Ceļā uz Krievijas Federācijas reģionālās attīstības koncepciju. Reģionālās politikas pamatjēdzieni Reģionālais zemes tirgus

2. tēma. Valsts reģionālā politika

Valsts reģionālās politikas jēdziens un iemesli.

PIU mērķi un uzdevumi.

Pamatjēdzieni reģionālā politika.

Hidrauliskās šķelšanas metodes.

Valsts reģionālā politika Krievijas Federācijā.

Valsts reģionālās politikas jēdziens un iemesli

Valsts reģionālā politika ko raksturo centrālo un reģionālo pārvaldes struktūru mērķu un uzdevumu kopums, kas nosaka valsts reģionu sociālekonomiskās attīstības vadību, un tas ir instruments valsts teritoriālās attīstības vispārējās stratēģijas īstenošanai. Tas apvieno nacionālā centra un konkrētu reģionu reģionālo politiku.

50. un 60. gados reģionālā politika likumīgi tika formalizēta valstīs ar attīstītu tirgus ekonomiku. Septiņdesmito gadu beigās ES šajā jomā notika principiāli jauna parādība: reģionālā politika pirmo reizi sasniedza pārnacionālo līmeni. Ir šādi veidureģionālā politika: ekonomiskā, sociālā, demogrāfiskā, ekistiskā (iedzīvotāju), vides un zinātniskā un tehniskā.

Zem politikas objekts izprast dažāda veida reģionālās (telpiskās) nevienlīdzības: dzīves līmenī un apstākļos, nodarbinātībā, attīstības tempā, uzņēmējdarbības apstākļos. Reģionālo politiku saprot arī kā valsts iejaukšanos dažādu reģiona apakšsistēmu darbībā tā ekonomiskajā un sociālajā jomā.

Reģiona ekonomikas valsts regulēšanas objekti dažādi, tādi ir: ekonomikas cikls; ekonomikas nozaru un teritoriālā struktūra; nosacījumi kapitāla uzkrāšanai; nodarbinātība; naudas apgrozījums; cenas; Pētniecība un attīstība; konkurences apstākļi; sociālās attiecības; personāla apmācība un pārkvalifikācija; Vide; ārējās ekonomiskās attiecības.

Svarīgākie telpiskās nevienlīdzības starp reģioniem cēloņi ir šādi:

· Dzīves un uzņēmējdarbības dabisko un klimatisko apstākļu atšķirība;

· Dabas resursu izmantošanas mērogs, kvalitāte un virzieni (reģionu produktivitāte, lauksaimniecības, kalnrūpniecības, kokmateriālu, zivju, rūpniecības atrašanās vietas apstākļi, kā arī cilvēku dzīves apstākļi);

· Reģiona perifēra vai dziļa atrašanās vieta, kas to nostāda neizdevīgā stāvoklī (palielinās transporta un sakaru izmaksas, cenas pieaug, pārdošanas tirgus sašaurinās);

· Aglomerācijas priekšrocības (liels starpnozaru saišu krustojums reģionā) un trūkumi (pārapdzīvotība);

· Politiskie apstākļi, vispārējās un reģionālās politikas formas, institucionālie faktori, reģionālā autonomija, vēsture;

· Atrašanās vietas fiziskie faktori: ostas, lidostas, transporta sistēmas, rūpniecības vietas, telekomunikācijas (t.i., ražošanas infrastruktūra;

· Nacionālās makropolitikas reģionālās sekas (enerģijas un transporta tarifu liberalizācija utt.);

· Tiesību diferenciācijas procesa nepilnīgums atbilstoši galvenajiem teritoriālajiem varas līmeņiem sociālajā un ekonomiskajā jomā;

· Iedzīvotāju ienākumu diferencēšana starp reģioniem (un reģionos).

Īpaši reģionālās nevienlīdzības cēloņi, kas ir izplatīti lielākajā daļā pārejas ekonomikas valstu, ir šādi:

· Novecojusi ražošanas struktūra, atpalikuši jauninājumi;

· Valsts ekonomiskās telpas sadalīšanās procesi, vietējo tirgu veidošanās;

Valsts rīcībai attiecībā uz reģioniem ir divas pamatstratēģijas - reģionu izlīdzināšanas politika un izaugsmes stabu stimulēšanas politika. Pirmais no tiem paredz ekonomiski salīdzinoši vāju reģionu atbalstu uz turīgu reģionu rēķina ar līdzekļu pārdali caur federālo budžetu. Tajā pašā laikā valsts regulējuma mērķis ir radīt jaunas darba vietas, palielināt reģionu pašu nodokļu bāzi un nodrošināt sociālo stabilitāti. Tajā pašā laikā daudzas federācijas struktūras ir ļoti atkarīgas no līdzekļu saņemšanas no valsts budžeta. Šādas pārdales mērogam jābūt pietiekamam nabadzīgo reģionu attīstībai, taču tas nedrīkst bloķēt bagātu reģionu attīstību. Izlīdzināšanas politika var dot taustāmus rezultātus ilgākā laika posmā.

Izaugsmes stabu stimulēšanas politika paredz atbalstu daudzsološākajiem darbības veidiem ierobežotā skaitā teritoriju, kam būtu jāveicina valsts vispārējā ekonomiskā attīstība. Šādu politiku šīs desmitgades vidū paziņoja Reģionālās attīstības ministrija, taču tā netika pilnībā īstenota.

PIU mērķi un uzdevumi

Tirgus ekonomikas valstīs var izdalīt divas galvenās valsts valdības reģionālās politikas mērķu grupas.

1. Lai sasniegtu "telpisko taisnīgumu", kas paredz šādu ekonomiskās darbības telpisko organizāciju, kas paredzēta, lai nodrošinātu vienlīdzīgas labklājības iespējas visos reģionos, lai pārmērīgi mazinātu reģiona sociāli ekonomiskās attīstības līmeņa atšķirības, šī mērķu grupa galu galā ir vērsta uz samazināšanu līdz minimumam nevienlīdzība starp reģioniem, lai novērstu šī faktora ietekmi uz sociālo konfliktu rašanos.

2. Ekonomiskās efektivitātes sasniegšana, kas paredz katra reģiona potenciāla racionālu izmantošanu valsts labklājības optimizēšanai, cenšoties panākt ekonomiski un sociāli pamatotu reģiona ekonomikas sarežģītības līmeni. Tādējādi Krievijas reģionālās politikas vispārējā koncentrēšanās uz apstākļu radīšanu vienotas ekonomiskās telpas veidošanai valstij paredz ne tikai ekonomisko rezultātu sasniegšanu, bet arī būtisku atšķirību pārvarēšanu tās subjektu sociālekonomiskajā attīstībā. Ir svarīgi apzināties šāda divējāda mērķu kopuma iekšējo neatbilstību un nepieciešamību izstrādāt noteiktu kompromisu starp šīs grupas mērķiem.

