«Про забезпечення діяльності робочої групи Державної ради Російської Федерації з питання національної політики Російської Федерації в сучасних умовах. Проект доповіді робочої групи президії Національної ради російської федерації по

19 липня 2017 годапредседатель Комітету Державної Думи з регіональної політики та проблем Півночі і Далекого Сходу Микола Харитонов взяв участь у другому засіданні робочої групи Державної ради Російської Федерації з питань розвитку Далекого Сходу Російської Федерації.

У засіданні робочої групи взяли участь депутати Державної Думи, представники міністерств , відомств, регіонів, бізнесу, експерти Російського союзу промисловців і підприємців, Торгово-промислової палати, а також представники громадських організацій. Захід пройшов під керівництвом помічника Президента Російської Федерації Ігоря Левітіна і заступника Голови Уряду Російської Федерації - повноважного представника Президента Російської Федерації в Далекосхідному федеральному окрузі Юрія Трутнева.

Учасники засідання обговорювали подальші заходи з розвитку Далекого Сходу.

За словами Ігоря Левітіна, До Державної ради готується великий доповідь, який сформують з урахуванням пропозицій регіонів, міністерств і експертів.

«Нам необхідно визначити, чого не вистачає регіонах Далекого Сходу для підвищення конкурентоспроможності», - зазначив він, доручивши керівникам далекосхідних суб'єктів Російської Федерації максимально включитися в розробку документа.

На сьогоднішній день сформована перша редакція доповіді, в якій проаналізовані сильні і слабкі сторони макрорегіону, його потенціал, вже існуючі механізми підтримки бізнесу і розвитку людського потенціалу. Внесено і пропозиції щодо подальшого розвитку Далекого Сходу. Експерти вважають, що тут необхідно в першу чергу створити сприятливе інвестиційне середовище, підсилити підтримку експорту, працювати над розвитком соціальної інфраструктури.

Існуючих заходів підтримки, на думку Юрія Трутнева, Недостатньо для відчутних змін рівня життя на Далекому Сході.

«Прийнято понад 15 законів для розвитку макрорегіону, створено близько 20 територій випереджаючого розвитку, на кінець року плануємо здати в експлуатацію ще 85 підприємств. Але ці цифри гарні тільки для звітності, тому що поки жителі суб'єктів видимих \u200b\u200bзмін не відчувають. А це означає, що існуючих заходів підтримки недостатньо », - констатував повноважний представник Президента Російської Федерації в Далекосхідному федеральному окрузі.

У своєму виступі Микола Харитонов звернув увагу, що в проекті доповіді зовсім забули про корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.

«На наш погляд треба обов'язково відобразити в доповіді державну підтримку корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу .

Поки в доповіді невеликий акцент зроблений тільки для Чукотського автономного округу. А корінні нечисленні народи проживають не тільки на Чукотці », - підкреслив голова Комітету.

Комітет Державної Думи з регіональної політики та проблем Півночі і Далекого Сходу на початку липня 2017 року провела виїзний «круглий стіл» на Сахаліні. Були обговорені проблеми та перспективи традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу. «Рекомендації« круглого столу »будуть спрямовані і на адресу робочої групи», -зазначив Микола Харитонов.

«У всіх виступах акцентувалася увага, що розвиваючи Далекий Схід, ми повинні враховувати права корінних нечисленних народів на традиційне природокористування та ведення господарської діяльності. У новій моделі розвитку Далекого Сходу особливе місце повинно бути відведено збереженню та вдосконаленню умов для ведення корінними нечисленними народами традиційного способу життя, підвищення рівня і якості їх життя », - підкреслив Микола Харитонов.

За словами Ігоря Левітіна, Всі висловлені пропозиції будуть враховані при подальшій підготовці доповіді на черговий Президія Державної ради Російської Федерації.

У зв'язку з утворенням при Державній раді Російської Федерації робочої групи з питання національної політики (далі - робоча група) під моїм керівництвом, з метою забезпечення її ефективної діяльності та своєчасної підготовки матеріалів до засідання Державної ради Російської Федерації:

1. Створити в Адміністрації Ростовської області організаційний комітет із забезпечення Російської Федерації в сучасних умовах (далі - організаційний комітет) і затвердити його склад згідно з додатком № 1.

2. Затвердити Положення про організаційний комітет із забезпечення діяльності робочої групи Державної ради Російської Федерації з питання національної політики Російської Федерації в сучасних умовах згідно з додатком № 2.

3. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника Голови Адміністрації (Губернатора) області по взаємодії з адміністративними органами - керівника апарату Глави Адміністрації (Губернатора) області Василенко В.Н.

Глава Адміністрації (Губернатор) області В.Ю. Голубєв

Розпорядження вносить апарат Глави Адміністрації (Губернатора) області Адміністрації області

Додаток № 1 до розпорядження Адміністрації Ростовської області від 20.01.2011 № 7

СКЛАД
організаційного комітету щодо забезпечення
діяльності робочої групи Державної ради
Російської Федерації з питання національної політики
Російської Федерації в сучасних умовах

Додаток № 2 до розпорядження Адміністрації Ростовської області від 20.01.2011 № 7

ПОЛОЖЕННЯ
про організаційний комітет із забезпечення
діяльності робочої групи Державної ради
Російської Федерації з питання національної політики
Російської Федерації в сучасних умовах

1. Загальні положення

1.1. Організаційний комітет із забезпечення діяльності робочої групи Державної ради Російської Федерації з питання національної політики Російської Федерації в сучасних умовах (далі - організаційний комітет) створюється з метою забезпечення діяльності робочої групи Державної ради Російської Федерації з питання національної політики Російської Федерації в сучасних умовах (далі - робоча група).

1.2. Організаційний комітет підпорядковується безпосередньо керівнику робочої групи або його заступнику.

1.3. У своїй роботі організаційний комітет керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, іншими нормативними актами, а також цим Положенням.

2. Основні завдання

2.1. Організаційний комітет здійснює організаційне, правове і документальне забезпечення діяльності робочої групи.

2.1. Контролює виконання доручень керівництва робочої групи по документам, що забезпечує основну діяльність робочої групи.

3. Основні функції

3.1. Розробляє і здійснює організаційно-технічні заходи з підготовки та проведення засідань робочої групи.

3.2. Узагальнює і готує довідкові та аналітичні матеріали щодо документів, які надходять в робочу групу.

3.3. Готує висновки і пропозицій з питань, що належать до компетенції робочої групи.

3.4. Забезпечує організацію діловодства робочої групи.

