Напрями внутрішньої політики європейських країн. Основні напрями політики Європейського Союзу. Протистояння на Балканах

Головні зусилля російської дипломатії були спрямовані на пошук союзників у Європі, вихід із ізоляції та розвал антиросійського блоку, до якого входили Франція, Англія та Австрія. Ситуація, що тоді склалася в Європі, була на руку Росії. Колишніх союзників з антиросійської коаліції роздирали гострі розбіжності, які часом доходили до воєн.

Основні зусилля Росії спрямовані на зближення з Францією. У вересні 1857 відбулася зустріч Олександра II з французьким імператором Наполеоном III, а в лютому 1859 був підписаний договір про франко-російському співробітництві. Однак цей союз не став тривалим та міцним. І коли у квітні 1859 р. почалася війна між Францією та Австрією, Росія ухилилася від допомоги Франції, серйозно підірвавши цим франко- російські відносини. Натомість значно покращилися відносини Росії з Австрією. Цими діями Горчаков фактично розвалив антиросійський союз та вивів Росію з міжнародної ізоляції.

Польське повстання 1863-1864 років. і спроби Англії та Франції втрутитися під приводом цього повстання у внутрішні справи Росії викликали гостру кризу, що закінчилася зближенням Росії та Пруссії, яка дозволила переслідувати польських повстанців на своїй території. Надалі Росія зайняла позицію доброзичливого нейтралітету щодо Пруссії під час її війн проти Австрії (1866) та Франції (1870-1871).

Заручившись підтримкою Пруссії, Горчаков почав атаку на несприятливі для Росії статті Паризького мирного договору 1856 р. У жовтні 1870 р., у розпал Франко-прусської війни, він заявив, що Росія більше не вважає себе пов'язаною зобов'язаннями Паризького договору в частині «нейтралізації» Чорного моря, яке неодноразово порушувало інші держави. Незважаючи на протести Англії, Австрії та Туреччини, Росія приступила до створення на Чорному морі військового флоту, відновлення зруйнованих та будівництва нових військових укріплень. Таким чином, і це зовнішньополітичне завдання було вирішено мирним шляхом.

Поразка Франції у війні з Пруссією і наступне за цим об'єднання Німеччини змінили співвідношення сил у Європі. На західних рубежах Росії виникла сильна войовнича держава. Особливу загрозу представляв союз Німеччини з Австрією (з 1867 - Австро-Угорщина). Щоб не допустити цього союзу і одночасно нейтралізувати Англію, роздратовану успіхами Росії Середньої Азії, Горчаков організував у 1873 р. зустріч імператорів Росії, Німеччини та Австро-Угорщини. За угодою, підписаною трьома монархами, вони зобов'язувалися надавати одне одному допомогу, включаючи військову. Але коли через 2 роки після підписання угоди Німеччина знову намірилася напасти на Францію, Росія, стривожена надмірним посиленням німців, виступила проти нової війни. Остаточно «Союз трьох імператорів» розпався 1878 р.

Таким чином, Олександру ІІ вдалося виконати основне зовнішньополітичне завдання на головному європейському напрямі. Росія домоглася скасування найбільш принизливих статей Паризького договору та мирним шляхом відновила свій колишній вплив. Це сприятливо позначалося на проведенні реформ та завершенні війн на Кавказі та в Середній Азії.

Східна криза 70-х років. ХІХ ст.

З 1864 р. Порта стала поселяти у Болгарії тут черкесів, виселялися з Кавказу у тому, щоб уникнути російського панування. Звикли ще на батьківщині жити грабунком і розбоєм, що отримали назву башибузуків, стали пригнічувати болгарських селян, змушуючи їх працювати на себе як кріпаків. Старовинна ненависть між християнами та мусульманами спалахнула з новою силою. Селяни взялися за зброю. І ось щоб помститися за це повстання, Туреччина напустила на Болгарію тисячі черкесів та інших регулярних військ. В одному Батаку з 7000 мешканців було побито 5000 людей. Розслідування, здійснене французьким посланцем, показало, що протягом трьох місяців загинуло 20000 християн. Уся Європа була охоплена обуренням. Але найсильніше це почуття позначилося на Росії й у всіх слов'янських землях. Російські добровольці з усіх класів суспільства стікалися допоможе повсталим; співчуття суспільства висловлювалося усілякими добровільними пожертвуваннями. Сербія не мала успіху через чисельну перевагу турків.

Громадська увага Росії голосно вимагала війни. Імператор Олександр II за властивим йому миролюбством хотів уникнути її і досягти угоди шляхом дипломатичних переговорів. Але ні Константинопольська конференція (11 листопада 1876 р.), ні Лондонський протокол не привели до жодних результатів. Туреччина відмовлялася виконати навіть м'які вимоги, розраховуючи на підтримку Англії. Війна стала неминучою. 12 квітня 1877 року російським військам, що стояли поблизу Кишинева, був наказ вступити в межі Туреччини. Того ж дня кавказькі війська, головнокомандувачем яких був призначений князь Михайло Миколайович, вступили в межі Азіатської Туреччини. Почалася східна війна 1877-1878 рр., що покрила такою гучною, нев'янучою славою доблесті російського солдата.

12 (24) квітня 1877 року Росія оголосила війну Туреччини: після параду військ у Кишиневі на урочистому молебні єпископ Кишинівський та Хотинський Павло (Лебедєв) прочитав Маніфест Олександра II про оголошення війни Туреччини.

Тільки війна в одну кампанію дозволяла Росії уникнути втручання Європи. За повідомленнями військового агента в Англії, на підготовку експедиційної армії в 50-60 тис. чоловік Лондону потрібно 13-14 тижнів, а на підготовку константинопольської позиції - ще 8-10 тижнів. До того ж, армію треба було перекинути морем, огинаючи Європу. У жодній з російсько-турецьких війн фактор часу не грав такої значної ролі. Туреччина покладала свої надії успішну оборону.

План війни проти Туреччини було складено ще у жовтні 1876 року генералом М. М. Обручовим. До березня 1877 року проект було виправлено самим імператором, військовим міністром, головнокомандувачем, великим князем Миколою Миколайовичем Старшим, його помічником штабу генералом А. А. Непокойчицьким, помічником начальника штабу генерал-майором К. В. Левицьким. У травні 1877 російські війська вступили на територію Румунії.

Війська Румунії, яка виступила на боці Росії, активно почали діяти лише з серпня.

У ході бойових дій російської армії вдалося, використовуючи пасивність турків, провести успішне форсування Дунаю, захопити Шипкінський перевал і, після п'ятимісячної облоги, змусити кращу турецьку армію Осман-паші до капітуляції в Плівні. Наступний рейд через Балкани, під час якого російська армія розбила останні турецькі частини, що заступали дорогу на Константинополь, призвів до виходу імперії Османа з війни. На Берлінському конгресі, що відбувся влітку 1878 року, був підписаний Берлінський трактат, який зафіксував повернення Росії південної частини Бессарабії і приєднання Карса, Ардагана і Батума. Відновлювалася державність Болгарії (завойована Османською імперією в 1396) як васальне князівство Болгарія; збільшувалися території Сербії, Чорногорії та Румунії, а турецька Боснія та Герцеговина окупувалася Австро-Угорщиною.

Сан-Стефанський договір 19 лютого 1878, крім своєї прямої мети - звільнення балканських слов'ян, приніс Росії блискучі результати. Втручання Європи, що ревниво стежила за успіхами Росії, Берлінським трактатом значно звузило розміри захопленої території, але все ж таки вони залишаються ще дуже значними. Росія придбала придунайську частину Бессарабії та прикордонні із Закавказзя турецькі області з фортецями Карсом, Агдаганом та Батумом, зверненим у порто-франко.

Розширення геополітичного простору Росії та приєднання Середньої Азії

На початку 60-х років. завершилося добровільне ухвалення російського підданства казахами. Але їхні землі, як і раніше, зазнавали набігів з боку сусідніх держав: Бухарського емірату, Хівінського та Кокандського ханств. Казахов захоплювали в полон, а потім продавали у рабство. Для запобігання подібним процесам по лінії російського кордону стали створюватися системи укріплень. Проте набіги тривали, і генерал-губернатори прикордонних областей з власної ініціативи здійснювали походи у відповідь.

Ці походи, або, як вони називалися, експедиції, викликали невдоволення у Міністерстві закордонних справ. Воно не хотіло загострювати відносини з Англією, яка вважала Середню Азію районом свого впливу. Але військове міністерство, прагнучи відновити похитнений після Кримської війни авторитет російської армії, негласно підтримувало дії своїх воєначальників. Та й сам Олександр II був проти розширити володіння Сході. Середня Азія представляла Росії як військовий, а й економічний інтерес як джерело бавовни для текстильної промисловості, як і місце збуту російських товарів. Тому дії приєднання Середньої Азії знаходили широку підтримку і в промислово-купецьких колах.

У червні 1865 р. російські війська під командуванням генерала М. Г. Черняєва, скориставшись війною між Бухарою та Кокандом, майже без втрат оволоділи найбільшим містом Середньої Азії Ташкентом та низкою інших міст. Це викликало протест із боку Англії, і Олександр II був змушений за «самовільство» звільнити Черняєва у відставку. Але всі завойовані землі були приєднані до Росії. Тут було створено Туркестанське генерал-губернаторство (Туркестанський край), главою якого цар призначив генерала К. П. Кауфмана.

Гордовитий образ дій бухарського еміра, який зажадав очищення Росією завойованої кокандської території і конфіскував майно російських купців, що проживали в Бухарі, а також образу російської місії, посланої для переговорів в Бухару, призвели до остаточного розриву. 20 травня 1866 р. генерал Романовський з 2-тисячним загоном завдав бухарцям першої нищівної поразки. Однак дрібні бухарські загони продовжували постійні набіги та напади на російські війська. У 1868 році генералом Кауфманом було взято уславлене місто Середньої Азії Самарканд. За мирним договором 23 червня 1868 р. Бухарское ханство мало поступитися Росії прикордонні території і стати васалом російського уряду, яке, своєю чергою, надавало йому підтримку під час смут і заворушень.