Valsts reģionālās politikas īstenošanai ir nepieciešams izveidot pastāvīgu uzskaites sistēmu, vākt, analizēt un izplatīt informāciju par Krievijas reģionu demogrāfisko, sociālekonomisko, nacionālo un kultūras attīstību. Šāda sistēma ir paredzēta, lai nodrošinātu Krievijas reģionālās sociālekonomiskās attīstības prognožu sistēmas izstrādi; attīstības prioritāro aspektu pamatojums; vadības uzdevumu noteikšana; reģionālās attīstības valsts regulējuma ieviešanas mehānismu izvēle; iespējamo konfliktu identificēšana; federālo un reģionālo valsts varas struktūru darbības novērtējums valsts reģionālās politikas īstenošanā; valsts atbalsta noteiktiem reģioniem pamatojums; īpašu organizatorisku un tiesisku režīmu izveidošana noteiktos reģionos. Tādējādi mēs runājam par integrētu reģionālā monitoringa sistēmu, kas nepieciešama valsts mēroga reģionālās stratēģijas konsekventai īstenošanai.

Varat arī nošķirt noteiktu papildu mērķu grupu:

· Stiprināt valsts teritoriālās integritātes un stabilitātes ekonomiskos pamatus;

· Palīdzība ekonomisko reformu attīstībā, daudzstrukturētas ekonomikas veidošanās visos reģionos, reģionālo un visas Krievijas preču, darbaspēka un kapitāla, institucionālās un tirgus infrastruktūras tirgu veidošanās;

· Pārmērīgi dziļu atšķirību samazināšana reģionu sociālekonomiskās attīstības līmenī;

· Reģionālās ekonomikas struktūras ekonomiski un sociāli pamatota sarežģītības līmeņa un racionalitātes sasniegšana, palielinot reģionālās ekonomikas dzīvotspēju.

Veidojot reģionālo politiku, jāņem vērā tās radikālās pārmaiņas ražošanas un pārdošanas telpiskajā organizācijā, kuras radīja pasaules ekonomikas pāreja 20. gadsimta beigās. informācijas revolūcijas un sociālekonomisko procesu globalizācijas laikmetam. Šīs pārmaiņas jo īpaši maina kontekstu, meklējot kompromisu starp mērķiem "taisnīgums" un "efektivitāte". Attiecībās starp reģioniem un nacionālo centru notiek būtiskas izmaiņas, jo sociāli ekonomiskās informācijas plūsmas un kapitāla plūsmas tiek labāk sadalītas tieši tāpēc, ka nacionālās valstis neiejaucas. Piemēram, Ķīnas teritorijā Honkonga aizņem dienvidu krasta joslu kā ekonomiski pašpietiekamu teritoriālu vienību. Līdzīgi Japānā var atšķirt Kansai reģionu ap Osaku, Spānijā - Kataloniju. Pa šo ceļu, teritorijās nacionālajām valstīm reģiona vai apakšreģiona mērogā izšķir atsevišķus ekonomiskos kompleksus, kas atbilst tām vietām, kur reāls paveiktais darbs un reālie tirgi darbojas.

Šādas vienības mūsdienu telpiskās ekonomikas literatūrā sauc par "reģionu-valsti", savukārt līdz ar tipisku situāciju starpnacionālā reģionā ir labi zināmi pārrobežu reģionu piemēri (piemēram, Kopenhāgenas zona un blakus esošās Zviedrijas dienvidu pilsētas, Singapūras zona un blakus esošās Indonēzijas un Malaizijas teritorijas). Viņu telpisko un ekonomisko specifiku nosaka fakts, ka tie ir pareiza izmēra un mēroga, lai pasaules ekonomikā būtu patiesi modernas biznesa vienības. Jaunās “pasaulē bez robežām” ir svarīgas viņu robežas un savienojumi.

Reģionālās politikas vispārējie mērķi ir:

Dabas resursu racionāla izmantošana, piesārņojuma novēršana vide;

Reģionālās un starpreģionālās infrastruktūras attīstība;

Reģionu sociālekonomiskās attīstības līmeņa atšķirību samazināšana;

Reģionālo interešu ievērošana federālā līmenī;

Racionāla norēķinu shēma;

Valsts atbalsts depresijas reģioniem;

Stimulēt lokomotīvju reģionu attīstību;

Investīciju piesaiste reģionālās ekonomikas modernizācijai;

Jaunu transporta ceļu izveide uz pasaules tirgu un tirdzniecības ceļu sakārtošana uz kaimiņvalstīm;

Valsts ekonomiskā zonējuma uzlabošana.

TO sociālie mērķireģionālā politika ietver:

Visu Krievijas Federācijas struktūru iedzīvotāju minimālo apstākļu un dzīves kvalitātes nodrošināšana;

Lauku ciematu un mazo pilsētu revitalizācija, iesaistot vietējās un ārvalstu uzņēmējdarbības struktūras;

Samazināt līdz pieņemamam (kontrolētam) bezdarba līmenim gan lielos centros un rūpniecības rajonos, gan mazās apdzīvotās vietās, tostarp ar mazu un vidēju uzņēmumu palīdzību;

Racionalizēt iedzīvotāju migrāciju, bēgļu pārvietošanu un
mobilizētie karavīri, ekonomisko ieguvumu mehānisma izstrāde, lai tos iekļautu tirgus procesā;

Palīdzība atpūtas zonu attīstībā, reģionu piešķiršana ar īpašu (saudzējošu) apsaimniekošanas veidu.

Reģionālās politikas pamatjēdzieni

Var izdalīt divus teritoriālās politikas polārus jēdzienus:

Centrāli virzīta valsts mēroga rūpniecības politika;

Brīvā tirgus politika.

Tomēr vēsturiskā pieredze atklāj katras no tām skaidru vienpusību. Tādējādi valstu valdību aktīva iejaukšanās reģionālajā ekonomikā var būt noderīga un nepieciešama (piemēram, finanšu noteikumi, kas izveidoti Rūzvelta "jaunā kursa" sākumā).

Laba politika ir ļaut uzņēmumiem ātri mācīties un reaģēt uz mainīgajiem apstākļiem, nevis izolēt tos no konkurences vai ārpus protekcionisma režīma izmaiņām. Šādas uz nākotni vērstas reģionālās politikas mērķis ir stimulēt elastīgu interešu kopienu attīstību, izmantojot vietējos tīklus, kas nodrošina daudzus sadarbības un viedokļu apmaiņas forumus. Kopā tie dod iespēju pakalpojumu ekonomikai, kas attaisno specializētas reģionālas infrastruktūras esamību, kas vērsta uz saziņu ar pasaules ekonomiku. Tomēr tas ne vienmēr tika atzīts par pieņemamu nacionālo valstu dominēšanas laikmetā, kuru raksturīgā politika bija protekcionisms.

