, відмінності в правових основах заснування та діяльності, юрисдикції і організації відомих міжнародних кримінальних судів і трибуналів, не цілком ясний порядок взаємовідносин і взаємодії між ними не дозволяють сьогодні дати позитивну відповідь на згаданий вище питання.

Нюрнберзький і Токійський військові трибунали, завершальні свою діяльність МТКЮ і МУТР, діючі нині МКС, а також такі гібридні судові органи, як Спеціальний суд по Сьєрра-Леоне, Спеціальний трибунал по Лівану, Надзвичайні палати в судах Камбоджі, Колегії з виключну юрисдикцію щодо серйозних злочинів в Східному Тиморі, а також змішані суди на території Косово, при всій їх недосконалості і недоліки в роботі виконували і продовжують виконувати в цьому далекому від досконалості світі важливу роботу по відправленню міжнародного правосуддя, сприяючи "твердженням віри в основні права людини, в гідність і цінність людської

Основними суб'єктами права міжнародного співробітництва в сфері протидії злочинності є держави. Саме держави формулюють принципи і норми, що становлять правила співпраці в зазначеній сфері, і несуть відповідальність за забезпечення їх дотримання.

Так, наприклад, в ст. 1 Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього від 9 грудня 1948 говориться, що держави зобов'язуються вживати заходів попередження геноциду. Згідно п. 1. ст. 2 Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання від 10 грудня 1984 року держави зобов'язуються вживати ефективних законодавчих, адміністративних, судових та інших заходів для недопущення актів катувань на будь-якій території під їхньою юрисдикцією. Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 року держави зобов'язуються співпрацювати в справі попередження, розслідування і кримінального переслідування за корупцію та зупинення операцій (заморожування), арешту, конфіскації і повернення доходів здобутих злочинним шляхом, визначеним таким відповідно до цієї Конвенції. Відповідно до ст. 4 Конвенції про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, від 11 грудня 1973 року держави-учасниці беруть на себе обов'язки співпрацювати в справі запобігання злочинів, передбачених цією Конвенцією.

Надання правової допомоги полягає, зокрема, в проведенні таких заходів, як розшук передбачуваних злочинців, надання необхідних матеріалів, встановлення місцезнаходження осіб та предметів, отримання показань, виконання запитів про проведення обшуків і ін. (Конвенція СНД про правову допомогу і правові відносини у цивільних , сімейних і кримінальних справах; Європейська конвенція про взаємну правову допомогу у кримінальних справах); здійсненні екстрадиції осіб, обвинувачених у вчиненні злочинів або засуджених для виконання покарання (Європейська конвенція про видачу); обміні інформацією, досвідом, реалізації міжнародних стандартів у галузі кримінального правосуддя (Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими Мінімальних правил ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх, і ін.).

Ключовими є міжнародні договори, що визнають певні дії в якості злочинних і особливо небезпечних і встановлюють відповідальність за їх вчинення, а також закріплюють спільні дії держав з цілями їх запобігання і припинення.

Як правило, угоди такого роду визначають (щодо злочинів міжнародного характеру):

- міжнародну та національну небезпеку подібних діянь, які посягають на міжнародний і національний правопорядок;
- об'єктивну сторону злочинних діянь незалежно від того, де вони зроблені, проти кого направлені і яке громадянство має злочинець (таким чином досягається узгодження державами кваліфікації злочинних діянь);
- суб'єктів подібних злочинів;
- безпосередні зобов'язання держав з координації заходів боротьби із запобігання та припинення злочинів;
- в загальній формі встановлюють обов'язок держав застосовувати покарання. А визначення кримінальних санкцій, засудження окремих злочинців за конкретні злочини здійснюються кримінальним законодавством держав - учасниць цих угод (Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників).

Визнання державами особливої \u200b\u200bнебезпеки для всього міжнародного співтовариства певних кримінальних діянь, іменованих міжнародними злочинами, і необхідності спільних заходів для їх попередження і припинення - важливий напрямок співпраці держав у протидії злочинності, оскільки міжнародні злочини посягають на життєво важливі інтереси держав і націй, підривають основи їх існування , грубо зневажають найважливіші принципи міжнародного права, становлять загрозу миру і безпеці (Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього, Женевські конвенції про захист жертв війни 1949 р і Додаткові протоколи до них 1977).

Таким чином, основним внеском держав як основних суб'єктів міжнародного права в справу протидії злочинності є створення міжнародно-правових основ для протидії міжнародним злочинів і злочинів міжнародного характеру.

див .: Бабою А. А., Колташов А. І.Право міжнародних організацій і співробітництво держав у боротьбі зі злочинністю: учеб.-метод. посібник. М., 2008. С. 130.

Головною правовою проблемою співпраці держав в боротьбі зі злочинністю є проблема юрисдикції.

У широкому сенсі юрисдикція держави означає виключне правомочність законодавчої, судової або виконавчої влади і являє собою внутрішній атрибут суверенітету.

У вузькому сенсі під юрисдикцією розуміється правомочність суду розглядати справи, віднесені до його компетенції, і
приймати по ним рішення або виносити вироки.

Залежно від категорії справ розрізняють цивільну, адміністративну, кримінальну та іншу юрисдикцію.

Кримінальна юрисдикція держави визначається в основному його національним законодавством і в деяких випадках нормами міжнародного права, які визнані даними державою.

В основу визначення кримінальної юрисдикції покладено
територіальний принцип, згідно з яким злочини, вчинені на території даної держави, підлягають юрисдикції його судів. Однак цей принцип не є абсолютним.

Національне законодавство деяких держав передбачає відповідальність своїх громадян за особливо тяжкі злочини незалежно від місця їх здійснення. Зокрема, кримінальна юрисдикція США поширюється на громадян цієї держави за скоєння таких злочинів, як державна зрада, незаконне переміщення наркотиків і військові злочини, незалежно від місця їх
здійснення. У цих випадках мова йде про принцип громадянства. Дуже рідко зустрічається принцип пасивного громадянства. Його суть в тому, що юрисдикцію здійснює держава, громадянин якого став жертвою злочину, хоча воно було скоєно за кордоном і іноземцем.

В останні роки з'явився ряд міжнародних договорів, в яких міститься принцип універсальної, юрисдикції (універсальний принцип), як доповнення до територіального принципу і принципу громадянства. Універсальна юрисдикція означає віддання під суд злочинця незалежно від місця вчинення нею злочину і його громадянства.

Різний підхід національного законодавства до визначення юрисдикції веде до колізії юрисдикції двох або більше держав щодо певних злочинів (наприклад, держава місця скоєння злочину дотримується територіального принципу, держава громадянства злочинця - національного). Подібні колізії можуть вирішуватися за допомогою угод між державами.