4. Права і обов'язки

4.1. Організаційний комітет має право:

представляти робочу групу з питань, що належать до його функцій і завдань;

запитувати та одержувати в установленому порядку від органів державної влади, громадських об'єднань, підприємств та інших організацій і установ матеріали, необхідні для виконання покладених на робочу групу повноважень;

залучати фахівців для виконання експертних і аналітичних робіт з питань, що належать до компетенції робочої групи.

4.2. Організаційний комітет зобов'язаний:

забезпечувати реалізацію рішень робочої групи з питань, що належать до його функцій;

звітувати за результатами своєї діяльності перед робочою групою.

5. Керівництво організаційним комітетом

5.1. Організаційний комітет очолює голова, який призначається і звільняється з посади керівником робочої групи.

5.2. Голова організаційного комітету:

керує роботою організаційного комітету, забезпечуючи вирішення покладених на нього завдань;

представляє організаційний комітет у взаєминах з органами державної влади, громадськими об'єднаннями, підприємствами та іншими організаціями та установами;

вносить пропозиції про вдосконалення організації роботи організаційного комітету;

підписує службову кореспонденцію в межах компетенції організаційного комітету.

6. Відповідальність організаційного комітету

Голова і члени організаційного комітету несуть персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на них, щодо забезпечення діяльності робочої групи.

Начальник загального відділу Адміністрації області М.В. Фишкин

_____________________________________

Перед направленням електронного обігу в Мінбуд Росії, будь ласка, ознайомтеся з викладеними нижче правилами роботи даного інтерактивного сервісу.

1. До розгляду приймаються електронні звернення в сфері компетенції Мінбуду Росії, заповнені згідно з доданою формою.

2. В електронному зверненні може міститися заяву, скарга, пропозиція або запит.

3. Електронні звернення, спрямовані через офіційний Інтернет-портал Мінбуду Росії, надходять на розгляд до відділу по роботі зі зверненнями громадян. Міністерство забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернень. Розгляд електронних звернень здійснюється безкоштовно.

4. Відповідно до Федерального закону від 02.05.2006 р N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" електронні звернення реєструються протягом трьох днів і направляються в залежності від вмісту в структурні підрозділи Міністерства. Звернення розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації. Електронне звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції Мінбуду Росії, надсилається протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням про це громадянина, який направив звернення.

5. Електронне звернення не розглядається при:
- відсутності прізвища та імені заявника;
- надання неповного або недостовірного поштової адреси;
- наявності в тексті нецензурних або образливих виразів;
- наявності в тексті загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї;
- використанні при наборі тексту некірілліческой розкладки клавіатури або тільки заголовних букв;
- відсутності в тексті розділових знаків, наявності незрозумілих скорочень;
- наявності в тексті питання, на який заявнику вже давався письмову відповідь по суті у зв'язку з раніше спрямованими зверненнями.

6. Відповідь заявнику звернення надсилається на поштову адресу, вказану при заповненні форми.

7. При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться в зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Інформація про персональні дані заявників зберігається і обробляється з дотриманням вимог російського законодавства про персональні дані.

8. Звернення, що надійшли через сайт, узагальнюються і представляються керівництву Міністерства для інформації. На найпоширеніші запитання періодично публікуються відповіді в розділах «для жителів» і «для фахівців»

Про секретаріаті щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської ...

Губернатора Псковської області

Про секретаріаті щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії"

У зв'язку з утворенням при Державній раді Російської Федерації підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Президії Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, що надають соціальні послуги "та на підставі Закону області від 19 лютого 2002 N 174-ОЗ" Про систему органів виконавчої влади Псковської області "постановляю:

1. Створити секретаріат щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, надають соціальні послуги ".

2. Затвердити:

Положення про секретаріат щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, що надають соціальні послуги ";

склад секретаріату щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, що надають соціальні послуги ".

3. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього указу залишаю за собою.


Губернатор області А. А. Турчак

Положення про секретаріат щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Президії Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, надають соціальні послуги "

I. Загальні положення

1. Секретаріат щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, що надають соціальні послуги "(далі - секретаріат) створюється з метою забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання" про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії "(далі відповідно - підгрупа робочої групи, робоча група).

2. Секретаріат у своїй роботі керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, іншими нормативними актами Російської Федерації, законодавством області, вказівками, рішеннями керівника підгрупи робочої групи і його заступника, а також цим Положенням .

II. завдання секретаріату

3. Здійснення організаційного, правового та документального забезпечення діяльності підгрупи робочої групи.

4. Здійснення контролю за виконанням доручень керівників підгрупи робочої групи по документам, що забезпечує основну діяльність робочої групи.

III. функції секретаріату

5. Для виконання покладених завдань секретаріат здійснює такі функції:

1) розробляє і здійснює організаційно-технічні заходи з підготовки та проведення засідань підгрупи робочої групи;

2) узагальнює та готує довідкові та аналітичні матеріали щодо документів, які надходять в підгрупу робочої групи;

3) організовує підготовку висновків і пропозицій з питань, що належать до компетенції підгрупи робочої групи;

4) забезпечує організацію діловодства підгрупи робочої групи.

IV. права секретаріату

6. З метою виконання покладених завдань секретаріат має право:

1) представляти підгрупу робочої групи з питань, що належать до його функцій і завдань;

2) запитувати та одержувати в установленому порядку від органів державної влади, громадських об'єднань, організацій матеріали, необхідні для виконання покладених на підгрупу робочої групи функцій;

3) залучати фахівців для виконання експертних і аналітичних робіт з питань, що належать до компетенції підгрупи робочої групи.

V. Керівництво секретаріатом

7. Керівник секретаріату:

1) керує роботою секретаріату, забезпечуючи вирішення покладених на нього завдань;

2) представляє секретаріат у взаєминах з органами державної влади, громадськими об'єднаннями, організаціями.

VI. Організація діяльності секретаріату

8. Засідання секретаріату проводить керівник секретаріату, а в його відсутність - заступник керівника секретаріату.

9. Секретаріат проводить засідання в міру необхідності.

10. Засідання секретаріату вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини членів секретаріату.

11. Рішення секретаріату приймаються простою більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів секретаріату.

