Транскордонне переміщення відходів у світовій практиці регулюється. Митне регулювання переміщення відходів та вторинної сировини через кордон Росії. Кому потрібен дозвіл

Олексій Масленников

Переміщення товарів через кордон регламентує Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 № 61-ФЗ.

Основними інструментами регулювання зовнішньоекономічної діяльності є мита на ввезення та вивезення товарів, податок на додану вартість, акциз та ліцензування. Податок на додану вартість та акцизи сплачуються учасниками зовнішньоекономічної діяльності при ввезенні товарів на територію Російської Федерації. При експорті товарів експортер має право на відшкодування податку на додану вартість при оподаткуванні відповідно до статті 165 Податкового кодексу. Фактично це право забезпечує міжнародну практику забезпечення захисту від подвійного оподаткування товару при переміщенні через кордон, суть якого полягає в тому, що податок на додану вартість сплачується тільки при ввезенні товарів.

Постанова Уряду від 17 липня 2003 р. №442 "Про транскордонне переміщення відходів" встановлює вимоги до учасників транскордонного (транзитного) переміщення відходів та запроваджує два переліки небезпечних відходів, зазначених у Додатках 1 та 2.

Ввезення на територію України небезпечних відходів, зазначених у додатку N 1 до Правил, з метою їх використання та вивезення з території України небезпечних відходів, зазначених у додатках N 1 та 2 до Правил, здійснюються за ліцензією, що видається в установленому порядку Міністерством економічного розвиткута торгівлі Російської Федерації на підставі дозволу Міністерства природних ресурсівРосійської Федерації та її територіальних органів на транскордонне переміщеннявідходів.

Здебільшого ці обмеження поширюються переміщення небезпечних відходів. Проте за дію цієї постанови потрапляють такі види відходів, як використані шини, алюмінієвий шлак, відпрацьовані акумуляторні батареї та ін. Проте варто врахувати, що експорт зазначених у цих переліках відходів практично позбавлений комерційного сенсу через відсутність попиту. Ліцензування транскордонного переміщення небезпечних відходів практично не стосується видів вторинної сировини, експорт яких дозволив би збільшити обсяг їх використання або заготівлі, хоча в окремих випадках, це може стати істотною перешкодою для експорту, скажімо, брухту свинцевих акумуляторів.

Незважаючи на можливі перешкоди, ліцензування транскордонного переміщення небезпечних відходів відповідає міжнародним домовленостям, а робота з такими небезпечними відходамиу будь-якому випадку вимагає отримання ліцензії на поводження з небезпечними відходами.

Іншим регулятором зовнішньоекономічної діяльності є мита. Порядок встановлення мит визначає Закон РФ від 21 травня 1993 р. № 5003-I "Про митний тариф". Стаття 3 цього закону визначає, що ввізні та вивізні мита встановлює Уряд Російської Федерації. З 1 січня 2002 р. набрав чинності Митний тариф РФ, затверджений постановою Уряду РФ від 30 листопада 2001 р. № 830.

Нижче в таблиці наведено ставки вивізних мит на основні види відходів.

*) Застосовуються щодо товарів, що вивозяться з митної території Росії за межі держав-учасниць угод про Митний союз. Учасниками Митного союзу є російська Федерація, Білорусь, Казахстан, Киргизька Республіка та Таджикистан.

Мита широко використовуються як основний інструмент регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Вивізні мита є інструментом обмеження вивезення продукції межі Росії з допомогою зниження прибутковості експортних операцій із такими товарами. Підвищені ставки вивізних мит застосовуються до товарів, вивезення яких з якихось причин небажане. Найбільшим тиском, на даний момент, з боку вивізних мит піддаються брухт і відходи кольорових металів: мідь, алюміній, нікель та ін. Кольорові метали широко використовуються у високотехнологічних галузях промисловості: оборонної, авіакосмічної, електротехнічної, радіоелектронної, автомобільної. У той же час, ціна на кольорові метали на міжнародному ринку досить висока, що викликає природний відтік частини сировини за кордон. Аналогічна ситуація складається з відходами та брухтом чорних металів.