Кримінальна юрисдикція, як правило, має прив'язку до території держави, злочини же такої жорсткої зв'язку з територією однієї держави не мають. Піратство, наприклад, взагалі не пов'язане з територією будь-якої держави. Інші злочини бувають пов'язані з територіями двох і більше держав. До таких злочинів належать тривають злочину, коли їх початок пов'язано з територією однієї держави, а продовження і закінчення - з територіями інших держав. Наслідки деяких злочинів, скоєних на території однієї держави, позначаються на територіях інших. Все більш рухливими стають і злочинці, відбувається інтернаціоналізація злочинних формувань. Це зумовлює необхідність і можливість співпраці держав в
боротьбі зі злочинністю.

Рівень і форми співпраці залежать від того, в якій мірі злочину зачіпають інтереси міжнародного співтовариства. У цьому плані виділяють міжнародні злочини, злочини міжнародного характеру і злочини загальнокримінальної.

Міжнародні злочини держав Комісія міжнародного права визначає як міжнародно-протиправні діяння, що виникли в результаті порушення державою такого зобов'язання, яке має основоположне значення для забезпечення життєво важливих інтересів міжнародного співтовариства. За вчинення таких злочинів відповідальність поряд з державою несуть і індивіди.

Злочини міжнародного характеру крім того, що вони зазіхають на національний правопорядок, зачіпають інтереси міжнародного співтовариства, хоча і не настільки істотні. Іноді ці злочини називають конвенційними, оскільки співпраця держав в боротьбі з
конкретними злочинами міжнародного характеру здійснюється в рамках багатосторонніх міжнародних договорів.

Загальнокримінальної злочину не зазіхають на міжнародний правопорядок і не зачіпають інтереси міжнародного співтовариства, але іноді відправлення правосуддя по ним неможливо без допомоги інших держав. Наприклад, злочинець, скоївши злочин, може виїхати за кордон і переховуватися там. У цьому випадку постає питання про його розшуку та
видачі, що можна зробити тільки за допомогою влади держави, на території якого ховається злочинець.

2 Основні сфери співробітництва

Держави співпрацюють в боротьбі з такими видами злочинів міжнародного характеру, як піратство, рабство
і работоргівля, торгівля людьми, тероризм, захоплення заручників і т.д.

Піратство. Піратство як злочинний промисел, пов'язаний з насильницьким захопленням суден і вантажів, відомо з глибокої давнини. В середні віки склався міжнародний звичай розглядати піратів як загальними ворогами людства - з урахуванням тієї небезпеки, яку представляло піратство для морської торгівлі. Хоча в наш час випадки піратства не так часті, однак судноплавство в певних районах і зараз небезпечно.

До прийняття в 1958 році Конвенції про відкрите море питання боротьби з піратством регулювалися звичайними нормами. Конвенція 1958 року визначає піратство як будь-який неправомірний акт насильства, затримання або грабежу, досконалий у відкритому морі або в місці, що знаходиться за межами юрисдикції будь-якої держави, в особистих цілях екіпажем або пасажирами частновладельческого судна або літального апарату проти іншого судна
або літального апарату або проти осіб або майна,
знаходяться на борту.

Аналогічні дії державних або військових кораблів є піратством тільки в тому випадку, якщо вони вчинені екіпажем, який захопив владу над цим кораблем в результаті заколоту.

Будь-військовий корабель може захопити піратське судно
у відкритому морі або в такому місці, яке знаходиться за межами юрисдикції будь-якої держави. Суди держави, військовий корабель якого здійснив захоплення піратського судна, можуть визначати покарання піратам. Якщо підозри щодо піратських дій захопленого судна не підтвердили, то держава, яка захопила судно, несе відповідальність перед державою захопленого судна за шкоду і
збитки, завдані цим захопленням.

Положення Конвенції 1958 року стосуються боротьби з піратством, увійшли до Конвенції ООН з морського права 1982 року (ст.ст. 100 - 107).

Рабство і работоргівля. На самому початку XIX століття в національному законодавстві деяких держав (Великобританія, 1808 г.) з'явилися норми, що забороняють работоргівлю - торгівлю невільниками. На цей час припадає і активна діяльність держав щодо укладання двосторонніх договорів, які передбачають боротьбу з работоргівлею, що сприяло створенню міжнародно-правового звичаю в цій сфері.
Першим документом, що з'єднав боротьбу проти работоргівлі і рабства, була Сен-Жерменського конвенція 1919 року.

Сучасне співробітництво держав у боротьбі проти рабства і работоргівлі регулюється наступними актами:

Конвенцією щодо рабства 1926 року. протоколом
1953 року про внесення змін до Конвенції щодо
рабства 1926 року і Додатковою конвенцією про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних до рабства, 1956 року народження.

Під рабством розуміється положення або стан особи, щодо якої здійснюються окремі або всі повноваження, притаманні праву власності. Работоргівлею є дії, пов'язані із захопленням, придбанням особи або розпорядженням нею з метою звернення його в рабство,
придбанням для продажу або обміну, продаж або обмін
і будь-яка дія по торгівлі або перевезення рабів. До інститутів, подібних до рабства, відносяться боргове рабство, кріпацтво, видача заміж жінки за винагороду без її згоди, передача за винагороду дружини чоловіком або його близькими іншій особі, передача жінки у спадок
після смерті чоловіка іншій особі, передача особи молодше 18 років своїми батьками іншій особі за винагороду з метою його експлуатації.

Держави зобов'язуються надавати одна одній у скасуванні рабства і работоргівлі, а так само всіх інститутів і звичаїв, подібних до рабства. Держави вживають з цією метою необхідних заходів для введення в національне законодавство суворого покарання за порушення законів і постанов, що забороняють рабство і работоргівлю. раб,
який знайшов притулок на судні держави - учасниці Конвенції, стає вільним.

Боротьба з торгівлею людьми. Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами 1950 роки встановлює обов'язок держав-учасників карати осіб, які для задоволення похоті іншої особи зводять, схиляють або спокушають з метою проституції третя особа, експлуатують проституцію третьої особи навіть з його згоди. Покаранню підлягають власники будинків розпусти чи беруть участь в їх управлінні або фінансуванні, а також ті, хто здає в оренду або знімає будівлі або інше місце, знаючи, що вони будуть використані з метою проституції третіми особами.

Держави зобов'язані скасовувати всі законодавчі акти та адміністративні приписи, якими передбачалася б реєстрація осіб, які займаються проституцією, або видача їм спеціального документа. У державах - учасницях Конвенції створюється спеціальний орган, який координує і узагальнює результати розслідування злочинів,
передбачених Конвенцією. Встановлюється контроль за конторами по найму таким чином, щоб не допустити можливої \u200b\u200bексплуатації з метою проституції осіб, які шукають роботу.

