Розкрийте сутність статусу ради федерації рф. Рада Федерації РФ: статус, формування та організаційну побудову, порядок роботи. Рекомендований список дисертацій

Порівняльний аналіз зарубіжного досвіду з влаштування національних парламентів показує, що при всій різноманітності підходів і факторів, що визначають вирішення цього питання державного будівництва, можна виділити ряд стійких тенденцій і закономірностей, характерних для загального вектора розвитку конституційних держав.

Конституційно-правовий інститут двопалатності (бікамералізму) після певної кризи отримав з 70-х років XX століття загальне визнання як невід'ємна ознака розвиненої демократії. За останні тридцять років число двопалатних парламентів збільшилася в півтора рази і на сьогоднішній день досягла 67, причому ця система прийнята практично всіма країнами світу, найбільш розвиненими як в плані демократичного устрою, так і в економічному плані.

З розвитком процесів децентралізації (деконцентрації) державної влади по вертикалі і зближенням форм політико-територіального устрою унітарних і федеративних держав одним з основних призначень верхньої палати національного парламенту стали інтеграція і консолідація інтересів регіонів, а також їх представництво при формуванні та здійсненні загальнодержавної політики.

З урахуванням зазначених тенденцій останнього часу класичне уявлення про призначення верхньої палати парламенту як елемента системи поділу влади зазнало певних змін. У зарубіжній теорії і практиці конституціоналізму сформувалося стійке уявлення про те, що верхня палата національного парламенту грає триєдину роль в системі органів державної влади. В тому числі:

виконує у внутріпарламентської системі стримувань і противаг функцію елемента, що забезпечує якість рішень, що приймаються палатами парламенту, їх виваженість і відносну незалежність від політичної кон'юнктури;

є, поряд з нижньою палатою парламенту, значущим і в достатній мірі самостійним елементом системи стримувань і противаг в пристрої центральної влади;

відображає (практично в однині) на загальнодержавному рівні влади політико-територіальний устрій країни і представляє зріз інтересів територіальних громад (на відміну від нижньої палати, що відбиває зріз інтересів соціальних верств і груп, в значній мірі представлених політичними партіями).

Стійко що склалася можна вважати також конституційно-правову позицію, відповідно до якої верхня палата парламенту є одним з основних гарантів і механізмів забезпечення стабільності та спадкоємності влади, послідовності в здійсненні стратегічної складової національної політики.

Це якість визначається переважаючими в світовій практиці принципами та порядком формування та функціонування верхніх палат: обмеженістю безпосереднього політичного впливу на формування складу палати і "м'яким" механізмом його ротації, неможливістю розпуску (в 48 країнах з 67), наданням (в 15 країнах) голові палати статусу другої або третьої посадової особи в державі, в значній кількості випадків (12) заміщає главу держави при неможливості виконання останнім своїх повноважень.

В цілому конституційно-правовий статус Ради Федерації відповідає зазначеним загальносвітовим тенденціям.

Роль і місце верхньої палати в парламенті визначається як складом її виняткових повноважень, так і особливостями розмежування і порядку здійснення повноважень палат у сфері їхньої спільної компетенції. До основних з них в Федеральному Зборах відносяться:

розгляд пропозицій щодо перегляду положень глав 1, 2 і 9 Конституції РФ, прийняття законів РФ про поправки до положень глав 3-8 Конституції РФ;

прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів;

здійснення парламентського контролю за використанням бюджетних коштів і державної власності, формування з цією метою Рахункової палати РФ і призначення її аудиторів;

реалізація процедури відмови від посади Президента РФ.

Законодавча компетенція - сукупність повноважень Ради Федерації щодо участі в законодавчому процесі - утворює відповідно до сучасної конституційно-правової практикою демократичних держав основну частину компетенції цієї палати російського парламенту.

В рамках своєї законодавчої компетенції Рада Федерації бере участь у прийнятті федеральних законодавчих актів різного виду. До них відносяться:

закони РФ про внесення поправок до Конституції РФ; в даному випадку маються на увазі зміни і доповнення до глав 3-8 російської Конституції, що не торкаються зміст основ конституційного ладу і конституційно-правовий статус людини і громадянина; до цієї групи повноважень можна віднести і розгляд пропозицій щодо перегляду глав 1, 2 і 9 Конституції РФ;

федеральні конституційні закони - закони, що приймаються тільки з питань, прямо передбачених Конституцією РФ і мають вищу юридичну силу по відношенню до інших федеральних законів;

федеральні закони; в даному випадку до законодавчих можуть бути віднесені і повноваження Ради Федерації щодо ратифікації та денонсації міжнародних договорів, а також значна частина повноважень, теоретично відносяться до фінансової компетенції парламенту, оскільки відповідно до російського законодавства ратифікація міжнародних договорів, затвердження федерального бюджету і звіту Уряду РФ про його виконанні, встановлення податків здійснюються шляхом прийняття спеціальних федеральних законів.

Обсяг і форми реалізації законодавчих повноважень Ради Федерації визначаються законодавчою процедурою, тобто офіційно встановленим і регламентованим законодавством і іншими правовими актами, порядком внесення проектів законів до Державної Думи, розгляду законопроектів і прийняття законів палатами Федеральних Зборів, а також їх підписання і оприлюднення Президентом РФ. Законодавча процедура, а отже, і участь в ній Ради Федерації мають певні особливості в залежності від виду прийнятих актів.

По-перше, верхня (друга) палата повинна забезпечувати представництво регіональних інтересів при прийнятті загальнодержавних законодавчих актів.

По-друге, верхня палата є невід'ємним елементом внутріпарламентської системи стримувань і противаг, запобігаючи прийняття парламентом недостатньо виважених рішень і здійснюючи попередній контроль конституційності та якості прийнятих законів.

Відповідно до цих принципів Конституції РФ передбачено, що федеральні закони з найважливіших питань державного життя підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації. До таких питань відносяться: федеральний бюджет, федеральні податки і збори, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, ратифікація і денонсація міжнародних договорів РФ, статус і захист державного кордону РФ, питання війни і миру. Те саме можна сказати і до процедур прийняття законів РФ про внесення поправок до Конституції РФ, а також федеральних конституційних законів.

Крім того, Рада Федерації має право на власний розсуд вирішувати питання про доцільність офіційного визначення своєї позиції і по іншим федеральним законам. На практиці він розглядає абсолютна більшість законів, прийнятих Державною Думою. Можна вважати, що з переходом членів Ради Федерації в режим роботи на постійній основі ситуації, коли прийнятий Державною Думою закон вважався схваленим верхньою палатою "за замовчуванням", будуть зовсім виключені.

За значущістю рішень верхніх палат для подальшої долі законів все парламенти діляться на дві групи - з "слабкою" і "сильною" верхньою палатою. "Слабка" верхня палата має право лише відкладального вето - її негативне рішення може відстрочити остаточне прийняття закону парламентом, але не перешкодити йому. У системі ж з "сильною" верхньою палатою закон може бути прийнятий парламентом тільки за згодою обох палат.

Що стосується Ради Федерації, то можна вважати, що він наділений "слабкими" повноваженнями щодо всіх федеральних законів, включаючи і закони, що підлягають його обов'язковому розгляду, оскільки вето Ради Федерації на такі закони може бути подолано Державною Думою кваліфікованою більшістю голосів. У той же час, Рада Федерації є "сильною" палатою щодо конституційних законів: його схвалення є обов'язковим для прийняття Федеральними Зборами законів РФ про внесення поправок до Конституції РФ, а також федеральних конституційних законів. Аналогічна ситуація має місце і при повторному прийнятті федеральних законів, відхилених Президентом РФ, шляхом подолання обома палатами Федеральних Зборів президентського вето.

