Транскордонне переміщення небезпечних відходів. Дозволи на переміщення грунту і відходів будівництва та знесення. Збір, переміщення та тимчасове зберігання відходів класу «Б»

Переміщення будівельних відходів в Москві

Під час будівництва, зведення дорожньо-мостових об'єктів, освоєння підземних ділянок, підготовки майданчиків, а також при ремонті, реконструкції, знесення, розбирання будівель і споруд, залишаються матеріали, грунт. У Москві, за статистикою, їх обсяги перевищують півтора мільйона тонн на рік. З метою захисту екології, в 2004 році чиновниками столиці розроблена система, що дозволяє переміщати будівельне сміття, грунт, контролюючи при цьому їх обсяги і якість. Така система не тільки запобігає утворення несанкціонованих і стихійних звалищ, а й знижує навантаження на міські автомагістралі, задовольняє потреби будівельних організацій, дозволяє залучити матеріали у вторинне використання.

Як працює дозвільна система

Учасникам процесу будівництва перед початком робіт відкривається дозвіл, що дозволяє перевозити відходи, а також грунт до місць їх розміщення. Ними можуть бути спеціальні території для складування, переробки або захоронення, або профільні підприємства з ліцензіями і лімітами на розміщення таких матеріалів. Після завершення робіт з переміщення дозвіл закривається. Оформляється документ відповідно до встановлених законом правил.

Раніше висновок про видачу дозволів на переміщення будівельних відходів готувало державне унітарне підприємство " Інформстройсервіс». На цю ж організацію було покладено функції з ведення всієї бази відходів будівельно-монтажних (Демонтажних) робіт. Дозволи видавалися при їх обсязі понад 50 кубічних метрів.

Видачею дозволу на перевезення грунту після екскавації займалася компанія ВАТ ІНТУС. Дана організація входить до складу будівельного комплексу столиці, забезпечуючи його необхідною інформацією про споруджуваних об'єктах в місті. Основними функціями компанії в сфері будівництва є: аналітика інвестиційних програм; проектування об'єктів; контроль дотримання техніки безпеки; підвищення ефективності виробництва.

Обидві організації видавали дозволи платно. Винятки становили випадки, коли будівельний об'єкт повністю фінансувався за рахунок держави.

Зміни в дозвільній системі

Першого липня 2013 року в дозвільну систему відбулися істотні зміни:

- дозволу на переміщення відходів будівництва та знесення для переробки або захоронення, а також - на перевезення грунту видаються Департаментом будівництва Москви;

Видача дозволів проводиться безкоштовно і без залучень комерційних організацій;

Ведення інформаційної бази про переміщення, переробки відходів і перевезення ґрунтів здійснюється державним казенним установою «Управлінням підготовки територій», організацією, підвідомчій Департаменту будівництва;

Дозволи видаються при обсязі відходів понад 30 кубічних метрів.

Департаментом будівництва регулюється переміщення земляних мас, визначаються місця для їх складування, в разі непридатності грунту до вторинного використання.

Дозволи, що дозволяють перевезти грунт, видаються Департаментом на підставі договору між поставляють особою і одержувачем. Якщо ж між ними відбувається безкоштовний обмін грунтами, то видаються талони.

Такі нововведення регулювати систему обліку відходів та ґрунту, підсилюють контроль їх переміщення, зменшують витрати будівельно-монтажних організацій, прискорюють і спрощують процес оформлення дозволів.

Перевезення відходів з однієї країни в іншу або їх транзит через територію інших держав проходить строго відповідно до встановлених вимог. Дана процедура здійснюється на підставі спеціального дозволу. Варто розглянути всі нюанси транскордонного переміщення відходів.

Кому потрібен дозвіл

У 1989 році в Швейцарії була підписана Базельська конвенція «Про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням». У ній взяли участь 116 країн. Для Росії конвенція вступила в силу в 1995 році.

Під транскордонним переміщенням відходів розуміється їх експорт з однієї країни і імпорт в іншу. Для транспортування матеріалів, які визначаються як небезпечні, необхідно бути в курсі всіх зобов'язань і деталей процедури. Порядок транскордонного переміщення відходів встановлюється Урядом Російської Федерації.

Для одноразової перевезення юридичні особи зобов'язані отримати дозвіл. Цей документ дає право імпортувати, експортувати і провозити транзитом небезпечні продукти через країни, які є учасниками Базельської конвенції.

Він потрібен для транскордонного переміщення наступних матеріалів:

  • медичні відпрацювання;
  • нафтопродукти, що пройшли переробку;
  • відпрацьовані акумуляторні батареї;
  • пестициди і хімічні речовини, Які можуть нашкодити екології;
  • використані шини, алюмінієвий шлак;
  • тверді відходи рослинних масел та інші.

Отримати відповідний папір можна в Росприроднадзоре. Документ діє до кінця року його видачі. При наявності контракту, що підтверджує необхідність регулярного перевезення матеріалів, можна оформити дозвіл терміном дії на 1 рік.