Тероризм. Міжнародне співробітництво держав по боротьбі з тероризмом почалося в період існування Ліги Націй. У 1937 році в Женеві була прийнята Конвенція про запобігання і боротьбу з тероризмом. Визначення тероризму в ній дано шляхом перерахування діянь, які
підлягають покаранню. До них віднесені замаху на життя глав держав та інших державних діячів, диверсійні акти, дії, що створюють небезпеку для багатьох осіб, підготовка та підбурювання до терористичних актів, постачання засобами тероризму, виготовлення, ввезення, передача, свідоме використання фальшивих документів. Конвенція в силу не вступила, але вплинула на подальшу практику, зокрема, на Міжамериканську конвенцію про попередження і покарання за вчинення актів тероризму 1971 року народження, Конвенцію про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 року і Європейської конвенції про боротьбу з тероризмом 1976 року.

Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом 1976 року передбачає дві категорії правопорушень. До першої
категорії віднесені ті, які визнають злочинними в силу своєї участі в Конвенції, а саме, незаконне захоплення повітряних суден та незаконні дії на їх борту, замах на життя, свободу осіб, які мають право на міжнародний захист, і нанесення їм тілесних ушкоджень, взяття заручників і довільне позбавлення волі,
використання вогнепальної зброї і вибухових пристроїв, якщо це пов'язано з небезпекою для людей. До другої категорії віднесені діяння, визнання злочинними яких віддано на розсуд держав. До них відносяться серйозні акти насильства, є замахом на життя, свободу
осіб або нанесення їм тілесних ушкоджень, а також серйозні дії проти майна та створюють загальну загрозу для людей.

Конвенція 1973 роки встановлює, що умисне вчинення вбивства, викрадення або іншого нападу проти особистості чи свободи особи, що користується міжнародним захистом, а так само насильницьке напад на його резиденцію, житло або транспортний засіб, коли це пов'язано з загрозою особистості і свободи такої особи, держава- учасник має розглядати як злочин, і в національному законодавстві має бути встановлено покарання за нього як за злочин тяжкого характеру.

Держава-учасник вживає необхідних заходів для встановлення своєї юрисдикції у випадках, коли злочин вчинено на території цієї держави, коли підозрюваний у скоєнні злочину є його громадянином і коли обвинувачений у злочині знаходиться на її території і вона не видає його. Конвенція не виключає застосування будь-якої кримінальної юрисдикції, здійснюваної відповідно до національного права. Держави-учасниці зобов'язуються співпрацювати в запобіганні злочинам та надавати допомогу і сприяння в розслідуванні злочинів і покарання злочинців.

Питання видачі злочинців вирішені таким чином.
Злочини, що містяться в Конвенції, підлягають включенню в список злочинів, що тягнуть за собою видачу, в будь-який договір про видачу між державами-учасниками. Якщо видача обумовлюється наявністю договору про видачу, а такої між державами не укладено, то Конвенція може розглядатися як правову підставу для видачі. Якщо держави не обумовлюють видачу наявністю відповідного договору, то у відносинах між собою злочини, передбачені в Конвенції, вони вважають злочинами, які ведуть видачу. Ця формула повторюється в багатьох конвенціях, що розглядаються нижче.

Захоплення заручників. В останні десятиліття набула значного поширення практика взяття заручників. Її використовують в різних країнах і борються угруповання, і окремі загони національного визволення, і організовані злочинні структури. Необхідність прийняття міжнародного договору в цій галузі стала очевидною, і в
1979 році Генеральна Асамблея ООН прийняла Конвенцію про боротьбу із захопленням заручників. Злочином є захоплення або утримання осіб, супроводжувані загрозою вбивством, нанесення ушкоджень або подальшого утримання таких осіб (заручників) для того, щоб змусити третю сторону
здійснити будь-який акт або утриматися від вчинення такого як прямого чи непрямого умови звільнення заручників. Злочинними є спроба і співучасть. Під третьою стороною розуміється держава, міжнародна організація, фізична або юридична особа або група осіб. Держави - учасниці Конвенції передбачають у своєму національному законодавстві покарання за цей злочин як за злочин тяжкого характеру. Держави-учасниці зобов'язуються співпрацювати в питаннях попередження подібного роду злочинів, а також в наданні допомоги в боротьбі з ними і покарання злочинців.

Юрисдикція визначається на основі конкуренції таких принципів, як територіальний принцип, принцип громадянства і пасивного громадянства, універсальний принцип.

Боротьба за безпеку цивільної авіації та морського судноплавства. Почастішали 60-ті роки випадки захоплення повітряних суден привели до прийняття в 1963 році в Токіо Конвенції про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден. Конвенція поширюється на кримінальні злочини, а також-дії, які можуть створити
або створюють загрозу безпеці судна, що знаходяться на його борту особам або майну, або дії, які загрожують підтримці належного порядку на борту судна.

У питанні про юрисдикції перевага віддається юрисдикції держави реєстрації судна щодо злочинів, які мали місце на його борту. І в цьому плані держава реєстрації вживає необхідних заходів для встановлення своєї юрисдикції, що, однак, не виключає будь-який
інший кримінальної юрисдикції відповідно до національного
законодавством. Інші держави-учасники можуть претендувати на здійснення кримінальної юрисдикції в тих випадках, коли наслідки злочину позначаються на території цих держав, коли злочини спрямовані проти їх безпеки, здійснені їх громадянами або проти їх громадян, являють собою порушення правил польотів, встановлених
в цих державах, або коли здійснення юрисдикції вимагають міжнародні зобов'язання таких держав. Конвенція не містить положень про видачу, такі положення з'явилися в конвенціях, прийнятих пізніше.

У 1970 році була прийнята Гаазька конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден. Конвенція вважає злочином незаконні дії будь-якої особи на борту повітряного судна, спрямовані на захоплення судна або встановлення над ним контролю шляхом насильства або погрози його застосування або іншої форми залякування.

У 1971 році прийнята Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, а в 1988 році - Протокол, що стосується незаконних актів насильства в міжнародних аеропортах. Відповідно до Конвенції 1971 року будь-яка особа вчиняє
злочин, якщо вона незаконно і навмисно здійснює акт насильства по відношенню до особи, яка перебуває на борту повітряного судна в польоті, якщо акт загрожує безпеці польоту. Злочином є і дії, що ведуть до загрози безпеки повітряного судна в польоті, коли особа руйнує судно, що перебуває в експлуатації, поміщає пристрій чи речовину на судно, що перебуває в експлуатації, яке може зруйнувати це судно або вивести його з ладу, руйнує або ушкоджує аеронавігаційне обладнання або
прилади, втручається в експлуатацію судна, повідомляє завідомо неправдиві відомості, які створюють загрозу безпеці судна в польоті.

У 1988 році в Римі були прийняті Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства і Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних Адатформ, розташованих на континентальному шельфі. Конвенція і Протокол відносять до злочинів незаконні і
навмисні дії по захопленню судна або платформи, а
одно загрозливі безпечного плавання судна або безпеки платформи. Перелік таких дій в основному збігається з переліком, що містяться в Монреальської конвенціі1971 року.