Ārvalstu pieredze rāda, ka dinamiski attīstošām teritorijām, piemēram, Guangzhou reģionam Ķīnā, vēlams nevis kļūt par centralizētas kontroles upuri, bet gan būt par daļu no brīvas Ķīnas reģionu-valstu grupas - sava veida Ķīnas federācijas. Vēsturiskā pieredze liecina, ka tad, kad spēcīga, centralizēti kontrolēta nacionāla valsts nevēlas atteikties no vienotas kontroles pār savu teritoriju par labu kaut kādai decentralizācijai, kuras mērķis ir uzlabot iedzīvotāju dzīves kvalitāti, šīs varas realitāte tiek iedragāta. Piemēram, līdzīga situācija tika novērota 80. gados PSRS: nespēja patiesi federalizēt attiecības starp Savienības republikām galu galā noveda pie tās sabrukuma. Tādējādi atklājas mūsdienu laikmets federālās struktūras priekšrocības salīdzinājumā ar teritoriālās pārvaldes vienoto shēmu.

Tur, kur pastāv labklājība, tas ir vērsts uz konkrētu reģionu, un, ja reģions ir plaukstošs, tā labklājība izplūst blakus esošās teritorijās, bieži vien pāri valstu robežām. Bangkoka (Taizeme), Kualalumpura (Malaizija), Džakarta (Indonēzija) ir spilgti piemēri galvaspilsētu reģionu paātrinātās attīstības labvēlīgajai ietekmei uz valsts ekonomiku. Līdzīgu (bet pārrobežu) lomu var atzīmēt Singapūrai, kas ātri kļuva par ASEAN neoficiālo galvaspilsētu.

Negatīvs piemērs ir Brazīlijas reģionālā politika, kur ar Sanpaulu saistīts reģions varētu spēlēt līdzīgu labvēlīgu lomu, ja centrālā valdība to traktētu kā īstu reģionu-valsti un ļautu tai pievienoties pasaules ekonomikai.

Krievijas Federācijas valdība 2015. gada 8. janvārī publicēja 2014. gada 29. decembra rīkojumu Nr. 2769-r, kurā tika apstiprināta "Reģionālās informatizācijas koncepcija" ( saite uz dokumenta PDF versiju , turpmāk - "Koncepcija").

Kā norādīts "Elektroniskās valsts ekspertu centra" vietnē ( saite uz materiālu), Koncepcija nosaka galvenos mērķus un darbības virzienus informācijas un komunikācijas tehnoloģiju (IKT) izmantošanai Krievijas Federācijas (RF) struktūru valsts iestādēs laika posmā līdz 2018. gadam, kā arī reģionālās informatizācijas vadības organizatorisko modeli.

Koncepcija piedāvā IKT attīstības pamatprincipus 12 virzienos dažādās RF subjektu sociālekonomiskās attīstības jomās, ieskaitot veselības aprūpi.

Koncepcijas pamatā ir rezultāti izpēte veica Elektroniskās pārvaldes ekspertu centrs 2012. gada beigās. Šī darba laikā kopā ar ekspertu kopienu tika noteikti prioritāri dažādu sociāli nozīmīgu jomu, tostarp veselības aprūpes, informatizācijas virzieni. Diezgan ilga darba rezultātā dokumentā tika ņemti vērā reģionālā un pašvaldību līmeņa ekspertu, IT uzņēmumu speciālistu, sabiedrisko organizāciju pārstāvju, kā arī Telekomunikāciju un masu komunikācijas ministrijā izveidotās Reģionālās informatizācijas padomes viedokļi. http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Dokumenta pašā sākumā ir 6. klauzula, kas skan šādi: Iesakām Krievijas Federācijas struktūru valsts iestādēm un vietējām pašpārvaldes struktūrām, gatavojot un īstenojot reģionālās informatizācijas projektus, ņemt vērā koncepcijas noteikumus, paredzot finansējumu to īstenošanai.". Tas nozīmē, ka reģionālajām pašvaldībām nav pienākuma burtiski noformēt dokumentu ieteicams... Bet attiecībā uz federālajām varas iestādēm ir 4. klauzula, kurā teikts: “ Federālajām izpildinstitūcijām un valsts ārpusbudžeta fondiem, risinot informācijas un komunikācijas tehnoloģiju izmantošanas problēmas Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskajā attīstībā, jāvadās pēc koncepcijas noteikumiem.". Citiem vārdiem sakot, Federālā Veselības ministrija jāpilda noteiktos dokumenta noteikumus un prasības.

Tā kā Koncepcijas noteikumi, cita starpā, attiecas arī uz Krievijas veselības aprūpi, dokuments ir īpaši svarīgs mums (tiem, kas vienā vai otrā veidā ir iesaistīti medicīnas automatizācijā). Faktiski, izstrādājot un īstenojot federālās un reģionālās medicīnas informatizācijas programmas, mums tas tagad ir jādara saskaņā ar Koncepciju - tam nav pretrunā, neignorējot tās noteikumus, bet varbūt paplašinot un papildinot tajā paredzētos atsevišķos punktus.

Lielākā daļa dokumenta ir noformulēta tā, lai katru tajā ietverto priekšlikumu vai tēzi varētu piemērot jebkurā no koncepcijas apskatītajām jomām. Lai padarītu šos noteikumus saprotamākus un saturiskākus tiem, kas iesaistīti medicīnas informatizācijā, mēs esam sagatavojuši kodolīgu galveno dokumentu izklāstu, kas paredzēts tieši veselības aprūpes sistēmai. Un tas notika:

1. nodaļa. Ievads.

Galvenie mērķi reģionālā veselības aprūpes informatizācija ir:

  • uzlabot iedzīvotāju dzīves kvalitāti, izmantojot informatizāciju;
  • medicīnas organizāciju informatizācijas attīstības līmeņa izlīdzināšana Krievijas Federācijas struktūrvienībās;
  • veidošanās efektīva sistēma valdība kontrolē uz veselības aprūpi balstīta lietošana informācijas tehnoloģijas.
Komentārs: šobrīd Veselības ministrijas Informācijas tehnoloģiju un komunikāciju departaments visās savās runās uzsver, ka informatizācija tiek veikta 3 galveno grupu interesēs: medicīnas personāla, pacientu un vadības sistēmas interesēs. Koncepcijas sadaļā par informatizācijas mērķiem teksts ir noformulēts tā, lai informatizācija tiktu veikta pacientu (pilsoņu) un vadības sistēmas interesēs. Praktiskā saikne (ārsti, medmāsas ir galvenie ieviesto medicīniskās informācijas sistēmu lietotāji) dokumenta tekstā nav minēta, tomēr turpmākajos šī dokumenta punktos un prasībās, ieskaitot īpašu sadaļu, kas veltīta veselības aprūpei, skaidri norādīts, ka jāveic informatizācija, t.sk. šai lietotāju grupai.