Залежно від стадій законодавчого процесу законодавчі повноваження верхньої палати класифікуються на повноваження по реалізації права законодавчої ініціативи та повноваження по формуванню тексту прийнятого закону.

Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Рада Федерації має найширші можливості. Перш за все, сюди відноситься право внесення в Державну Думу проектів федеральних і федеральних конституційних законів (яким наділені як Рада Федерації в цілому, так і окремі його члени), а також пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції РФ, в тому числі - у вигляді проектів законів РФ про внесення поправок до Конституції (від імені палати в цілому або групи чисельністю не менше однієї п'ятої її членів). Тут слід також враховувати, що аналогічними правами наділені законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ. Таким, чином, з 723 суб'єктів права законодавчої ініціативи понад третину становлять на федеральному рівні інтереси суб'єктів Федерації, причому ні характер, ні статус їх законодавчої ініціативи не обмежений.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи, що представляють інтереси російських регіонів, активно користуються цим правом. Практика показує, що їх активність щодо внесення законопроектів до федерального парламенту має тенденцію до зростання.

Інший, також важливою формою прояву права законодавчої ініціативи Ради Федерації є внесення поправок до тексту законопроекту під час його розгляду Державною Думою. Всі перераховані вище представники інтересів суб'єктів РФ вправі вносити в Державну Думу: пропозиції і зауваження щодо концепції законопроекту при його розгляді в першому читанні; поправки до тексту при розгляді законопроекту в другому читанні.

Крім того, члени Ради Федерації і офіційні представники законодавчих органів суб'єктів РФ можуть брати участь в роботі комітетів Державної Думи при підготовці законопроектів до розгляду цієї палатою.

В цілому настільки широкі можливості представництва інтересів суб'єктів РФ в порядку реалізації права законодавчої ініціативи на федеральному рівні слід оцінювати як прояв найбільш демократичних тенденцій у світовій практиці.

Законодавчі повноваження верхньої палати по безпосередньому формуванню тексту прийнятого закону слід розглядати в двох аспектах. Перший аспект - це можливість зміни тексту при його проходженні через саму верхню палату. Другий аспект - можливість відстоювати свою позицію при узгодженні незбіжних позицій палат.

З точки зору змісту роботи над законопроектом (законом) у верхній палаті розрізняються два основних види законодавчої процедури.

Так звана "човникова" процедура (США, Великобританія, Франція та ін.) Полягає в послідовному і багаторазовому проходженні законопроектом кожної з палат, де робота щодо його розгляду і зміни тексту будується за однаковою або схожою процедурою. Процес прийняття закону парламентом завершується при прийнятті кожної з палат тексту в ідентичній редакції. Для того щоб процес міг бути завершений в прийнятні терміни, використовуються різні методи: або рішення однієї (зазвичай нижній) палати вважається у яких вищу силу (Іспанія), або процес може бути завершений за ініціативою третьої сторони, наприклад уряду (Франція), або питання виноситься на спільне засідання палат (Індія). Найбільш поширеним способом є створення паритетній погоджувальної комісії двох палат парламенту (США).

У Федеральному Зборах - парламенті Росії використовується принципово інший вид законодавчої процедури, в якій Рада Федерації (верхня палата) позбавлений права самостійно змінювати текст закону, прийнятого Державною Думою (нижньою палатою). Він має право лише прийняти одне з трьох рішень: схвалити текст, після чого закон вважається прийнятим парламентом в цілому; відхилити закон у зв'язку з принциповою незгодою з його концептуальними положеннями, після чого Дума може лише зняти закон з подальшого розгляду, або (якщо мова не йде про конституційний закон) долати вето Ради Федерації кваліфікованим (2/3) більшістю голосів; відхилити закон з формулюванням необхідних поправок до його тексту і звернутися з пропозицією до Державної Думи про створення погоджувальної комісії палат для спільного обговорення розбіжностей, що виникли і пошуку взаємоприйнятного варіанту. Найбільш близьким аналогом такої процедури є організація взаємодії між Бундесратом і Бундестагом в Німеччині.

Безумовно, така роль верхньої палати може розглядатися як певна "слабкість" її законодавчих повноважень. Однак, як було показано вище, в значній мірі цю "слабкість" Рада Федерації компенсує посиленням інших складових законодавчої компетенції.

Незалежно від того, чи використовує двопалатний парламент "човникову" або односпрямовану процедуру проходження законопроекту (закону) між палатами, надзвичайно велику роль в подоланні розбіжностей мають погоджувальні комісії двох палат парламенту. Вони можуть діяти на постійній основі або створюватися на тимчасовій основі для роботи над конкретним законопроектом. Прийняті такої комісією рішення можуть мати різну силу: в одних випадках рішення комісії носить рекомендаційний характер і має бути затверджене (або відкинуто) палатами (Франція, Росія); в інших випадках комісія управомочена приймати остаточне рішення по закону, після якого акт направляється главі держави для підписання та оприлюднення (США). Відрізняються і порядок делегування до складу комісії представників палат, і порядок прийняття підсумкових рішень.

Спільним у всіх випадках є паритетний принцип формування комісії та її основне призначення: забезпечення єдності та ефективності дій парламенту як цілісного інституту державної влади.

Досвід показує, що механізм погоджувальних комісій Державної Думи і Ради Федерації відповідає своєму призначенню.

Так, за 2005-2006 рр. (Період роботи Державної Думи другого скликання) Думою було прийнято 1036 законів. У 88 відсотках випадків за цими законами було досягнуто згоди обох палат Федеральних Зборів, в тому числі в 73 відсотках випадків досягнуто потрійне згоду між Думою, Радою Федерації і Президентом РФ - закони вступили в силу в редакціях, схвалених обома палатами. Варіанти можливої \u200b\u200bдолі законів, за якими було досягнуто згоди між палатами Федеральних Зборів Російської Федерації, представлені на рис 1.

Рис. 1.

А (64%) - закони, схвалені Радою Федерації, підписані і оприлюднені Президентом РФ без відхилень

Б (13%) - закони, відхилені Радою Федерації, але згодом прийняті палатами в узгодженій редакції

В (6%) - закони, прийняті палатами в узгодженій редакції після їх відхилення Президентом РФ

Г (4%) - закони, за якими після відхилення Президентом РФ обидві палати подолали президентське вето

Д (13%) - закони, схвалені Радою Федерації, але за якими згодом не були подолані розбіжності з Президентом РФ

Статистичні дані виявляють такі закономірності у взаємодії палат Федеральних Зборів. По-перше, високий ступінь підсумкової результативності спільної роботи Ради Федерації і Державної Думи, по-друге, високий авторитет позиції Ради Федерації і, по-третє, - високу результативність погоджувальних процедур між палатами в тих випадках, коли вони використовуються.

Конституційний статус Ради Федерації утворюють правові норми (інститути), що містяться в Конституції Російської Федерації, інших нормативних актах і характеризують його стан як самостійного структурного підрозділу Федеральних Зборів Російської Федерації, а також встановлюють його компетенцію.