Для організацій, які регулярно займаються імпортом і експортом небезпечних продуктів на території РФ, можливе отримання ліцензії на транскордонне переміщення відходів. Такий документ видає Міністерство промисловості і торгівлі. Ліцензія не має обмежень по термінах дії.

Як оформити транскордонне переміщення відходів

Щоб отримати дозвіл на перевезення, необхідно виконати наступні вимоги:

  • зібрати весь комплект документів на транспортуються матеріали, в якому буде їх перелік, мета транспортування і кінцевий пункт;
  • зробити паспорт небезпеки;
  • підготувати транспортний засіб зі спеціальними знаками на ньому;
  • сплатити державне мито.

Термін виготовлення документа - 1 місяць. Якщо за цей час відбудуться які-небудь зміни в планованому маршруті, стані матеріалів та інше, потрібно оформляти новий дозвіл.

Переміщення товарів через митний кордон здійснюється з дотриманням заборон і обмежень, якщо інше не встановлено Митним кодексом, міжнародними договорами держав - членів Митного союзу, рішеннями Комісії Митного союзу і нормативними правовими актами держав - членів Митного союзу, виданими відповідно до міжнародних договорів держав - членів митного союзу, якими встановлені такі заборони та обмеження (пункт 1 статті 152 Кодексу).

Під заборонами і обмеженнями розуміється комплекс заходів, що застосовуються щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, до складу якого заходи нетарифного регулювання, заходи, що зачіпають зовнішню торгівлю товарами та вводяться виходячи з національних інтересів, особливі види заборон і обмежень зовнішньої торгівлі товарами, заходи експортного контролю, в тому числі щодо продукції військового призначення, технічного регулювання, а також санітарно-епідеміологічні, ветеринарні, карантинні, фітосанітарні і радіаційні вимоги, які встановлені міжнародними договорами держав - членів Митного союзу, рішеннями Комісії Митного союзу і нормативними правовими актами держав - членів Митного союзу, виданими відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу (підпункт 8 пункту 1 статті 4 Кодексу).

Відповідно до пункту 1 статті 183 Кодексу митна декларація повинна супроводжуватися поданням митному органу документів, на підставі яких заповнена митна декларація, якщо інше не встановлено цим Кодексом

До таких документів належать, зокрема, документи, що підтверджують дотримання заборон і обмежень.

Підпунктом 1 пункту 1 статті 195 Кодексу встановлено, що випуск товарів здійснюється митними органами, в тому числі, при поданні митному органу ліцензій, сертифікатів, дозволів і (або) інших документів, необхідних для випуску товарів відповідно до Кодексу та (або) іншими міжнародними договорами держав - членів Митного союзу, за винятком випадків, коли відповідно до законодавства держав - членів Митного союзу зазначені документи можуть бути представлені після випуску товарів.

Пунктом 17 статті 2 Федерального закону від 08.12.2003 № 164-ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (далі - Закон № 164-ФЗ) нетарифне регулювання визначено як метод державного регулювання зовнішньої торгівлі товарами, здійснюваний шляхом введення кількісних обмежень та інших заборон і обмежень економічного характеру.

Згідно зі статтею 20 Закону № 164-ФЗ нетарифне регулювання зовнішньої торгівлі товарами може здійснюватися тільки у випадках, передбачених статтями 21 - 24, 26 і 27 Закону № 164-ФЗ, при дотриманні зазначених у них вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 24 Закону № 164-ФЗ ліцензування в сфері зовнішньої торгівлі товарами встановлюється, в тому числі, у випадках реалізація дозвільного порядку експорту та (або) імпорту окремих видів товарів, які можуть мати несприятливий вплив на безпеку держави, життя або здоров'я громадян, майно фізичних або юридичних осіб, державне або муніципальне майно, навколишнє середовище, Життя або здоров'я тварин і рослин.

В силу частини 2 статті 24 Закону № 164-ФЗ підставою для експорту і (або) імпорту окремих видів товарів у випадках, перерахованих в частині 1 статті 24 Закону № 164-ФЗ, є ліцензія, що видається відповідно до частини 5 статті 13 Закону.

Віднесення дотримання ліцензійних вимог до заборон і обмежень економічного характеру (нетарифне регулювання) здійснюється відповідно до положень Закону № 164-ФЗ.

за загальним правилом, Встановленому пунктом 4 Єдиного переліку товарів № 134, ввезення та вивезення відходів, здійснюється на підставі ліцензій, які видаються уповноваженим державним органом держави - члена Митного союзу, на території якого зареєстрований заявник

У пункті 2.3 Єдиного переліку товарів № 134, перераховані найменування та інші ознаки товарів - небезпечних відходів, обмежених до переміщення через митний кордон Митного союзу при ввезенні та (або) вивезення.