Galvenie uzdevuminepieciešami risinājumi šo mērķu sasniegšanai:

  • visaptveroša un saskaņota ar federālā līmenī noteiktajiem mērķiem, reģionu sociālekonomiskās attīstības programmu īstenošana
  • medicīniskās aprūpes kvalitātes un pieejamības uzlabošana, izmantojot informācijas tehnoloģijas;
  • palielinot pilsoņu piekļuvi informācijai par veselības iestāžu darbību;
  • informācijas mijiedarbībai nepieciešamās reģionālās informācijas un telekomunikāciju infrastruktūras izveidošana;
  • nodrošināt visaptverošu informācijas un komunikācijas tehnoloģiju ieviešanas vadību Krievijas Federācijas struktūrās.
Jēdziena noteikumi atbilst galvenajiem valsts politikas virzieniem informatizācijas jomā, kas formulēti:
  • Informācijas sabiedrības attīstības stratēģija Krievijas Federācijā (apstiprināta Krievijas prezidenta 2008. gada 7. februārī, http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
  • Krievijas Federācijas informācijas tehnoloģiju nozares attīstības stratēģijas 2014. – 2020. Gadam un ilgtermiņā līdz 2025. gadam (valdības 2013. gada 1. novembra rīkojums Nr. 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
  • Krievijas Federācijas valsts programma "Informācijas sabiedrība (2011-2020)" (apstiprināta ar valdības 2014. gada 15. aprīļa dekrētu Nr. 313, http://government.ru/docs/11937/).
II nodaļa. Informācijas un komunikācijas tehnoloģiju izmantošana reģionu sociāli ekonomiskajai attīstībai

Krievijas Federācijas priekšmetiem, ieviešot IKT veselības aprūpē, jāvadās pēc šādiem vispārīgiem principiem:

  • nozares galveno rādītāju un resursu (materiālie objekti, medicīniskās aprūpes saņēmēji un citi) elektroniskās uzskaites organizēšana un automatizētas analīzes un kontroles mehānismu veidošana, kas uzlabos vadības lēmumu kvalitāti un pārredzamību [ piezīme: citiem vārdiem sakot - tādu sistēmu ieviešana kā "Pases MO", "Medicīnas darbinieku reģistrs", "Medicīnisko iekārtu un tehnoloģiju reģistrs", reģionālo pacientu reģistrācijas sistēmu, reģionālo informācijas un analītisko sistēmu izveidošana utt.];
  • nodrošinot elektroniskā formā uzrādītu dokumentu un informācijas juridisko nozīmi, kas ļaus atteikties no valsts un pašvaldību informācijas resursu dublikātu uzturēšanas elektroniskā formā un uz papīra un samazināt šīs darbības izmaksas, palielināt piekļuves efektivitāti informācijas resursiem, vienlaikus palielinot ievietoto datu ticamību un atbilstību informācija tajos;
  • juridiski nozīmīgas dokumentu plūsmas nodrošināšana elektroniskā formā [ piezīme: acīmredzot, tas ietver arī juridiski nozīmīgu elektronisko medicīnisko dokumentāciju - medicīnas informatizācijas pamatu pamatu], tostarp starpdepartamentu un starplīmeņu mijiedarbībā, ar atteikumu dublēt darbplūsmu uz papīra, kas ļauj samazināt izmaksas, samazināt dokumentu sagatavošanas, noformēšanas un piegādes laiku [ iemesls: citiem vārdiem sakot, ir jāievieš pāreja uz medicīnisko dokumentu elektronisko pārvaldību un papīra medicīnisko dokumentu noraidīšana, kas mūsdienās, stingri ņemot, nav iespējama daudzu iemeslu dēļ, ieskaitot neatbilstību šai normatīvā regulējuma tēzei, sīkāku informāciju skatiet mūsu lpp. IESLĒGTS. Hramcova publikācija šeit:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
  • pilsoņu un medicīnas organizāciju laika un finansiālo izdevumu samazināšana sadarbībai ar valsts iestādēm un vietējām pašvaldībām, tostarp palielinot attālinātu mijiedarbības metožu daļu, izmantojot internetu, informējot iedzīvotājus un organizācijas, nodrošinot valsts un organizāciju pašvaldības dienesti un kontroles un uzraudzības funkciju īstenošana, kas samazinās attiecīgo darbību izmaksas, saīsinās mijiedarbības laiku un mazinās korupcijas riskus;
  • palielināt medicīnas personāla un veselības aprūpes vadības struktūru darbinieku darba produktivitāti, automatizējot viņu standarta darbību veikšanu, kas palielinās viņu darbības efektivitāti.
Ieteicams izveidot reģionālās informācijas sistēmas, ko izmanto veselības aprūpē, ņemot vērā nepieciešamību automatizēt Krievijas Federācijas tiesību aktos reģionālajām un pašvaldību pilnvarām piešķirtās funkcijas, tostarp integrāciju ar vienoto veselības aprūpes valsts medicīnas informācijas sistēmu (vienotā valsts veselības informācijas sistēma).

Nepieciešams izslēgt funkciju dublēšanos federālajās un reģionālajās informācijas sistēmās, kas izveidotas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Vienotās valsts veselības informācijas sistēmas reģionālo segmentu izveide būtu jākoordinē un jāvirza uz Krievijas Federācijas struktūras sociāli nozīmīgu problēmu risināšanu. Plānojot pasākumus veselības aprūpes informatizēšanai, jāsalīdzina sistēmas izveides paredzamais sociāli ekonomiskais efekts ar tās izveides, ieviešanas un izmantošanas izmaksām, tostarp no iedzīvotāju puses.

Krievijas Federācijas Federālā veselības ministrija, veicot valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes un īstenošanas funkcijas, piedaloties Krievijas Federācijas Telekomunikāciju un masu komunikāciju ministrijai noteiktā kompetencē, var:

  • nosaka veselības aprūpes reģionālās informatizācijas prioritātes;
  • nodrošina atbildības jomu noteikšanu par informācijas un komunikācijas tehnoloģiju ieviešanu reģionālā līmenī starp federālajām izpildvarām un Krievijas Federācijas struktūru valsts iestādēm;
  • veido veselības informatizācijas efektivitātes rādītāju sistēmu;
  • nodrošina tiesību aktu pielāgošanu (ja nepieciešams), lai pārietu uz elektronisko formu informācijas sistēmu uzturēšanai un ziņojumu iesniegšanai, kā arī starpresoru (starplīmeņu) informācijas mijiedarbību, novēršot informācijas resursu uzturēšanas dublikātus un veicot apmaiņu uz papīra;
  • nodrošina informācijas mijiedarbības kārtības noteikšanu starp federālajām, reģionālajām un pašvaldību informācijas sistēmām veselības aprūpes jomā, tostarp nosakot formātus pārskatu un grāmatvedības datu iesniegšanai elektroniskā formā, lai paātrinātu un automatizētu informācijas apmaiņas procesus.
Dokumenta 8.-9. Lappusē ir sniegti noteikumi un prasības, kas tieši attiecas uz veselības aprūpi, tāpēc mēs vienkārši citēsim šo koncepcijas daļu, būtiski nemainot sākotnējo tekstu:

Veselības aprūpes jomā reģionālā informatizācija tiek veikta, ņemot vērā Krievijas Federācijas valsts programmu "Veselības aprūpes attīstība", kuru Krievijas Federācijas valdība apstiprināja 2014. gada 15. aprīlī Nr. 294 "Par Krievijas Federācijas valsts programmas" Veselības aprūpes attīstība "apstiprināšanu", un Krievijas Federācijas prezidenta 2012. gada 7. maija dekrētus. Nr. 598 "Par valsts politikas uzlabošanu veselības aprūpes jomā" un 2012. gada 7. maija Nr. 606 "Par Krievijas Federācijas demogrāfiskās politikas īstenošanas pasākumiem" un ir vērsts uz medicīniskās aprūpes, tostarp augsto tehnoloģiju, kvalitātes uzlabošanu, modernu tehnoloģiju attīstību un ieviešanu. diagnostikas, profilakses un ārstēšanas metodes, uzlabojot veselības aprūpes sistēmas vadības efektivitāti.