В кінцевому рахунку все три конвенції передбачають універсальну юрисдикцію, коли правопорушник знаходиться на території однієї з держав - учасниці Конвенції. Крім того, спеціально передбачена юрисдикція держави реєстрації повітряного судна або
держави прапора морського судна, територіальна юрисдикція (Конвенції 1971 і 1988 рр.), громадянства (Конвенція 1988), юрисдикція держави, на території якого здійснює посадку повітряне судно і підозрюваний у скоєнні злочину знаходиться на його борту (Конвенції 1970 і 1971 рр.).

Видача регулюється на основі принципу aut dedere aut punere (або видавай, або наказовий). Держава, на території якої перебуває злочинець, бере його під варту або забезпечує його присутність іншими заходами відповідно до норм національного права. якщо держава
ні, видає злочинця, то воно зобов'язане передати справу своїм компетентним органам для кримінального переслідування затриманого. Питання видачі вирішуються так само, як і в Конвенції 1973 року.

Кожна держава-учасниця у своєму кримінальному законодавстві передбачає покарання, з урахуванням тяжкого характеру злочинів, передбачених у всіх трьох конвенціях. Отримує розвиток практика включення в двосторонні угоди про повітряне сполучення положень,
що стосуються питань боротьби з актами незаконного втручання в діяльність цивільної авіації.

Боротьба з незаконним розповсюдженням наркотичних засобів. Міжнародне співробітництво в боротьбі з незаконним розповсюдженням наркотиків почалося на початку XX століття. Перший міжнародний договір був укладений в Гаазі в 1912 році. Принципи цієї Конвенції були сприйняті і розвинені в наступних міжнародних актах, в тому числі в
чинної нині Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року (яка замінила для її учасників всі попередні), в Конвенції про психотропні речовини 1971 року, Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних. речовин 1988 року. Зазначені міжнародні договори визнають необхідність
використання наркотичних засобів і психотропних речовин в медичних та інших законних цілях і неприпустимість зловживання такими засобами і речовинами. Втілення в життя цих принципів зумовлює необхідність обчислення потреб держав в наркотичних засобах і встановлення контролю за їх виготовленням і розподілом, а також співпраці в боротьбі з незаконними діями щодо наркотиків.

Наркотичним засобом вважається будь-яка природна чи синтетична речовина, наведена в списки I - II Конвенції 1961 року, а психотропною речовиною - будь-яке природне або синтетичне речовина або будь-який природний мінерал, які включені в списки I - IV Конвенції 1971 року. Списки можуть доповнюватися новими речовинами і засобами в установленому порядку.

Органами міжнародного контролю над наркотичними засобами та психотропними речовинами є Комісія з наркотичних засобів ЕКОСОР і Міжнародний комітет з контролю за наркотиками. Держави - учасниці Конвенції 1961 року подають Комітетові статистичні
відомості про виробництво, виготовлення та споживанні наркотичних засобів, використанні їх для виробництва інших засобів і препаратів, ввезення (вивезення) та складські запаси на 31 грудня кожного року. Крім того, держави-учасники щорічно направляють Комітету обчислення потреб в наркотичних засобах для медичних і наукових цілей; в разі неподання розрахунків в строк Комітет має право самостійно провести такі розрахунки. Комітет може рекомендувати державі призупинити
ввезення (вивезення) наркотичних засобів, якщо вважатиме це за необхідне.

За Конвенцією 1971 року Комітет при здійсненні своїх функцій може звертатися за роз'ясненнями до державам-учасницям, рекомендувати коригувальні заходи, а також звертати увагу сторін, ЕКОСОР, Комісії на це питання, якщо попередні його дії не дають очікуваних результатів. Комітет, звертаючи увагу держав на
незадовільний, з його точки зору, стан справ, може рекомендувати сторонам припинити експорт (імпорт), якщо переконається, що це необхідно.

Торгівля наркотичними засобами ведеться, як правило, за ліцензіями, і держави-учасники здійснюють контроль за всіма особами і підприємствами, провідними торгівлю або розподіл. Експорт (імпорт) психотропних речовин, включених до списків I і II, здійснюється на основі дозволу, одержуваного для кожної такої угоди окремо. Рух кожної експортної партії психотропних речовин контролюється сторонами. За речовин, включених до списку III, складається декларація в трьох примірниках із зазначенням у ній передбачених Конвенцією реквізитів.

Конвенції передбачають, що держави-учасники розглядатимуть як кримінально карані все діяння, вчинені навмисно, по порушенню положень конвенцій. Серйозні правопорушення при цьому повинні підлягати відповідному покаранню, зокрема тюремному (ст. 36 Конвенції 1961 р ст. 22 Конвенції 1971 р ст. 3 Конвенції 1988 г.).

У 1990 році 17-я спеціальна сесія Генеральної Асамблеї ООН прийняла Політичну декларацію і Всесвітню програму дій з міжнародного співробітництва в боротьбі проти незаконного виробництва, пропозиції, попиту, обігу та розповсюдження наркотичних засобів і
психотропних речовин. У Декларації, зокрема, підтверджуються положення Конвенцій 1961 1971, 1988 років, високо оцінені позитивні заходи, здійснені Відділом з наркотичних засобів Секретаріату ООН, Міжнародним комітетом з контролю за наркотиками та Фондом ООН по боротьбі зі зловживанням наркотичними засобами. Декларація проголошує Десятиліття ООН по боротьбі проти зловживання наркотиками на період 1991 - 2000рр.

Всесвітня програма дій передбачає заходи по боротьбі зі зловживанням наркотичними засобами та їх незаконним обігом на національному, регіональному та міжнародному рівнях у таких напрямах: запобігання і скорочення зловживання наркотиками з метою ліквідації незаконного попиту на наркотичні засоби і психотропні речовини; лікування, реабілітація та соціальна реінтеграція наркоманів; контроль за пропозицією наркотичних засобів і психотропних речовин; припинення незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин; боротьба з наслідками наявності грошових коштів,
які утворюються, використовуються або призначаються для
незаконного обігу наркотиків, незаконних потоків фінансових коштів або незаконного використання банківської системи (зокрема, заходи, що перешкоджають «відмиванню» коштів); зміцнення судової та правової системи.

Генеральному секретарю ООН запропоновано щорічно представляти Генеральної Асамблеї доповідь про діяльність в рамках Всесвітньої програми дій. Проголошений в 1987 році Генеральною Асамблеєю ООН Міжнародний день (26 червня) боротьби зі зловживанням наркотичними
засобами та їх незаконним обігом повинен відзначатися таким чином, щоб підвищити обізнаність про боротьбу зі зловживанням наркотичними засобами та психотропними речовинами і незаконним їх обігом, а також сприяти превентивним заходам.