Разом з тим, номінальне включення товару в список розділу 2.3 Єдиного переліку товарів № 134 не є безумовною підставою для віднесення такого товару до відходів. Знаходження ввезеного товару в цьому списку саме по собі правовою підставою для кваліфікації його саме як відходу, для ввезення якого вимагається отримання ліцензії, в даному випадку не є з наступних причин.

Під відходами розуміються речовини або предмети, які видаляються, призначені для видалення або підлягають видаленню відповідно до екологічним законодавством держав - членів Митного союзу (підпункт 1 пункту 8 Єдиного переліку товарів № 134 до пункту 2.3 переліку товарів).

Аналогічне визначення відходів міститься і в пункті 1 статті 2 «Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням», ратифікація Російською Федерацією Федеральним законом від 25.11.1994 № 49-ФЗ «Про ратифікацію" Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням "».

Федеральним законом від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (далі - Закон № 89-ФЗ) визначено правові основи поводження з відходами виробництва та споживання з метою запобігання шкідливого впливу відходів виробництва і споживання на здоров'я людини і навколишнє середовище, а також залучення їх до господарського обороту в якості додаткових джерел сировини.

Під відходами виробництва і споживання розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, що утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), втратили свої споживчі властивості (стаття 1 Закону № 89-ФЗ).

Виходячи з системного тлумачення вищевикладених норм, до відходів можуть бути віднесені ввезені (які) товари за наявності таких ознак (критеріїв): є залишками сировини, матеріалів, що утворилися в процесі виробництва; призначені для видалення; у них відсутні споживчі властивості.

При цьому діючі російське і міжнародне законодавство не містить інші ознаки віднесення товарів до відходів (в тому числі і перерахування в списку розділу 2.3 Єдиного переліку товарів № 134)

Прийнятим в рамках приєднання Російської Федерації до Базельської конвенції та затвердженим наказом Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 15.12.2009 № 1091-ст «Національного стандарту Російської Федерації. Ресурсозбереження. Поводження з відходами. Паспорт відходу I - IV класу небезпеки. Основні вимоги »(ГОСТ Р 53691-2009), в примітці № 1 до додатка« Ж »якого також зазначено, що переліки відходів, що містяться в додатку« Ж »цього стандарту, не призначені для визначення того, чи є той чи інший матеріал відходом , і не задумані як вичерпні. Вони підлягають поправок та корегувань. Класифікація відходів згідно з додатком «Ж» не означає, що даний матеріал завжди є відходи.

Безумовне надання відповідної ліцензії при пред'явленні до митного оформлення товару, перерахованого в розділі 2.3 Єдиного переліку товарів № 134, без визначення і підтвердження ознак даного товару, що відносять його до відходів виробництва і споживання, неправомірно.

Існує Федеральний класифікаційний каталог відходів, затверджений наказом Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування від 18.07.2014 № 445 яким встановлюються класи небезпеки.

Стаття 4.1 Закону № 89-ФЗ відносить до V класу практично безпечні відходи. Згідно з пунктом 30 статті 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» діяльність по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I - IV класів небезпеки підлягає ліцензуванню.

Аналогічні положення містяться в підпункті «е» пункту 8 Правил транскордонного переміщення товарів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 442. При цьому зазначеним законом не передбачено отримання ліцензії на відходи V клас небезпеки.

Вищевказані норми процитовані з постанови АС СКО у справі А32-27233 / 2015 яке нам довелося вести в суді

Додаток N 7
до Рішення Колегії
Євразійської економічної комісії
від 21 квітня 2015 р N 30

ПОЛОЖЕННЯ
ПРО ВВЕЗЕННЯ на митну територію ЄВРАЗІЙСЬКОГО
Економічного союзу І ВИВЕЗЕННЯ З МИТНОЇ ТЕРИТОРІЇ
ЄВРАЗІЙСЬКОГО Економічного союзу НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ

I. Загальні положення

1. Це Положення визначає порядок ввезення на митну територію Євразійського економічного союзу (далі відповідно - ввезення, Союз) небезпечних відходів, включених до розділу 2.3 єдиного переліку товарів, до яких застосовуються заходи нетарифного регулювання в торгівлі з третіми країнами, передбаченого Протоколом про заходи нетарифного регулювання щодо третіх країн (додаток N 7 до Договору про Євразійський економічний союз від 29 травня 2014 роки) (далі - єдиний перелік), та вивезення з митної території Союзу небезпечних відходів, включених до розділів 1.2 та 2.3 єдиного переліку (далі відповідно - вивезення, небезпечні відходи).
2. Для цілей цього Положення під компетентним органом розуміється державний орган держави - члена Союзу (далі - держава-член), відповідальний за напрямок і отримання повідомлення про ввезення, вивезення та транзит небезпечних відходів, а також будь-якої інформації, пов'язаної з таким ввезенням, вивезенням і транзитом, відповідно до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням від 22 березня 1989 роки (далі - Базельська конвенція).
Інші поняття, що використовуються в цьому Положенні, застосовуються в значеннях, визначених Базельської конвенції, Протоколу про заходи нетарифного регулювання щодо третіх країн (додаток N 7 до Договору про Євразійський економічний союз від 29 травня 2014 роки) і міжнародними договорами, що входять в право Союзу.
3. Забороняється здійснювати:
а) ввезення і (або) вивезення фізичними особами небезпечних відходів в якості товарів для особистого користування;
б) ввезення небезпечних відходів, включених до розділу 1.2 єдиного переліку;
в) вивезення небезпечних відходів, включених до розділів 1.2 та 2.3 єдиного переліку, на територію держави, яка не є стороною Базельської конвенції, а також ввезення небезпечних відходів, включених до розділу 2.3 єдиного переліку, з території держави, яка не є стороною Базельської конвенції, за винятком випадку, коли держава-член і держава, яка не є стороною Базельської конвенції, уклали міжнародний договір про транскордонного переміщення небезпечних відходів (інформація про держави, які є сторонами Базельської конвенції, а також про укладені міжнародні договори розміщена на офіційному сайті Базельської конвенції в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" за адресою: http://www.basel.int). У цьому випадку переміщення небезпечних відходів здійснюється відповідно до цього Положення і Базельської конвенції;
г) ввезення небезпечних відходів, включених до розділу 2.3 єдиного переліку, з метою поховання та знешкодження.
4. Ввезення і (або) вивезення небезпечних відходів здійснюються за наявності ліцензії, оформленої відповідно до Інструкції про оформлення заяви на видачу ліцензії на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів і про оформлення такої ліцензії, затвердженої Рішенням Колегії Євразійської економічної комісії від 6 листопада 2014 р N 199 (далі - ліцензія), або укладення ( дозвільного документа), Складеного за формою, затвердженою Рішенням Колегії Євразійської економічної комісії від 16 травня 2012 р N 45 (далі - висновок (дозвільний документ)), за винятком випадків, передбачених пунктом 3 цього Положення.
Ліцензія або висновок (дозвільний документ) представляється митним органам держав-членів при прибутті небезпечних відходів на митну територію Союзу.

II. Приміщення під митні процедури

5. Приміщення небезпечних відходів під митні процедури випуску для внутрішнього споживання та експорту здійснюється при поданні митному органу держави-члена ліцензії.
6. Приміщення небезпечних відходів під митні процедури переробки для внутрішнього споживання, переробки на митній території, переробки за межами митної території, реімпорту, реекспорту здійснюється при поданні митному органу держави-члена укладення (дозвільного документа).
7. Приміщення небезпечних відходів під митні процедури митного складу, митного транзиту для перевезення від митного органу в місці прибуття на митну територію Союзу до внутрішнього митного органу, а також для перевезення від внутрішнього митного органу до митного органу в місці вибуття з митної території Союзу здійснюється за наявності ліцензії або укладення (дозвільного документа), представлених для приміщення небезпечних відходів під інші митні процедури.
8. Приміщення небезпечних відходів під митну процедуру митного транзиту для їх перевезення від митного органу в місці прибуття на митну територію Союзу до митного органу в місці вибуття з митної території Союзу здійснюється при поданні митному органу держави-члена висновків (дозвільних документів), виданих уповноваженими в відповідно до законодавства держав-членів на видачу висновків (дозвільних документів) органами державної влади всіх держав-членів (далі - уповноважені на видачу висновків (дозвільних документів) органи держав-членів), через території яких буде здійснюватися перевезення цих небезпечних відходів.
9. Приміщення небезпечних відходів під митні процедури тимчасового ввезення (допуску), тимчасового вивезення, безмитної торгівлі, знищення, відмови на користь держави, вільної митної зони, вільного складу не допускається.