Lai to izdarītu, reģionālā līmenī ieteicams izveidot un attīstīt informācijas sistēmas, kas atbalsta medicīnisko lēmumu pieņemšanu un medicīniskās aprūpes standartu ieviešanas uzraudzību, ieskaitot medicīnisko darbinieku un pacientu attālinātas medicīniskās konsultācijas, informācijas sistēmas pacientiem sniegtās medicīniskās palīdzības reģistrēšanai, informācijas sistēmas, kas nodrošina attālinātu reģistrēšanu apmeklējot ārstu un nodrošinot pacientiem attālu piekļuvi viņu medicīniskajai informācijai (vēsturei) un informācijai par saņemtajiem medicīniskajiem pakalpojumiem. Ieteicams pilsoņiem nodrošināt piekļuvi informācijai par veselības aprūpes pakalpojumiem, kas tiek sniegti Krievijas Federācijas sastāvā, par medicīnas darbinieku kvalifikāciju, medicīnas un profilakses iestāžu darbības rezultātiem reģionā.

Efektīvs sniegto medicīnisko pakalpojumu apjoma kontroles mehānisms ir pilsoņu informēšana, izmantojot viņu personīgos kontus Vienotajā portālā, par faktiem, kādos tiek saņemti veselības aprūpes iestādes saņemtie medicīniskie pakalpojumi, kā arī pašreizējo tiesību aktu ietvaros tiek salīdzināti medicīniskās dokumentācijas dati, kas tiek uzturēti elektroniskā formā, ar sistēmas datiem. obligātā veselības apdrošināšana un medicīnas iestāžu ziņošanas dati.

Ieteicams panākt vadības lēmumu pieņemšanas efektivitāti, izstrādājot analīzes rīkus, pamatojoties uz informāciju, kas ietverta vienotās valsts informācijas sistēmas reģionālajā komponentā veselības nozarē.

Lai uzlabotu medicīniskā personāla efektivitāti, ieteicams izveidot ergonomiskas automatizētas darbstacijas, kas samazina laikietilpīgo manuālo darbību skaitu. Īpaši ieteicams ieviest elektroniskas zāļu izrakstīšanas sistēmas, kas integrētas lēmumu pieņemšanas sistēmās racionālas farmakoterapijas jomā, saglabājot pacienta elektronisko medicīnisko reģistru un elektronisko slimības vēsturi.

Krievijas Federācijas sastāvdaļu ārstniecības iestādēs ir ieteicams nodrošināt visaptverošu medicīnas iestādes vadības un medicīnisko pakalpojumu sniegšanas automatizāciju, kā arī medicīnas iestāžu informācijas sistēmu integrāciju ar reģionālajām un federālajām informācijas sistēmām veselības aprūpes nozarē, ieskaitot medicīniskā personāla nodrošināšanu ar atslēgu sertifikātiem elektronisko parakstu pārbaudei, kas nepieciešami, lai uzturētu uzturēšanu. medicīniskā dokumentācija elektroniskā formā.

Lai samazinātu informācijas sistēmu izveides un darbības izmaksas veselības aprūpes nozarē, ieteicams izmantot "mākoņu" tehnoloģijas, ņemot vērā Krievijas Federācijas tiesību aktu prasības, tostarp personas datu un medicīnisko noslēpumu aizsardzību.

Krievijas Federācijas Veselības ministrijai ir ieteicams nodrošināt medicīniskās informācijas un dokumentu elektroniskā formātā sniegšanas formātu apstiprināšanu, šādas informācijas apmaiņas kārtību, kā arī tiesību aktu noteikumu pielāgošanu, lai nodrošinātu medicīnisko dokumentu uzturēšanu, medicīniskās informācijas reģistrēšanu un ziņošanas veidlapu veidošanu elektroniskā formā, kā arī novērstu šo dokumentu iesniegšanas dublikātus. informācija uz papīra.

III nodaļa. Valsts un pašvaldību pakalpojumu kvalitātes uzlabošana

Saskaņā ar šo sadaļu Krievijas Federācijas sastāvdaļu valsts iestādes ieteicams nodrošināt pretendentus [ piezīme: ņemiet vērā, ka tiek izmantots vārds "pretendents" - t.i. tiek saprasts, ka šī klauzula ir paredzēta ne tikai pilsoņiem un pacientiem, bet arī visiem, kas var pieteikties un saņemt sabiedriskos pakalpojumus, tostarp, acīmredzot, medicīnas darbiniekiem ] iespēja:

  • pieteikties valsts un pašvaldību pakalpojumu saņemšanai, saņemt šo pakalpojumu rezultātu un paziņojumus par to sniegšanas gaitu, izmantojot dažādas piekļuves formas un metodes, tostarp izmantojot Sabiedrisko pakalpojumu vienoto portālu un reģionālos portālus, kā arī caur daudzfunkcionāliem centriem valsts un pašvaldību pakalpojumu sniegšanai.
  • novērtē valsts un pašvaldību pakalpojumu, tostarp daudzfunkcionālajos centros sniegto pakalpojumu, kvalitāti.
Komentārs: ļaujiet man jums atgādināt, ka valsts un pašvaldību dienestu saraksts tika apstiprināts ar Krievijas Federācijas valdības 2009. gada 17. decembra rīkojumu N 1993-r "Par konsolidētā prioritāro valsts un pašvaldību pakalpojumu saraksta apstiprināšanu, ko elektroniskā veidā sniedz Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas un pašvaldības, un arī pakalpojumus, ko elektroniskā veidā nodrošina Krievijas Federācijas struktūru institūcijas un pašvaldību iestādes ",http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ ... Saskaņā ar šī dokumenta versiju par Krievijas Federācijas valdības 09.07.2010. Rīkojumu N 1506-r, šajā tabulā norādītie pakalpojumi jāsniedz veselības aprūpes nozarē.