Склад секретаріату щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Президії Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії" за напрямом "Про незалежної системи оцінки якості роботи організацій, що надають соціальні послуги "

Текст документа звірений по:
офіційна розсилка

Про секретаріаті щодо забезпечення діяльності підгрупи робочої групи Державної ради Російської Федерації з підготовки засідання Державної ради Російської Федерації з питання "Про заходи щодо виконання указів Президента Російської Федерації про соціально-економічний розвиток Росії"

Проект Доповіді робочої групи президії Державної ради Російської Федерації з питань протидії проявам релігійного екстремізму в Російській Федерації від 30 жовтня 2002 р
«Про вдосконалення діяльності державних і громадських інститутів щодо протидії проявам релігійного екстремізму в Російській Федерації»
Проблема поширення політичного і релігійного екстремізму в Російській Федерації на тлі глобальних геополітичних змін останнього часу стає одним з ключових факторів, що сприяють ослабленню російської державності, зростанню нестабільності в суспільстві.
Громадськість Росії все більшою мірою усвідомлює ту небезпеку, яку несе екстремізм соціальному благополуччю громадян.
Зростання екстремістських проявів супроводжує і підсилює сепаратистські настрої в окремих суб'єктах Російської Федерації і спрямований на створення для екстремістів сприятливої \u200b\u200bможливості реалізації їх цілей і завдань, в тому числі терористичними методами.
Екстремізм в усіх його проявах веде до нехтування прав і свобод громадян, підриває суспільну безпеку, державну цілісність і міжнародний авторитет Росії, створює реальну загрозу основам конституційного ладу, міжнаціональному і міжконфесійному миру.
Основні напрямки і пріоритети державної політики Російської Федерації з протидії політичному і релігійному екстремізму визначені в Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 № 24.
Перш за все, вони складаються в збереженні стабільності конституційного ладу, інститутів державної влади, в забезпеченні громадянського миру і національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору, правопорядку, нейтралізації причин і умов, що сприяють виникненню політичного і релігійного екстремізму, етносепаратізма і їх наслідків - соціальних , міжетнічних і релігійних конфліктів, актів тероризму.
Рішення поставлених завдань забезпечується відповідними органами державної влади у взаємодії з громадськими та релігійними інституціями.
До недавнього часу законодавство Російської Федерації не містило юридичного визначення екстремізму та екстремістської діяльності. Федеральний закон «Про протидію екстремістської діяльності» усунув цю прогалину і містить конкретні критерії даного поняття, що виключають його довільне тлумачення.
Відповідно до Закону, стосовно релігійним об'єднанням під екстремізмом розуміється діяльність релігійних об'єднань з планування, організації, підготовки і здійснення дій, спрямованих на:
насильницьке змін основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації;
підрив безпеки Російської Федерації;
створення незаконних збройних формувань;
здійснення терористичної діяльності;
збудження расової, національної або релігійної ворожнечі, а також соціальної ворожнечі, пов'язаної з насильством або закликами до насильства;
приниженню національної гідності;
здійснення масових заворушень, хуліганських дій та актів та актів вандалізму за мотивами ідеологічної, політичної, расової, національної чи релігійної ненависті або ворожнечі відносно якої-небудь соціальної групи;
пропаганду винятковості, переваги або неповноцінності громадян за ознакою їх ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної або мовної приналежності.
Зазначені дії притаманні окремим релігійним об'єднанням і проявляються в релігійному фанатизмі, фундаменталізм, радикалізмі, використанні релігійної символіки і фразеології в політичних та інших цілях.

Оцінка загроз національній безпеці, пов'язаних з проявами релігійного екстремізму