Для заготівельних підприємств це насамперед означає зниження прибутковості основної діяльності. У той же час слід враховувати, що відходи, на які встановлені високі вивізні мита, використовуються найкращим чином. Це пояснюється тим, що за Останнім часомглибина переробки відходів чорних та кольорових металів помітно зросла. Багато заготівельників та переробників вторинних металів виробляють продукцію з високою доданою вартістю і, як правило, ця продукція вже не належить до групи відходів. Приклад цього може бути положення, що склалося з переробкою брухту і відходів алюмінію. Багато підприємств, що здійснюють заготівлю, мають виробничі потужності та виготовляють алюмінієві сплави як для споживачів внутрішнього ринку, так і на експорт. Якщо раніше виготовлялися переважно сплави вторинні групиАВ, що використовуються в основному як розкислювач у чорній металургії, то зараз виготовляються високоякісні алюмінієві сплави для різних галузей машинобудування як для лиття, так і для обробки тиском. Як розкислювач зараз використовують низькоякісні брухт і відходи алюмінію (алюмінієві банки, ламінована фольга та ін.), причому на ряді підприємств для їх обробки застосовується високотехнологічне обладнання, що дозволяє добиватися необхідної якостіта форми продукту.

Можна відзначити, що високі експортні мита сприяють технічному переозброєнню підприємств, т.к. змушують підприємців виробляти глибшу переробку відходів у тому, щоб рахунок збільшення вартості кінцевого продукту підвищити рентабельність всього виробництва. До того ж, продукт переробки може обкладатися набагато меншим експортним митом (наприклад, для вторинних алюмінієвих сплавів експортне мито становить 5%, проти 50% на відходи), що додатково стимулює глибоку переробку відходів.

Щодо відходів та брухту чорних металів ситуація склалася трохи інакше. Переробка чорного брухту на продукцію більш високих споживчих властивостей вимагає значно більш дорогого обладнання, ніж у випадку з кольоровими металами. Як правило, це дугові електропечі великої потужності та об'єму із системою безперервного розливання. Хоча у світі існують міні-виробництва, які забезпечують місцеві потреби у сортовому прокаті, у Росії така практика лише починає проявлятися. Переважна більшість заготівельників брухту і відходів темних металів виробляє практично лише підготовку сировини для плавки, тобто. для постачання на металургійні заводи. Організувати виробництво з глибокої переробки чорного брухту практично неможливо без значних капітальних витрат, а часто має різні обмеження з боку енергетичного забезпечення та екологічних норм. До того ж, на внутрішньому ринку зараз пропозиція металопродукції перевищує попит, що також знижує інвестиційну привабливість таких проектів.

Переміщення будівельних відходів у Москві

Під час будівництва, зведення дорожньо-мостовихоб'єктів, освоєння підземних ділянок, підготовки майданчиків, а також під час ремонту, реконструкції, знесення, розбирання будівель та споруд, залишаються матеріали, ґрунт. У Москві, за статистикою, їх обсяги перевищують півтора мільйона тонн на рік. З метою захисту екології, у 2004 році чиновниками столиці розроблено систему, що дозволяє переміщати будівельне сміття, грунт,контролюючи при цьому їх обсяги та якість. Така система не тільки запобігає утворенню несанкціонованихта стихійних звалищ, а й знижує навантаження на міські автомагістралі, задовольняє потреби будівельних організацій, дозволяє залучити матеріали до повторного використання.

Як працює дозвільна система

Учасникам процесу будівництва перед початком робіт відкривається дозвіл, що дозволяє перевозити відходи, а також ґрунт до місць їх розміщення. Ними можуть бути спеціальні території для складування, переробки чи поховання, або профільні підприємства з ліцензіями та лімітами на розміщеннятаких матеріалів. Після завершення робіт із переміщення дозвіл закривається. Оформляється документ відповідно до встановлених законом правил.

Раніше висновок про видачу дозволів на переміщення будівельних відходів готувало Державнеунітарне підприємство " Інформбудсервіс». На цю ж організацію було покладено функції щодо ведення всієї бази відходів будівельно-монтажних(демонтажних) робіт. Дозволи видавалися за їх обсягом понад 50 кубічних метрів.