Боротьба з вербуванням найманців. У середні століття і більш пізніше час найманці відігравали значну роль в тих війнах, які велися на Європейському континенті. В наш час
ставлення до цього інституту в корені змінилося. зміна
знайшло правове закріплення в Конвенції про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців 1989 року. Відповідно до Конвенції злочином
є дії як самого найманця, так і особи, яка займається вербуванням, використанням, фінансуванням або
навчанням найманця. Спроба і співучасть теж карані. Держави-приватники передбачають в національному законодавстві відповідні покарання з урахуванням серйозності цих злочинів.

Найманець - це особа, яка спеціально завербована для участі у збройному конфлікті або у спільних насильницьких діях, спрямованих на підрив конституційного ладу або територіальної цілісності держави. Основний мотив участі найманця у збройному конфлікті або насильницьких діях - бажання отримати особисту вигоду у вигляді значного матеріального винагороди. наймит не
є громадянином держав, що знаходяться в стані збройного конфлікту, або держави, проти якого спрямовані насильницькі дії. Крім того, наймит не входить до складу збройних сил воюючих держав. Найманцями не зважають службовці збройних сил невоюючим держави, послані для виконання своїх офіційних обов'язків (див. Гл. 21).

У Конвенції міститься поширена формула визначення юрисдикції: територіальний принцип, принцип громадянства та універсальний принцип. Результати розгляду у справах найманства держави повідомляють Генеральному секретарю ООН. Питання видачі регулюються в такому ж порядку, як і в Конвенції про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 року народження.

3 Правова допомога у кримінальних справах

Кримінально-процесуальні дії влади держави
обмежені його територією, тоді як для нормального від-
правління правосуддя у кримінальних справах необхідно іноді
проведення процесуальних дій на території іншого
держави. Оскільки принцип державного суверенітету виключає прямі дії влади (в тому числі і судових) однієї держави на території іншої, то прохання про допомогу залишається єдиною можливістю виконати необхідні процесуальні дії. Співпраця держав з надання правової допомоги у кримінальних справах
розвивається на рівні двосторонніх зв'язків і регіональних
угод, окремі питання такого співробітництва включаються і в багатосторонні міжнародні договори (наприклад, питання видачі злочинців).

У Росії діють договори про правову допомогу у
цивільних, сімейних і кримінальних справах з більш ніж 20 державами, укладені колишнім СРСР. Положення, які визначають правову допомогу у кримінальних справах, в основному подібні в усіх цих договорах і зводяться до наступного.

^ Передбачені такі види правової допомоги у кримінальних справах, як вручення і пересилання документів, надання інформації про чинне право і судову практику, допит обвинувачених, підсудних, свідків, експертів, проведення експертиз і судового огляду, передача
речових доказів, порушення кримінального переслідування, видача осіб, які вчинили злочини. Передбачена письмова форма прохання про правову допомогу і даються предмети зберігаються в силі. Сторони інформують одна одну про результати кримінального переслідування. На прохання сторони надсилають копія вступило в законну
силу вироку.

Передача засуджених осіб. У 1978 році в Берліні була (Прийнята Конвенція про передачу осіб, засуджених до позбавлення волі, для відбування покарання в державі, громадянами якої вони є. Конвенція передбачає передачу для відбування покарання засуджених за вироком, який набрав законної сили. Передача здійснюється за ініціативою
держави, судом якої винесено вирок, за згодою держави, громадянство якої має засуджений.

У 1983 році в Страсбурзі була прийнята Конвенція про передачу засуджених осіб. Хоча Конвенція була прийнята в рамках Ради Європи, ст.ст. 18 і 19 допускають при певній процедурі участь в ній держав, які не є членами Ради Європи. У найближчі роки число учасників цієї Конвенції зросте; на користь такого розвитку справ кажуть
події, що відбуваються в Європі, і заклики приєднатися до неї, які містяться в Гельсінкських документах.

4. Міжнародні стандарти поводження
з правопорушниками

В рамках ООН розроблено й прийнято документи, які встановлюють певні стандарти здійснення правосуддя. У них містяться норми поведінки посадових осіб, в тій чи іншій мірі причетних до здійснення правосуддя, правила поводження з правопорушниками, норми, що захищають жертви злочину. До таких документів, зокрема, відносяться Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, які були прийняті на 1-му Конгресі ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками в 1955 році і схвалені потім ЕКОСОР. Правила не є міжнародним договором, вони служать державам зразком при розробці національних норм в
цій галузі.

Правила складаються з двох частин: в першій дані загальні правила щодо всіх категорій ув'язнених, у другій частині містяться правила щодо особливих категорій ув'язнених, а саме: засуджених, душевнохворих і страждають розумовими вадами, підслідних, укладених у цивільних справах і укладених з міркувань безпеки . Правила ґрунтуються на принципі недискримінації за багатьма підставами і враховують релігійні переконання і моральні засади в'язнів.

У загальних правилах передбачено, що у всіх місцях позбавлення волі ведеться спеціальний реєстр, в який заносяться необхідні дані по кожному ув'язненому. Передбачено роздільне утримання ув'язнених в залежності від статі, віку, попередньої судимості та ін. Правила встановлюють вимоги до житлових і робочих приміщень, причому можливі як поодинокі, так і загальні камери. Одяг повинен відповідати кліматичним умовам, і якщо належить носіння уніформи, то вона не повинна мати образливого чи принизливого характеру. Їжа повинна бути
досить поживною для підтримки здоров'я і сил, гарної якості і добре приготовленою. Для надання медичної допомоги всі заклади повинні мати як мінімум одного кваліфікованого медичного працівника, хворі повинні поміщатися в особливі закладу або в звичайні
лікарні.

Дисциплінарні покарання ув'язнених можливі тільки за поведінку, яка законодавством або розпорядженням компетентних властей віднесено до розряду дисциплінарних проступків. У такому ж порядку визначаються вид
і міра покарання, тілесні покарання неприпустимі. Укладеним повинна надаватися можливість приводити в своє виправдання, що стосуються справи і мотиви. Покарання у вигляді суворого змісту або скорочення харчування може бути призначено лише за наявності письмової
висновку лікаря про те, що ув'язнений може перенести
це покарання.

Адміністрація закладу може використовувати кошти
упокорення для запобігання втечі під час транспортування, з причин медичного характеру за вказівкою лікаря і за наказом директора закладу, коли інші засоби виявляються неефективними. У будь-якому випадку забороняється застосовувати такі засоби приборкання, як кайдани і ланцюги.
Кожен укладений після прибуття до закладу повинен бути
поінформований про правила та вимоги, встановлених
в цьому закладі в такому обсязі, щоб він чітко усвідомлював
звіт про свої права та обов'язки. ув'язнені повинні
мати можливість підтримувати контакти із зовнішнім світом шляхом як листування, так і побачення з родичами та близькими. Іноземні громадяни повинні мати розумну можливість підтримувати зв'язок з дипломатичними і консульськими представниками своїх держав, якщо ж таких в країні їх ув'язнення не виявиться, то з представниками тих
держав, які взяли на себе захист їх інтересів.