З 1855 киргизькі та казахські племена підлеглі ханству, стали переходити в російське підданство, не в змозі терпіти свавілля та беззаконня кокандських намісників. Це призвело до збройних конфліктів ханства з російськими військами, наприклад в 1850 р. була зроблена експедиція за річку Або, з метою зруйнувати зміцнення Тоучубек, що служило опорним пунктом для К. шийок, але оволодіти ним вдалося лише в 1851 р., а в 1 на річці Алмати побудовано зміцнення Вірне і весь Заілійський край увійшов до складу Росії. З метою ж огородження казахів, російських підданих, оренбурзький військовий губернатор Обручов побудував у 1847 р. зміцнення Раимське (згодом Аральське), поблизу гирла Сирдар'ї, і припустив зайняти Ак-Мечеть. У 1852 р., з ініціативи нового оренбурзького губернатора Перовського, полковник Бларамберг, з загоном 500 чоловік, зруйнував дві К. кріпаки Кумиш-Курган і Чим-курган і штурмував Ак-Мечеть, але був відбитий. У 1853 р. Перовський особисто з загоном 2767 чоловік, при 12 гарматах рушив на Ак-Мечеть, де було 300 кокандців при 3 гарматах, і 27 липня взяв її штурмом; Ак-Мечеть незабаром була перейменована на Форт-Перовський. У тому ж 1853 р. кокандці двічі намагалися відбити Ак-Мечеть, але 24 серпня військовий старшина Бородін, з 275 чоловіками при 3 гарматах, розсіяв при Кум-суаті 7000 кокандців, а 14 грудня майор Шкуп, з 550 чоловіками при 4 гарматах. на лівому березі Сиру 13000 кокандців, що мали 17 мідних знарядь. Після цього вздовж нижнього Сиру зведено було низку укріплень (Казалінськ, Карамакчі, з 1861 р. Джюлек). У 1860 р. західносибірське начальство спорядило, під начальством полковника Циммермана, невеликий загін, що зруйнував К. зміцнення Пішпек і Токмак. Кокандці оголосили священну війну (газават) і в жовтні 1860 р. зосередилися, в числі 20000 чоловік, біля зміцнення Узун-Агач (56 верст від Вірного), де були розбиті полковником Колпаковським (3 роти, 4 сотні і 4 знаряддя), і відновлений кокандцями Пішпек, де цього разу залишено був російський гарнізон; у цей час зайняті були росіянами і невеликі кріпаки Токмак і Костек. Пристроєм ланцюга укріплень з боку Оренбурга вздовж нижньої течії Сирдар'ї, а з боку західного Сибіру вздовж Алатау, російська межа поступово замикалася, але в той час величезний простір близько 650 верст залишалося ще незайнятим і служило хіба що воротами для вторгнення кокандців в казахські. У 1864 р. було вирішено, щоб два загони, один з Оренбурга, інший із західного Сибіру, ​​йшли назустріч один одному, оренбурзький - вгору по Сирдар'ї на місто Туркестан, а західносибірський - уздовж Киргизького хребта. Західносибірський загін, 2500 чоловік, під керівництвом полковника Черняєва, вийшов із Вірного, 5 червня 1864 р. взяв штурмом фортецю Ауліє-ата, а оренбурзький, 1200 чоловік, під керівництвом полковника Веревкіна, рушив з Форта-Перовського на місто Турке. за допомогою траншейних робіт 12 червня. Залишивши в Ауліє-ата гарнізон, Черняєв на чолі 1298 чоловік рушив до Чимкента і, притягнувши оренбурзький загін, взяв його штурмом 20 липня. Після цього розпочався штурм Ташкента (114 верст від Чимкента), але він був відбитий. У 1865 р. із знову зайнятого краю, з приєднанням території колишньої Сирдар'їнської лінії, утворена була Туркестанська область, військовим губернатором якої був призначений Черняєв. Чутки, що бухарський емір збирається оволодіти Ташкентом, спонукали Черняєва зайняти 29 квітня невелике К. зміцнення Ніаз-бек, що панувало над водами Ташкента, а потім він з загоном в 1951 людина, при 12 гарматах, розташувався табором в 8 верстах під керівництвом Алим-куля, зосереджено було до 30000 кокандців, при 50 гарматах. 9 травня Алім-Куль зробив вилазку, під час якої був смертельно поранений. Смерть його дала обороні Ташкента невигідний оборот: боротьба партій у місті посилилася, а енергія захисту фортечних стін послабшала. Черняєв наважився скористатися цим і після триденного штурму (15-17 травня) взяв Ташкент, втративши 25 людей убитими та 117 пораненими; втрати ж кокандців були дуже значні. У 1866 р. був зайнятий і Ходжент. В той же час Якуб Біг, колишній правительТашкента, біжить у Кашгар, який став тимчасово незалежним від Китаю.

Відрізаний від Бухари, Худояр-хан прийняв (1868 р.) запропонований йому генерал-ад'ютантом фон-Кауфманом торговий договір, в силу якого росіяни в К. ханстві та кокандці в російських володіннях набували права вільного перебування та проїзду, устрою караван-сараїв, змісту торгових агентств (караван-баши), мита ж могли бути стягувані у вигляді трохи більше 2?% вартості товару. Комерційну угоду з Росією 1868 фактично зробило Коканд залежною від неї державою.

Невдоволення населення внутрішньою політикою Худаяра призвело до повстання (1873-1876). У 1875 р. на чолі незадоволених Худояром став кипчак Абдурахман-Автобачі (син страченого Худояром Мусульман-куля), і до нього приєдналися всі противники росіян і духовенство. Худояр утік і ханом проголошено старшого сина його Наср-Еддіна. Одночасно з цим оголошена була священна війна, і численні зграї кипчаків вторглися в російські межі та зайняли верхів'я Зеравшана та околиці Ходжента. Абдурахман-Автобачі, зібравши до 10 тис. чоловік, зробив центром своїх операцій К. зміцнення Махрам на лівому березі Сирдар'ї (44 версти від Ходжента), але 22 серпня 1875 р. генерал Кауфман (з загоном з 16 рот, 8 сотень та 20 знарядь ) взяв цю фортецю і розгромив кокандців, які втратили понад 2 тис. убитими; збитки з російського боку обмежилися 5 убитими та 8 пораненими. 29 серпня він без пострілу зайняв Коканд, 8 вересня Маргелан, 22 вересня був укладений з Наср-Еддіном договір, з якого він визнавав себе слугою російського царя, зобов'язувався сплачувати щорічну данину 500 тис. крб. і поступався всі землі на північ від Нарина; з останніх утворений був Наманганський відділ.

Але тільки-но пішли росіяни, в ханстві спалахнуло повстання. Абдурахман-Автобачі, що врятувався втечею в Узгент, скинув Наср-Еддіна, який утік у Ходжент, і проголосив ханом самозванця Пулат-бека. Смути позначилися й у відділі Намангана. Начальник його, знаменитий згодом Скобелєв, придушив повстання, підняте в Тюря-Кургане Батир-Тюрей, але жителі Намангана, скориставшись його відсутністю, атакували російський гарнізон, за що Скобелєв, що повернувся, піддав місто жорстокому бомбардуванню.

Потім Скобелєв, з загоном 2800 чоловік, рушив на Андіжан, який штурмував 8 січня, а 10 січня андижанці виявили покірність. 28 січня 1876 р. Абдурахман здався військовополоненим і був засланий до Катеринославля, а захоплений Пулат-бек був повішений у Маргелані. Наср-Еддін повернувся до своєї столиці, але зважаючи на труднощі свого становища, задумав залучити на свій бік ворожу Росії партію і фанатичне духовенство. Внаслідок цього Скобелєв поспішив зайняти Коканд, де захопив 62 гармати і великі запаси бойових снарядів (8 лютого), а 19 лютого відбувся Високий наказ про приєднання всієї території ханства та утворення з неї Ферганської області.

Влітку 1876 р. Скобелєв зробив експедицію на Алай і змусив ватажка киргизів, Абдул-бека, врятуватися втечею в кашгарські володіння, після чого киргизи були остаточно приведені до покірності.

Землі Кокандського ханства увійшли у Ферганську область російського Туркестану.

До 70-х років. ХІХ ст. Російська імперія підкорила дві найбільші держави у Середню Азію - Бухарское і Кокандское ханство. Значні території цих держав були анексовані. Останньою незалежною державою в Середній Азії залишалося Хівінське ханство. З усіх боків воно було оточене російськими територіями та територіями васального Росії Бухарського ханства.

Завоювання Хівінського ханства здійснювалося силами чотирьох загонів, які виступили наприкінці лютого і на початку березня 1873 з Ташкента (генерал Кауфман), Оренбурга (генерал Верьовкін), Мангишлака (полковник Ломакін) і Красноводська (полковник Маркозов) (по 2-5 чисельністю 12-13 тисяч чоловік та 56 гармат, 4600 коней та 20 тисяч верблюдів. Командування всіма загонами доручили туркестанському генерал-губернатору генералу Кауфману К. П.

Виступивши 26 лютого з Ембінського посту, Оренбурзький загін генерала Верьовкіна через степи, занесені глибокими снігами, попрямував до Хіви. Похід був надзвичайно важкий: розпочато суворою зимою, він закінчився в пекучу спеку в пісках. Під час шляху майже щодня відбувалися сутички з ворогом і було взято хівінські міста Ходжейлі, Мангіт та інші. 14 травня авангард Оренбурзького загону з'єднався з Мангишлакським загоном полковника Ломакіна. 26 травня Оренбурзький і Мангишлакський загони, що з'єдналися, підійшли до Хіви з півночі і 28 травня обидва загони розташувалися на позиції навпроти Шах-абадських воріт Хіви; 28 травня сполучені загони штурмували ворота, генерал Верьовкін під час штурму був поранений у голову і командування перейшло до полковника Саранчова. 29 травня до Хіви з південного сходу підійшов Туркестанський загін генерал-ад'ютанта Кауфмана і вступив до Хіви з південного боку, було оголошено перемир'я та хівінці капітулювали. Однак через безвладдя, що панували в місті, північна частина міста не знала про капітуляцію і не відкрила ворота, що викликало штурм північної частини стіни. Михайло Скобелєв з двома ротами штурмував Шахабатські ворота, першим пробрався всередину фортеці і хоча був атакований ворогом, але втримав у себе ворота і вал. Штурм було припинено за наказом генерала К. П. Кауфмана, який у цей час мирно вступав у місто з протилежного боку.

Червоноводський загін полковника Маркозова через відсутність води був змушений повернутися до Красноводська і у взятті Хіви участі не брав.