Виданням дозволу на перевезення ґрунтупісля екскавації займалася компанія ВАТ ІНТУС. Ця організація входить до складу будівельного комплексу столиці, забезпечуючи його необхідною інформацією про об'єкти, що будуються в місті. Основними функціями компанії у сфері будівництва є: аналітика інвестиційних програм; проектування об'єктів; контроль за дотриманням техніки безпеки; підвищення ефективності виробництва.

Обидві організації видавали дозволи платно. Винятки становили випадки, коли будівельний об'єкт повністю фінансувався за рахунок держави.

Зміни у дозвільній системі

Першого липня 2013 року у дозвільній системі відбулися суттєві зміни:

- дозволи на переміщення відходів будівництва та зносудля переробки або поховання, а також - на перевезення ґрунту видаються Департаментом будівництва Москви;

Видача дозволів провадиться безкоштовно і без залучень комерційних організацій;

Ведення інформаційної бази про переміщення , переробку відходів та перевезення ґрунтів здійснюється державнимказенною установою «Управлінням підготовки територій», організацією, підвідомчоюДепартаменту будівництва;

Дозволи видаються за обсягом відходів понад 30 кубічних метрів.

Департаментом будівництва регулюється переміщення земляних мас, визначаються місця їх складування, у разі непридатності грунту до вторинного використання.

Дозволи, що дозволяють перевезти ґрунт, видаються Департаментом на підставі договору між постачаючою особою та одержувачем. Якщо між ними відбувається безплатний обмін грунтами, то видаються талони.

Такі нововведення регулювати систему обліку відходів та ґрунту, посилюють контроль їх переміщення, зменшують витрати будівельно-монтажнихорганізацій, прискорюють та спрощують процес оформлення дозволів.

Дані дозволи потрібні підрядним організаціям для надання Замовнику, як правило, у закритому вигляді, для закриття платежів за утилізацію та вивезення ТПВ, особливо частіше з талонами, бюджетними замовниками або міськими замовниками. На сьогоднішній день відкритий дозвіл на переміщення ТПВ для надання в ОАТІ не вимагається. Наразі зворотна процедура, для відкриття дозволу на переміщення відходів будівництва та зносу потрібен відкритий ордер ОАТІ.

Дозволи на переміщення ґрунту та вивезення відходів будівництва та зносу видаються Департаментом Будівництва м. Москви за адресою: м. Москва, вул. Велика Дмитрівка, д.16, стор 2.

Дозволи потрібні не на всі види робіт. Як правило, їх наявність потрібна при видах робіт, де потрібно переміщати на полігони великі обсяги ґрунту та будівельного сміття. Для фасадних робіт, реконструкції інженерних мереж, благоустрою, де обсяги ґрунту та відходів не перевищують 50 м3, відкривати дозволи не потрібно і дані відходи утилізуються звичайним способом, достатньо укласти договір з компанією, що здійснює вивіз сміття на звалища. У разі великих обсягів вам знадобиться оформлення дозволів.

Дозвіл на переміщення ґрунту

Якщо ваші види робіт вимагають великого обсягу переміщення ґрунту по м. Москві, потрібне обов'язкове відкриття дозволу. Це потрібно для того, щоб розподілити потоки транспорту по території м. Москви і для підтримки сприятливої ​​екологічної обстановки, оскільки ґрунти мають різний клас небезпеки, а завантажувати токсичні ґрунти на чисті полігони у нас заборонено законодавством. Як і звалювати биту цеглу та бетон у найближчому лісочку.

Дозвіл на ґрунт отримує підрядна організація. Для цього необхідно отримати у замовника таку проектну документацію:

1. Інженерно-екологічний висновок (іноді називається Санітарно-епідеміологічний) з таблицями про клас небезпеки ґрунтів.
2. Інженерно-геологічне дослідження з поздовжніми зрізами за типами ґрунту
3. Дозвіл на будівництво
4. Кошторисна документація(потрібна не в повному обсязі, а лише та частина, де вказано переміщення ґрунту та обкладинка)

Дозвіл на переміщення відходів будівництва та знесення

Якщо у вас при будівництві та знесенні об'єкта виникають будівельні відходи, які необхідно утилізувати, потрібно відкривати в Департаменті будівництва дозвіл на переміщення відходів.