У Правилах містяться вимоги до персоналу закладів. Перш за все персонал повинен мати спеціальну професійну підготовку, яка підтримується і підвищується під час роботи через систему курсів. У штат співробітників по можливості повинні включатися психологи, психіатри, вчителі, лікарі, майстри виробничого навчання. Директор і хоча б один лікар повинні проживати або в самому закладі, або близько від нього. Жіночі відділення повинні очолювати співробітники жіночої статі, співробітники-чоловіки допускаються в жіночі відділення тільки в супроводі жінок-співробітниць. Співробітники закладів можуть застосовувати силу лише в разі самозахисту, запобігання спробам втечі і активного або пасивного опору наказам, що віддається відповідно до законів і адміністративними приписами компетентних властей. Співробітники, які при виконанні своїх обов'язків перебувають в безпосередньому
контакті з ув'язненими, повинні носити зброю лише в
виняткових випадках.

Міжнародне співтовариство приділяє значну увагу забороні катувань. Вже у Загальній декларації прав людини містилося положення, відповідно до якого ніхто не може бути піддано катуванню або такому поводженню чи покаранню, які принижують гідність чи є
жорстокими, нелюдськими. Ця вимога стала нормою міжнародного права, будучи включеним в Пакт про громадянські і політичні права.

У 1975 році Генеральна Асамблея ООН прийняла Декларацію про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання. На основі цієї Декларації була розроблена і в 1984 році прийнята Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання.

Під тортурами розуміються такі дії посадових осіб
або осіб, які виступають в офіційній якості, якими щоб отримати відомості або визнання, покарати за дії, залякати або примусити. Ці дії можуть відбуватися як самим посадовою особою, так і з його відома чи мовчазної згоди або за його підбурювання. держави -
учасники Конвенції зобов'язуються в своєму кримінальному законодавстві все акти тортур розглядати як злочину і встановити покарання з урахуванням їх тяжкого характеру. Питання юрисдикції та видачі вирішені в Конвенції в такому ж порядку, як і в Конвенції про запобігання та покарання
злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, 1973 року народження.

Для міжнародного контролю за дотриманням положень Конвенції створений Комітет проти тортур, що складається з 10 експертів, що обираються державами-учасницями Конвенції терміном на 4 роки з правом переобрання. Держави-учасники направляють на розгляд Комітету
доповіді, в яких повідомляється про заходи, вжиті ними по
здійсненню зобов'язань. Крім того. Комітет при отриманні достовірної інформації, що містить, на його думку, обґрунтовані дані про систематичне застосування катувань на території будь-якої держави-учасниці, пропонує йому співпрацю в розгляді цієї інформації. З
урахуванням зауважень держави Комітет може доручити кільком своїм членам провести конфіденційне розслідування і представити йому доповідь. Результати розслідування направляються державі з зауваженнями і пропозиціями Комітету.

Особливий порядок встановлений для розгляду Комітетом повідомлень держав-учасників про порушення зобов'язань іншими учасниками Конвенції і повідомлень осіб про те, що вони стали жертвами порушень державами положень Конвенції. Ці процедури діють у відносинах тільки між тими державами, які спеціальною заявою визнали компетенцію Комітету отримувати і розглядати такі повідомлення. У першому випадку Комітет надає сторонам добрі послуги з метою досягнення дружнього вирішення питання. У другому - після розгляду повідомлення Комітет представляє свою думку державі-учасниці і яка звернулася зі скаргою особі.

У 1979 році Генеральна Асамблея ООН прийняла Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку. Кодекс не є міжнародним договором, а тому містить рекомендаційні норми. Він складається з 8 статей, кожна з яких супроводжується коментарем.
Посадові особи з підтримання правопорядку - це все посадові особи, пов'язані із застосуванням права і володіють поліцейськими повноваженнями. У це поняття включаються і представники військової влади (у форменому або цивільному одязі) і сил державної безпеки в
тих державах, в яких вони здійснюють поліцейські функції.

Посадові особи з підтримання правопорядку виконують покладені на них законом обов'язки постійно, захищають всіх осіб від протиправних актів. Вони поважають і захищають людську гідність, підтримують і захищають права людини по відношенню до всіх осіб. Посадові особи з підтримання правопорядку можуть застосовувати
силу тільки при гострій потребі і для виконання своїх обов'язків. Застосування вогнепальної зброї допустимо у виняткових випадках, коли правопорушник чинить збройний опір або іншим чином загрожує життю інших і коли інші заходи є недостатніми для
затримання підозрюваного правопорушника.

Посадові особи з підтримання правопорядку, отримуючи відомості, що відносяться до особистого життя інших осіб, зобов'язані зберігати їх в таємниці і можуть розголосити їх тільки в тому випадку, якщо це потрібно для виконання ними своїх посадових обов'язків або в інтересах здійснення правосуддя. Посадові особи з підтримання правопорядку зобов'язані забезпечувати охорону здоров'я затриманих осіб та вживати заходів для забезпечення медичної допомоги тим, хто її потребує. Це відноситься і до жертв правопорушень або нещасних випадків. Акти корупції або будь-які
інші зловживання владою несумісні зі службовим становищем посадової особи, і в разі вчинення таких воно підлягає покаранню за всією суворістю закону. Повага закону, використання всіх можливостей для запобігання його порушення є обов'язком посадових осіб з підтримання правопорядку.

5. Співпраця в боротьбі з
злочинністю в рамках міжнародних
організацій

Одна з цілей ООН - здійснення міжнародного співробітництва у вирішенні міжнародних проблем соціального та гуманітарного характеру. Боротьба зі злочинністю як соціальна і гуманітарна проблема є
одним з аспектів практичної діяльності ООН. З її головних органів цією проблемою в тій чи іншій мірі зайняті Генеральна Асамблея, ЕКОСОР, Секретаріат. Безпосередньо питаннями боротьби зі злочинністю займаються Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками і Комітет ООН із запобігання злочинності та боротьби з нею.

Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками відповідно до рішення Генеральної Асамблеї ООН 1950 року скликається один раз в п'ять років. Його учасниками є держави, які подаються відповідними делегаціями. До складу делегацій входять вищі посадові особи поліцейської служби, кримінологи, пенологія, фахівці в галузі кримінального права і прав людини. Крім того, до роботи сесій Конгресу залучаються індивідуальні учасники. Основна мета Конгресу полягає в тому, щоб з урахуванням досягнень на національному рівні різних держав визначити напрямки і засоби попередження злочинності та боротьби з нею,
а також роботи з правопорушниками. значна роль
Конгресу в прийнятті міжнародних стандартів у цій сфері діяльності. Наприклад, на восьмому Конгресі (Куба, 1990 рік) були прийняті, зокрема, такі документи, як типові договори про видачу злочинців, взаємної допомоги у кримінальних справах, передачі кримінальних справ один одному, про попередженні злочинів, пов'язаних з посяганням на культурну спадщину, та ін.