Тенденція наростання екстремізму на релігійному грунті в чому обумовлена \u200b\u200bіснуючими протиріччями у взаємовідносинах як між конфесіями, так і всередині їх, зростанням релігійної експансії з боку інших держав.
Релігійна експансія з боку інших держав призвела до значного зростання нових релігійних рухів. Кількість зареєстрованих в Російській Федерації конфесійних напрямків зросла за десятиріччя з 20 до 69. Інтенсивне зростання релігійних новоутворень порушує сформований в країні етноконфесійних баланс, викликає зростання міжконфесійного суперництва і невдоволення основної частини населення.
Викликає занепокоєння діяльність в нашій країні різного роду філій зарубіжних релігійних, благодійних та інших організацій, формально не суперечить положенням чинного російського законодавства, а на ділі нерідко сприяє проявам напруженості на релігійному грунті.
Останнім часом на традиційно православних територіях Російської Федерації активізувала свою місіонерську діяльність Римо-католицька церква. Напруженість у відносинах між Московським Патріархатом і Ватиканом посилилася в зв'язку з рішенням Папи Римського Іоанна Павла II про підвищення статусу чотирьох адміністративних структур Римсько-католицької церкви до рівня єпархій на чолі з митрополитом і оголошення території Росії «церковної провінцією». Ведеться активна робота по зміцненню своїх парафій, збільшення їх числа, відміні окремих священиків і представників Російської Православної Церкви до переходу в католицизм. В результаті посилюється конфронтація з Російською Православною Церквою.
Практично у всіх регіонах країни розширюють сферу свого впливу релігійні об'єднання протестантів. На початок 2002 року в Росії зареєстровано 4823 протестантських релігійних організацій, при стійкій тенденції їх кількісного зростання. При цьому слід зазначити, що значний відсоток послідовників вищевказаних об'єднань становить молодь. Використовуючи широкі фінансові можливості, закордонні протестантські центри створюють «дочірні» організації в різних регіонах нашої країни, ведуть активну пропагандистську діяльність. Під виглядом надання гуманітарної допомоги багато нових протестантські організації формують в різних групах населення позицію самовідчуження по відношенню до російської держави, що склалися протягом століть народних традицій, способу життя, культури. Серйозну стурбованість викликає той факт, що вищевказані тенденції особливо проявляються в прикордонних регіонах.
Найбільш активна експансія нових протестантських організацій зазначається в Далекосхідному федеральному окрузі, де загальна кількість зарубіжних релігійних організацій в даний час досягло 800 громад. Більше половини з них не пройшли державну реєстрацію. Понад 60 відсотків з числа діючих в регіоні релігійних структур фінансується з Південної Кореї і США. При цьому в ряді областей регіону нові протестантські релігійні організації, штаб-квартири яких знаходяться за кордоном, помітно потіснили позиції традиційних російських конфесій.
Неповажне ставлення до російських традиційних конфесій сприяє формуванню передумов до екстремістських проявів релігійного характеру, в тому числі і на побутовому рівні, порушення релігійної ворожнечі і антигромадських дій з релігійних мотивів, впливає на стан міждержавних відносин.
Представники іноземних псевдорелігійних громад ( «Свідки Єгови», «Церква об'єднання Муна», «Церква саєнтології» і ін.), Релігійні групування, засновані на різних напрямках східних віровчень, послідовники сатанізму формують розгалужені структури, які найчастіше здійснюють протиправну діяльність. У ряді громад, які перебувають під їх впливом, насаджується релігійний фанатизм, завдається шкода моральному, психічному і фізичному здоров'ю їх членів. За вказівкою керівних центрів їх представники роблять спроби по проникненню в структури органів влади, армію, правоохоронні органи з метою збору інформації, надання впливу на прийняття важливих політичних рішень, поширення ідеології вседозволеності і егоїзму.
Серйозну тривогу викликають екстремістські прояви в діяльності деяких ісламських релігійних об'єднань.
При активному впливі іноземних місіонерів і спецслужб на території Російської Федерації поширюються невластиві російським мусульманам радикальні і політизовані течії ісламу, перш за все, ваххабізм.
Аналіз змісту діяльності зарубіжних ісламських екстремістських центрів свідчить про те, що в їх плани щодо Росії входить протиставлення інтересів російських мусульман інтересам держави і суспільства, спонукання суспільно-політичної еліти регіонів з переважно мусульманським населенням до формування умов для виходу зі складу Російської Федерації і створення нових державних утворень, орієнтованих на країни ісламського світу.
Ісламський чинник намагаються розігрувати в своїх цілях лідери деяких націоналістичних і сепаратистських рухів, що вносить дестабілізуючі елементи в суспільно-політичну ситуацію в ряді регіонів країни, особливо на Північному Кавказі, народам якого намагаються нав'язати не властивий їм світоглядний і релігійний вибір.
Крім того, існуюча конфронтація між російськими мусульманськими лідерами перешкоджає об'єднанню організаційних і матеріальних ресурсів ісламу в Росії, є дестабілізуючим чинником, що знижує ефективність зусиль з протидії релігійному екстремізму.
Духовні управління мусульман Росії, здебільшого роздроблені, часто виявляються не в змозі ефективно протистояти організованому наступу ісламського екстремізму. У ряді випадків вони потрапляють в матеріальну і іншу залежність від клерикальних кіл держав-спонсорів і фактично перетворюються в провідників їх інтересів.
Під приводом «відродження культурно-історичних і моральних цінностей ісламу» екстремістські організації, які мають штаб-квартири в окремих державах Близького і Середнього Сходу не зупиняються перед значними матеріальними витратами для закріплення своїх політичних і економічних позицій в стратегічно важливих регіонах Росії, намагаються надати релігійним почуттям мусульман антиросійську спрямованість, інспірують конфлікти між представниками різних напрямків ісламу. Прихильники радикального ісламу, займаючи жорстку позицію по відношенню до мусульманського духовенства Росії, звинувачують його у відході від канонів ісламу, відтісняють від керівництва громадами всіма можливими заходами, аж до фізичного знищення.
Найбільш серйозні наслідки експансії ісламського екстремізму проявилися на Північному Кавказі, де переплелися складні політичні, соціально-економічні, національні, конфесійні проблеми. У Південному федеральному окрузі існує реальна загроза національній безпеці, цілісності і суверенітету країни, яка проявилася в формі агресивного сепаратизму, вибудовує свою стратегію на базі войовничого націоналізму окремих етнічних груп населення і привнесених в регіон проявів екстремізму на релігійному грунті.
Сили міжнародного тероризму, спрямовують свої зусилля на дестабілізацію соціально-політичної ситуації в Росії, активізацію в цих цілях діяльності екстремістських організацій в окремих регіонах Російської Федерації, під прикриттям релігійних, перш за все, ісламських гасел. Агресія міжнародних терористів на Дагестан в 1999 році, терористичні акти в містах Буйнакську, Волгодонську, Каспійську, П'ятигорську, вибухи будинків у 1999 році і захоплення заручників в театральному комплексі в м.Москві в жовтні 2002 року були здійснені носіями ідей радикального ісламу. У Карачаєво-Черкеської і Кабардино-Балкарської республіках велася підготовка до захоплення влади, в тому числі і збройними методами, особами, які зараховують себе до релігійно-екстремістської організації «Джамаат». Зростанню екстремістських проявів сприяють спроби з боку ряду зарубіжних ісламських організацій активізувати поширення на території Росії радикальних форм ісламської ідеології, в тому числі шляхом фінансування діяльності екстремістських угруповань. Особливу небезпеку становлять спроби екстремістів розширити свою соціальну базу, перш за все за рахунок молоді.
З цією метою зарубіжні емісари спрямовують зусилля на формування в Росії свого кадрового резерву, організовують напрям молодих російських громадян на навчання в закордонні ісламські центри. За оцінками експертів, в даний час більш 2 тисяч російських громадян навчається в ісламських навчальних закладах Алжиру, Туреччини, Сирії, Саудівській Аравії, Катару, Йорданії, Єгипту, Тунісу, Пакистану, Малайзії та інших країн арабського світу. Загальна ж кількість російських громадян, які пройшли навчання за останнє десятиліття в зарубіжних ісламських навчальних закладах перевищило 20 тисяч осіб.
Більшість учнів там росіян, пройшовши підготовку в дусі чужих російському ісламу установок, після повернення служать провідниками екстремізму та радикалізму. Зокрема, багато російських послідовники ваххабізму пройшли підготовку за кордоном. Вже до теперішнього часу склалася тенденція до витіснення лояльного і законослухняного духовенства молодшими і освіченими випускниками зарубіжних навчальних центрів. Це не тільки ускладнює державно-ісламські відносини, але і створює загрозу інтересам національної безпеки країни.
Сили міжнародного тероризму, зіткнувшись з потужним, системним протидією федеральних сил в Чеченській Республіці та зазнавши там серйозні втрати, намагаються перенести свою злочинну діяльність на інші регіони країни. Підтвердженням цього є бойові зіткнення органів правопорядку з незаконними збройними формуваннями в кінці вересня 2002 року в Республіці Інгушетія.
Серйозну загрозу національній безпеці країни представляють спроби нав'язати російському суспільству ідею цивілізаційного конфлікту і нібито нерозв'язних протиріч між християнами і мусульманами.
Крім того, одним з глобальних наслідків подій 11 вересня в США, а також подій жовтня 2002 року в Москві став повсюдний зростання ісламофобії, яка підігрівається деякими засобами масової інформації. Ні іслам як релігія, ні мусульмани як вероисповедная група не несуть і не можуть нести відповідальність за подібні акції.
Аналіз сучасного стану загроз основам конституційного ладу Російської Федерації показує, що вони носять комплексний характер, зачіпаючи життєво важливі інтереси особистості, суспільства і держави. Специфіка і спрямованість цих загроз зумовлюють основні напрямки зміцнення і вдосконалення загальнодержавної системи забезпечення безпеки, включаючи захист основ конституційного ладу Російської Федерації.