Для захисту цих земель зі сходу 1867 р. вздовж кордону з Китаєм було утворено Семиреченське козацьке військо. У відповідь на оголошену бухарським еміром «священну війну» російські війська в травні 1868 оволоділи Самаркандом і змусили еміра в 1873 визнати залежність від Росії. Того ж року у залежність потрапив і хівінський хан. До «священної війни» проти росіян закликали релігійні кола Кокандського ханства. У 1875 р. російські загони під керівництвом генерала М. Д. Скобелєва під час швидких дій розгромили війська хана. У лютому 1876 р. Кокандське ханство було скасовано, яке територія включено до складу Ферганської області Туркестанського генерал-губернаторства.

Завоювання Середню Азію відбувалося і з боку Каспійського моря. У 1869 р. російські війська під командуванням генерала Н. Г. Столетова висадилися на його східному березі та заснували місто Красноводськ. Подальший поступ на схід, у бік Бухари, зустрів запеклий опір туркменських племен. Опором опору численного племені текінців став оазис Геок-Тепе. Неодноразові спроби російських військ оволодіти ним зазнавали невдачі.

Пізніше командувачем російських військ на заході Туркменії був призначений М. Д. Скобелєв. Для безперебійного постачання російських військ було прокладено залізничну гілку від Красноводська убік Геок-Тепе. 12 січня 1881 р. після запеклого бою російські війська опанували Геок-Тепе, а ще через тиждень - Ашхабадом.

Завоювання Росією Середню Азію позбавило державності які населяли її народи. Але при цьому припинилися міжусобні війни, було ліквідовано рабство і работоргівля, частина земель, вилучених у феодалів, що боролися проти російських військ, передавалася селянам. Швидко стало розвиватися бавовни і шовківництво, почалося залізничне будівництво, видобуток нафти, вугілля, кольорових металів.

На приєднаних землях російський уряд проводив гнучку політику, уникаючи ламання звичного способу життя, не втручаючись у національну культуру та релігійні відносини.

Далекосхідна політика

До середини ХІХ ст. Росія не мала офіційно визнаних кордонів зі своїми сусідами Далекому Сході. Російські першопрохідники продовжували розселятися цих землях, і навіть на Сахаліні і Курильських островах. Велике як наукове, а й політичне значення мали експедиції адмірала Р. І. Невельського узбережжя Татарського протоки і Сахаліну (1850--1855) і генерал-губернатора Східної Сибіру М. М. Муравйова, досліджував берега Амура (1854--1855) . Для закріплення, освоєння та охорони земель вздовж Амура 1851 р. було створено Забайкальське, а 1858 р. - Амурське козацьке військо.

Розв'язана наприкінці 50-х років. Англією та Францією «опіумна війна» проти Китаю не була підтримана Росією, що викликало доброзичливий відгук у Пекіні. Цим користувався М. М. Муравйов. Він запропонував китайському уряду підписати договір щодо встановлення кордону між країнами. Наявність поселень російських першопрохідців у Приамур'ї стало вагомим аргументом для обгрунтування прав Росії на ці землі. У травні 1858 р. М. М. Муравйов підписав з представниками китайського уряду Айгунський договір, яким кордон з Китаєм встановлювалася по річці Амур до впадання в нього річки Уссурі. Уссурійський край між цією річкою та Тихим океаном оголошувався спільним російсько-китайським володінням. У 1860 р. було підписано новий, Пекінський договір, за яким Уссурійський край був оголошений володінням Росії. 20 червня 1860 р. російські моряки увійшли до бухти Золотий Ріг і заснували порт Владивосток.

Важко йшли переговори щодо визначення кордону між Росією та Японією. За договором, укладеним у японському місті Симода в 1855 р., у розпал Кримської війни, Курильські острови визнавалися територією Росії, а острів Сахалін - спільним володінням двох країн. Після підписання договору на Сахалін спрямувала значну кількість японських переселенців. У 1875 р., щоб уникнути ускладнень із Японією, Росія погодилася підписати новий договір. Сахалін повністю відходив до Росії, а острови Курильської гряди - до Японії.

25 квітня (7 травня) 1875 р. у Петербурзі Олександром Михайловичем Горчаковим з боку Росії та Еномото Такеакі з боку Японії було підписано договір про обмін територіями (Санкт-Петербурзький договір).

Згідно з цим трактатом, у власність Російської імперії в обмін на 18 Курильських островів (Шумшу, Алаїд, Парамушир, Маканруші, Онекотан, Харімкотан, Екарма, Шіашкотан, Муссір, Райкоке, Матуа, Растуа, острівці Середньова та Ушисір, Кетой, Сімус, острівці Черп і Брат Черп, Уруп) був повністю переданий острів Сахалін.

10 (22) серпня 1875 р. в Токіо було прийнято додаткову статтю до договору, що регулює права жителів, що залишаються на поступлених територіях.

Російсько-японський договір 1875 р. викликав обох країнах неоднозначні відгуки. Багато хто в Японії засуджували його, вважаючи, що японський уряд обміняв Сахалін, що має важливе політичне й економічне значення, на «маленьку гряду камінців», який їм представлялися Курили. Інші просто заявляли, що Японія обміняла "одну частину своєї території на іншу". Подібні оцінки лунали і з російської сторони: багато хто вважав, що обидві території належали Росії по праву першовідкривача. Договір 1875 р. не став остаточним актом територіального розмежування між Росією та Японією і не зміг запобігти подальшим конфліктам між двома країнами.

На середину ХІХ ст. в Російську Америку - Аляску - стали проникати американські підприємці, торговці, браконьєри. Захищати і утримувати цю віддалену територію ставало все складніше, витрати набагато перевершували доходи, що приносили Аляською. Американські володіння перетворилися на тягар для держави.

Одночасно уряд Олександра II прагнуло усунути можливі протиріччя та зміцнити дружні відносини, що склалися між США та Росією. Імператор прийняв рішення продати Аляску уряду Америки за незначну для оборудки такого масштабу суму 7,2 млн доларів.

Продаж Аляски в 1867 р. показала, що російський уряд недооцінив економічне та військове значення своїх володінь на Тихому океані. Не можна не враховувати і тієї обставини, що головні супротивники Росії в Європі - Англія та Франція - були в той час на волосок від війни зі США. Продаж Аляски була демонстрацією підтримки США з боку Росії.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки України

Контрольна робота

Тема: «Основні напрямки політики Європейського Союзу»

Дисципліна: «Забезпечення якості освіти та Болонський процес»

ВСТУП

Відповідно до Маастрихського договору про Європейський Союз, який набув чинності з 1 листопада 1993 р., політично, союз був поділений на три опори: Європейське співтовариство, яке є наднаціональним елементом і два міжурядові елементи (загальна зовнішня політика та політика в галузі безпеки та загальна політика у сфері внутрішніх справ та правосуддя). політика європейський союз

Повноваження, надані Союзу, підпадають під один із цих компонентів. Найбільш чутливі райони об'єднані насамперед міжурядовими опорами. Союз рідко має винятковий контроль над районом, навіть у опорі спільноти.

До Союзу входять двадцять вісім держав. Розширення Європейського союзу є дуже важливим політичним питанням, з обговоренням того, до якого розміру він може бути розширений. В той час, як деякі бачать його як основний політичний інструмент сприяння розвитку, інші побоюються зайвого розширення Союзу.

Деякі держави знаходяться за межами Європейського союзу, наприклад, Економічний і валютний союз включає лише 17 з 28 членів, а Шенгенська угода поширюється всього на 21 державу. Проте більшість із них перебувають у процесі приєднання до цих блоків. Ряд країн, що не входять до союзу, беруть участь у низці заходів ЄС, такі як Єврозона, Шенген, єдиного ринку або оборони. Деякі країни мають високий рівень інтеграції, але вони не мають представництв в органах влади ЄС.

1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА

В соціальній сферіполітика ЄС має виконувати три важливі завдання:

1) гармонізація національних політик;

2) заохочення конвергенції та міжкраїнної співпраці;

3) поширення новаторського досвіду у межах Союзу.

У зв'язку із переходом до єдиного ринку комісія ЄС почала здійснювати спроби запобігти негативним соціальним наслідкам реструктурування європейської економіки.

Хоча Римський договір зафіксував свободу пересування робочої сили (ст.48-51) та свободу підприємництва та вибору економічної діяльностів межах усієї спільноти, була потрібна ще серія законодавчих актів, щоб конкретизувати ці принципи. Тепер громадяни Євросоюзу можуть проживати спільно з сім'єю в будь-якій країні-члені Союзу для того, щоб там працювати або шукати роботу (директива 68/360/ЄС), засновувати фірми або надавати послуги (73/148) та залишатися на території цієї країни після найму. на роботу (70/1251 та 72/194). Крім того, працівники та їхні сім'ї, які змінили країну проживання та працевлаштування в рамках Союзу, повинні мати ті ж права щодо соціального забезпечення, житла, доступу до освіти та виробничого навчання, що й корінні жителі. Координацію законодавства щодо соціального забезпечення було здійснено в рамках Regulations 71/1408 та 72/574.

Деякі проблеми таки залишилися невирішеними. Робітники-фронтальєри стикаються із проблемами оподаткування. Є труднощі й за наймом на роботу в держсекторі іншої країни Євросоюзу. Тому комісія ЄС вирішила вжити заходів для усунення обмежень при наймі до державних установ, установ систем охорони здоров'я та освіти.

Розширення соціальних та економічних прав у рамках Євросоюзу спочатку торкалося лише працюючих за наймом та членів їхніх сімей. Ті ж, хто не ставився до категорії економічно активного населення, наприклад студенти, пенсіонери, все ще зустрічали перешкоди при зміні країни проживання. Для імовірних мігрантів існував тест на достатність засобів для існування. Ця проблема була вирішена завдяки Маастрихтському договору, який запровадив громадянство Євросоюзу з відповідними рівними для всіх правами вільного пересування та вибору місця проживання.

Введення громадянства Євросоюзу - сама по собі безпрецедентна акція, яка матиме далекосяжні наслідки. Громадянство не лише надає свободу переміщення та вибору місця проживання в межах Євросоюзу. Воно також дає право голосу під час виборів органів влади, право обиратися до державних органів країни перебування. Деякі країни змушені у зв'язку з цим робити поправки до конституції. Громадяни також мають право обирати до Європарламенту, посилати туди петиції з їхніх питань, апелювати до омбудсмена. На території третіх країн громадяни Євросоюзу перебувають під дипломатичним та консульським захистом усіх представлених там країн-членів Євросоюзу. Європейське громадянство не відкидає національного громадянства, а діє нарівні з останнім.