Reģionālajām veselības iestādēm (HPO) ieteicams sniegt:

  • informācijas sistēmu izveidošana un pabeigšana, lai nodrošinātu valsts un (vai) pašvaldību pakalpojumu sniegšanas automatizāciju un kontroles un uzraudzības funkciju izpildi, ieskaitot iekšējo procesu automatizāciju un mijiedarbības procesu ar pieteikuma iesniedzēju automatizāciju;
  • prioritāro pakalpojumu sniegšanas (kontroles un uzraudzības funkciju izpildes) elektroniskā formā procedūras optimizācija saskaņā ar metodiskajiem ieteikumiem, kas nosaka prasības valsts un pašvaldību pakalpojumu sniegšanai elektroniskā formā, ko izstrādājusi Krievijas Federācijas Sakaru un masu informācijas līdzekļu ministrija.
  • Morgunovs Antons Vladimirovičs, Ph.D., vadošais pētnieks
  • Krievijas Federālā soda izciešanas dienesta pētniecības institūts
  • TERITORIĀLĀS ATTĪSTĪBAS JĒGUMI
  • PIEREDZE NO DAŽĀDĀM VALSTĪM REĢIONĀLĀS PĀRVALDĪBAS JOMĀ
  • REĢIONĀLĀS ATTĪSTĪBAS VADĪBA
  • JAUNA TERITORIĀLAS ATTĪSTĪBAS PĀRVALDĪBAS SISTĒMA

Rakstā apspriesta nepieciešamība izstrādāt dokumentus, kas definē Krievijas ekonomikas teritoriālās attīstības konceptuālos pamatus, aplūkota attīstīto valstu pieredze reģionālās vadības jomā. Autore analizē Krievijas Federācijas reģionālās attīstības problēmas un virzienus valsts ekonomikas teritoriālās attīstības uzlabošanai.

  • Ārzonas biznesa nozīme biznesā
  • Korporatīvo klientu apkalpošanas īpatnības tūrismā
  • Rūpniecības uzņēmuma stratēģiskie mērķi un ekonomiskā ilgtspēja
  • Uzņēmuma ekonomiskās drošības novērtēšana un pārvaldība, ņemot vērā riska faktorus un tirgus vides nenoteiktību

Pēdējos gados Krievijas Federācijā pēc ilgāka pārtraukuma ir atsākts darbs pie teritoriju sociālekonomiskās attīstības stratēģisko programmu izstrādes. Ir sagatavoti dokumenti, kuru mērķis ir attīstīt Krievijas ekonomikas teritoriālās attīstības konceptuālos pamatus federālā līmenī, līmenī federālie apgabali, federācijas un pašvaldību priekšmeti vidēja termiņa attīstības programmu veidā, kas formulē Krievijas Federācijas sociālekonomiskās attīstības prioritātes.

Padomju laikā mūsu valstī tika veikts liels ieguldījums reģionālās attīstības vadības sistēmā. Šajā sakarā ir jāpiemin tādi autori kā A.G. Aganbegjans, A.G. Granbergs, O.S. Pčelincevs, G.G. Fetisovs.

M.Ya.Lemeševa darbā. un Pančenko A.I. visaptverošas programmas ir definētas kā “plānotais ekonomisko, sociālo, ražošanas, tehnisko un pētniecisko darbību komplekss, kura mērķis ir sasniegt vienu skaidri definētu sociālās attīstības mērķi.

Analīze rāda, ka ekonomikas plānošana pozitīvi ietekmē valsts ekonomisko dzīvi. Orientējošu plānu ietekmi uz ekonomikas dinamiku ir grūti kvantitatīvi noteikt, taču var apgalvot, ka Japānas augstos ekonomiskās izaugsmes tempus un relatīvi nelielu ciklisko svārstību amplitūdu lielā mērā nosaka valdības plānošanas ietekme.

Norādot galvenos nākotnes attīstības veidus, reģionālās attīstības stratēģiskie virzieni kalpo par pamatu konkrētas politikas noteikšanai dažādās nozīmīgās sabiedrības jomās: darba tirgū, budžeta un finanšu, zinātnes, izglītības jomā. Tādējādi šo dokumentu kvalitātes prasības pieaug. Tajā pašā laikā šo dokumentu izstrādes teorētiskais un metodiskais pamats neatbilst mūsdienu prasībām. Šobrīd ir jāizveido ekonomikas vadības sistēma, kas apvienotu ekonomisko attiecību tirgus sistēmu kā pamatsistēmu un adekvātus valsts regulēšanas pasākumus.

Reģionālā ekonomiskā kompleksa ekonomiskās attīstības valsts regulēšanas instrumentu sistēma šobrīd ir veidošanās stadijā. Mūsuprāt, šajā jautājumā mēs esam solidāri ar autoriem, kuri šo ideju izteica vēl pagājušajā gadsimtā, tajā ietilpst: sociālekonomiskās attīstības prognoze, reģiona attīstības stratēģiskais plāns, reģionālās attīstības plānošana, reģionālā budžeta izstrāde un izpilde, reģionālās ekonomikas attīstības indikatoru plāns.

Valsts ekonomikas teritoriālās attīstības problēmas risināšanai nepieciešams rūpīgs un visaptverošs pamatojums. Izstrādājot jaunu, Krievijai pieņemamu teritoriālās attīstības koncepciju, būtu jāņem vērā visi faktori, kas ietekmē gan valsts ārējo, gan iekšējo ekonomiku.

Neapmierinošā stāvokļa cēloņi valsts ekonomikas teritoriālajā attīstībā ir daudzveidīgi. Federālajā līmenī tās ietver šādas problēmas:

  • attiecībā uz finanšu resursiem nav noteikti sociālekonomisko transformāciju stratēģiskie virzieni valstī;
  • reģionālās attīstības programmām būtu jāatrod sava vieta valsts konsolidētajā budžetā;
  • valsts ekonomiskās attīstības stratēģijai jābūt drošai ne tikai svarīgākajās nozaru attīstības jomās, bet tajā pašā laikā tai jābūt izvietotai teritoriālā kontekstā.

Patlaban ekonomikas reģionālās attīstības vadības sistēma mūsu valstī ir veidota pēc tās administratīvi teritoriālā iedalījuma principa. Katram no Krievijas Federācijas priekšmetiem ir savas likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādes. Turklāt vadības lēmumu izstrādi un īstenošanu reģionālās attīstības jomā ietekmē sabiedriskās, reliģiskās, labdarības un citas nevalstiskās organizācijas, ar budžetu nesaistīti fondi, komercstruktūras un plašsaziņas līdzekļi.

Pašlaik ir daudz reģionālās attīstības vadības problēmu. Var piekrist V.P.Oreshinam. un Fetisov G.G., ka galvenie ir:

  1. Valstij trūkst dokumentētas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības stratēģijas, ņemot vērā reģionālās īpatnības un faktorus.
  2. Neskatoties uz pastāvošajām atšķirībām reģionu klimatiskajā, demogrāfiskajā, vēsturiskajā un kultūras situācijā, to sociālekonomiskās attīstības vadība tiek veikta saskaņā ar vienīgo vienoto shēmu.

Tomēr, mūsuprāt, šim problēmu sarakstam jāpievieno problēma uzlabot statistiskās uzskaites sistēmu un uzraudzīt reģionu sociālekonomisko attīstību. Šī sistēma nav gluži adekvāta ekonomisko attiecību sistēmai un mūsdienu prasībām, kas saistītas ar reģionālās attīstības vadības struktūru organizēšanu. Šī neatbilstība izpaužas ņemto rādītāju komplektā un struktūrā, to daudzlīmeņu nesaderībā, mērķa un prioritāro rādītāju trūkumā sistēmā, metodiskā atbalsta trūkumā vairākiem svarīgiem rādītājiem (piemēram, nacionālās bagātības struktūras rādītājiem, kopējam ekonomiskajam potenciālam, zemes resursu izmantošanai utt.).