До складових частин (елементів) конституційного статусу Ради Федерації відносяться також правові інститути, які закріплюють: порядок утворення Ради Федерації; статус члена Ради Федерації; повноваження по самоорганізації, т. е Освіті окремих внутрішніх органів, обрання або призначення посадових осіб, які очолюють ту чи іншу структуру Ради Федерації; правила і процедури роботи Ради Федерації.

Характеризуючи конституційний статус Ради Федерації, слід мати на увазі, що норми конституції визначають лише загальний каркас його повноважень і порядку діяльності. Конкретизуються конституційні встановлення, що стосуються функціонування і діяльності Ради Федерації, у федеральних законах, Регламенті, постановах Ради Федерації, інших законодавчих актах. Згідно з Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», до складу Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою. Конституція Російської Федерації Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р Офіційне видання М Юрид лит, 1997. 64 з Таким чином, Рада Федерації складається з 178 представників 89 суб'єктів Російської Федерації. З точки зору суб'єктного складу Ради Федерації являє собою палату, покликану відображати федеративний устрій Російської Федерації і враховувати інтереси її суб'єктів. Така модель схожа з німецької системою освіти бундесрату - верхньої палати парламенту ФРН, який формується шляхом представництва від земель, а не через вибори. Передбачається, що таким чином можуть бути краще враховані інтереси регіонів. Тому в числі основних завдань Ради Федерації - узгодження інтересів Федерації з інтересами кожного її суб'єкта; створення такого положення, щоб благо країни в цілому не оберталося збитком для окремих її частин; усунення протиріч між суб'єктами Російської Федерації, з одного боку, і федеральним центром, з іншого і т.п.

В ієрархії елементів конституційного статусу Ради Федерації особливе значення мають норми, що регулюють його компетенцію. Згідно ст. 102 Конституції РФ, відповідним законодавчим нормам до відання Ради Федерації належать:

• 1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
• 2) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
• 3) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
• 4) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
• 5) призначення виборів Президента Російської Федерації;
• 6) відмова Президента Російської Федерації від посади;
• 7) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Голови Верховного Суду Російської Федерації, заступників Голови Верховного Суду Російської Федерації, членів Президії Верховного Суду Російської Федерації, суддів Верховного Суду Російської Федерації, Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, заступників Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав;
• 8) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації, першого заступника Генерального прокурора Російської Федерації і заступників Генерального прокурора Російської Федерації;
• 9) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;
• 10) призначення на посаду та звільнення з посади членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації;
• 11) розгляд питань зовнішньої політики і міжпарламентського співробітництва;
• 12) проведення консультацій з питань про призначення і відкликання дипломатичних представників;
• 13) підготовка, розгляд і прийняття звернення Ради Федерації в Конституційний Суд Російської Федераціі.Констітуція Російської Федерації Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р Офіційне видання М Юрид лит, 1997. 64 с

Конституція Російської Федерації містить і інші встановлення, що стосуються компетенції Ради Федерації, його законодавчої діяльності, внутрішньої організації, порядку роботи, статусу члена Ради Федерації.

МІНІСТЕРСТВО МОРСЬКОГО І РІЧКОВОГО ТРАНСПОРТУ

Федерального державного освітнього закладу

МОРСЬКИЙ державний університет

імені адмірала Г.І. Невельського

Кафедра документознавства

Р Е Ф Е Р А Т

Рада Федерації РФ: статус, формування та організаційну побудову, порядок роботи

Виконала: студентка 2 курсу

Прийняв: к.і.н., професор

Владивосток

Введення .......................................................................................... ... 3

1. Статус Ради Федерації і його членів ................ ....................................... 4

2. Формування і організаційну побудову ....................................... ... 5

3. Порядок роботи Ради Федерації ...................................................... ..9

Висновок ....................................................................................... 11

Список використаної літератури та джерел .................................... ... 12

ВСТУП

Законодавча влада - це право і можливість видавати загальнообов'язко-тільні нормативні акти державного значення, що мають найбільш про-щий характер, т. Е. Встановлювати правила, що визначають основи суспільно значущої поведінки і діяльності фізичних та юридичних осіб, громадян, посадових осіб, органів і установ держави, громадських об'єднаннями-ний. Законодавча влада розглядається як вираження волі всього народу (хоча на ділі це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету.

Законодавча влада здійснюється, перш за все, загальнодержавних-ним представницьким органом, який має узагальнену назву «парламент».

У Російській Федерації, після прийняття Конституції 1993 року, Феде-рального Збори як парламент республіки, що складається з Ради Федерації і Державної Думи, прийшло на зміну «двоступінчастим» механізму вис-ших органів державної влади Російської Федерації, що включав З'їзд народних депутатів і формований їм Верховний Порада.

Рада Федерації РФ, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, які представляють усі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Со-вет Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі в цілому, тобто всій Росії.

1. Статус Ради Федерації і його членів

Відповідно до регламенту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є «верхній» палатою Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації - представницького і законодавчого орга-на Російської Федерації.

Рада Федерації здійснює державну владу в Російській Федерації в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації.

Рада Федерації є суб'єктом права законодавчої ініціативи.

Рада Федерації самостійно вирішує питання, віднесені до його веде-ня Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами, в тому числі з питань зміцнення Федера-лизма, державної безпеки та кадрової політики.

Рада Федерації діє на постійній основі.

Статус члена Ради Федерації визначається Конституцією Російської Федерації, згідно з якою члени Ради Федерації мають непрікосновен-ністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це предусмот-рено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

Крім того, статус члена Ради Федерації регулюється Федеральним за-коном «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» з наступними изме-нениями.

2. Формування і організаційну побудову

До Ради Федерації відповідно до частини 2 статті 95 Конституції Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів дер-жавної влади.

Порядок формування Ради Федерації до 8 серпня 2000 був визна-діловий Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «» (Відомості Верховної Ради України, 1995, № 50, ст. 4869): палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації - глав законо-давальний (представницьких) і глав виконавчих органів державної влади (за посадою). Всі члени Ради Федерації поєднували виконання обя-занностей в палаті федерального парламенту з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації.

8 серпня 2000 вступив в силу новий Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ «» (Відомості Верховної Ради Феде-рації, 2000, № 32, ст. 3336). Тепер палата складається з представників, обраних законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначених вищими посадовими чи-цями суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавець-них органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). Термін повноважень таких представників визначається терміном повноважень органів, їх обрали або призначили, однак повноваження представників можуть бути припинені достроково що обрало (призначив) його органом у тому ж порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради Федерації. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції Російської Федерації пра-вом обирати і бути обраним до органів державної влади.

Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації від законодав-ного (представницького) органу державної влади суб'єкта Росій-ської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою, а в двопалатному законодавчому (представницькому) органі - по черзі предсе-вою палат. При цьому група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів може внести альтернативні кандидатури. Рішення про обрання представника від законодавчого (представницького) органу при-приймаються таємним голосуванням і оформляється постановою зазначеного органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу - спільною постановою обох палат.

Рішення вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (ру-никами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації ( керівника вищого виконавчого органу державного-кої влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) в трьох-денний строк направляється до законодавчий (представницький) орган дер--жавної влади суб'єкта Російської Федерації і вступає в силу, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу дві третини від загальної кількості її депутатів не проголосують проти призначе -ня даного представника.

Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації відповідно до но-вим Федеральним законом в основному завершилося не пізніше 1 січня 2002 го-да. При цьому знову обрані (призначені) представники працюють в палаті тільки на постійній основі.

Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації, його першого заступника і заступників, які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати. Крім того, Голова Ради Федерації Є. С. Буд, що припинив свої повноваження, обраний почесним Головою Ради Федерації (це звання є довічним). Е. С. Строєва, а також Голові Ради Федерації першого скликання В. Ф. Шумейко відведені спеціальні місця в залі засідань Ради Федерації і робочі приміщення в будівлі палати, видані спеціальні посвідчення та нагрудні знаки, вони наділені правом дорадчого голосу та деякими іншими правами.

Рада Федерації утворює комітети, постійні і тимчасові комісії з числа членів палати. Рада Федерації має право створювати, скасовувати і реоргани-зовивать будь комітети і комісії.

Комітети та постійні комісії Ради Федерації є постійно діючими органами палати. Всі члени Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації, його першого заступника і заступників, входять до складу комітетів. Член Ради Федерації може бути членом лише одного комітету палати, при цьому до складу комітету повинні входити не менше 7 членів Ради Федерації. Склад комітету, комісії затверджується палатою. У Раді Федерації утворені і діють такі комітети і постійні комис-сі:

· Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства;

· Комітет Ради Федерації з правових і судових питань;

· Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики;

· Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування;

· Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки;

· Комітет Ради Федерації по бюджету;

· Комітет Ради Федерації по фінансових ринках і грошовому звертання-нию;

· Комісія Ради Федерації по взаємодії з Рахунковою палатою Рос-сийской Федерації;

· Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;

· Комітет Ради Федерації у справах Співдружності Незалежних Держав-дарств;

· Комісія Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності;

· Комісія Ради Федерації по методології реалізації конституційних повноважень Ради Федерації;

· Комітет Ради Федерації з соціальної політики;

· Комітет Ради Федерації у справах молоді та спорту;

· Комітет Ради Федерації з економічної політики, підприємець-ству і власності;

· Комітет Ради Федерації з промислової політики;

· Комісія Ради Федерації з природних монополій;

· Комітет Ради Федерації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

· Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики;

· Комітет Ради Федерації у справах Півночі і малочисельних народів;

· Комісія Ради Федерації з інформаційної політики;

· Комісія Ради Федерації з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації.

Комітети та постійні комісії Ради Федерації мають рівні права і несуть рівні обов'язки по реалізації конституційних повноважень впала-ти: здійснюють підготовку висновків за усталеними Державної Думою і переданим на розгляд Ради Федерації федеральних законів, а також по федеральним конституційним законам; розробляють і попередньо розглядають законопроекти та проекти інших нормативно-правових актів, ор-ганізуют проведення парламентських слухань і т.д.

Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном або конкретними завданнями.

3. Порядок роботи Ради Федерації

Рада Федерації є постійно діючим органом. Його засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Сові-та Федерації є основною формою роботи палати. Вони проходять раз-но від засідань Державної Думи, за винятком заслуховування по-послань Президента Російської Федерації або Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Засідання Ради Федерації проводяться в місті Москві, в період з 25 ян-варя по 15 липня і з 16 вересня по 31 грудня, і є відкритими. За реше-нию Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено, а так-же може бути проведено закрите засідання.

Повноваження Ради Федерації визначені Конституцією Російської Федерації. Основною функцією палати є здійснення законодавчих повноважень. Порядок розгляду Радою Федерації федеральних констатує-ційних законів і федеральних законів, відповідно схвалених або прий-тих Державною Думою, визначається Конституцією Російської Федерації і Регламентом Ради Федерації.

Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюдже-ту; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, тамо-женного регулювання, грошової емісії; ратифікації і денонсації між-народних договорів України; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни і миру.

Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за межі не-го проголосувало більше половини від загального числа членів палати, а федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів. Крім того, федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду, вважається схваленим, якщо протягом четирнадца-ти днів Рада Федерації його не розглянув. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає поворному розгляду Державною Думою і Радою Федерації.

До відання Ради Федерації, крім того, відносяться:

Затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення військово-го або надзвичайного стану;

Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

Призначення виборів Президента Російської Федерації;

Відмова Президента Російської Федерації від посади;

Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

У ряді федеральних законів на Раду Федерації покладені і інші пів-номочія, не передбачені в Конституції Російської Федерації.

Рада Федерації, так само як і кожен член Ради Федерації, має право законодавчої ініціативи.

З питань ведення Ради Федерації палата більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, якщо інший порядок не передбачений Конституцією Російської Федерації, приймає постанови.

Рада Федерації приймає, в якому детально визначаються органи та порядок роботи Ради Федерації, участь палати в законодавчій діяльності, порядок розгляду питань, віднесених до відання Ради Федерації.

ВИСНОВОК

Організація законодавчої роботи в Раді Федерації здійснюється за двома основними напрямками:

· Рада Федерації спільно з Державною Думою бере участь у розробці ба-лення законопроектів, розгляді законів та прийнятті рішень по ним;

· В порядку реалізації права законодавчої ініціативи Рада Федерації самостійно розробляє проекти федеральних законів і Феде-ральних конституційних законів.

Але, за словами Голови Ради Федерації С. М. Миронова, основна мета діяльності Ради Федерації полягає в зміцненні «федеративної моді-ли державно-правовій самоорганізації Росії, єдності її політично-го, соціально-економічного та культурного простору».

Список використаної літератури та джерел

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993.

2. Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ "Про орядке формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" // Збори з законодавства Російської Федерації, 2000, № 3336

3. Державне право Російської Федерації. / Под ред. Кутафина О.Е. М .: - 1996 р

Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів (парламенту Росії), що включає, згідно з російською Конституцією, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

Згідно зі статтею 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать:

· Затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;

· Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану

· Призначення виборів Президента Російської Федерації;

З питань, віднесених до його відання Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації приймає постанови, які приймаються більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією Російської Федерації.

В області законотворчості Рада Федерації займає по відношенню до Державної Думі підпорядковану роль. Будь-які закони спочатку вносяться в Державну Думу, і лише після схвалення нижньою палатою надходять на розгляд Ради Федерації.

При розгляді прийнятих Державною Думою законів, Рада Федерації не має право внесення поправок, а може або схвалити, або відхилити закон в цілому. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації.

Обставини, що виключають злочинність діяння і межі їх правомірності.

Обставини, що виключають злочинність діяння - це визнані кримінальним правом умови, при яких діяння, формально містять в собі ознаки об'єктивної сторони передбаченого кримінальним законом злочину, не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.

34. Кримінальна відповідальність

Кримінальна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності.

Юридична відповідальність нерозривно пов'язана з державою, нормами права, обов'язком і протиправним поведінкою громадян та їх об'єднань. Держава, видаючи норми права, визначає юридичну відповідальність суб'єктів незалежно від їх волі і бажання, вона носить державно-примусовий характер.

На відміну від моральної відповідальності юридична відповідальність характеризується наявністю державного примусу. Характерна особливість такого примусу полягає в тому, що сама ця діяльність строго регламентована законом, має свої правові рамки.

Суб'єктами юридичної відповідальності з одного боку виступає держава в особі державних органів і посадових осіб (суд, прокуратура, міліція, різні адміністративні органи тощо), з іншого боку виступають фізичні особи та їх об'єднання. Держава в цих правовідносинах завжди виступає в якості суб'єкта наділеного владними повноваженнями.