Європейське громадянство передбачає свободу географічного переміщення та свободу вибору сфери економічної діяльності. Природно, що КЕС також проводить політику підвищення мобільності робочої сили. Зокрема, було встановлено принципи сумісності професійної кваліфікації у таких галузях, як готельне господарство, громадське харчування, авторемонт, будівництво, електроенергетика, сільське господарство, текстильна промисловість. Були визначені мінімальні вимогидо рівня навичок, необхідних для тієї чи іншої професійної кваліфікації.

Ще більшого прогресу було досягнуто розробки механізму взаємного визнання документів. Директивно запроваджено взаємне визнання дипломів лікарів, медсестер, дантистів, хірургів-ветеринарів, фармацевтів, архітекторів. Комісія ЄС розробила загальну системувизнання дипломів за умови мінімального трирічного навчання після середньої школи. У 1985 р. було прийнято резолюцію про створення системи взаємного визнання дипломів про вищій освіті. Дві програми – ERASMUS (1987) та YES (1988) – заохочують мобільність молоді та обмін студентами.

Було також засновано Європейську систему обміну інформацією у сфері зайнятості - Sedoc (Regulation 68/1612). Комісія ЄС також запропонувала запровадити переказ посібників з безробіття на період пошуку роботи в іншій країні Євросоюзу.

Для встановлення справедливої ​​конкуренції на єдиному ринку було також визнано необхідним запровадити мінімальні євростандарти здоров'я та безпеки громадян. При вирішенні цієї, як та інших проблем, комісія ЄС працювала у взаємодії з представниками працівників (профспілок) та роботодавців, а також з представниками європейських організацій зі стандартизації (CEN, Cenelec).

Важливою стороною діяльності комісії ЄС є вдосконалення законодавства щодо європейської компанії (фірми). КЕС бачить у цьому важливий чинник економічних успіхів будь-якої фірми. У 1970 р., зокрема, було підготовлено проект положення про статус Європейської компанії з обмеженою відповідальністю. У 1980 р. було видано директиву Вределінга щодо консультацій з працівниками та поширення інформації у великих компаніях, особливо в МНК. Але внаслідок опору підприємців цю директиву заморозили.

2. РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА

Європейський Союз загалом має досить багатий економічний потенціал, при цьому нерівномірний характер розвитку та значні соціально-економічні відмінності серед своїх членів.

Політика регіонального розвиткуЄС заснований на принципі солідарності більш багатих регіонів з біднішими (політичний принцип), а також розвиток виробничих обсягів у бідних країнах для підтримки загального потенціалу Євросоюзу (економічний принцип).

Тому так важливо інвестування сучасної інфраструктури, інноваційної діяльності, якісної освіти та профпідготовки у слабких регіонах. Адже завдяки цьому відкриваються нові ринки та збільшується економічний потенціал усіх держав Союзу.

Європейська регіональна політика націлена на пошук можливостей та їх розвиток існуючих проблем. Для цього необхідні дієві та ефективні інститути, тісна співпраця між урядами, бізнесом та соціумом на кожному етапі.

Так, наприклад, у рамках регіонального розвитку проводиться модернізація та розвиток транспортної мережі, що дозволить мати ефективний та безпечний доступ до всіх регіонів, зробить їх більш конкурентоспроможними в експорті-імпорті.

Важливе значення має екологічні програми. Інноваційні технології у цій сфері впливають на зростання економік, не кажучи вже про збереження природних ресурсівта екології.

Принципи регіонального розвитку не створювалися випадково - багато років вони перевірялися та вдосконалювалися, розроблялися різні стратегії боротьби з економічними, соціальними та екологічними проблемами. Крім того, успіх залежить також від партнерства в рамках Євросоюзу, планування та належного управління.

Регіональна політика вимагає стратегічного довгострокового бачення цілей, яких потрібно прагнути. Розподіл та залучення ресурсів має бути об'єктивним, прозорим та неполітичним. Крім того, необхідний моніторинг та оцінка всіх дій, що проводяться.

Спочатку не існувало загальноєвропейського бачення проблем регіонів, фінансування різних проектів здійснювалось на національному рівні. Однак згодом стало зрозуміло, що стратегія потребує комплексного характеру для розвитку слабких регіонів і боротьби з екологічними наслідками економічного зростання.

В результаті довелося доопрацювати регіональну політику з урахуванням того, щоб доступ до можливостей був рівномірним для всіх.

Сьогодні регіональна політика Європи розвивається у трьох напрямках:

1) сприяння економічному зближенню відстаючих та розвинених країн;

2) Поліпшення регіональної конкурентоспроможності та зайнятості;

3) сприяння співпраці між країнами для зменшення економічного значення національних кордонів.

У процесі розвитку Євросоюзу створилися три основні джерела фінансування:

1) Фонд європейського регіонального розвитку, що спеціалізується на ініціативах, пов'язаних із зростанням економіки, зайнятості та конкурентоспроможності;

2) Фонд зближення (транспортна та екологічна інфраструктура, у тому числі відновлювані джерела енергії);

3) Європейський соціальний фонд (інвестування в людський капітал у галузі освіти та професійної підготовки).

Регіональна політика спрямована на створення та розвиток конкурентних переваг держав ЄС по відношенню до решти світу.

Згідно з угодою в рамках Лісабонської стратегії 2000 року, економічне зростання та створення робочих місць – найвищі пріоритети політики Євросоюзу. Ця стратегія має на меті зробити ЄС найбільш конкурентоспроможною і динамічною світовою економікою, що базується на знаннях.

Регіональна політика, крім допомоги регіонам у досягненні середніх показників щодо Союзу, тепер стала більш орієнтуватися на майбутнє, мобілізуючи потенціал, що мало використовується, а не виплачуючи компенсації за минулі проблеми.

У рамках цієї мети вирішуються кліматичні проблеми, шукаються шляхи досягнення необхідного балансу між соціальними, економічними та екологічними пріоритетами.

Також постійно переглядаються та коригуються стратегічні програми для регіонів, щоб відповідати сьогоднішнім викликам. Інтенсивно використовуються регіональні та місцеві навички та ресурси.

Наступною метою регіональної політики є зближення. Насамперед ЄС шукає нові можливості для зближення через співпрацю держав ЄС на всіх рівнях.

Інтеграція нових країн-учасниць також є метою регіонального розвитку. Так, кандидати в члени ЄС отримують підготовчу допомогу залежно від власної економічної ситуації, підтримку для реформування адміністративної системи, фінансування розробки ефективних програм та проходження всіх фінансово-технічних етапів до затвердження.

Європейська регіональна політика забезпечує значні інвестиції у відновлення економіки. Створено стабільне, безпечне та адресне джерело фінансування, яке використовується для стимулювання відновлення економічної ситуації в країні.

Завдяки гнучким та інноваційним формам фінансування надається підтримка малого та середнього бізнесу.

3. ЕНЕРГЕТИЧНА ПОЛІТИКА

Питання енергетики були одним із ключових факторів створення Європейського Союзу. Німеччина, Франція, Італія та країни Бенілюксу спочатку домовилися про створення ЄОУС, а у 1957 з'явилися Євроатом та Європейська економічна спільнота. Однак, незважаючи на важливість питань енергетики, вони не стали окремою опорою ЄС надалі. Цій проблематиці не було присвячено окремих систем документів. Політика в галузі енергетики вважалася прерогативою національних держав, і в ЄС не існувало жодної енергетичної стратегії. Такий стан справ став змінюватися лише останнім часом.

Енергетична політика носить визначальний характер, оскільки саме у вигляді її створюються необхідних існування будь-якого промислового виробництва причини. В останні роки, В міру посилення інтеграційних процесів, в рамках Євросоюзу спостерігається помітна активізація зусиль з розробки та реалізації єдиної енергетичної політики, карк всередині ЄС, так і щодо країн, що не входять до цього об'єднання, та міжнародних організацій.

Енергетична політика, як і всі інші дії ЄС, оцінюються за тим внеском, який вона вносить у досягнення основних цілей Маастрихтського договору - створення єдиного ринку, підтримка сталого та стабільного енергетичного зростання, створення нових робочих місць та процвітання громадян.

У зв'язку з цим найважливішим для енергетичного сектора є досягнення наступних цілей:

Загальна конкурентоспроможність;

Зближення законодавства держав-членів для забезпечення функціонування внутрішнього ринку;

Розвиток транс'європейських енергетичних інфраструктур;

Зменшення залежності Співтовариства від імпорту енергоносіїв;

Географічна диверсифікація закордонних поставок, забезпечення їхньої безпеки та стабільності;

Впровадження енергозберігаючих технологій та зниження енергоємності промислового виробництва;

Розвиток альтернативної енергетики.

Розглядаючи правові основи та цілі енергетичної політики ЄС, слід згадати концептуальні положення та цілі енергетичної політики, підготовлені у вигляді доповідей «Зелена книга» – початковий план політики, запропонований на обговорення. З 1999 року після введення в дію Амстердамського договору енергетична політика розглядається як фактор сталого розвитку співтовариства.

Важливу роль відіграє Енергетична хартія. Договір до Енергетичної Хартії був підписаний у грудні 1994 року і набув чинності у квітні 1998 року. На сьогоднішній день Договір підписала 51 країна Європи та Азії. Договір є багатостороннім, юридично обов'язковим інструментом міжурядової співпраці у галузі енергетики. У його створенні передбачалася виробити універсальні правила торгівлі енергією. Конференції з енергетичної хартії проводяться регулярно.

У розробці та прийнятті рішень в енергетичній політиці беруть участь усі керівні органи ЄС, але головну роль відіграє Єврокомісія, один із членів якої безпосередньо відповідає за вироблення спільної енергетичної політики ЄС. Питаннями оперативного характеру займається Генеральний Директорат з енергетики та транспорту.

Сучасна структура енергопостачання розставляє пріоритети у правовому регулюванні цієї сфери. Постачання електроенергією, газо- та нафтопостачання становлять основу енергетичного ринку для країн ЄС сьогодні, відсуваючи далеко на задній план усі інші інфраструктури, зокрема й ринок вугілля. Аналіз енергетичного законодавства ЄС дозволяє виділити кілька основних засад ведення енергетичної політики ЄС:

1) Принцип недискримінації, що випливає із загального принципу недискримінації та для енергетичної сфери означає, насамперед, недискримінацію умов до договорів про енергопостачання, забезпечення «доступу третьої сторони»;

2) Принцип транспарентності, що забезпечує «прозорість» ситуації на внутрішньому енергетичному ринку, можливість отримання інформації споживачами про рівень цін на енергоносії, а також спостереження Спільнотою за поставками та транзитом енергоресурсів;

3) Принцип незаподіяння шкоди навколишньому середовищу, що відображає необхідність проведення заходів щодо охорони довкілляпід час здійснення діяльності з енергопостачання;

4) Принцип обліку соціального чинника в енергетичній політиці, що вимагає приділяти увагу залежності рівня безробіття в енергетиці від кон'юнктури ринку, забезпечення безпеки працівників в енергетичній сфері.