III. видача ліцензії

10. Для оформлення ліцензії юридичні особи та фізичні особи, Зареєстровані як індивідуальних підприємців (далі - заявники), подають до уповноваженого органу держави-члена, на території якого зареєстрований заявник, документи і відомості, передбачені підпунктами 1 - 5 пункту 10 Правил видачі ліцензій і дозволів на експорт і (або) імпорт товарів (додаток до додатка N 7 до Договору про Євразійський економічний союз від 29 травня 2014 роки) (далі - Правила), а також відповідно до підпункту 6 пункту 10 Правил наступні документи та відомості:
а) згоду (в письмовій формі) компетентного органу держави, на територію якої ввозяться небезпечні відходи і (або) через територію якого переміщаються небезпечні відходи, відповідно до Базельської конвенції (в разі вивезення небезпечних відходів);
б) копія договору (контракту) між експортером і виробником або імпортером і споживачем небезпечних відходів (якщо заявник виступає посередником);
в) копії договору (договорів) (контракту (контрактів)) на перевезення небезпечних відходів;
г) копія договору (контракту) між експортером (імпортером) і особою, яка відповідає за видалення небезпечних відходів, в якому обмовляється екологічно безпечне використання цих небезпечних відходів;
д) повідомлення про транскордонне перевезення небезпечних відходів (в 3-х примірниках) відповідно до Базельської конвенції;
е) документ про перевезення відходів (в 3-х примірниках) відповідно до Базельської конвенції;
ж) інформація про наявність технічних (технологічних) можливостей для використання небезпечних відходів (виписка з технологічного регламенту, що підтверджує можливість використання небезпечних відходів в якості сировини, або інший документ, що підтверджує можливість залучення їх в експлуатацію, не допускає утворення інших небезпечних відходів або їх залишків) (в разі ввезення небезпечних відходів);
з) копія документа, що підтверджує страхування, заставу або іншу гарантію під час транскордонного перевезення небезпечних відходів (якщо це передбачено законодавством держави-члена);
і) копія ліцензії на провадження виду діяльності щодо поводження з небезпечними відходами на території держави-члена відповідно до законодавства цієї держави (якщо ліцензування даного виду діяльності передбачено законодавством цієї держави).
11. Копії документів, що подаються заявником, повинні бути завірені в порядку, встановленому пунктом 11 Правил.
12. У разі якщо відповідно до законодавства держави-члена рішення про видачу ліцензії приймається уповноваженим органом за погодженням з іншим органом державної влади цієї держави-члена (далі - узгоджувальний орган), то таке узгодження здійснюється в порядку, передбаченому законодавством цієї держави-члена .
Заявником, якщо це передбачено законодавством держави-члена, в узгоджувальний орган подаються документи, зазначені в пункті 10 цього Положення. При цьому в уповноважений орган документи, зазначені в підпунктах "а" - "і" пункту 10 цього Положення, не представляються.
Узгодження може здійснюватися за допомогою видачі висновку (дозвільного документа).
13. У видачі ліцензії відмовляється за наявності підстав, передбачених підпунктами 14 пункту 14 Правил, а також відповідно до підпункту 6 пункту 14 Правил - в разі відмови узгоджувального органу відповідно заяви на видачу ліцензії.

IV. Видача висновку (дозвільного документа)

14. Видача висновку (дозвільного документа) здійснюється уповноваженим на видачу висновків (дозвільних документів) органом держави-члена в порядку, визначеному законодавством цієї держави.
15. Висновок (дозвільний документ) видається при поданні заявником до уповноваженого на видачу висновків (дозвільних документів) орган держави-члена наступних документів і відомостей:
а) проект висновку (дозвільного документа), оформлений відповідно до методичних вказівок щодо заповнення єдиної форми укладання (дозвільного документа) на ввезення, вивезення та транзит окремих товарів, включених до Єдиного перелік товарів, до яких застосовуються заборони та обмеження на ввезення або вивезення державами - членами Митного союзу в рамках Євразійського економічного співтовариства в торгівлі з третіми країнами, затвердженими Рішенням Колегії Євразійської економічної комісії від 16 травня 2012 р N 45;
б) копія договору (контракту), а в разі відсутності договору (контракту) - копія іншого документа, що підтверджує наміри сторін;
в) згода (в письмовій формі) компетентного органу держави, на територію якої ввозяться небезпечні відходи і (або) через територію якого переміщаються небезпечні відходи, відповідно до Базельської конвенції (в разі вивезення небезпечних відходів);
г) копія договору (контракту) між експортером і виробником або імпортером і споживачем небезпечних відходів (якщо заявник виступає посередником);
д) копії договору (договорів) (контракту (контрактів)) на перевезення небезпечних відходів;
е) копія договору (контракту) між експортером (імпортером) і особою, яка відповідає за видалення небезпечних відходів, в якому обмовляється екологічно безпечне використання цих небезпечних відходів;
ж) повідомлення про транскордонне перевезення небезпечних відходів (в 3-х примірниках) відповідно до Базельської конвенції;
з) документ про перевезення відходів (в 3-х примірниках) відповідно до Базельської конвенції;
і) інформація про наявність технічних (технологічних) можливостей для використання небезпечних відходів (виписка з технологічного регламенту, що підтверджує можливість використання небезпечних відходів в якості сировини, або інший документ, що підтверджує можливість залучення їх в експлуатацію, не допускає утворення інших небезпечних відходів або їх залишків) (в разі ввезення небезпечних відходів);
к) копія документа, що підтверджує страхування, заставу або іншу гарантію під час транскордонного перевезення небезпечних відходів (якщо це передбачено законодавством держави-члена);
л) копія ліцензії на провадження виду діяльності щодо поводження з небезпечними відходами на території держави-члена відповідно до законодавства цієї держави (якщо ліцензування даного виду діяльності передбачено законодавством цієї держави);
м) інші документи, передбачені законодавством держави-члена.
16. У видачі висновку (дозвільного документа) відмовляється за наявності таких підстав:
а) неподання документів, передбачених пунктом 15 цього Положення;
б) наявність неповних або недостовірних відомостей у документах, поданих заявником для отримання висновку (дозвільного документа);
в) інші підстави, передбачені законодавством держави-члена та Базельської конвенції.
17. Звітність про ввезення і (або) вивезення небезпечних відходів відповідно до статті 6 Базельської конвенції представляється заявниками до компетентного органу своєї держави в порядку і строки, визначені законодавством цієї держави.