Юридична відповідальність має такі основні ознаки:

· Юридична відповідальність виступає в якості правового відносини виникає між державою в особі її спеціальних органів і правопорушником;

· Юридична відповідальність виражається в певних негативних наслідки для правопорушника у вигляді особистого, майнового, організаційно-фізичного позбавлення або обмеження;

· Юридична відповідальність завжди врегульована нормативно-правовими актами;

· Юридична відповідальність втілюється в строго встановленому законом порядку;

· Юридична відповідальність настає за вчинене правопорушення.

Кримінальної відповідальності притаманні всі перераховані вище ознаки. Однак кримінальна відповідальність має ряд особливостей, що відрізняють її від інших видів відповідальності (адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності).

Ці особливості виражаються в наступному:

· Кримінальна відповідальність від імені держави застосовується тільки строго певними органами (суд, прокуратура, слідство, дізнання);

· Кримінальна відповідальність виражається в найбільш жорстких, але строго певних видах негативних наслідків (кримінальних покарань) для правопорушника;

· Кримінальна відповідальність встановлюється виключно нормами Кримінального кодексу;

· Кримінальна відповідальність втілюється в порядку встановленому нормами кримінально-процесуального законодавства, найменший відступ від яких, призводить до неправомірність застосування кримінальної відповідальності;

· Кримінальна відповідальність настає за вчинене діяння, яке в особливій частині Кримінального кодексу визначено як злочин.

Таким чином, кримінальна відповідальність являє собою правове відношення, що виникає між державою в особі строго визначених органів і фізичною особою, яка вчинила діяння, певне Особливою частиною Кримінального кодексу, як злочин і яке виражається в застосуванні до винного в строго встановленому процесуальному порядку державного примусу (кримінального покарання) .

Кримінальна відповідальність реалізується у вигляді:

· Залучення до кримінальної відповідальності;

· Призначення покарання;

· Виконання покарання;

· Судимості.

Підстава кримінальної ответственності.Уголовное законодавство Російської Федерації встановлює, що підставою кримінальної відповідальності є вчинення діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого кримінальним законом (ст. 8 КК РФ).

Об'єктивною підставою кримінальної відповідальності є вчинення фізичною особою не будь-якого діяння, а лише суспільно небезпечного, яке посягає на охоронювані кримінальним законом суспільні відносини.

Разом з тим кримінальне законодавство РФ, категорично відкидає об'єктивне зобов'язання і визнає можливість настання відповідальності лише тоді, коли особа вчинила суспільно небезпечне діяння винне, тобто навмисно або з необережності. Отже, винність особи при вчиненні злочину є суб'єктивним підставою кримінальної відповідальності.

Об'єктивні та суб'єктивні підстави відповідальності дозволяють встановити, що саме ця особа вчинила суспільно небезпечне діяння. Тому, для кримінальної відповідальності потрібно встановити правову підставу, яким відповідно до ст. 8 КК є наявність в скоєному всіх ознак складу злочину.

Під складом злочину розуміється сукупність певних ознак (елементів), при наявності яких вчинене суспільно небезпечне діяння визнається злочином. До таких обов'язкових ознак належать: об'єкт злочину, об'єктивна сторона злочину, суб'єкт злочину, суб'єктивна сторона злочину.

Об'єкт злочину - це суспільні відносини, що склалися в суспільстві, інтереси і блага, що охороняються кримінальним законом, на які зазіхає ту чи іншу злочинну посягательство.Об'ектівная сторона характеризує зовнішній прояв суспільно небезпечного посягання на охоронюваний кримінальним законом об'єкт виражене в дії або бездіяльності. Суб'єктом злочину визнається фізична осудна особа, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, передбачене Особливою частиною КК, яка досягла встановленого законом віку кримінальної ответственності.Суб'ектівная сторона характеризує внутрішнє, психічне ставлення особи до вчиненого і до настали наслідків. Більш докладно всі ці елементи складу будуть розглянуті в подальшому.

Тільки складу злочину містить в собі об'єктивні і суб'єктивні підстави для притягнення винного до кримінальної відповідальності. Наявність всіх ознак складу злочину строго обов'язково. Відсутність хоча б одного з них виключає можливість притягнення особи до кримінальної відповідальності.

види кримінальних покарань

покарання - міра державного примусу, передбаченого КК РФ, що застосовується за вироком суду від імені держави до особи, визнаної винною у вчиненні злочину.

Покарання застосовується з метою відновлення соціальної справедливості, а також з метою виправлення засудженого і запобігання вчиненню нових злочинів.

Кримінальний кодекс РФ налічує 13 видів покарання, які підрозділяється на дві групи: основні (що застосовуються самостійно) і додаткові (що застосовуються тільки в поєднанні з основними), а також і заходи, що застосовуються в якості як основних, так і додаткових.

Обов'язкові роботи, виправні роботи, службові обмеження для військовослужбовців, обмеження волі, арешт, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі на певний строк, довічне позбавлення волі, страта застосовуються тільки в якості основних видів покарань.

Штраф та позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю застосовуються як основні, так і додаткових видів покарань.

Позбавлення спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород застосовуються тільки в якості додаткових видів покарань. Конфіскація майна виключена з переліку видів покарання і на сьогоднішній день застосовується як інша міра кримінально-правового характеру.

Штраф є грошове стягнення, що призначається в межах, передбачених КК РФ.

Сутність штрафу полягає в обмеженні майнових інтересів особи, винної у скоєнні злочину.

Визначення розміру штрафу передбачено двома способами:

у вигляді певної грошової суми (від 2,5 тис. руб. до 1 млн руб.);

у вигляді заробітної плати або іншого доходу засудженого за певний період (від двох тижнів до п'яти ліг).

Це має важливе практичне значення, так як покарання однаково репресивно по відношенню до різних верств населення.

У разі злісного ухилення від сплати штрафу, призначеного як основне покарання, він замінюється в межах санкції, передбаченої статтею Особливої \u200b\u200bчастини КК РФ (ч. 5 ст. 46).

Поняття злісного ухилення від сплати штрафу визначено кримінально-виконавчим законом: які злісно ухиляються від сплати штрафу визнається засуджений, що не сплатив штраф або частину штрафу в строк, встановлений ч. 1, 3 ст. 32 ДВК РФ.

Позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю полягає в забороні обіймати посади на державній службі, в органах місцевого самоврядування чи займатися певною професійною або іншою діяльністю.

При засудженні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину з урахуванням особи винного суд може позбавити його спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород.

Обов'язкові роботи полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт. Вид обов'язкових робіт і об'єкти, на яких вони відпрацьовуються, визначаються органами місцевого самоврядування за погодженням з кримінально-виконавчими.

Особливостями даного виду покарання є:

обов'язковість робіт;

виконання робіт тільки у вільний від основної роботи чи навчання час;

безкоштовність робіт для засудженого;

визначення виду робіт і об'єктів, де вони відбувають, органами місцевого самоврядування за погодженням з кримінально-виконавчими інспекціями.

Відносно засуджених, які злісно ухиляються від відбування обов'язкових робіт, кримінально-виконавча інспекція направляє до суду подання про заміну обов'язкових робіт іншим видом покарання відповідно до ч. 3 ст. 49 КК РФ.

Виправні роботи призначаються засудженому, який не має основного місця роботи, і відбуваються в місцях, визначених органом місцевого самоврядування за погодженням з органом, виконуючим покарання у вигляді виправних робіт, але в районі місця проживання засудженого.