Наразі в ЄС розроблено значну кількість нормативно-правових актів, що регулюють конкретні питання у сфері енергетики в межах Євросоюзу та у міжнародних зв'язках. У сфері економічних інструментів енергетичної політики основну роль відіграють регулюючі заходи, які є юридично обов'язковими для всіх країн-членів як за цілями, так і засобами реалізації; директиви, які є обов'язковими для країн ЄС у плані досягнення поставлених цілей, але не є обов'язковими засобами реалізації. Крім того, розробляються юридично обов'язкові для конкретних країн рішення, а також рекомендації, що не мають юридичної сили. Існують торгові та технічні стандарти, імпортні квоти, система управління цінами, субсидії та інвестиційні кредити.

Важливим етапом по дорозі розвитку енергетичного діалогу є формування єдиного енергетичного ринку. З 1 липня 2004 року основним нормативно-правовим актом ЄС, що регулює функціонування європейського газового ринку, стала прийнята 26 червня 2003 року директива 2003\55\ЄС (друга газова директива), спрямована на заміну Першої Директиви ЄС\30\19 року.

З липня 2004 року всі промислові покупці були наділені правом вибору постачальників газу. А з липня 2007 року ринки стали повністю відкриті всім споживачів без винятку. Відкриття національних газових ринків ЄС розширює юридичні можливості виробників газу для прямого виходу на європейського споживача, оминаючи посередників, компанії-перепродавці. Вимоги другої газової директиви стали частиною національного законодавства країн-членів. Метою директиви є прискорення створення єдиного газового ринку ЄС на основі інтеграції національних газових ринків держав-членів ЄС.

У березні 2006 року було опубліковано Зелену книгу, яка була покликана стати основою єдиної енергетичної політики ЄС. У ній проголошуються основні засади подальшого розвиткуєвропейської енергетики. Насамперед, наголошувалося на стабільності енергопостачання ЄС, одного з головних світових нетто-імпортерів енергоносіїв. Залежність ЄС від імпорту енергоносіїв зростає, ціни на енергоносії зростають, потрібні величезні масштаби інвестицій у оновлення інфраструктури. Крім того, ЄС стурбований зміною клімату. Робота проводиться по 6 пріоритетних областях:

1) формування єдиного внутрішнього ринку енергоносіїв;

2) Безпека постачання;

3) Стійка ефективна диверсифікована структура енергетики;

4) Зміна клімату;

5) Розвиток нових технологій;

6) Формування єдиної зовнішньої політики у енергетики.

4. СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА ПОЛІТИКА

Створення Єдиної сільськогосподарської політики було запропоновано Єврокомісією. Пропозиція була за підписанням Римського договору 1957 року, який створив Спільний ринок. Шість країн-членів окремо суворо захищали свої сільськогосподарські сектори, особливо у сфері те що вони виробляли, підтримуючи ціни товари залежно від цього як було організовано фермерство. Такі інтервенції були перешкоди для вільної торгівлі товарами, оскільки правила відрізнялися у країнах, пізніше свобода торгівлі стала несумісною з інтервенційними політиками. Деякі країни-члени, особливо Франція, і всі професійні фермерські організації прагнули збереження сильних державних інтервенцій у сільському господарстві. Однак вони могли бути збережені лише у разі гармонізації політики передачі її на наднаціональний рівень Європейських Співтовариств.

До 1962 року, були встановлені три основні принципи проведення ЕСХП: цілісність ринку, перевагу товарів співтовариства та фінансова солідарність. З тих пір ЄСП є центральним елементом європейської інституційної системи. ЕСХП часто трактується як результат політичного компромісу між Францією та Німеччиною: німецька промисловість отримає доступ на ринки Франції, і, у свою чергу, Німеччина допомагатиме платити французьким фермерам. Німеччина залишається досі найбільшим вкладником у бюджет ЄС, проте Франція теж є донором бюджету, а такі сільськогосподарські країни як Іспанія, Греція та Португалія є найбільшими реципієнтами. Традиційні правила застосовуються і до країн, що знову вступили, що обмежує субсидії, які вони отримують.

Початкові цілі були зафіксовані статтею 39 Римського договору (1957):

1) Збільшення продуктивності шляхом сприяння прогресу та забезпечення оптимуму використання факторів виробництва, головним чином праці;

2) Гарантія справедливих стандартів життя сільському населенню;

3) Стабілізація ринків;

4) Безпечний доступ постачання;

5) Забезпечення споживачів продуктами харчування за прийнятними цінами.

ЄС усвідомив необхідність враховувати соціальну структуру сільського господарстваі як структурні, так і природні відмінності між різними сільськогосподарськими регіонами та діяти відповідно до поправок ступеня.

ЕСХП - це інтегрована система заходів, що працює за допомогою підтримки рівня цін на блага в рамках ЄС та субсидування виробництва.

Обкладення податками імпорту застосовується до певних товарів, що імпортуються до ЄС. Вони встановлюються на рівні, необхідному для збільшення світової ціни до цільового рівня ЄС. Цільова ціна встановлюється як максимальна бажана ціна цих товарів усередині ЄС.

Квоти імпорту використовуються як обмеження кількості товарів, імпортованих до ЄС. Деякі країни-члени мають договірні квоти, які дозволяють їм продавати певні товари в межах ЄС без тарифів. Це головним чином застосовується до тих країн, які мали торговий зв'язок з цією країною членом.

Якщо внутрішня ринкова ціна падає нижче за інтервенційний рівень, ЄС скуповує товари для підвищення ціни до інтервенційного рівня. Інтервенційні ціни встановлюються нижче за цільові ціни.

Прямі субсидії для фермерів замислювалися як заохочення фермерів вибирати ті культури, які субсидуються та зберігати «внутрішньо-вирощену» пропозицію. Субсидії переважно виплачувалися на землю, де вирощувалась певна культура, а чи не на загальну кількість вироблених культур. Реформа 2005 року розробила спеціальні субсидії на користь фіксованих виплат, що розраховуються тільки за площею землі, що культивується, і для запровадження екологічно чистих методів ведення сільського господарства. Реформа орієнтована забезпечення високих свобод для селян у виборі тієї культури, яку більший попит і зменшення економічних стимулів надвиробництва.

Квоти на виробництво та виплати за невикористання земель були введені як спроба запобігти надвиробництву деяких видів продуктів (таких як молоко, зернові та вино), що приваблювало субсидії за цінами, що перевищують ринкові. Необхідність зберігати і розміщувати надлишки виробництва стало марнотратством ресурсів і призвело до падіння репутації ЕСХП. Вторинний ринок еволюціонував, особливо з продажу квот на молоко, у той час як фермери зробили уявне використання «виплат за невикористання земель», наприклад залишаючи невикористаними ті землі, які важко обробляти. В даний час виплати за невикористання земель призупинено, залишаючись суб'єктом подальшого рішення про їхнє майбутнє, що призводить до підвищення цін на деякі блага та збільшення інтересу до вирощування біопалива.

5. ТРАНСПОРТНА ПОЛІТИКА

Транспорт є важливим структурним елементом економіки Європейського співтовариства. Загальні витрати, пов'язані з транспортним сектором, щорічно становлять близько 1 млрд. євро (тобто понад 10% ВВП держав ЄС). Водночас розвиток транспортної системи ЄС стикається з низкою серйозних проблем, які значно знижують її ефективність. До них насамперед необхідно віднести:

Транспортну перевантаженість окремих територій та напрямів насамперед - автомобільних магістралей, деяких ділянок залізничної мережі, міських доріг, аеропортів тощо, що викликає суттєві економічні втрати та зниження якості життя населення, а також одночасне погіршення транспортного забезпечення низки периферійних територій;

Транспортну аварійність;

Шкідливий вплив на довкілля, здоров'я населення, клімат;

Значне споживання невідновлюваних ресурсів.

Проблема транспортної перевантаженості окремих територій та напрямів уперше з'явилася у Європі на початку 90-х років минулого століття.

Слід зазначити, що зростання навантаження та відповідне збільшення транспортних заторів є основною причиною зниження ефективності функціонування загальноєвропейської транспортної системи, її економічної конкурентоспроможності, зростання кількості та тяжкості ДТП.

Перевантаженість транспортних комунікацій та транспортних вузлів у ЄС пов'язується із трьома ключовими факторами:

1) дисбалансом у розвитку різних видів транспорту;

2) відсутністю належної взаємодії між різними видамитранспорту;

Окремою серйозною проблемою є фінансування розвитку та вдосконалення транспортної інфраструктури ЄС в умовах обмеженості коштів національних бюджетів та бюджету Співтовариства.

Транспортна політика є одним із найважливіших складових політик ЄС.

З метою зниження навантаження транспортної інфраструктури та пов'язаних з нею негативних соціально-економічних наслідків, а також загального підвищення ефективності та конкурентоспроможності транспортного сектору, Європейська транспортна політика передбачає вирішення таких основних завдань:

Зміна співвідношення між різними видами транспорту;

розвиток взаємодії між різними видами транспорту;

Усунення природних перешкод, що негативно впливають на розвиток перевезень за рахунок розвитку магістральної транспортної мережі та вдосконалення управління рухом на ній;

Фінансування розвитку транспортної інфраструктури;

Реалізація комплексу заходів щодо підвищення безпеки транспорту;

створення ефективних механізмів платності користування транспортною інфраструктурою, що забезпечують компенсацію повних витрат суспільства;

вдосконалення функціонування пасажирського транспорту;

Удосконалення систем міського транспорту та підвищення "стійкості" їх функціонування;

Вжиття заходів, спрямованих на пом'якшення можливих негативних наслідків розширення Євросоюзу;

Підвищення ролі Євросоюзу у формуванні механізмів міжнародної транспортної політики.