Tas viss diktē nepieciešamību uzlabot valsts ekonomikas teritoriālās attīstības vadību, atrodot visiem reģioniem abpusēji izdevīgus ražošanas izvietojuma un attīstības virzienus un veidojot savstarpēji izdevīgas attiecības starp dažādiem pārvaldes līmeņiem. Tajā pašā laikā ir jāizmanto dažādi gan iekšējie, gan ārējie "ievades" priekšnoteikumi: tirgus attiecību tālāka attīstīšana valstī, iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošana, vietējo ražotāju konkurētspējas palielināšana. Jaunas valsts teritoriālās attīstības pārvaldības koncepcijas izstrādei ir liela politiskā un ekonomiskā nozīme, īpaši tādai konkrētai valstij kā Krievija.

Mūsuprāt, visinteresantākie notikumi teritorijas attīstības pārvaldības jomā pasaules valstīs ir šādi:

  1. Risinājumi dabas resursu attīstībai attālos valsts reģionos ar skarbu klimatu pēc rotācijas principa, tiek izmantoti Kanādā (Alberta) un ASV (Aļaska).
  2. Jāņem vērā Lielbritānijas pieredze veiksmīgi risinot nomākto pašvaldību un novadu attīstības problēmas ceļā uz centrālās valdības lomas palielināšanu (izstrādājot reģionālās attīstības programmas, sniedzot palīdzību no valsts budžeta utt.).
  3. Mirda un Perrou “izaugsmes punktu” teorija attiecībā uz valsts teritorijas attīstību ar reģionu sadalījumu, kas attīstās ātrāk.

Eiropas Kopienas valstīs reģionālā politika šobrīd balstās uz šādiem pamatprincipiem: subsidiaritāte, līdzekļu koncentrācija, prioritāte programmām, kuru mērķis ir teritoriju integrēta attīstība, prioritāte (reģionālās politikas pasākumiem paredzētie līdzekļi tiek izmantoti papildus nacionālajiem resursiem, bet nevis to vietā).

Eiropas Savienība balstās uz nostāju, ka, neatrisinot reģionu problēmas, mazinot starp tām esošās sociālekonomiskās attīstības līmeņu disproporcijas, no kurām labumu gūtu visi reģioni, ir grūti gūt panākumus ES attīstībā.

Pamatojoties uz attīstīto Eiropas valstu pieredzi, reālo situāciju Krievijas reģionu sociālekonomiskajā attīstībā, kā arī nepieciešamību stimulēt pāreju uz postindustriālo sabiedrību, valstī ir jāizveido Zinātnes un tehnoloģijas attīstības padome, kuru vada premjerministrs. Šādas īpašas struktūras izveide būtu risinājums problēmai, kā mūsu ekonomiku ielauzties pasaules attīstīto valstu tehnoloģiskajā vidē. Līdz ar to, lai efektīvi pārvaldītu valsts teritoriālo attīstību, ir nepieciešama Valsts Stratēģiskās reģionālās attīstības padome.

Lai īstenotu pāreju no sektorālā (blokfunkcionālā) vadības principa uz teritoriālā-sektorālā) tīkla principu, ir jāizveido vairākas vadības struktūras, kas atbildīgas par nozaru un ekonomikas nozaru koordinēšanu. Tiem jābūt izkaisītiem pa galvenās specializācijas reģioniem. Tādējādi Dabas resursu ministrijas departamenti var būt izkliedēti pa Sibīrijas un ziemeļu reģioniem, kā arī daļēji Urālos. Zemkopības ministrijas departamenti var būt izkliedēti valsts dienvidu un centrālajos reģionos. Šis ēku pārvaldes struktūru princips veicinās:

  • subjekta un pārvaldības objekta organiska konverģence;
  • radīt apstākļus jauna personāla pārvaldīšanas sistēmas atjaunināšanai no reģioniem;
  • objektīvu apstākļu radīšana birokrātijas un korupcijas ligzdu atbloķēšanai valdības aparātā, kas veidojušās gadiem un gadu desmitiem.

Ir arī citas priekšrocības, veidojot valsts pārvaldības sistēmas saskaņā ar piedāvāto principu. Tomēr lēmums par tā īstenošanas iespējamību šajā posmā ir rūpīgi jāsagatavo, jāatbalsta ar atbilstošiem aprēķiniem un jāpakļauj atbilstošām zināšanām. Tomēr nav šaubu, ka ierosinātais pasākums uzlabos valsts un reģionu ekonomiskās telpas integrācijas pakāpi un paaugstinās dabiski ģeogrāfiskās, demogrāfiskās, ražošanas un tehnoloģiskās telpas izmantošanas efektivitātes līmeni.

Būtu jāsniedz objektīvs valsts un reģionu sociālekonomiskās attīstības rezultātu novērtējums, pamatojoties uz monitoringa organizēšanu, neatkarīgu ekspertu eksāmenu kompleksa izmantošanu ekonomikas izaugsmē, valsts un reģionu sociālekonomisko attīstību, iedzīvotāju dzīves līmeni.

Nepieciešams izstrādāt mehānismu valsts institūciju, uzņēmēju aprindu amatpersonu personīgai atbildībai par valsts un reģionu sociālekonomiskās attīstības stratēģijas un tās īstenošanu nodrošinošo galveno noteikumu un principu īstenošanu.

Atsauces saraksts

  1. Atkinsons E.B., Stiglics D.E. Lekcijas par valsts sektora ekonomiku. M.: ASPEKTA PRESE, 1995. gads.
  2. Voronkovs A.A. Valdības programmu analīzes un novērtēšanas metodes
  3. aSV. Maskava: Zinātne 1986.
  4. Valsts pārejas ekonomikas regulējums / Red. ed. S.A. Pelekha. Minska: Tiesības un ekonomika, 2008.
  5. A.G. Granbergs Reģionālās ekonomikas pamati. M.: GU HSE, 2000.
  6. Evenko L.I., Uritskiy V.E. Avergovs V.A. un citu ASV štatu un valdību. M.: Doma, 1985. gads.
  7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Jaunas Krievijas reģionu attīstības tendences un federālā centra ekonomiskā politika // Prognozēšanas problēmas. 1998. Nr. 3.
  8. Stiglitz D.E. Valsts sektora ekonomika. M.: Infra-M, 1997. gads.
  9. Fetisovs G.G., Oreshin V.P. reģionālā ekonomika un vadība.
  10. M.: Infra-M, 2008. gads.
  11. Telpiskās plānošanas eksperimentālā laboratorija / Eiropas Komisija. 2000. gada marts.

Pretēji lielvalsts koncepcijas jēdzienam reģionālā vara radās vienlaikus ar pētījumu parādīšanos, kas veltīti starptautisko attiecību reģionālo apakšsistēmu strukturēšanai. Viena no pirmajām publikācijām par reģionālo varu jēdzienu sniedz šādu reģionālās varas definīciju: tā ir valsts, kas ir daļa no konkrēta reģiona, var iebilst pret jebkuru citu reģiona valstu koalīciju, tai ir būtiska ietekme reģionā un papildus reģionālajam svaram tā ir lielvalsts globālā līmenī.