У разі злісного ухилення від відбування покарання особою, засудженою до виправних робіт, суд може замінити невідбуту частину покарання обмеженням волі, арештом або позбавленням волі з розрахунку один день обмеження волі за один день виправних робіт, один день арешту за два дні виправних робіт, один день позбавлення волі за три дні виправних робіт (ч. 4 ст. 50 КК РФ).

Обмеження по військовій службі полягає у позбавленні можливості підвищення на посаді і військовому званні засуджених військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, з одночасним утриманням в дохід держави встановленої вироком суду частини їх грошового забезпечення (ст. 51 КК РФ).

Під час відбування обмеження по військовій службі засуджений не може бути підвищений на посаді, військовому званні, а строк покарання не зараховується в строк вислуги років для присвоєння чергового військового звання (ч. 2 ст. 51 КК РФ). Обмеження по військовій службі призначається на строк від трьох місяців до двох років, а при заміні військовослужбовцеві виправних робіт, призначених за вчинення злочинів, не пов'язаних з військовою службою, обмеженням по військовій службі, - на строк від двох місяців до двох років. Якщо з урахуванням характеру вчиненого злочину та інших обставин засуджений військовослужбовець не може бути залишений на посаді, пов'язаній з керівництвом підлеглими, він за рішенням відповідного командира військової частини переміщається на іншу посаду як в межах військової частини, гак і в зв'язку з переведенням в іншу частину або місцевість (ст. 145 ДВК РФ).

Обмеження волі полягає в утриманні засудженого, який досяг до моменту винесення вироку 18-річного віку, в спеціальній установі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду (ч. 1 ст. 53 КК РФ).

У разі злісного ухилення засудженого від відбування обмеження свободи воно замінюється позбавленням волі на строк обмеження волі, що призначається вироком суду. При цьому час відбуття обмеження свободи зараховується в строк позбавлення волі з розрахунку один день позбавлення волі за один день обмеження волі (ч. 4 ст. 53 КК РФ).

Арешт полягає в утриманні засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства і встановлюється на строк від одного до шести місяців. У разі заміни обов'язкових робіт або виправних робіт арештом він може бути призначений на термін менше одного місяця.

Арешт не призначається особам, які не досягли до моменту винесення судом вироку 16-річного віку, а також вагітним жінкам і жінкам, які мають дітей у віці до 14 років.

Тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців призначається військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, а також військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом на посадах рядового та сержантського складу, якщо вони на момент винесення судом вироку не відслужили встановленого законом терміну служби за призовом. Це покарання встановлюється на строк від трьох місяців до двох років.

Позбавлення волі полягає в ізоляції засудженого від суспільства шляхом направлення його в колонію-поселення, приміщення у виховну колонію, лікувальне виправної установи, виправну колонію загального, суворого або особливого режиму або у в'язницю.

Позбавлення волі встановлюється на строк від двох місяців до 20 років.

У разі часткового або повного складання термінів позбавлення волі при призначенні покарань за сукупністю злочинів максимальний термін позбавлення волі не може бути більше 25 років, а за сукупністю вироків - більше 30 ліг.

Довічне позбавлення волі встановлюється тільки за скоєння особливо тяжких злочинів, які зазіхають на життя, а також за вчинення особливо тяжких злочинів проти громадської безпеки.

Довічне позбавлення волі не призначається жінкам, а також особам, які вчинили злочини у віці до 18 років, і чоловікам, які досягли до моменту винесення судом вироку 65-річного віку.

Смертна кара як виняткова міра покарання може бути встановлена \u200b\u200bтільки за особливо тяжкі злочини, що посягають на життя. В даний час в Росії існує мораторій на смертну кару до 2010 року Конституційний Суд РФ своєю постановою від 2 лютого 1999 № 3-П встановив, що до створення судів присяжних засідателів у всіх суб'єктах Російської Федерації смертна кара не може призначатися жодним судом Російської Федерації.

Вступ
Дослідження питання про правовий статус має більше значення в сучасній юридичній науці, так як парламентська право не стоїть на місці, в законодавстві постійно з'являються важливі новели, що зачіпають основні права і обов'язки парламентарія. У Росії йде процес пошуку оптимальної моделі функціонування основних елементів нової російської державності, даний процес має на меті знаходження таких форм організації цих елементів, які дали б можливість об'єднати всі конструктивні умови, спрямовані на зміцнення і підвищення дієздатності інститутів влади. Форми здійснення народовладдя в Російській Федерації - одна з якісних характеристик сучасної демократичної держави і найважливіший об'єкт дослідження юридичної науки, що будується в тому числі, на розумінні ролі і місця органів народного представництва в політичній системі, статусу депутатів і виборних посадових осіб.
Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, через яку держава здійснює свої функції.
Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується низкою основних рис, які відрізняють його від безлічі інших органів, організацій, установ, які можуть входити в механізм державної влади, але органами державної влади не є.
Рада Федерації - верхня палата російського парламенту - є особливим інститутом держави, який поєднує свою законодавчу діяльність з роботою по зміцненню федеральних почав і єдності Російської Федерації, дозволяє вирішувати найскладніші економічні, соціальні та політичні завдання на основі узгодження інтересів федерального Центру і суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням особливостей всіх російських регіонів.
Вперше за всю історію Російської держави в країні існує і працює структура представницької влади, реально забезпечує для кожного суб'єкта Федерації, незалежно від його статусу, рівне представництво, рівний голос і рівні права на участь в ухваленні рішення по будь-якому питанню, закріпленому за Радою Федерації. Жодна з республік, жоден край або область, ні в чому не ущемлені в порівнянні з іншими.
Метою даного дослідження є вивчення конституційно-правового статусу членів Ради Федерацій Федеральних Зборів РФ.
Виходячи з поставленої мети, завданнями дослідження є:
1. Вивчення ролі і місця Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в структурі російського парламенту;
2. Вивчення основних функцій Ради Федерації;
3. Вивчення конституційно правового статусу членів Ради Федерації.
Для досягнення поставленої мети в процесі роботи використані нормативні джерела, публікації в періодичних виданнях, монографії, а також навчальна література з даної тематики.

1. Рада Федерації в структурі російського парламенту.