Європейська комісія оприлюднила положення щодо розвитку морського транспорту ЄС аж до 2018 р. У документі зазначається, що 90% всього обсягу вантажоперевезень між Європою та іншими частинами світу припадає на морський транспорт. У загальному обсязі зовнішньоторговельного вантажообігу з третіми країнами, за даними Європейського інституту статистики, частка морських перевезень становить в імпорті близько 87%, в експорті – 66%, між країнами ЄС – близько 30%. Особливо важливе значення зовнішньоторговельні перевезення мають для Великобританії, Данії, Греції, Іспанії та Португалії. Таким чином, надання послуг за допомогою морського транспорту є необхідною умовою для успішної конкуренції між державами - членами ЄС та іншими країнами світу.

Судноплавна політика ЄС характеризується такими пріоритетними напрямками розвитку:

захист вільного доступу на світовий фрахтовий ринок, що забезпечує необхідні переваги ЄС, що залежить від морської торгівлі;

Заохочення справедливої ​​конкуренції на світовому ринку транспортних послуг з метою гарантії у перспективі необхідного рівня підприємництва;

Посилення конкурентоспроможності флоту країн - членів ЄС, покликаної забезпечити гарантії його виживання;

Поліпшення умов найму та роботи моряків; - вдосконалення стандартів рятування на морі та захисту навколишнього середовища.

6. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА, ПОЛІТИКА БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ

Європейський Союз має свою власну зовнішню політику та політику безпеки, що дозволяє ЄС виступати і діяти як єдине ціле в міжнародних питаннях. У міжнаціональному та глобальному світі 27 країн-членів ЄС мають великий вплив і можливості, якщо діють спільно як Європейський Союз, а не окремо.

Стимулом для цього послужив Лісабонський договір 2009 року, відповідно до якого постала Верховна Представниця ЄС із закордонних справ та політики безпеки, суміщена з посадою заступника Голови Європейської Комісії, і була створена Європейська дипломатична служба - Європейська служба зовнішніх зв'язків.

Головна мета зовнішньої політики та політики безпеки Європейського Союзу – підтримання миру та зміцнення міжнародної безпеки відповідно до принципів Статуту ООН; підтримка міжнародного співробітництва; розвиток та зміцнення демократії, верховенства закону та дотримання прав людини та основних свобод.

ЄС - одна з головних сторін у вирішенні міжнародних питань, починаючи від глобального потепління і закінчуючи конфліктом на Близькому Сході. Основою зовнішньої політики та політики безпеки ЄС залишається використання дипломатії, яка підкріплюється, при необхідності, торговими зв'язками, наданням допомоги, підтримкою безпеки та оборони, для врегулювання конфліктів та досягнення міжнародного порозуміння.

З погляду економіки, торгівлі та фінансів, Європейський Союз – одна з основних сил у світі. Європейський Союз відіграє важливу роль на міжнародній арені, а його вплив зростає в міру того, як країни-члени приймають все більше спільних рішень у галузі зовнішньої політики.

ЄС підтримує партнерство з усіма ключовими гравцями на міжнародній арені, у тому числі новими, які мають власні погляди на світ та інтереси. ЄС прагне до того, щоб в основі цих партнерств лежали взаємні інтереси та вигоди, а кожна сторона мала свої права та обов'язки. ЄС регулярно проводить зустрічі на найвищому рівні зі США, Японією, Канадою, Росією, Індією та Китаєм. Співпраця ЄС з цими та іншими країнами охоплює багато сфер діяльності, включаючи освіту, захист довкілля, безпеку та оборону, боротьбу зі злочинністю та дотримання прав людини.

Миротворчі місії ЄС перебувають у деяких гарячих точках світу, наприклад, у Грузії. Місія ЄС у Грузії полягає у спостереженні за ситуацією та наданні гуманітарної допомоги особам, переміщеним внаслідок збройного конфлікту. У грудні 2008 року для забезпечення закону та правопорядку в Косово ЄС розгорнув там контингент із 1900 співробітників поліцейських та судових органів (місія EULEX у Косово).

ЄС не має регулярної армії. Тому в рамках своєї спільної безпекової та оборонної політики ЄС покладається на сили, що знаходяться в його розпорядженні для:

Виконання спільних операцій із роззброєння;

Виконання гуманітарних та рятувальних операцій;

Надання консультацій та допомоги у військових питаннях;

Запобігання конфліктам та здійснення миротворчої діяльності;

Виконання завдань бойових сил під час кризового регулювання, у тому числі підтримання миру та стабільності після конфліктів.

Всі ці завдання можуть сприяти боротьбі з тероризмом, у тому числі і через підтримку третім країнам у боротьбі з тероризмом на їх території.

За минуле десятиліття ЄС розпочав реалізацію 23 цивільних та військових місій на 3 континентах, які були розгорнуті як відповідь на різні кризові ситуації, починаючи від підтримки миру в постраждалій від цунамі провінції Ачех до захисту біженців у Республіці Чад та боротьби з піратством біля берегів Сомалі та Африканські роги.

При одержанні схвалення Ради, Європейський Союз також може здійснювати операції швидкого реагування з використанням двох діючих одноосібних бойових груп чисельністю по 1500 осіб.

Як і з Росією, ЄС прагне зміцнити зв'язки з Білоруссю, Вірменією, Азербайджаном, Грузією, Молдовою та Україною. ЄС пропонує цим країнам суттєве фінансування та перспективу укладання угод про вільну торгівлю, якщо вони зроблять політичні та економічні реформи для зміцнення демократії.

Після «Арабської весни» 2011 року ЄС переглянув свою Європейську політику сусідства, щоб висловити солідарність із тими, хто ратував за демократію. Ця політика, розроблена з метою зміцнення відносин Європейського Союзу з його сусідами на сході та півдні, пропонує політичну асоціацію, економічну інтеграцію та підвищення мобільності. ЄС надає різноманітну підтримку міжнародним зусиллям щодо встановлення миру на Близькому Сході. Досягнення дводержавного рішення, в результаті якого палестинська держава існуватиме пліч-о-пліч з Ізраїлем, є метою ЄС. Для сприяння обом сторонам у досягненні угоди ЄС працює з ООН, США та Росією у рамках «квартету».

Таку ж активну роль ЄС відіграє, очолюючи переговори з Іраном, метою яких є переконати Іран згорнути свою ядерну програму. ЄС також зміцнює відносини з регіональними організаціями, особливо в Азії та Латинській Америці. «Розширене партнерство» врівноважується економічними, політичними, соціальними та культурними аспектами відносин.

Таким чином, Європейський Союз є одним із трьох основних та найрозвиненіших центрів сучасного світу, поряд зі Сполученими Штатами Америки та Японією.

Європейський Союз – найбільша світова торговельна держава; на нього припадає майже чверть світової торгівлі. Це також найбільший нетто-імпортер сільськогосподарських продуктів та сировини. На Європейський Союз припадає і основна частина допомоги країнам, що розвиваються.

Європейський Союз працює також над просуванням ідей світу за межами його зони стабільності. І тут допомагає спільна зовнішня політика країн Союзу. ЄС – це насамперед випробувана та перевірена гарантія миру і саме через це цінність Союзу для людей незмірна.

Поступальний розвиток ЄС аж ніяк не означає відсутності протиріч та труднощів у Союзу.

Значні проблеми виникали та виникають у процесі здійснення єдиної аграрної політики, єдиних централізованих цін на основні види сільськогосподарської продукції. Тривожить ідеологів Євросоюзу та падіння конкурентоспроможності європейських товарів на міжнародних ринках, скорочення частки ЄС у світовій торгівлі, відставання від США у комп'ютеризації та ін. Із суттєвими проблемами Євросоюз стикається також у зв'язку із вступом до нього нових членів. Але вже зараз можна говорити, що в ЄС на ґрунті економічної інтеграції склалася система відносин, що дозволяє розглядати Євросоюз як конфедеративного типу державну освіту. Подальше поглиблення інтеграції Євроатлантичних країн намічається за рахунок тіснішого зближення Західної Європи, Росії та Північної Америки, де також розвиваються інтеграційні процеси.

ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛОВ

1. Авдокушин Є.Ф. Міжнародні економічні відносини: [Текст]/Є.Ф. Авдокушин - М.: Юрист, 2005 - 342 с.

2. Загладін Н.В. Всесвітня історія: ХХ століття: [Текст]/Н.В Загладін: - М.: «Російське слово», 2008 – 485 с.

3. Міжнародні економічні відносини / За загальною редакцією П.М. Кононова. М.: Економіка, 2007 – 241 с.

4. Основні напрямки політики ЄС [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://xreferat.ru/59/2398-1

5. Основні напрямки політики ЄС [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.rodon.org/polit

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Програма Європейського політичного співробітництва, цілі та напрямки її діяльності. Підписання Маастрихтського договору про створення Європейського Союзу, наслідки даних дій, формування принципів спільної зовнішньої та безпекової політики.

стаття, доданий 11.04.2012


Основні напрями спільної зовнішньої політики Європейського Союзу як міжнародного об'єднання. Цілі та принципи загальної зовнішньої політики та політики безпеки, її принципи, інститути та інструменти. Перспективи вдосконалення правового регулирования.

курсова робота, доданий 26.12.2012


Концепція "м'якої сили" та її застосування до аналізу зовнішньої політики Європейського Союзу. Кейс європейського бізнесу в галузі альтернативної енергетики стосовно індійського ринку. Перспективи розвитку відносин Європейського Союзу із країнами Азії.

дипломна робота , доданий 01.10.2017


Соціальна політика Європейського Союзу на сучасному етапі: становлення та розвиток. Люксембурзька стратегія зайнятості. Основні типи національних режимів соціальної політики. Проблеми функціонування механізму соціальної політики Європейського Союзу

курсова робота , доданий 30.10.2013


Історія утворення Європейського Союзу, країни-учасниці та основні засади та цілі діяльності. Напрями спільної зовнішньої та безпекової політики країн-учасниць ЄС, їх права та обов'язки. Перелік та характер діяльності основних інститутів.

реферат, доданий 07.11.2009


курсова робота , доданий 21.02.2014


Правові основизагальної зовнішньої та безпекової політики Європейського Союзу. Історичний контекст політичного співробітництва країн Західної Європи після Другої світової війни. Взаємини ЄС та НАТО у контексті євроатлантичної безпеки.

курсова робота , доданий 04.10.2012


Міграційна ситуація у Європейському Союзі. Розвиток промислового та економічного потенціалу західноєвропейських країн. Відносини Європейського Союзу та Російської Федерації у сфері міграційної політики. Проблеми та напрямки їх удосконалення.