Про заходи щодо забезпечення виконання Російською Федерацією зобов'язань, передбачених Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням

З метою виконання Російською Федерацією зобов'язань, передбачених Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, Уряд Російської Федерації постановляє а н о в л я е т:
1. Заборонити імпорт небезпечних відходів з метою їх захоронення або спалювання на території Російської Федерації.
2. Призначити компетентними органами, передбаченими статтею 5 Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням (далі - Конвенція), Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації і Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування.
3. Покласти на Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації в якості компетентного органу наступні функції:
організація і координація виконання вимог Конвенції;
підготовка пропозицій щодо розроблення та прийняття нормативних правових актів, спрямованих на виконання Конвенції;
представлення інтересів Російської Федерації на конференціях сторін Конвенції, в інших робочих органах Конвенції, а також при розгляді спорів між сторонами відповідно до встановленої Конвенцією процедурою їх розгляду.
4. Покласти на Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування в якості компетентного органу наступні функції:
видача дозволів на ввезення в Російську Федерацію, вивезення з Російської Федерації та транзит небезпечних відходів для використання їх в якості сировини;
повідомлення відповідних компетентних органів держав, що здійснюють експорт, імпорт або транзит небезпечних відходів, про намічені транскордонних перевезеннях цих відходів.
5. Визначити відповідальними за виконання зобов'язань Російської Федерації, що випливають з Конвенції, наступні федеральні органи виконавчої влади в межах їх компетенції:
Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації - в частині забезпечення захисту екологічних інтересів Російської Федерації;
Міністерство закордонних справ Російської Федерації - в частині забезпечення захисту зовнішньополітичних інтересів Російської Федерації в ході міжнародного співробітництва з питань, пов'язаних з контролем за транскордонним перевезенням або транспортуванням небезпечних відходів;
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - в частині здійснення нагляду за готовністю посадових осіб, сил і засобів до дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту - в частині здійснення федерального державного контролю (нагляду) в сфері транспортної безпеки (в тому числі при транскордонних перевезеннях небезпечних відходів);
Федеральна митна служба - в частині застосування та вдосконалення засобів митного контролю за ввезенням в Російську Федерацію, вивезенням з Російської Федерації та митним транзитом небезпечних відходів;
Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини - в частині здійснення федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду при транскордонних перевезеннях небезпечних відходів та поводження з ними.
6. Міністерству природних ресурсів і екології Російської Федерації:
при формуванні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період передбачати бюджетні асигнування для сплати членських внесків Російської Федерації в бюджет Конвенції;
в 3-місячний термін подати пропозиції про призначення юридичного лиця для виконання обов'язків виділеного центру, відповідального за отримання та надання інформації відповідно до Конвенції.
7. Міністерству Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих вживати заходів щодо забезпечення готовності сил і засобів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій до взаємодії з аналогічними системами зарубіжних країн при транскордонних перевезеннях небезпечних відходів та їх видалення.
8. Реалізація повноважень, передбачених цією постановою, здійснюється відповідними федеральними органами виконавчої влади в межах встановленої граничної чисельності працівників зазначених органів, а також бюджетних асигнувань, передбачених їм у федеральному бюджеті на керівництво та управління у сфері встановлених функцій.
9. Визнати таким, що втратив чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 1 липня 1995 № 670 "Про першочергові заходи щодо виконання Закону України" Про ратифікацію Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням "(Відомості Верховної Ради України, 1995, № 28, ст. 2691).
Голова Уряду Російської Федерації
Д. Медведєв

Наказ МПР РФ від 24 грудня 2003 р N тисячі сто п'ятьдесят одна "Про затвердження форм повідомлення про транскордонне переміщення відходів та документа про перевезення відходів"

Медичні відходи, згідно ФЗ №323 «Основи охорони здоров'я громадян РФ» - це відходи, які з'являються в результаті взаємодії медичних витратних матеріалів з біологічними рідинами людини.

(ADV38)

Ще до них відносять патологоанатомічні, операційні відходи, відходи з'явилися в результаті розробки і виробництва вакцин і щеплень, а також харчові відходи інфекційних відділень.

Відходи класу «Б» становлять епідеміологічну небезпеку.

Місця освіти медичних відходів

До місць освіти медичних відходів класу Б можна віднести:

  • патологоанатомічні відділення
  • операційні
  • Перев'язувальні і процедурні пункти
  • Відділення кожвенерологіі і інфекції
  • Лабораторні організації (3-4 група патогенності бактерій)

Збір, переміщення та тимчасове зберігання відходів класу «Б»

СанПіН п.3.6. 2.1.7.2790-10 регламентує способи переміщення та зберігання медичних відходів в організаціях, які є місцями утворення таких відходів.