Діяльність органів державної влади з протидії релігійному екстремізму

З огляду на масштаб загроз, пов'язаних з розповсюдженням політичного і релігійного екстремізму, державою здійснюються заходи як законодавчого, так і правозастосовчого характеру.
23 березня 1995 був прийнятий Указ Президента Російської Федерації № 310 «Про заходи щодо забезпечення узгоджених дій органів державної влади в боротьбі з проявами фашизму та інших форм політичного екстремізму в Російській Федерації».
26 вересня 1997 року прийнято Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».
Указом Президента Російської Федерації від 15 листопада 1998 року № 6987 було затверджено «Комплексний план заходів з протидії ісламському екстремізму» і «Перелік першочергових заходів з протидії та поширенню радикальних ісламських течій на території Російської Федерації в 1998 - 2000 році».
Це були перші нормативні правові документи, що визначили реальні загрози національній безпеці Росії з боку політичного радикалізму, націоналізму і сепаратизму, які виступають під прапором ісламу і які користуються підтримкою зовнішніх антиросійських сил. Вони розширили правову базу боротьби з проявами релігійного екстремізму.
10 січня 2000 року Указом Президента Російської Федерації затверджено Концепцію національної безпеки Російської Федерації.
Постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2001 року № 629 затверджена Федеральна цільова програма «Формування установок толерантної свідомості і профілактика екстремізму в російському суспільстві (2001 - 2005 роки)»,
25 липня 2002 прийнятий Федеральний закон № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності».
У багатьох суб'єктах Російської Федерації також були прийняті нормативні правові акти, спрямовані на боротьбу з політичним і релігійним екстремізмом.
У 1999 р в Республіці Дагестан був прийнятий Закон «Про заборону ваххабітського та. іншої екстремістської діяльності на території Республіки Дагестан ». Однак, незважаючи на те, що прийняття такого законодавчого акту було в тих умовах цілком правомірно і зрозуміло, аналіз правозастосовчої практики цього закону показує, що за три роки по його статей не було притягнуто до відповідальності жодної особи.
Парламентом Кабардино-Балкарської Республіки прийнятий закон «Про заборону екстремістської релігійної діяльності і відповідальності за правопорушення, пов'язані з порушенням релігійної діяльності».
У Карачаєво-Черкесії діє закон «Про протидію політичному і релігійному екстремізму», в Республіці Адигея - «Про свободу совісті та релігійні об'єднання», в Республіці Інгушетія -закон «Про регулювання деяких питань релігійної та місіонерської діяльності в Республіці Інгушетія». Губернатором Ставропольського краю видано постанову «Про заходи щодо протидії політичному, національному та релігійному екстремізму на території Ставропольського краю».
Протидія релігійному екстремізму стає нагальною проблемою сьогодення і вимагає від органів державної влади всіх рівнів прийняття рішучих, ефективних заходів і узгоджених дій, спрямованих на попередження та припинення проявів будь-яких його форм.
Ця робота носить довгостроковий характер і будується з урахуванням вищевказаної нормативною базою. Особливу увагу звернуто на ті суспільні об'єднання і релігійні організації, діяльність яких суперечить статутним цілям і завданням і спрямована на насильницьку зміну основ конституційного ладу, порушення цілісності держави, підрив внутрішньої безпеки країни, посилення сепаратизму, створення незаконних збройних формувань, розпалювання національної і релігійної ворожнечі.
У 2000-2002 роках Генпрокуратурою Росії, МВС Росії, ФСБ Росії, ГТК Росії і Міндруку Росії були проведені перевірки виконання Указу Президента Російської Федерації № 310 та законодавчих актів, спрямованих на боротьбу з проявом фашизму та інших форм політичного екстремізму. Результати перевірок повсюдно розглянуті на засіданнях розширених колегій або координаційних нарадах.
Створена Міжвідомча група з питань виконання законодавства, спрямованого на боротьбу з проявами фашизму та політичного екстремізму. Обговорено і намічені заходи щодо посилення протидії політичному і релігійному екстремізму.
За даними Генеральної прокуратури РФ, за фактами національної, расової та релігійної ворожнечі (порушених за статтею 282 КК РФ) у виробництві в 1998 році перебувало 25 справ, в 1999 р - 44 справи, в 2000 р -37 справ, в 2001 р . - 39 справ; для розгляду в суди направлено: в 1998 р - 5 справ, в 1999 р - 9 справ, в 2000 р - 6 справ, в 2001 рік - 5 справ. У 2002 році розслідується 49 кримінальних справ, до судів направлено 12 справ (з них 3 вже розглянуті).
Разом з тим, прийнятий в липні 2002 року Федеральний закон «Про протидію екстремістської діяльності» дуже повільно вводиться в практику. До теперішнього часу на території Росії відзначені тільки 2 випадки його практичної реалізації.
У липні-вересні завершилися судові процеси у справі про спробу державного перевороту в Кабардино-Балкарській Республіці та Карачаєво-Черкесії. Засуджено всі обвинувачені, зараховані до релігійної екстремістської організації «Джамаат», що діяла на території республіки з початку 90-х років.
В результаті скоординованих заходів різних відомств проведені контрпропагандистські заходи щодо дискредитації діяльності місіонерів з організації «Табліг». Вдалося згорнути в Росії діяльність саудівського фонду «Аль-Ібрагім», з території країни видворено ряд його проповідників, в 32 регіонах Росії припинено діяльність філій «Союзу мусульман Росії», в Мін'юсті Росії анульована реєстрація цієї організації.
ФСБ Росії і МВС Росії здійснено комплекс заходів щодо припинення дій на території Росії, в першу чергу на Північному Кавказі, ряду екстремістських угруповань, таких, як «Хезболла», «Хамас», «Брати-мусульмани», «Сірі вовки», «Талібан " та ін.
У Республіці Башкортостан припинені спроби створення на базі Союзу башкирської молоді нової політичної організації екстремістського толку, метою якої повинно було бути відстоювання «суверенітету Башкортостану» і протидію політиці федерального уряду по зміцненню держави.
Проводиться робота щодо виявлення та припинення діяльності на території Російської Федерації різного роду тоталітарних сект і організацій деструктивного характеру. Так, в Астраханській області виявлено та видворений з країни місіонер Естонської Християнської церкви (п'ятидесятників) Соол Райт, який перебував в Росії з порушенням Закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» і незаконно займався проповідницькою діяльністю. Прокуратурою Республіки Комі виявлено ряд порушень Закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» в діяльності секти »Свідки Єгови». За результатами перевірки керівник печорського філії секти Меньшенин В.А. притягнутий до адміністративної відповідальності, районним наглядачам секти громадянам Німеччини подружжю Бальдовскі закритий в'їзд в Росію строком на 5 років. У Республіці Татарстан в поточному році за межі Росії видворено 14 іноземців, дії яких представляли загрозу тероризму і екстремізму.
У Далекосхідному федеральному окрузі визначено коло організацій, щодо яких органам юстиції необхідно посилити контроль, в тому числі і при їх реєстрації. В системі управління і структурі цих організацій присутні релігійні і псевдорелігійні об'єднання.
Присікається поширення газет, листівок, літератури та інших матеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, розпалювання національної і релігійної ворожнечі, насильницьку зміну конституційного ладу, підрив безпеки держави. У 2000 - 2002 рр. за порушення вимог ст.4 Закону Російської Федерації «Про засоби масової інформації» МПТР Росії винесло редакціям ЗМІ 40 попереджень. У тому числі за розпалювання релігійної нетерпимості і ворожнечі винесені офіційні письмові попередження газетам «Слов'янин», «Ерзянь Мастор», «Уральська життя», «Козачий круг'», «Російська громада Єкатеринбурга». Ці видання в своїх публікаціях допускали цілеспрямовану пропаганду вищості однієї релігії над іншою, грубі випади на адресу громадян, які дотримуються тієї чи іншої віри, знущання над святинями церков. На жаль, діючі на момент винесення попереджень законодавчі норми не дозволяли кваліфікувати дії цих редакцій як екстремістські. Вжиті заходи сприяли зниженню активності організацій екстремістського спрямування.