Тривалість сесій обмежена двома тижнями, а тому для їх успішної роботи потрібна ґрунтовна підготовка. Цим займається Комітет ООН із запобігання злочинності та боротьби з нею. Комітет є постійним експертним органом, члени якого (27 членів) обираються
ЕКОСОР за пропозицією держав на 4 роки і виступають в особистій якості. При обранні враховуються принцип справедливого географічного розподілу і висока кваліфікація кандидатів.

Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол) веде практичну роботу по боротьбі зі злочинністю. Вищим органом Організації є Генеральна асамблея, в якій представлені всі держави. Порядок роботи Генеральної асамблеї - сесійний, сесії скликаються щорічно. Асамблея правомочна займатися всіма питаннями діяльності Організації, вона може створювати спеціальні комісії на тимчасовій або постійній основі.

Виконавчий комітет - орган обмеженого складу. Він включає Президента, трьох (чотирьох) віце-президентів і 9 делегатів, що обираються Асамблеєю на 4 роки (Президент) і 3 роки (віце-президенти і делегати) без права негайного переобрання. Виконком стежить за проведенням в життя рішень Генеральної асамблеї, готує порядок денний її черговій сесії, здійснює контроль за діяльністю Генерального секретаря. Засідання Виконкому проводяться не менше одного разу на рік, його члени діють як представники Організації.

Генеральний секретаріат складають постійно діючі служби Організації. Його очолює Генеральний секретар, який обирається Асамблеєю за пропозицією Виконкому на 5 років; роль Генерального секретаря в Організації значна. Секретаріат проводить в життя рішення Асамблеї і Виконкому, є міжнародним центром інформації та боротьби зі злочинністю, підтримує зв'язки з національними та міжнародними установами, з національними центральними бюро та ін.

Своєрідністю Інтерполу в порівнянні з іншими міжнародними організаціями є те, що в структуру його органів входять національні центральні бюро (НЦБ) держав-членів. НЦБ - це спеціальний робочий апарат, який діє у складі того національного органу, якому
держава доручила своє представництво в Інтерполі.
НЦБ підтримує зв'язки з Секретаріатом Інтерполу, з НЦБ інших держав-членів, з органами своєї держави.

Цілі Організації зводяться до того, щоб сприяти широкому взаємного співробітництва всіх органів кримінальної поліції, а також створювати і розвивати установи, які можуть сприяти попередженню злочинності та боротьби з нею. Організація не бере участі в допомоги у справах політичного, військового, релігійного чи расового характеру.

По-перше, досягнення цілей Інтерполу є те, що Організація є центром реєстрації злочинців. В Інтерполі ведуться такі картотеки загальної реєстрації, як алфавітна картотека всіх відомих міжнародних злочинців, картотека про зовнішність злочинців, картотека
документів і назв, картотека злочинів. Картотеки спеціальної реєстрації представлені дактилоскопічної і фотографічної.

По-друге, Інтерпол веде міжнародний розшук злочинців. Ця процедура така. Відповідний орган держави-члена звертається в своє НЦБ з проханням про розшук який переховується за кордоном злочинця. НЦБ перевіряє відповідність прохання вимогам Статуту Інтерполу, може вимагати додаткової інформації, якщо вона необхідна, і направляє прохання до Генерального секретаріату, який в свою чергу визначає відповідність прохання ст. 3 Статуту і, визнавши її відповідної, розсилає її в НЦБ держав - членів Організації. Національні бюро, отримавши
прохання, визначають допустимість розшуку за національним законодавством своєї країни і при позитивній відповіді передають прохання на виконання в поліцію. При виявленні злочинця поліція проводить його затримання відповідно до законодавства своєї держави і ставить про те до відома своє НЦБ. Останнє сповіщає про це Секретаріат і НЦБ країни - ініціатора розшуку, яке терміново інформує зацікавлений орган своєї держави. Після цього направляється прохання про видачу і при позитивному вирішенні питання НЦБ - ініціатор розшуку повідомляє про це в Генеральний секретаріат, який сповіщає інші держави про припинення розшуку.

Значна роль Інтерполу і як інформаційного центру в самому широкому сенсі. В цьому плані успішно діють статистична та інформаційна служби, технічна допомога.

Членство в Інтерполі СРСР (з 1990 р) перейшло до Росії.

Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю - це специфічна діяльність держав та інших учасників міжнародного спілкування в сфері попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками. Обсяг, основні напрямки і форми цього співробітництва визначаються змістом і особливостями злочинності як явища конкретного суспільства, в значній мірі національною політикою держави в боротьбі зі злочинністю та тероризмом. Разом з тим співпраця держав в цій сфері тісно пов'язане з певним історичним рівнем розвитку міжнародного співробітництва та (або) протистояння в цілому в політичній, соціально-економічній, гуманітарній, культурній, правової, військової та інших областях.

Загальновизнаним центром, організуючим і координуючим міжнародні зв'язки, є Організація Об'єднаних Націй - універсальна міжурядова організація, що діє на підставі спеціального договору - Статуту.

Основним завданням ООН згідно з її Статутом є забезпечення і підтримання миру на Землі, проте ООН сприяє співробітництву держав і в інших напрямках. Однією зі сфер такої співпраці є обмін досвідом в галузі попередження злочинності, боротьби з нею і сприяння гуманного поводження з правопорушниками. Ця сфера - порівняно новий напрям діяльності органів ООН, початок якому було покладено в 1950 р, коли була скасована Міжнародна кримінальна і пенітенціарна комісія - МНВК (створена в 1872 р), а її функції прийняла на себе Організація Об'єднаних Націй. До боротьби з тероризмом ООН активно підключилася з 1972 р

Для даної галузі співробітництва специфічним є перш за все те, що вона зачіпає, як правило, суто внутрішні аспекти життя конкретних держав. Причини, що породжують злочинність, так само як і заходи попередження і боротьби з нею, засоби перевиховання осіб, які вчинили злочини, формуються і розвиваються в кожній державі по-своєму. Вони відчувають вплив основних політичних і соціально-економічних, а також таких конкретних факторів, які обумовлюються особливостями сформованих в тих чи інших державах правових систем, історичних і культурних традицій і т.п.

Основними такими напрямками є наступні:

Видача злочинців (екстрадиція) і надання правової допомоги у кримінальних справах;

Науково-інформаційне (обмін національним науковим і практичним досвідом, обговорення проблем і проведення спільних досліджень);

Надання професійно-технічної допомоги державам в їх боротьбі з кримінальною злочинністю і тероризмом;

Договірно-правова координація боротьби зі злочинами, що зачіпають кілька держав (співробітництво держав по боротьбі з окремими видами злочинів на основі міжнародних угод);

Міжнародно-правове заснування і діяльність міжнародних інституційних органів та організацій з протидії злочинності та органів і організацій міжнародної кримінальної юстиції ( ad hoc і на постійній основі).