Усі типи відходів, які плануються до вивезення, перераховані у Технологічному регламенті поводження з відходами та надаються підрядній організації замовником (інвестором). Бувають ситуації, коли Замовник не розробляв Техрегламент та погоджував його із Департаментом будівництва. В даному випадку необхідно провести обстеження конструкцій, визначити обсяги та тип відходів (бетон, цеглу, метал, скло тощо), після чого на підставі обстеження розробити Технологічний регламент та погодити його у Департаменті будівництва.

У Техрегламенті також зазначені типи сміття, способи утилізації чи переробки, список полігонів, на які може бути здійснено вивезення тих чи інших видів сміття.

Відкриття дозволу на переміщення відходів будівництва та зносу здійснює підрядна організація. Для цього необхідно отримати від замовника наступний список проектної документації:

1. Технологічний регламент поводження з відходами.
2. Дозвіл на будівництво
3. Кошторисна документація (потрібна не в повному обсязі, а лише та частина, де вказано переміщення сміття та обкладинка)

Для отримання дозволу на переміщення ґрунтів необхідно подати пакет документів до «Служби одного вікна» Департаменту Будівництва та продублювати їх у електронному виглядіна диску у форматі PDF.

Компанія "Будконсалтинг" пропонує вам консалтингові послуги в галузі оформлення дозволів на переміщення ґрунту та відходів будівництва та знесення у Департаменті Будівництва м. Москви.

Медичні відходи, згідно з ФЗ №323 «Основи охорони здоров'я громадян РФ» - це відходи, що виникають у результаті взаємодії медичних витратних матеріалів із біологічними рідинами людини.

(ADV38)

Ще до них відносять патологоанатомічні, операційні відходи, відходи, що з'явилися в результаті розробки та виробництва вакцин та щеплень, а також харчові відходиінфекційних відділень.

Відходи класу «Б» становлять епідеміологічну небезпеку.

Місця утворення медичних відходів

До місць освіти медичних відходівкласу Б можна віднести:

• Патологоанатомічні відділення
• Операційні
• Перев'язувальні та процедурні пункти
• Відділення шкірвенерології та інфекції
• Лабораторні організації (3-4 група патогенності бактерій)

Збирання, переміщення та тимчасове зберігання відходів класу «Б»

СанПіН п.3.6. 2.1.7.2790-10 регламентує способи переміщення та зберігання медичних відходів в організаціях, що є місцями утворення таких відходів.

Важливо, щоб весь персонал, яким чином контактує з відходами класу «Б», був щеплений від гепатиту В.

Керівник підприємства в обов'язковому порядку повинен скласти та затвердити інструкцію, до якої прописані вказівки щодо поводження з відходами на всіх етапах зіткнення з ними. У даній інструкції також необхідно вказати відповідальних за збирання та транспортування небезпечних відходів.

Збираються відходи у спеціально промарковані жовті пакети, у яких вказується найменування організації, її відділення та підписуються відповідальним за утилізацію співробітником. Гострі відходи, такі як медичні інструменти, шприци та ін. збираються в одноразові ємності, що не проколюються. Вони також маркуються. Органічні відходинеобхідно поміщати у герметичну упаковку з кришкою.

При збиранні відходів класу Б важливо врахувати таке:

• На відходи заборонено робити фізичну дію перед знешкодженням
• Заборонено закривати використані шприци ковпачками
• Неприпустимо переміщення відходів пересипати їх з одного контейнера до іншого
• Утрамбування відходів також заборонено
• Перед будь-якою взаємодією з відходами необхідно використовувати засоби захисту (спеціальні костюми, респіратори, рукавички)
• Неприпустимо зберігати відходи в безпосередній близькості від опалювальних пристроїв

Протягом однієї робочої зміни необхідно зібрати всі відходи і оправити для подальшого проходження процедури утилізації. Контейнери одноразового використання дозволяється заповнювати протягом 3-х діб, на відміну пакетів. Пакети необхідно змінювати кожну зміну, враховуючи, що максимальний рівень заповнення не повинен перевищувати три чверті їхнього обсягу.