Свого роду «лазівкою» з метою зловживання свободою масової інформації є положення статті 12 Закону РФ «Про засоби масової інформації», відповідно до якої періодичні друковані видання тиражем менше однієї тисячі екземплярів звільняються від реєстрації. Чи не вказуючи вихідних даних малотиражного видання або вказавши вигадані вихідні дані, виробники мають реальну можливість уникнути відповідальності за використання ЗМІ з метою скоєння правопорушень, в тому числі і спрямованих на розпалювання національної, расової та релігійної ворожнечі.
В протидію екстремізму найважливіше місце належить профілактиці розповсюдження екстремістської ідеології серед різних верств населення, в першу чергу серед молоді та підлітків, найбільш сприйнятливих до екстремістської пропаганди. В даний час держава і суспільство приділяють цій роботі вкрай мало уваги, ніж активно користуються представники деструктивних організацій. Необхідно спільно з органами виконавчої влади суб'єктів федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями забезпечити вжиття заходів щодо посилення профілактики бездоглядності неповнолітніх, протидії залучення молоді та підлітків в громадські та релігійні об'єднання екстремістської спрямованості.
В системі органів державної власті.ощущается дефіцит експертів і кваліфікованих кадрів, здатних на сучасному рівні вирішувати назрілі проблеми в даній галузі суспільних відносин. У підготовці та перепідготовці таких кадрів необхідно використовувати можливості провідних російських В У Зов, як в Москві, так і в інших регіонах.
Очевидно, що завдання налагодження ефективної протидії проявам релігійного екстремізму в нашій країні навряд чи можна вирішити без урахування зовнішніх чинників, прямо або побічно сприяють поширенню цього небезпечного феномена, розробки та реалізації комплексної системи заходів, покликаних поставити цьому надійний заслін.
У 2001 році з ініціативи Росії в рамках ОБСЄ сформована робоча група з питань толерантності. В даний час ведуться консультації з питання підключення Росії до реалізації т.зв. Програми зацікавлених структур ООН, в рамках якої питань розвитку міжнародного співробітництва з проблематики терпимості приділяється велика увага.
Тісна співпраця з даної проблематики здійснюється з Радою Європи (РЄ), в тому числі в рамках взаємодії з Європейською комісією проти расизму та нетерпимості і Консультативним комітетом Рамкової конвенції щодо захисту національних меншин. У Секретаріаті РЄ опрацьовуються практичні аспекти реалізації схваленої Комітетом міністрів Ради Європи у листопаді 2001 р ініціативи Генсекретаря В.Швіммера «Про розвиток діалогу між релігіями та культурами в цілях ослаблення чинників, що породжують тероризм».
Важливе значення в контексті зміцнення зовнішніх контактів Російської Православної Церкви має рішення її Святійшого Синоду про перетворення постійної делегації Московського Патріархату при Європейському Союзі в Представництво Московського Патріархату при європейських міжнародних організаціях у Брюсселі.
Питання протидії релігійному екстремізму, виходячи із загального підходу до проблеми нових загроз і викликів, вимагає об'єднання зусиль усієї світової спільноти.
В рамках партнерських відносин з найбільшими і впливовими центрами сучасного світу, включаючи США, країни Євросоюзу, Китай, Індію, ісламські держави, проводиться лінія на вироблення надійних гарантій нерозповсюдження релігійного екстремізму при опорі на центральну координуючу роль ООН і міжнародне право. Це завдання логічно вписується в зусилля Росії по створенню глобальної системи протидії новим загрозам і викликам, яка включала б відповідні багатосторонні механізми взаємодії, в тому числі з раннього попередження та запобігання виникаючих загроз, рішучого і адекватного реагування на їх прояви.
Підхід до цієї проблеми демократичних європейських країн повинен служити орієнтиром і для Російської Федерації.
У зв'язку з цим постійного відстеження вимагає діяльність екстремістських релігійних організацій за кордоном, особливо в арабських державах, а також Афганістані, Пакистані, Індонезії та інших. Разом з тим слід мати на увазі, що такого роду структури активно функціонують не тільки в регіонах свого традиційного впливу, але і в таких західних державах, як Великобританія, Італія та інші, в яких для їх активності, незважаючи на події 11 вересня 2001 р , як і раніше багато в чому зберігається ліберальний режим.
Особливої \u200b\u200bуваги потребує ситуація в центрально-азіатських країнах СНД, зокрема, в Таджикистані, Узбекистані і Киргизії, де активно заявляють про себе такі організації екстремістсько-терористичного плану, як «Ісламський рух Узбекистану», «Хізб-ут-Тахрір».
Непросто складається обстановка і в закавказьких державах СНД. Хоча на території Азербайджану діяльність філій ряду міжнародних ісламських організацій, причетних до пропаганди ідей фундаменталізму, знаходиться під забороною, проте ця діяльність призвела до появи в північних і центральних районах країни осередків «ваххабітів», чисельність яких, за деякими, відомостями досягає 7 тис . людина. Що стосується Грузії, то її територія, як відомо, використовується міжнародними терористами, чеченськими бандформуваннями і релігійними екстремістами як тилова база для бандитських рейдів і здійснення ідеологічної експансії в суміжні російські регіони. Є відомості про зростання числа прихильників «ваххабізму» в районах компактного проживання в Грузії чеченців-кістінци, відкритті там релігійних шкіл.
У питанні про релігійний екстремізм слід виходити з того, що це - довготривалий фактор світової політики, і подолати його, а також пов'язану з ним терористичну загрозу в доступній для огляду перспективі навряд чи вдасться. Основне завдання - не допустити перетворення Росії в головну мішень тероризму під ісламським прапором. Цьому завданню відповідає продовження виваженої лінії Росії на чітке дотримання принципів Статуту ООН при здійсненні силових дій в контексті протидії міжнародному тероризму і екстремізму.
Як було сказано вище в цілях захисту прав і свобод людини і громадянина, основ конституційного ладу, забезпечення цілісності та безпеки Російської Федерації органами державної влади в останні роки були здійснені певні заходи щодо протидії проявам екстремізму на релігійному грунті. У їх числі прийняття Федеральної цільової програми «Формування установок толерантної свідомості і профілактика екстремізму в російському суспільстві (2001-2005 рр.)», Федеральних законів «Про протидію екстремістської діяльності» та «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Федерального закону «про протидію екстремістської діяльності», законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації про протидію екстремізму, в тому числі і на релігійному грунті.
Однак, певний позитивний ефект, отриманий в ході їх реалізації, виявляється неадекватним гостроті проблем, пов'язаних з проявами релігійного екстремізму. Як показує практика, потрібний комплексний підхід до здійснення протидії екстремізму, при якому передбачалися б заходи не тільки регулює і заборонного, але і превентивного характеру. Певне місце в роботі по попередженню такого небезпечного соціально-політичного явища, як екстремізм, повинні зайняти громадські інститути і релігійні об'єднання.
Доцільно найуважнішим чином, з урахуванням думок різних сторін, міжнародного досвіду проаналізувати в чому сьогодні пробуксовує механізм державно-церковних відносин, і прийняти необхідні управлінські рішення в цій сфері.
Незважаючи на вжиті останнім часом конкретні кроки, спрямовані на протидію поширенню релігійного екстремізму, перш за все в сфері законодавства, в практичній діяльності продовжує бути присутнім непослідовність і роз'єднаність зусиль органів державної влади всіх рівнів щодо створення умов для досягнення внутрішньо-і міжрелігійної злагоди, а також незадовільний взаємодія з лідерами релігійних конфесій, в тому числі з мусульманським духовенством, що не дозволяє ефективно протистояти поширенню релігійного екстремізму.