Російський парламент - Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Це конституційне положення сформульоване в ч. 1 ст. 95 Основного закону країни. Воно зумовило принципово нову політико-правову ситуацію, коли справа доводиться мати з двома самостійними формуваннями Федеральних Зборів, роль яких відчутно різниться. Природа Ради Федерації така, що дозволяє говорити про двох його значеннях.
По перше, це федеральний конституційний орган Росії, що виражає її федеративно-державний характер. Відображаючи думки і інтереси суб'єктів Федерації, верхня палата отримала неофіційний, але цілком заслужений статус «палати російських регіонів», за допомогою якої суб'єкти беруть участь у федеральному законотворчості і управлінні країною. В цьому суть федеративної складової природи Ради Федерації. Інша її складова в тому, що верхня палата російського парламенту є державний орган всієї Федерації. Її акти спрямовані не окремим суб'єктам, а всій державі, Російської Федерації в цілому.
По-друге, Рада Федерації постає у вигляді внутрішньоструктурних підрозділи Федеральних Зборів Росії, що здійснює встановлені Конституцією представницькі, законодавчі, контрольні та інші функції.Таким чином, будучи федеральним державним органом, Рада Федерації одночасно виступає частиною загальноросійського парламенту.
У сучасній теорії і практиці російського федералізму «Двопалатність Федеральних Зборів виступає фундаментальною основою реального федералізму, покликаного розширити права і самостійність народу». 1
Рада Федерацій покликаний виконувати також специфічну конституційну функцію - він є противагу нижній палаті. Осередок парламентської влади в руках єдиної палати розцінюється як політичний ризик, від якого вимагається дієвий захист. Доводячи корисність установи американської конституції двопалатного парламенту, Дж. Медісон і А. Гамільтон відзначали, що необхідність сенату вказує на схильність всіх законодавчих асамблей піддаватися раптовим спалахів бурхливих пристрастей, і, йдучи на поводу у крамольних верховодів, приймати непродумані згубні рішення. 2
Поділ Федеральних Зборів сприяє врівноважування законодавчої влади, в цьому сенсі Рада Федерації виступає елементом внутріпарламентської системи «стримувань» і «противаг». За влучним висловом Б. Л. Вишневського, в сучасній Росії, яка вирішила реалізувати подібну модель, до «законодавчого двигуну» в особі Державної Думи приставили «законодавчий гальмо» в образі Ради Федерації. 3
Таким чином, Рада Федерації висловлює федеративний характер державного устрою Росії, з'єднує в єдине ціле інтереси федерального центру і регіонів. Одночасно Рада Федерації - це орган, що забезпечує в структурі Федеральних Зборів внутрішню рівновагу палат.