курсова робота , доданий 12.12.2013


Специфіка сучасного розвитку кластерів. Критерії оцінки секторальної диверсифікації кластерних моделей. Сутність та особливості кластерної політики Європейського Союзу при трансформаційних змінах її горизонтальних та секторальних пріоритетів.

курсова робота , доданий 20.03.2013


Вплив нового регіоналізму на торговельну політику Європейського Союзу. Чинники, що впливають стан торговельно-економічних відносин між ЄС та США. Можливі наслідкистворення Трансатлантичного торговельного та інвестиційного партнерства для ЄС.

Європейська політика сусідства

Європейська політика сусідства; ЄПС(Англ. European Neighbourhood Policy; ENP ) являє собою новий підхід Європейського союзу до сусідніх країн з метою зміцнення відносин між Євросоюзом та його країнами-сусідами та співробітництва щодо створення зони безпеки та добробуту, «кільця дружніх країн» на кордонах Європейського союзу. ЄПС також покликана надати країнам-сусідам Євросоюзу можливість більш тісної співпраці з ЄС у сфері політики, безпеки, економіки та культури.

European Neighbourhood Policy

Європейський інструмент сусідства та партнерства – скорочено ЄІСП – є основним фінансовим механізмом сприяння країнам, що входять до складу Європейської політики сусідства (ЄПС), а також Росії. Це інструмент співпраці, яким розпоряджається EuropAid і за допомогою якого рішення, ухвалені на політичному рівні, перетворюються на практичні дії на місцях.

Європейська Комісія в січні 2009 року дала старт Проекту інформаційної та комунікаційної підтримки ЄІСП – Інфоцентр ЄІСП – щоб розповісти про взаємини ЄС із сімома сусідами та партнерами на сході та дев'ятьма країнами-партнерами у Середземномор'ї.

Цілі Європейської політики сусідства

Головна мета ЄПС - розділити блага розширення ЄС, що відбулося в 2004 році, з сусідніми країнами в плані зміцнення стабільності, безпеки та підвищення добробуту всіх зацікавлених країн. Про зміцнення стабільності та належного правління в сусідніх з ЄС країнах йдеться також у Європейській Стратегії Безпеки, схваленій Європейською Радою у грудні 2003 року.

Європейська Політика Сусідства не надає країнам-партнерам перспективи приєднання до Європейського Союзу, але пропонує привілейовані відносини з ЄС та сприяння досягненню цілей у різних галузях співробітництва.

Походження

Історичне розширення Європейського союзу стало для нього великим кроком на шляху зміцнення безпеки та зростання процвітання на європейському континенті, але також означає зміну зовнішніх кордонів Союзу. Ці обставини не лише відкрили нові можливості, а й поставили нові завдання. Європейська політика сусідства є відповіддю на цю нову ситуацію.

Тенденції ведення зовнішньої політики були продиктовані Кримською війною, яка внесла величезні протиріччя міжнародні відносини Російської Імперії. Військове протистояння, яке тривало фактично століття, принесло як військову поразку Росії, а й втрату позицій міжнародної політичної арені.

У період царювання Олександра II державі протистояли три могутні на той час імперії: Османська, Французька та Британська. Австрійська імперія намагалася зберігати дипломатичний нейтралітет.

Європейська політика Олександра ІІ

Перед російським імператором стояло першочергове завдання ініціації перегляду положень Паризького договору. Для цього було необхідно прорвати політичну блокаду та відновити діалог із європейськими державами. Зовнішня політика Олександра ІІ щодо Європи була надзвичайно тонкою і гнучкою. Усвідомлюючи те, що після польського повстання вийти з ізоляції буде дуже складно, російська дипломатія на чолі з імператором зіграла на внутрішні суперечності європейських імперій.

Олександру II вдалося налагодити відносини з Францією та Пруссією і навіть зберегти нейтралітет під час війни цих держав. Після поразки Франції у Франко- Прусської війни, Російська імперія втратила її особі головного противника, який обмежував вплив російської корони на Кримський півострів. Великий успіх у дипломатичних відносинах було досягнуто завдяки старанням Горчакова: Росія отримала вихід до Чорного моря, води якого було оголошено нейтральними.

У 1873 році зближення Європи та Російської імперії було закріплено внаслідок створення «Союзу трьох імператорів» - німецького, австр.-угорського та російського. Закінчення європейської ізоляції дозволило Олександру II впритул зайнятися турецьким питанням, яке до 1873 року стало надзвичайно гострим.

Протистояння на Балканах

У квітні 1877 року між Російською Імперією та Туреччиною були розв'язані військові дії, приводом яких стало обмеження прав слов'янських народів османською владою. У порівняно короткий термін російська армія змогла здобути низку перемог і захопити основні військові бази турків.

Підсумком війни стало підписання Сан-Стефанської мирної угоди, згідно з якою держави Балканського півострова отримували політичну незалежність від Туреччини, а Російська імперія повертала під свою корону узбережжя Криму, Бессарабію та кавказькі військові фортеці.

Продаж Аляски

Плани про можливий продаж США Аляски виникли в Олександра ІІ ще під час Кримської війни. Такий сміливий крок був логічно обґрунтований: територія була дуже віддалена від центру, вища влада належала генерал-губернатору, який фактично безконтрольно міг здійснювати власну політику на Алясці.

Подібна ситуація не влаштовувала імператора. Зрештою, навесні 1867 року у столиці США було підписано договір, згідно з яким Російська імперіяпередає у володіння землі Аляски. Вартість території мала на той час символічний характер - 7 млн. доларів.

Коротка характеристика. Економічний та валютний елементи ЕВС органічно пов'язані і не можуть існувати окремо. Загальна економічна політика необхідна, щоб сформувати єдиний економічний простір, в рамках якого компанії та населення мали б ідентичні умови для господарської діяльності. Для цього потрібна єдина грошово-кредитна політика та єдина валюта. Водночас єдина валюта не може існувати, якщо темпи інфляції та відсоткові ставки у країнах валютного союзу значно відрізнятимуться. Ця проблема вирішується за рахунок проведення загального економічного курсу та регулювання основних макроекономічних показників на рівні всього ЄС. Загальна схема організації ЕВС представлена ​​у табл. 12.1.

Таблиця 12.1

Складено за: матеріали Ради Екофін та ЄЦБ.

Загальна економічна політика ЄС, за невеликими винятками, поширюється на всі держави ЄС незалежно від їхнього членства в зоні євро. У Договорі про Європейський Союз вказується, що «держави-члени розглядають свою економічну політику як питання спільної турботи та узгоджують її у Раді», що затверджує проект основних напрямів економічної політики держав-членів. З метою тісної координації економічної політики та економічного зближення держав-членів Рада «спостерігає за економічним розвитком у кожній із держав-членів та у Співтоваристві...». Якщо економічна політика будь-якої держави-члена створює небезпеку для нормального функціонування Економічного та валютного союзу, Рада може прийняти рекомендації щодо цієї держави та контролювати їх виконання (ст. 103).

Ключову роль у формуванні та реалізації Загальної економічної політики ЄС відіграє Рада міністрів економіки та фінансів (Рада Екофін). Основним його робочим органом є Економічний та фінансовий комітет (ЕФК), що складається з представників кожної країни ЄС (глав міністерства фінансів та центрального банку), а також Комісії та ЄЦБ. ЕФК стежить за розвитком економічної та фінансової ситуації в державах-членах та Спільноті в цілому, регулярно надає відповідні звіти Раді та Комісії. Для вирішення специфічних питань, що стосуються лише учасників валютного союзу, створено додатковий орган – Раду зони євро (або Єврогрупа – Eurogroup), що включає міністрів фінансів країн валютного союзу. Раду очолює голова, який обирається членами на чотири роки. Рішення, що приймаються Радою зони євро, не мають обов'язкової сили, але зазвичай є базою для рішень Ради Екофін.

Критерії конвергенції. Згідно з Маастрихтським договором і протоколами, що додаються до нього, щоб перейти на євро, країна повинна виконати критерії конвергенції, або маастрихтські критерії. Коли у травні 1998 р. Рада затвердила список з 11 країн, які стали першими членами валютного союзу, він провів відбір саме за результатами виконання критеріїв Маастрихту. Через подібну процедуру проходили і нові учасники зони євро: Греція, Словенія, Кіпр, Мальта, Словаччина та Естонія. Навесні 2006 р. Рада ЄС та ЄЦБ відмовили Литві у її проханні приєднатися до зони євро, оскільки вона перевищила допустимий рівень інфляції.

Слід наголосити, що при вступі до ЄС країна зобов'язана виконувати копенгагенські, але не маастрихтські критерії. Останні актуальні лише за переходу на євро.

Корисно запам'ятати. Маастрихтські критерії

1. Темпи інфляції не повинні перевищувати більш ніж на 1,5 процентного пункту середній аналогічний показник у трьох країнах з найменшим зростаннямцін.

2. Відсоткові ставки за довгостроковими (десятирічними) державними цінними паперами не повинні перевищувати більш ніж на 2 процентні пункти відповідний середній показник для трьох країн з найменшим зростанням цін.

3. Державний бюджет повинен зводитися з позитивним чи нульовим сальдо. У крайніх випадках дефіцит не може бути більше 3% ВВП.

4. Державний борг не повинен перевищувати 60% ВВП.

5. Протягом двох років валюта має бути прив'язана до євро у рамках механізму обмінних курсів-2 (МОК-2).

6. Країні належить забезпечити незалежність національного центрального банку та привести його статус у відповідність до Статуту ЄСЦБ.

Основне призначення критеріїв конвергенції - домогтися довгострокової макроекономічної стабілізації в зоні євро і на цій основі уможливити нормальне функціонування валютного союзу.

Низька інфляція потрібна для того, щоб єдина валюта користувалася довірою інвесторів, а її курс щодо інших головних світових валют був стійким. Крім того, темпи інфляції у різних країнах зони євро мають бути приблизно однаковими, адже відсоткова ставка ЄЦБ встановлюється залежно від середнього рівня рівня інфляції для зони євро. Як правило, при високих темпах інфляції вона підвищується (щоб посилити умови кредитування та скоротити пропозицію грошей), а за низьких - знижується. Якщо будь-яка країна матиме динаміку цін, що відрізняється від зони євро в цілому, єдина ставка ЄЦБ суперечитиме завданням її макроекономічного регулювання.