Після того, як ємності та пакети заповнені, відповідальний по збору відходів щільно закриває кришки контейнерів та зав'язує пакети за допомогою спеціальних стяжок.

На підготовлених ємностях та пакетах проставляється маркування із зазначенням дати, назви організації та ініціалами відповідальної конкретної зміни. Також слід зазначити, що це відходи класу «Б».

Переміщати відходи на місце зберігання або подальшого поводження з ними здійснюється шляхом поміщення їх у спеціальні контейнери. Далі їх перевозять або місце подальшого звернення або місця тимчасового зберігання перед вивезенням спеціалізованим автотранспортом.

Важливо врахувати матеріал, термо та теплостійкість контейнерів для переміщення. Вони повинні бути стійкими та не відкриватися мимовільно.

У приміщеннях тимчасового зберігання не повинні бути сторонні люди. Доступ має бути обмежений особами, відповідальними за утилізацію.

Видалені структурні медичні організаціїмають підстави тимчасово зберігати на території відходи класу «Б». Розміщувати їх можна біля підсобних приміщень, але надалі їх потрібно відправляти в мед. організацію з метою знезараження.

При необхідності зберігання більше доби підготовлені відходи класу «Б» необхідно поміщати в холодильники, які не можуть використовуватися не для якихось інших цілей.

Способи утилізації

Відходи органічного характеру (з операційних та патологоанатомічних відділень), що належать до класу «Б», кремують або піддають похованню. Для цього існують спеціальні ділянки-цвинтарі. Попереднього знезараження ця категорія відходів не потребує.

Що ж до решти медичних відходів? Їх обов'язково піддають процедурі знезараження і лише після цього спалюють.

На території деяких медичних установ встановлено спеціально обладнання, призначене для знешкодження відходів. Установи менше користуються послугами сторонніх компаній, що спеціалізуються на знешкодженні відходів.

Виходячи з вищесказаного, можна виділити два способи знешкодження відходів класу "Б". Це децентралізований та централізований способи.

Децентралізованим способом називають – знезараження на території медичних закладів. Відповідно централізований метод має на увазі знезараження на ділянці, що знаходиться за межами території мед. установи та передбачає транспортування відходів до місця утилізації.

Транспортування відходів до місця знезараження

Транспортування відходів до місць знезараження проводять спеціалізовані організації. Автомобілі, за допомогою яких здійснюють транспортування відходів класу «Б», використовуються виключно для цієї мети. Перевозити в них відходи інших класів або будь-який інший вантаж – забороняється.

Примітно, що відходи класу «Б», які пройшли процедуру знезараження (обов'язкове маркування про проходження процедури знезараження), можуть транспортуватися до місця поховання разом із відходами класу «А».

Контейнери для перевезення відходів – багаторазові. Їх миють і дезінфекції для подальшої експлуатації.

Облік відходів у журналі

СапПіН зобов'язує вести журнали на всі види відходів, що підлягають утилізації. Для кожного класу небезпеки передбачено свою форму цього журналу.

Документи, необхідні для ведення такого журналу:

• Технологічний журнал обліку організації, у якому зазначаються всі заповнені контейнери з відходами, їх кількість.
• Технологічний журнал обліку кількості відходів, що вивозяться з організації для подальшого обігу та утилізації. У ньому вказуються дані договорів з організаціями, що здійснюють перевезення цих відходів.
• Довідка, що вказує на проходження процедури знезараження. Також дані організації, що проводить цю процедуру і договір з нею.
• Технологічний журнал конкретного відділення організації, у якому ведеться звіт про поводження з відходами.

Знезараження відходів класу «Б»

Для знешкодження відходів використовують хімічний чи апаратний способи. У першому випадку на відходи впливає потужними дезінфікуючими засобами, у другому відходи обробляють високотемпературною парою, а також вони піддаються радіаційному опроміненню та електромагнітному випромінюванню.

Після знезараження відходів проводяться тести для того, щоб переконатися в їх безпеці.

Також тверда утильсировина, що залишилася після процедури знезараження, дозволяється поміщати на полігони до ТПВ.

Вторинне сировину, навіть знезаражених відходів, виробляти неможливо.