Завдання державних і громадських інститутів щодо протидії проявам релігійного екстремізму

В області вдосконалення державно-конфесійних відносин:
Розглянути питання про утворення центрального органу, що відає проблемами національних і державно-релігійних відносин. Рекомендувати керівникам суб'єктів Російської Федерації утворити відповідні структури в органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Створити при повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах дорадчі (консультативні) органи з питань державно-релігійних відносин з безпосередньою участю в їх діяльності представників громадських і релігійних об'єднань.
Апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах в ході проведення комплексних перевірок, суб'єктів приділити увагу ходу реалізації Федерального закону «Про протидію екстремістської діяльності». Визначити Головним федеральним інспекторам в суб'єктах Російської Федерації завдання по контролю за реалізацією Федерального закону «Про протидію екстремістської діяльності».
Постійно здійснювати аналіз етнокультурної та релігійної обстановки в країні і федеральних округах для органів державної влади, які приймають рішення з цих питань. З цією метою:
розробити карти релігій і народів федеральних округів;
поширити мережу етноконфесійних моніторингу і раннього попередження конфліктів на всі суб'єкти Російської Федерації;
створити робочу групу мережі етноконфесійних моніторингу і раннього попередження конфліктів, до складу якої включити науковців, експертів Ради Безпеки Російської Федерації.
Сприяти подоланню роздробленості і вузьконаціональними орієнтованості мусульманського духовенства, домагатися
об'єднання зусиль духовенства в боротьбі з релігійним екстремізмом. Сприяти створенню координаційної ради, до складу якого входили б муфтії Російської Федерації.
На всіх рівнях надавати організаційне, правове і інше сприяння релігійним організаціям, які беруть участь у формуванні у населення антиекстремістських поглядів, патріотизму, політичної культури і громадянської свідомості, особливо в середовищі молоді.
Розробити і реалізувати комплекс заходів щодо державної підтримки традиційних релігійних організацій у реалізації ними суспільно-значущих програм і заходів.
Включити в список уповноважених державних органів, що займаються контролем і регламентацією діяльності релігійних організацій, міжвідомча експертна рада з обов'язковим включенням до її складу представників правоохоронних органів;
Посилити кадровий склад експертних рад, які здійснюють державну релігієзнавчу експертизу діяльності релігійних організацій, представниками правоохоронних органів.

В області вдосконалення нормативно-правової бази з протидії релігійному екстремізму:
Провести аналіз правозастосовчої практики протидії проявам релігійного екстремізму, при необхідності підготувати пропозиції щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства.
Внести зміни і доповнення в КК і КПК Росії, що передбачають:
віднесення злочинів, передбачених ст.ст. 2821, 2822 КК РФ ( «розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі») і ст. 239 КК РФ до альтернативної підслідності;
внесення змін до статті 280, 282 і 239 КК РФ в частині, що стосується збільшення максимальної санкції за вчинення цих злочинів до 6 років позбавлення волі, тим самим перевівши їх в категорію тяжких злочинів з правом проведення по ним оперативно-технічних заходів;
внести доповнення в ст.232 КК РФ, передбачивши введення кримінальної відповідальності за видання, розповсюдження друкованих видань, відеопродукції, що збуджують релігійну ворожнечу і національну ворожнечу, заклики до насильницької зміни конституційного ладу РФ і її територіальної цілісності;
Верховному Суду Російської Федерації спільно з Генеральною прокуратурою Російської Федерації підготувати методичні рекомендації до правозастосовчій практиці по ст.ст. 239 і 2821,2822 КК РФ.
Доповнити відповідні статті Федеральних законів «Про громадянство Російської Федерації» і «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» становищем. передбачають можливість відмовляти в наданні громадянства Росії іноземному громадянину чи особі без громадянства без пояснення причин з метою забезпечення державної безпеки.
Внести зміни і доповнення в Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»:
передбачити відповідальність централізованої релігійної організації за протиправну діяльність вхідних в неї місцевих релігійних організацій;
законодавчо закріпити заборону використання в діяльності релігійних громад методик, що включають гіпнотичний вплив на особистість або застосування наркотичних і фармакологічних препаратів;
виробити єдину (письмову) форму згоди батьків та осіб які їх заміщають на участь неповнолітніх в діяльності релігійних організацій;
передбачити обов'язкове повідомлення органів місцевого самоврядування про створення релігійної групи;
передбачити в якості однієї з підстав ліквідації релігійного об'єднання примус його членів, послідовників або інших осіб до відчуження належного їм майна на користь керівників чи інших членів релігійного об'єднання, а так само на користь інших осіб.
Внести зміни в чинне законодавство. що передбачає можливість накладення тимчасового, до винесення судового рішення, арешту тиражів видань книжкової продукції спірного змісту.
Опрацювати питання щодо введення винесення правоохоронними органами офіційного застереження, що має статус юридичної акта.