Важливо, щоб весь персонал, якимось чином контактує з відходами класу «Б», був щеплений від гепатиту В.

Керівник підприємства в обов'язковому порядку повинен скласти і затвердити інструкцію, в який прописані вказівки щодо поводження з відходами на всіх етапах зіткнення з ними. У даній інструкції також необхідно вказати відповідальних за збір зберігання і транспортування небезпечних відходів.

Збираються відходи в спеціально промарковані жовті пакети, на яких вказується найменування організації, її відділення і які підписуються відповідальним за утилізацію співробітником. Гострі відходи, такі як медичні інструменти, шприци тощо збираються в одноразові непрокаливаемие ємності. Вони також маркуються. органічні відходи необхідно поміщати в герметичну упаковку з кришкою.

При зборі відходів класу Б важливо врахувати наступне:

  • На відходи заборонено виробляти фізичний вплив перед знешкодженням
  • Заборонено закривати використані шприци ковпачками
  • Неприпустимо переміщення відходів пересипати їх з одного контейнера в інший
  • Утрамбовка відходів також заборонена
  • Перед будь-яким взаємодією з відходами необхідно використовувати засоби захисту (спеціальні костюми, респіратори, рукавички)
  • Неприпустимо зберігати відходи в безпосередній близькості від опалювальних пристроїв

Протягом однієї робочої зміни, необхідно зібрати всі відходи і відправити для подальшого проходження процедури утилізації. Контейнери одноразового використання дозволяється заповнювати протягом 3-х діб, на відміну від пакетів. Пакети необхідно міняти кожну зміну, враховуючи, що максимальний рівень заповнення не повинен перевищувати три чверті їх обсягу.

Після того, як ємності і пакети заповнені, відповідальний за збирання відходів щільно закриває кришки контейнерів і зав'язує пакети за допомогою спеціальних стяжок.

На підготовлених ємностях і пакетах проставляється маркування із зазначенням дати, назви організації та ініціалами відповідального конкретної зміни. Також необхідно вказати, що це відходи класу «Б».

Переміщати відходи на місце зберігання або подальшого поводження з ними проводиться шляхом переміщення їх в спеціальні контейнери. Далі їх перевозять або на місце подальшого звернення або на місця тимчасового зберігання перед вивезенням спеціалізованим автотранспортом.

Важливо врахувати матеріал, термо і теплостійкість контейнерів для переміщення. Вони повинні бути стійкими і не відкриватися мимовільно.

У приміщеннях тимчасового зберігання не повинні знаходитися сторонні люди. Доступ повинен бути обмежений особами відповідальними за утилізацію.

Дистанційні структурні медичні організації мають підставу тимчасово зберігати на своїй території відходи класу «Б». Розміщувати їх можна на території підсобних приміщень, але в подальшому їх необхідно відправляти в мед. організацію з метою знезараження.

При необхідності зберігання більше доби, підготовлені відходи класу «Б» необхідно поміщати в холодильник, які не можуть використовуватися не для якихось інших цілей.

способи утилізації

Відходи органічного характеру (з операційних і патологоанатомічних відділень), що відносяться до класу «Б», кремують або піддають похованню. Для цього існують спеціальні ділянки-кладовища. Попереднього знезараження ця категорія відходів не вимагає.

Що ж стосується інших медичних відходів? Їх в обов'язковому порядку піддають процедурі знезараження і тільки після цього спалюють.

На території деяких медичних установ встановлено спеціально обладнання, призначене для знешкодження відходів Установи поменше користуються послугами сторонніх компаній, що спеціалізуються на знешкодженні відходів.

Виходячи з вищесказаного, можна виділити два способи знешкодження відходів класу «Б». Це децентралізований і централізований способи.

Децентралізованим способом називають - знезараження на території медичних установ. Відповідно централізований спосіб має на увазі знезараження на ділянці, який знаходиться за межами території мед. установи і має на увазі транспортування відходів до місця утилізації.

Транспортування відходів до місця знезараження

Транспортування відходів до місць знезараження виробляють спеціалізовані організації. Автомобілі, за допомогою яких виробляють транспортування відходів класу «Б», Використовується виключно для цієї мети. Перевозити в них відходи інших класів або будь-який інший вантаж - забороняється.

Примітно, що відходи класу «Б» пройшли процедуру знезараження (обов'язкове маркування про проходження процедури знезараження), можуть транспортуватися до місця поховання разом з відходами класу «А».

Контейнери для перевезення відходів - багаторазові. Їх миють і дезінфікують для подальшої експлуатації.

Облік відходів в журналі

СапПіН зобов'язує вести журнали на всі види відходів підлягають утилізації. Для кожного класу небезпеки передбачена своя форма цього журналу.