2. Основні функції Ради Федерації.
2.1. Приклади основних функцій парламентів зарубіжних країн.
Представницькі, законодавчі і контрольні функції властиві парламентам будь-яких держав, а в разі їх двопалатної організації вони в різних пропорціях проектуються на обидві палати, підкреслюючи їх різне політико-правове призначення. Відповідно функції Ради Федерації є похідними від функцій Федеральних Зборів.
Загальновідомо, що законодавча, представницька і контрольна функції являють собою фундаментальні напрямки парламентської діяльності. Дуже часто до них додають інші: встановлення податків, що особливо характерно при розгляді статусу парламенту Великобританії; участь у формуванні державних органів; прийняття бюджету; судові та деякі інші. Не ставлячи під сумнів значимість законодавчої, представницької та контрольної функцій, різні дослідники віддають перевагу одній з цієї тріади, ставлячи її на перше місце.
Так, Уейд і Філліпс, вказуючи на функції англійського парламенту, головним вважають контроль над виконавчою владою. Потім за їхньою версією слід законодавча функція, а потім вже блок, який отримав назву «різні функції». У нього включаються судові функції; прийняття петицій; установа слідчого комітету для розслідування будь-якої справи, що має державне значення; уявлення про усунення посадових осіб. 4 Б.С. Крилов, пояснюючи, чому англійські юристи віддають перевагу функції контролю над урядом, вказує, що ця традиція, що виникає з поглядів буржуазних політичних діячів дев'ятнадцятого століття. Саме тоді ними була сформульована завдання, що стоїть перед парламентом - здійснення контролю, який би зловживання виконавчої влади. 5
Німецькі автори Г. Кляйн і В. цеє, називаючи функції завданнями парламенту, називають такі: законодательствование; формування інших органів; політичне волеобразованія і контроль за урядом; представництво нації. Центральне місце парламенту, на їхню думку, полягає у формуванні державної волі. Вони пояснюють це фактором постійного змагання парламенту та інших органів федерації за престиж і вплив у суспільстві. 6
Авторський колектив під керівництвом професора Б. А. Страшуна, вважає, що головна функція парламенту в системі поділу влади полягає в здійсненні законодавчої влади. Крім того, парламент контролює виконавчу владу. 7 І. А. Алебастрова найважливішими функціями парламентів називає законотворчість, представництво і контроль. 8
Таке безліч суджень знаходить пояснення. Історичні і політичні традиції, переваги вчених, наукові конструкції визначають пріоритет одних функцій над іншими. Стосовно до Росії його слід вирішувати таким чином, як це підказує Конституція РФ. В її ст. 94 встановлено: парламент РФ є представницьким і законодавчим органом. Тому першою функцією російського парламенту виступає представницька, далі законодавча і контрольна функції. В такому порядку вони екстраполюються на Рада Федерації Федеральних Зборів.
Таким чином, основні функції парламенту: представницька, законодавча і контрольна, що виражають суверенну волю народу, переносяться на Раду Федерації і Державну Думу. Понад те, Рада Федерації виконує особливу функцію стримування нижньої палати.
2.2. Представницька функція Ради Федерації.
Стаття 94 Конституції РФ визнає Федеральних Зборів представницьким органом державної влади, що здійснюють відповідну представницьку функцію. У структурі Федеральних Зборів, що складається з двох палат, відбивається багатовимірний характер народного представництва. При цьому Державна Дума висловлює представництво населення, звідси її неофіційна характеристика - народної палати. Рада Федерації, в свою чергу, забезпечує представництво суб'єктів Федерації.
Російська Конституція прямо не закріплює цих якостей верхньої палати Федеральних Зборів на відміну від ряду зарубіжних держав. Представницька природа Федеральних Зборів має різні форми прояву. Державна Дума уособлює пряме представництво населення. Рада Федерації уособлює особливу форму представництва - територіальну. Рада Федерації - учасник системи відносин опосередкованого народного представництва.
2.3. Законодавча функція Ради Федерації.
Законодавча функція Ради Федерації виражається: в праві законодавчої ініціативи, що належить цій палаті і її членам відповідно до ч. 1 ст. 104, ст. 134 Конституції України; конституційному праві розглядати прийняті Державною Думою федеральні закони з подальшим прийняттям рішення про їх схвалення або відхилення (ч. 3, 4 ст. 105); його участі у процедурі подолання розбіжностей, що виникли між палатами Федеральних Зборів в зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону (ч. 4 ст. 105 Конституції); обов'язковому розгляду верхньою палатою переліку федеральних законів з питань, встановленому ст. 106 Конституції; процедурі повторного розгляду федерального закону, відхиленого Президентом Російської Федерації і схваленого Державною Думою в раніше прийнятій редакції в порядку ч. 3 ст. 107 Основного закону; прийнятті федеральних конституційних законів (ч. 2 ст. 108); розгляді та прийнятті закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ (ст. 108, 136).
Крім конституційних норм законодавча діяльність Ради Федерації визначається нормами його Регламенту. Відповідно до ст. 104 члени Ради федерації мають право організувати обговорення федерального закону в суб'єктах Федерації і при наявності зауважень до закону направити їх до комітету (комісію) палати, відповідальний за розгляд даного законодавчого акту. Конституційні параметри законодавчої діяльності Ради Федерації мало відрізняються від відповідних постанов, адресованих верхнім палатам парламентів інших держав. Існування двох палат надає велику стійкість законодавству. Така парламентська структура є перешкодою для скоростиглих змін законів, оскільки кожен законопроект повинен піддатися ще одному обговоренню у верхній палаті. З її установою робиться розрахунок на те, що прийнятий закон буде більш досконалим. Саме подібним чином пояснювали необхідність другої палати Дж. Медісон і А. Гамільтон. З їх точки зору сенат покликаний відшкодувати недолік, пов'язаний з недостатнім знайомством обраних депутатів із завданнями і принципами законодавства. 9
2.4. Контрольна функція Ради Федерації.
Контрольні функції Ради Федерації майже не отримали відображення в Конституції Росії. Це саме можна сказати і до Державної Думи. Підсумовуючи конституційні положення ч. 5 ст. 101, ст. 102, можна визначити основні напрями контрольної діяльності Ради Федерації. Це: бюджетно-фінансовий контроль, здійснюваний обома палатами Федеральних Зборів за допомогою Рахункової палати, яка утворюється в порядку ч. 5 ст. 101 Конституції; контроль за діяльністю виконавчої влади, до якого можна віднести встановлення, що містяться в пп. «Б», «в», «д», «е» п. 1 ст. 102 Конституції; контроль за сферою державного управління, пов'язаний із здійсненням Радою Федерації кадрових призначень (пп. «ж», «з», «і» п. 1 ст. 102 Основного Закону); контроль в області зовнішньої політики, що дозволяє Раді Федерації вирішувати питання про можливість використання Збройних сил Росії за межами території нашої країни (пп. «г» п. 1 ст. 102).
Більш докладно контрольні повноваження представлені в поточному законодавстві, що розвиває конституційні приписи. Йдеться, наприклад, про Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 року «Про Уряді Російської Федерації», Федеральному законі від 10 січня 1996 року «Про зовнішню розвідку», Федеральному законі від 27 травня 1996 року «Про державну охорону», Федеральному законі від 8 травня 1994 року в редакції від 5 липня 1999 року «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» і т. д.
Зазначені акти, регламентні норми Ради Федерації визначають форми парламентського контролю: депутатський запит, звернення депутата; отримання і поширення інформації; відповіді членів Уряду на запитання членів Ради Федерації; парламентські слухання; проведення «урядової години». Таким чином, в практиці Ради Федерації застосовуються як колегіальні, так і індивідуальні форми парламентського контролю.
Свого часу Дж. Медісон називав верхню палату парламенту рятівним контролем над урядом. «З її наявністю, - писав він, - безпека народу стає вдвічі надійніше». 10 Політична і парламентська практика багатьох років не змінила ставлення до важливості контрольної функції парламенту. Її реалізація залишається одним з головних його призначень.
2.5. Функція стримування нижньої палати.
Кращий спосіб, знайдений досі, щоб уникнути, наскільки це можливо, парламентської тиранії, полягає у створенні двох зборів, спільна робота яких необхідна для вотирования законів і бюджету і які, таким чином, обмежують один одного.
Рада Федерації Федеральних Зборів увібрав в себе зарубіжний конституційний досвід, як нормативний, так і доктринальний. Перший розкривається в запозиченні деяких положень: про підвищений віковий ценз членів Ради Федерації; меншому кількісному складі цієї палати; неможливості її розпуску і саморозпуску і т. д. Доктринальний досвід виражається в поширенні на Рада Федерації функції стримування Державної Думи, що знайшло відображення в конституційних нормах (право Ради Федерації схвалювати або відхиляти прийняті нижньою палатою федеральні закони; обов'язково розглядати федеральні закони по найбільш значущих питань ).
Отже, Рада Федерації виконує чотири основні функції: представницьку, законодавчу, контрольну, а також специфічну функцію стримування нижньої палати парламенту. Зазначені функції проявляються через сукупність повноважень Ради Федерації, закріплених в ст. 101, 102, 104-108, 134, 136 Конституції Росії, різних федеральних законах.
3. Конституційно-правовий статус членів Ради Федерації.
3.1. Порядок формування Ради Федерації.
Конституційно-правовий статус Ради Федерації Федеральних Зборів складається із сукупності конституційних норм, що характеризують його стан в системі органів державної влади і включає в себе наступні елементи:
1. правові норми, що визначають порядок формування Ради Федерації;
2. правові норми, що встановлюють компетенцію Ради Федерації;
3. правові норми, що регулюють внутрішній устрій і порядок роботи Ради Федерації Федеральних Зборів. 11
Порядок формування Ради Федерації до 8 серпня 2000 був визначений Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації»: палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації - глав законодавчих (представницьких) і глав виконавчих органів державної влади (за посадою). Всі члени Ради Федерації поєднували виконання обов'язків в палаті федерального парламенту з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації. 12
8 серпня 2000 вступив в силу новий Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 13 Тепер палата складається з представників, обраних законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначених вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації).
Термін повноважень таких представників визначається терміном повноважень органів, їх обрали або призначили, однак повноваження представників можуть бути припинені достроково що обрало (призначив) його органом у тому ж порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради Федерації.
3.2. Голова Ради Федерації, перший заступник Голови Ради Федерації і заступники Голови Ради Федерації.
Рада Федерації очолює Голова Ради Федерації, який обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. Для його обрання потрібна, щоб за нього проголосувало більше половини від загального числа членів Ради Федерації. Поряд з Головою, Рада Федерації обирає заступників Голови. Порядок обрання врегульовано Регламентом Ради Федерації. Регламент Ради Федерації встановлює, що Голова та його заступники не можуть бути представниками від одного суб'єкта РФ.
Голова Ради Федерації наділений численними повноваженнями, які умовно можна розділити на організаційні та представницькі. Голова Ради Федерації скликає і веде засідання палати, приводить до присяги осіб, призначених на посади судді Конституційного Суду Російської Федерації і Генерального прокурора Російської Федерації, розповідає внутрішнім розпорядком діяльності палати, підписує постанови Ради Федерації, розподіляє обов'язки між першим заступником та заступниками, координує роботу комітетів і комісій Ради Федерації, здійснює загальної керівництво Апаратом Ради Федерації і контролює його діяльність, представляє палату у взаємовідносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами іноземних держав, міжнародними організаціями, державними і громадськими діячами іноземних держав; бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації відповідно до частини 1 статті 85Конституції Російської Федерації для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, спрямовує для розгляду в комітети Ради Федерації федеральні закони, прийняті Державною Думою, законопроекти, які передбачається внести в Державну Думу в якості законодавчої ініціативи і т.д.
Перший заступник (заступник) Голови Ради Федерації заміняє голову в його відсутність (і під час відсутності першого заступника), за дорученням Голови Ради Федерації вносить на розгляд Раді Федерації доповіді про діяльність палати і про проект програми її законопроектної роботи, підписує постанови палати, видає розпорядження, вручає нагородженим почесний знак Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "за заслуги в розвитку парламентаризму" і Почесну грамоту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати.

Комітети та постійні комісії Ради Федерації.

з конституційного законодавства;
з правових і судових питань;
у справах Федерації та регіональної політики;
з питань місцевого самоврядування;
з оборони і безпеки;
по бюджету;
по фінансових ринках і грошовому обігу;
з міжнародних справ;
у справах Співдружності Незалежних Держав;
з соціальної політики і охорони здоров'я;
з освіти і науки;
з економічної політики, підприємництва та власності;
з питань промислової політики;
з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
по аграрно-продовольчої політики і рибогосподарського комплексу;
у справах Півночі і малочисельних народів;

і постійні комісії:

по взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації;
по Регламенту та організації парламентської діяльності;
у справах молоді та туризму;
з природних монополій;
з інформаційної політики;
по контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації;
з національної морської політики;
по культурі;
з житлової політики і житлово-комунальному господарству;
з питань розвитку інститутів і громадянського суспільства;
з фізичної культури, спорту і розвитку олімпійського руху.