За активізації роботи правоохоронних органів:
Вивчити слідчо-судову і правозастосовчу практику, посилити діяльність правоохоронних органів щодо виявлення та припинення проявів національного і релігійного екстремізму.
Адміністрації Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації за участю Генеральної прокуратури Російської Федерації та Центральної виборчої комісії Російської Федерації розробити і здійснити комплекс заходів, спрямованих на виключення можливості проникнення в органи державної влади, а також правоохоронні органи представників екстремістських організацій.
Створити міжвідомчий банк даних про різного роду проявах політичного і релігійного екстремізму. З метою попередження переростання адміністративно караних діянь у злочинну екстремістську діяльність, зраджувати публічному розголосу списки релігійних об'єднань, на адресу яких винесені попередження і застереження. Зазначений список може бути розісланий в державні органи і використовуватися в якості інформаційно-рекомендаційного матеріалу при розгляді питань про державну реєстрацію, доцільності взаємодії з тими чи іншими об'єднаннями.
Посилити контроль з боку державних органів, в тому числі юстиції та прокуратури, за відповідністю діяльності релігійних організацій з їх статутами та чинним законодавством Російської Федерації. Створити в структурах МВС Росії, Мін'юсту Росії, ФСБ Росії, Генпрокуратури Росії відповідні структурні підрозділи, націлені на протидію релігійному екстремізму.
Розробити і здійснити комплекс заходів щодо підвищення ефективності профілактики злочинів екстремістського характеру, встановлення, затримання та притягнення до відповідальності осіб, які розповсюджують друковану продукцію, кіно-, аудіо-, відео- та інші матеріали, спрямовані на розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та інші прояви екстремістської діяльності.

В інформаційно-пропагандистської сфері:
Розробити в рамках Федеральної цільової програми «Формування установок толерантної свідомості і профілактика екстремізму в російському суспільстві (2001-2005 рр.)» Комплекс заходів пропагандистського характеру, спрямованих на викриття руйнівної ідеології екстремізму, його деструктивних цілей.
Здійснити комплекс заходів з викриття ідеології релігійного екстремізму. Розробити програму, що сприяє створенню позитивного іміджу мусульман і ісламу в Росії. Громадським і релігійним інститутам, засобам масової інформації в пріоритетному порядку поширювати і пропагувати історичний досвід добросусідського співіснування в багатонаціональній Росії послідовників різних культур і релігій. Роз'яснювати глибоку різницю між ваххабизмом і ісламом, традиційним для Росії.
Через засоби масової інформації посилити роботу з роз'яснення суті сучасних релігійних течій, а також організувати цілеспрямоване висвітлення фактів антиконституційної діяльності екстремістських організацій і повідомляти громадськості про вжиті заходи із недопущення їх діяльності.

У галузі освіти:
Розробити і реалізувати у взаємодії з релігійними об'єднаннями систему державних заходів підтримки релігійної освіти в Російській Федерації, спрямовану на вдосконалення організації навчального процесу, забезпечення його відповідності державним освітнім стандартам, підготовку викладацьких кадрів за світськими дисциплінами.
Вивчати в освітніх установах в рамках регіональних програм позитивні традиції і звичаї народів і народностей, що населяють цей регіон.
Сприяти виробленню уніфікованих освітніх стандарти для всіх мусульманських релігійних навчальних закладів, що дасть можливість створення єдиного освітнього простору. Посприяти духовним управлінням мусульман у формуванні єдиної системи ісламського освіти в Росії, підтримати ініціативу мусульманських організацій по створенню Ради ректорів ісламських навчальних закладів, а також Ради улемів Росії.
Розширити підготовку кадрів, що займаються державно-церковними відносинами. Організувати підготовку в державних ВУЗах релігієзнавців для проведення кваліфікованих експертиз. Підвищити прикладне значення досліджень, що проводяться російськими исламоведами.
Впорядкувати процес напрямки молоді для навчання в релігійні навчальні заклади за кордон.
Завершити повсюдну перевірку функціонують на території Російської Федерації релігійних навчальних закладів, звернувши особливу увагу на зміст освітніх програм, наявність ліцензій, законність залучення іноземних фахівців до освітнього процесу, дотримання фінансової дисципліни.
Опрацювати питання про заснування російського ісламського університету з утворенням при ньому науково-методичного центру з вироблення єдиних освітніх програм і підручників для вищих і середніх мусульманських навчальних закладів.

У сфері міжнародної діяльності:
Активізувати різнорівневу діалог із зарубіжними державами, включаючи колишні радянські республіки Центральної Азії, з питань протидії поширенню релігійного екстремізму з метою обміну досвідом, пошуку ефективних рішень, а по ряду аспектів і визначення варіантів спільних дій.
На підставі Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» упорядкувати видачу в'їзних віз іноземним релігійним діячам, які в'їжджають в країну з метою здійснення професійної місіонерської (благодійної) діяльності, особливо з країн, де найбільш широко поширені радикальні течії ісламу.
Упорядкувати діяльність на території Росії зарубіжних місіонерів, посилити державний контроль за фінансової та іншої допомогою з боку іноземних релігійних структур. З урахуванням прийняття федеральних законів «Про протидію екстремістської діяльності» та «Про правовий статус іноземних громадян у Російській Федерації» МВС Росії, МЗС Росії, Мін'юсту Росії, ФСБ Росії, Генпрокуратурі Росії провести аналіз діяльності іноземних місіонерів в Російській Федерації на предмет виявлення загроз національній безпеці Російської Федерації.
Спільно із зацікавленими відомствами організувати перевірку діяльності організацій, відділень, представництв іноземних некомерційних неурядових об'єднань на предмет відповідності їх діяльності вимогам законодавства.