Рівень процентних ставок (прибутковості) за довгостроковими державними облігаціями зазвичай залежить від розмірів державного боргу та оцінки інвесторами довгострокових перспектив економічного розвиткукраїни. Низькі процентні ставки свідчать про низькі ризики для інвесторів. При високій прибутковості державних облігацій в інвесторів виникає спокуса вкласти кошти в цінні папери, які приносять велику прибуток за мінімального ризику. Зрозуміло, що витрачені кошти вже не будуть вкладені в реальний сектор економіки. Таким чином, високі відсоткові ставки за державними цінними паперами забирають капітали з бізнесу та погіршують перспективи економічного зростання.

Позитивне або нульове сальдо держбюджету свідчить про те, що держава адекватно справляється з покладеними на неї обов'язками, а соціально-економічна сфера перебуває у стані фінансової рівноваги. Профіцит держбюджету дає змогу скорочувати накопичений раніше державний борг.

Маастрихтський критерій за державним боргом тісно пов'язаний із названими вище критеріями щодо держбюджету та довгостроковими відсотковими ставками за держоблігаціями. Норматив у розмірі 60% ВВП був обраний емпірично: у другій половині 1980-х років рівень держборгу в багатьох країнах ЄС підбирався до цієї планки, а органи ЄС прагнули зупинити процес і навернути його до дії. Проте на сьогодні Євросоюз не зміг вирішити цю проблему. Великий держборг небезпечний тим, що для розміщення нових запозичень державі доводиться підвищувати їхню прибутковість (інвестори не довіряють позичальнику, що сильно заборгував, і вимагають вищої плати за нові кредити). А це, як зазначалося, призводить до переливу коштів із реального сектора до фінансового. Крім того, високі відсотки роблять все більш складною виплату держборгу: нові запозичення вже йдуть не так на потреби суспільства (освіта, охорона здоров'я тощо), як на виплату відсотків за раніше взятими зобов'язаннями. Так держборг починає відтворювати себе.

Щоб вступити у валютний союз, країна повинна не менше двох років брати участь у механізмі обмінних курсів-2 (МОК-2). Він створений на базі існуючої у 1979-1999 роках. Європейська валютна система. У межах національні валюти країн ЄС прив'язувалися до ЕКЮ у межах. Наразі валюти учасників МОК-2 прив'язуються до євро у коридорі ±15%. Сенс цього критерію полягає в тому, що перед запровадженням євро країна має продемонструвати свою здатність підтримувати стабільний курс національної валюти.

Незалежність центрального банку означає, що він проводить свою політику (встановлює ставку рефінансування, емітує банкноти та монети, збільшує чи скорочує золотовалютні резерви), керуючись виключно своєю головною метою. Ні уряд, ні державні органищо неспроможні впливати з його політику. Наприклад, міністерство фінансів не може змусити центральний банк випустити додаткові грошові знаки для того, щоб воно могло покрити дефіцит державного бюджету.

За Маастрихтським договором, у статуті національного центрального банку повинні міститися положення, що гарантують його незалежність, наприклад, вказівки на те, що державні органи не можуть давати інструкції центральному банку, схвалювати або анулювати його рішення, брати участь у роботі керівних органів банку з правом голосу та т.п. У рамках валютного союзу незалежність національного ЦБ потрібна для того, щоб він чітко виконував розпорядження ЄЦБ, навіть якщо з ними не буде згідно з національним урядом.

Загальні напрями економічної політики ЄС розробляються та затверджуються Радою на середньострокову перспективу – три роки. Фактично вони є програмою економічного розвитку ЄС. Документ, що називається «Основні напрямки економічної політики» (Broad Economic Policy Guidelines), є частиною ширшої програми під назвою «Інтегровані напрямки розвитку з метою зростання та зайнятості» (Integrated Guidelines for Growth and Jobs).

Загальні напрями економічної політики ЄС, що нині діють, на 2008-2010 роки. складаються із трьох секцій. Секція А – напрямки макроекономічного розвитку всього Євросоюзу; секція В – напрямки макроекономічного розвитку держав-членів; секція С - дії ЄС та держав-членів на ринку праці з метою створення робочих місць. Секції А та В разом називаються «Основні напрямки економічної політики 2008-2010», а секція С – «Напрями політики зайнятості 2008-2010» (Employment Guidelines 2008-10).

Європейська комісія стежить за тим, щоб політика, що проводиться окремими країнами, відповідала цілям економічного розвитку всього ЄС. Кожній країні члену Комісія надсилає свої рекомендації щодо необхідних структурних реформ. На їх основі національні уряди готують плани дій, які щороку підлягають утвердженню главами держав та урядів на весняній сесії Європейської ради. Слід наголосити, що загальні напрями економічного розвитку ЄС поширюються на всі 27 держав-членів, незалежно від їхньої участі у зоні євро.

Пакт стабільності та зростання (Stability and Growth Pact) був прийнятий на сесії Європейської ради в Амстердамі у грудні 1997 р. з ініціативи Німеччини. Його призначення - змусити країни, які вже вступили у валютний союз, дотримуватися 3%-ї стелі дефіциту держбюджету, оскільки інакше стабільність єдиної валюти опиниться під загрозою.

Якщо дефіцит держбюджету перевищує 3% ВВП, щодо країни може бути розпочато процедуру протидії надмірному дефіциту (excessive deficit procedure). Вивчивши поданий урядом звіт, Рада вирішує, чи є порушення. При короткочасному перевищенні стелі (наприклад, внаслідок стихійного лиха) Рада може ухвалити рішення на користь країни. Якщо ж, на думку Ради, порушення є, він надсилає країні рекомендації із зазначенням терміну виконання. Коли порушення усувається, припиняється процедура. Після повторного невиконання вказівок Ради на країну можуть бути накладені санкції: призупинення випуску державних облігацій, припинення видачі позик ЄІБ, створення безвідсоткового депозиту у розмірі до 0,5% національного ВВП та обіг його штрафом. Досі до штрафів справа не доходила. Морального тиску, який Рада чинить на порушників, зазвичай досить, щоб вони стали на шлях оздоровлення державних фінансів.

Весною 2005 р. сесія Європейської ради схвалила реформу пакту. В результаті було пом'якшено правила визначення наднормативного дефіциту та подовжено терміни його виправлення. Крім того, було значно розширено перелік виняткових обставин. Серед них: економічний спад, реалізація цілей Лісабонської стратегії, проведення пенсійної реформи, значні витрати на НДДКР, великі державні інвестиції, а також витрати на «об'єднання Європи». Якщо початковий пакт стосувався лише дефіциту держбюджету, то його новій версії враховувалися обсяг і динаміка накопиченого державного боргу.

Приводом до реформи пакту стало те, що внаслідок об'єднання Німеччина тривалий час мала понаднормовий дефіцит. Під загрозою санкцій вона разом із іншим порушником – Францією – розгорнула кампанію за зміну пакту. Їхні аргументи зводилися до того, що жорсткі бюджетні рамки не дозволяють урядам стимулювати економічне зростання, проводити структурну розбудову національної промисловості та нарощувати вкладення у наукові дослідження.

З початком світової економічної кризи стан державних бюджетів країн ЄС різко погіршився. Антикризові заходи вимагали значних державних вливань, а податкові збори скоротилися через спад виробництва. У 2009 р. в середньому по ЄС бюджетний дефіцит дорівнював 6% ВВП, а в чотирьох країнах – Латвії, Іспанії, Ірландії та Великобританії – він становив 10% і більше ВВП. За словами Оллі Рена, члена Європейської комісії, який відповідає за економічні та фінансові питання, «світова економічна криза залишила глибокий шрам на системі державних фінансів країн ЄС». За оцінками, у 2012 р. загальний державний борг країн ЄС зросте до 85% ВВП, порівняно з 61% у 2007 р. Повернути його на докризовий рівень вдасться не раніше ніж у 2025 р.

Події та факти. Боргова криза у Греції

Вибраний восени 2009 р. новий соціалістичний Уряд Греції оголосив, що в результаті махінацій попереднього кабінету країна набрала боргів на 300 млрд євро (з яких 53 млрд слід було виплатити в 2010 р.) і опинилася на межі дефолту. У 2009 р. дефіцит держбюджету становив 12,7% ВВП.

Новина про можливий дефолт спричинила зниження курсу євро та підвищення ставок щодо грецьких державних облігацій. 11 лютого 2010 року ситуація обговорювалася на засіданні Ради Екофін. Згідно із затвердженим графіком до 2012 р. Афіни зобов'язалися скоротити дефіцит держбюджету до 3% ВВП. 25 березня на саміті Європейського Союзу у Брюсселі глави держав та урядів схвалили план порятунку Греції, розроблений напередодні канцлером Німеччини Ангелою Меркель та Президентом Франції Ніколя Саркозі. 2/3 необхідної суми країна отримала у вигляді кредитів від 15 інших учасників зони євро та У3 – від Міжнародного валютного фонду.

Грецький уряд розробив програму економічних реформ. Вона включає підвищення податків, скорочення зарплат у державному секторі, лібералізацію ринку праці, підвищення пенсійного віку та масштабну приватизацію державної власності. У відповідь на це по всій країні пройшли масові демонстрації профспілок та страйку.

Щоб не допустити повторення грецької ситуації та припинити спекуляції щодо можливого розпаду зони євро, було вирішено створити Європейський стабілізаційний механізм. Він є фондом розміром до 500 млрд євро, з якого може надаватися екстрена допомога країнам ЄС, які потрапили у тяжке фінансове становище. Паралельно органи ЄС розробили серію заходів, спрямованих на посилення координації економічної політики держав-членів та посилення бюджетної дисципліни, зокрема за допомогою санкцій.

Національні програми. Згідно з Пактом стабільності та зростання всі країни ЄС щорічно представляють Комісії та Раді національні програми розвитку державних фінансів. Країни, що входять у зону євро, готують програми стабілізації, інші держави - члени ЄС - програми конвергенції, які представляються до 1 грудня, тобто. за місяць до початку планового року.

У програмі викладається стратегія уряду, спрямована на те, щоб підтримувати довгостроковий баланс між державними доходамиі видатками чи, у крайньому разі, мати дефіцит держбюджету трохи більше 3% ВВП. Програма повинна базуватися на широкому аналізі макроекономічної динаміки та містити докладне обґрунтування запланованих заходів фіскальної політики. Хоча програми готуються щороку, показники сальдо держбюджету, державного боргу та інші найважливіші економічні індикатори вказуються кілька років уперед.

Ці програми розглядаються Комісією та затверджуються Радою. При необхідності Рада може надіслати країні рекомендації щодо внесення змін до запропонованого плану дій. Рада та Комісія стежать за виконанням програм.