Документи, необхідні для ведення такого журналу:

  • Технологічний журнал обліку організації, в якому вказуються всі заповнені контейнери з відходами, їх кількість.
  • Технологічний журнал обліку кількості відходів, які вивозяться з організації для подальшого поводження та утилізації. У ньому ж вказуються дані договорів з організаціями, що здійснюють перевезення цих відходів.
  • Довідка, яка вказує на проходження процедури знезараження. Також дані організації провідної цю процедуру і договір з нею.
  • Технологічний журнал конкретного відділення організації, в якому ведеться звіт про поводження з відходами.

Знезараження відходів класу «Б»

Для знешкодження відходів використовують хімічний або апаратний способи. У першому випадку на відходи виявляється вплив потужними дезинфікуючими засобами, у другому відходи обробляють високотемпературним паром, а також вони піддаються радіоактивного опромінення або електромагнітного випромінювання.

Після знезараження відходів, проводяться тести для того, щоб переконатися в їх безпеці.

Також, тверде утильсировину, що залишився після процедури знезараження, може знаходитись на полігони до ТПВ.

Вторинна сировина, навіть вже стерильних відходів, виробляти неможливо.

Дані дозволів потребують підрядним організаціям для надання Замовнику, як правило в закритому вигляді, для закриття платежів за утилізацію і вивіз ТПВ, особливо, частіше з талонами, бюджетним замовниками або міським замовникам. На сьогоднішній день відкрите дозвіл на переміщення ТПВ для надання в ОАТІ не потрібно. Зараз зворотна процедура, для відкриття дозволу на переміщення відходів будівництва та знесення потрібно відкритий ордер ОАТІ.

Дозволи на переміщення грунту і вивезення відходів будівництва та знесення видаються Департаментом Будівництва р Москви за адресою: м Москва, вул. Велика Дмитрівка, д.16, стр. 2.

Дозволи потрібні не на всі види робіт. Як правило, їх наявність потрібно при видах робіт, де потрібно переміщати на полігони великі обсяги ґрунту і будівельного сміття. Для фасадних робіт, реконструкції інженерних мереж, благоустрій, де обсяги грунту і відходів не перевищують 50 м3 відкривати дозволу не потрібно і дані відходи утилізуються звичайним способом, досить укласти договір з компанією здійснює вивіз сміття на звалища. У разі великих обсягів вам буде потрібно оформлення дозволів.

Дозвіл на переміщення грунту

У разі якщо ваші види робіт вимагають великого обсягу переміщення грунту по м Москві, потрібне обов'язкове відкриття дозволу. Це потрібно для того, щоб розподілити потоки транспорту по території м Москви і для підтримки сприятливої \u200b\u200bекологічної обстановки, так як грунти мають різний клас небезпеки, а вивантажувати токсичні грунти в на чисті полігони у нас заборонено законодавством. Як і звалювати бита цегла і бетон в найближчому ліску.

Дозвіл на грунт отримує підрядна організація. Для цього необхідно отримати у замовника наступну проектну документацію:

  1. Інженерно-екологічний висновок (іноді називається Санітарно-епідеміологічний) з таблицями про клас небезпеки грунтів.
  2. Інженерно-геологічне дослідження з поздовжніми зрізами за типами ґрунту
  3. Дозвіл на будівництво
  4. Кошторисна документація (потрібна не в повному обсязі, а лише та частина, де вказано переміщення грунту і обкладинка)

Дозвіл на переміщення відходів будівництва та знесення

У разі, якщо у вас при будівництві та знесення об'єкта виникають будівельні відходи, які необхідно утилізувати, потрібно відкривати в Департаменті будівництва дозвіл на переміщення відходів.

Всі типи відходів, які плануються до вивезення, перераховані в Технологічному регламенті поводження з відходами та надаються підрядної організації замовником (інвестором). Бувають ситуації, коли Замовник не розробляв Техрегламент і погоджував його з Департаментом будівництва. В даному випадку необхідно провести обстеження конструкцій, визначити обсяги і тип відходів (бетон, цегла, метал, скло і т.д.), після чого на підставі обстеження розробити Технологічний регламент і узгодити його в Департаменті будівництва.

У техрегламенту також вказані типи сміття, способи утилізації або переробки, список полігонів, на які може бути здійснений вивезення тих чи інших видів сміття.

Відкриття дозволу на переміщення відходів будівництва та знесення здійснює підрядна організація. Для цього необхідно отримати від замовника наступний список проектної документації:

  1. Технологічний регламент поводження з відходами.
  2. Дозвіл на будівництво
  3. Кошторисна документація (потрібна не в повному обсязі, а лише та частина, де вказано переміщення сміття і обкладинка)

Для отримання дозволу на переміщення грунтів необхідно подати пакет документів в «Службу одного вікна» Департаменту Будівництва та продублювати їх в електронному вигляді на диску в форматі PDF.

Компанія "Будконсалтинг" пропонує вам консалтингові послуги в області оформлення дозволів на переміщення грунту і відходів будівництва та знесення в Департаменті Будівництва р Москви.