До основних джерел (форм), що становить правову основу співробітництва держав в даній сфері, відносяться:

Регіональні міжнародні угоди, такі як Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом 1977 р .;

Договори про взаємну правову допомогу у кримінальних справах та екстрадиції, наприклад угоди, підписані європейськими державами;

Двосторонні угоди, такі як Договір між Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про взаємну правову допомогу у кримінальних справах 1999 р .;

Угоди - установчі документи міжнародних органів та організацій, що займаються питаннями боротьби зі злочинністю: Статут Міжнародної організації кримінальної поліції 1956 р .; Римський статут Міжнародного кримінального суду 1998 року і ін .;

Міжвідомчі угоди, наприклад договори МВС Росії з відповідними відомствами інших держав про співробітництво;

Національне законодавство, перш за все кримінальні та кримінально-процесуальні кодекси і інші кримінальні закони.

Як видається, в зв'язку зі специфікою таких злочинів і злочинних явищ, як тероризм і міжнародний тероризм, І в зв'язку з особливостями організаційно-правових способів боротьби з ними настала пора вирішувати питання про створення межсистемной (національне право і міжнародне право) галузі права - "Антитерористичний право".

На договірній основі розвивається міжнародне співробітництво в галузі правової допомоги у кримінальних справах: видачу речових доказів, забезпечення явки свідків, передачі предметів, здобутих злочинним шляхом, а також щодо забезпечення відповідними фахівцями і технологіями.

Договірно-правова координація боротьби зі злочинами, які зачіпають інтереси декількох держав, в період після Другої світової війни стає все більш конкретним напрямом міжнародного співробітництва. Це пояснюється тим, що вдосконалюється міжнародно-правова основа боротьби з такими злочинами з урахуванням зміни їх характеру і масштабів. Разом з тим оформляється договірно-правове визнання небезпеки ряду інших кримінальних злочинів, які зачіпають міжнародні зв'язки. Таким чином, в даний час в міжнародних угодах визнається необхідність координації боротьби з такими злочинами, що зачіпають інтереси декількох держав, як: фальшивомонетництво; рабство і работоргівля (включаючи інститути і звичаї, подібні з ними); розповсюдження порнографічних видань та виробів; торгівля жінками і дітьми; незаконне розповсюдження та вживання наркотиків; піратство; розрив і ушкодження підводного кабелю; зіткнення морських суден і ненадання допомоги на морі; "Піратське" радіомовлення; злочини, що здійснюються на борту повітряного судна; злочини проти осіб, що користуються захистом згідно з міжнародним правом; захоплення заручників; злочин найманства; злочину, спрямовані проти безпеки морського судноплавства; протиправні поводження з радіоактивними речовинами; відмивання доходів, здобутих злочинним шляхом; незаконна міграція; незаконний обіг зброї, боєприпасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв.

Російська Федерація є учасником більшості угод такого роду; наприклад, лише в останні роки були підписані: Конвенція Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом 1990 року, Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму 1998 року, Угода про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконною міграцією 1998 р

Після припинення існування СРСР науково-інформаційний напрямок розвивалося в рамках СНД і Союзу Росія - Білорусь. Наприклад, в листопаді 2003 р в Росії відбулася науково-практична конференція "Актуальні проблеми боротьби з тероризмом в Південному регіоні Росії", в якій взяли участь держави - учасниці СНД, розташовані в Закавказзі. Практично на всіх засіданнях головних органів СНД - Ради глав держав, Ради глав урядів, Виконавчого комітету, Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД обговорюються проблеми боротьби зі злочинністю та тероризмом. Зокрема, в червні 2003 р була схвалена Програма СНД по боротьбі з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму до 2005 року, де спеціальний розділ присвячений інформаційно-аналітичного та науково-методичного забезпечення боротьби з тероризмом та іншими особливо небезпечними злочинами. Важливим напрямком діяльності держав в рамках СНД по контролю і боротьбі з тероризмом є гармонізація національного законодавства в цій сфері.

У період після Другої світової війни повністю склалося і такий напрямок міжнародного співробітництва, як надання професійно-технічної допомоги державам в їх боротьбі з кримінальною злочинністю. Якщо раніше надання такої допомоги відбувалося на двосторонній основі і епізодично, то з кінця 1940-х років воно стало здійснюватися ще й через систему органів ООН і на регіональному рівні. Цей напрямок тісно пов'язане з науково-інформаційним напрямком міжнародного співробітництва та діяльності ООН в боротьбі з кримінальною злочинністю.

З середини 1960-х років у зв'язку зі змінами в кількісному і географічному представництво держав - членів ООН стипендії, як правило, стали надаватися фахівцям з країн, що звільнилися від колоніальної залежності. Однак тут виникла проблема ефективного використання отриманого досвіду, бо рівень боротьби зі злочинністю та можливості для цього в країні перебування стипендіата і країни, його направила, як правило, різко відрізнялися. Пізніше ця проблема була відносно вирішена шляхом створення регіональних інститутів ООН по підготовці фахівців з числа осіб, які отримують стипендії.

З метою заохочення надання професійно-технічної допомоги Генеральна Асамблея ООН за рекомендацією свого Третього комітету прийняла на 36-й сесії Резолюцію "Попередження злочинності і кримінальну правосуддя і розвиток", в якій настійно закликала Департамент з технічного співробітництва в цілях розвитку Програми розвитку ООН підвищити рівень своєї підтримки програм технічної допомоги в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя і заохочувати технічне співробітництво між країнами, що розвиваються.

Протидії організаціям та особам, діяльність яких має на меті здійснення терористичних актів на територіях інших держав;

Боротьби з незаконним виробництвом та обігом зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв, протидії найманству; встановлення кримінальної відповідальності за злочини терористичного характеру.

Після прийняття Статуту ООН відбувався подальший розвиток форм співпраці: в рамках міжнародних органів та міжнародних організацій, що діють в області боротьби зі злочинністю, а також на підставі міжнародних договорів.

Проблеми попередження злочинності, боротьби з нею та поводження з правопорушниками розглядаються поруч органів ООН, а також її спеціалізованими установами. Окремі регіональні організації (Ліга арабських країн, Африканський союз) теж займаються цими проблемами. Розширює свою діяльність Міжнародна організація кримінальної поліції (Інтерпол). Спеціальна увага зазначеним проблемам приділяють Рада Європи, Європейський союз, ОБСЄ, низка неурядових міжнародних організацій.

Ще однією загальновизнаною формою міждержавного спілкування, включаючи співробітництво в області боротьби зі злочинністю та тероризмом, є міжнародні договори. Міжнародний договір - основне джерело міжнародного права - грає важливу роль і в оформленні міжнародних зв'язків в області боротьби зі злочинністю.