Reģionālo procesu teorētiķi B. Buzāns un O. Vevers uzskata, ka reģionālā vara ir vara, kurai ir ievērojamas iespējas un spēcīga ietekme reģionā. Tas nosaka polu skaitu tajā (vienpolāra struktūra Dienvidāfrikā, bipolāra Dienvidāzijā, daudzpolāra Tuvajos Austrumos, Dienvidamerikā, Dienvidaustrumāzijā), taču tās ietekme lielākoties aprobežojas ar konkrēta reģiona ietvariem. Lielvalstis un lielvalstis ir spiestas ņemt vērā savu ietekmi reģionā, bet tajā pašā laikā, veidojot starptautisko attiecību sistēmas globālo līmeni, reģionālās lielvaras tiek ņemtas vērā reti.

Šajā sakarā lielu interesi rada D. Noltes piedāvātie reģionālo spēku salīdzināšanas principi. Savā darbā viņš balstās varas pārejas teorijas (Jaudas pārejas teorija), kuru izstrādājis A.F.K. Organski un kurā starptautisko attiecību sistēma tiek parādīta kā hierarhiska sistēma ar dominējošo varu priekšgalā un reģionālo, lielo, vidējo un mazo lielvalstu klātbūtni, kas šajā sistēmā ieņem pakārtoto pozīciju. Visas starptautisko attiecību apakšsistēmas darbojas saskaņā ar to pašu loģiku, kāda ir globālajai starptautisko attiecību sistēmai, t.i. katras apakšsistēmas augšpusē noteiktā reģionā atrodas dominējošā stāvokļa vai spēka piramīda. Pēc autora domām, noteiktu reģionālo lielvaru klātbūtne nosaka konkrētā reģiona struktūru. Ņemot vērā dažādos atlases kritērijus reģionālās lielvaras, D. Nolte izceļ sekojošo: reģionāla vara ir valsts noteiktā reģionā, kurai ir pretenzijas uz vadību tajā, ir būtiska ietekme uz konkrētā reģiona ģeopolitiku un tā politisko uzbūvi, tai ir materiāls (militārs, ekonomisks, demogrāfisks), organizatorisks (politisks) ) un ideoloģiskie resursi savas ietekmes projicēšanai vai arī cieši saistīti ar reģionu ekonomikā, politikā un kultūrā, kam ir reāla ietekme uz reģionā notiekošajiem notikumiem, tostarp piedaloties reģionālajās institūcijās, kas nosaka reģionālās drošības programmu. Viņš atzīmē, ka reģionālas varas dalība pasaules institūcijās tādā vai citādā veidā pauž visa reģiona valstu intereses. Viņa darbā sīki izcelti arī šo kategoriju rādītāji. Pamatojoties uz šo koncepciju, šķiet iespējams izdalīt reģionālās pilnvaras, pamatojoties uz skaidri definētiem D. Noltes ierosinātajiem kritērijiem jebkura reģiona telpā.

Lai izveidotu reģionālās kārtības hierarhiju, ir arī jāsaprot, ko ietver jēdziens "vidēja līmeņa vara". Piemēram, R. Koens vidēja līmeņa varu definē kā “valsti, kuras vadītāji uzskata, ka tā nevar efektīvi rīkoties viena pati, bet tai var būt sistemātiska ietekme uz nelielu valstu grupu vai ar kādu starptautiskās institūcijas". Šķiet, ka vidēja līmeņa varai kopumā ir mazāk resursu nekā reģionālajai varai, lai gan lielākā daļa pētnieku neizceļ īpašus kritērijus vidēja līmeņa un reģionālo lielvaru modeļu diferencēšanai. Vidējā līmeņa varasiestādēm ir zināmi resursi un ietekme, taču tās nespēj izšķiroši ietekmēt reģionālās telpas strukturēšanu un neuzskata sevi par līderiem pasaules mērogā.

Pamatojoties uz šiem metodiskajiem principiem (lielo un reģionālo lielvaru, kā arī vidēja līmeņa varenību noteikšanas kritēriji), šķiet, iespējams izveidot reģionālas kārtības modeli jebkurā pasaules reģionā, noteikt varas mijiedarbības kontūras noteiktā reģionā un arī prognozēt reģionālās apakšsistēmas turpmāko attīstību. starptautiskās attiecības.

  • Osterud O. Reģionālās lielvalstis starptautiskajā politikā // Reģionālās pilnvaras starptautiskajā politikā / Red. Autore Invera B. Neimana. - Basingstoka: Sv. Mārtiņa prese. 1-15. Lpp.

Salīdzinošā ģeogrāfiskā metode

Šī ir metode, kā salīdzināt valstis, reģionus, pilsētas, saimnieciskās darbības rezultātus, demogrāfiskās īpašības.
Tas aizstāj eksperimentu.
Ļauj noteikt cēloņus, novērtēt apstākļu un faktoru ietekmi uz pētāmo objektu attīstību.
M \\ b salīdzinājums telpā vai laikā.
Metode yavl. prognozēšanas pamats.
Tas ir sadalīts 3 daļās:

reģionālā metode - teritoriju veidošanās un attīstības veidu izpēte, sociālās ražošanas attīstības un izvietojuma izpēte reģionālajā attīstībā;

filiāles metode - ekonomikas nozaru veidošanās un darbības veidu izpēte ģeogrāfiskā aspektā, sociālās ražošanas attīstības un izvietojuma izpēte nozaru kontekstā;

vietējā metode - atsevišķas pilsētas, ciema veidošanās un ražošanas attīstības veidu izpēte; ražošanas attīstības un izvietojuma izpēte tās primārajās šūnās.

Statistiskā metode

70.-90. Gados tika publicēts ievērojams skaits darbu par statistikas datu apstrādes metodēm. Viena no izplatītākajām daudzveidīgo informācijas analīzes metodēm ir faktoru analīze jeb klasteru analīze. Tas sastāv no pārejas uz nelielu skaitu latentu (slēptu) mainīgo (faktoru) un objektu klasifikācijā pēc šiem faktoriem.

Viens no pirmajiem reģionālajos pētījumos izmantotajiem statistikas modeļu veidiem bija tā sauktais ekonomiskās bāzes modelis. To formulēja zinātnieks G. Hoits (ASV) 30. gados un 40 gadu laikā ir izmantots vairāk nekā 100 atsevišķos reģionālos pētījumos ASV.

Ekonomiskās bāzes modeļi ir diezgan vienkārši gan teorētiskā pamatojuma, gan attīstības ziņā. Lai tos izveidotu, nepieciešami tikai ekonomiskās aktivitātes rādītāji (galvenokārt nodarbinātības rādītāji) diviem laika periodiem. Ekonomiskās bāzes analīze ir ātra metode reģionālās ekonomikas izaugsmes prognozēšanai, izmantojot vienkāršotu izaugsmes teoriju un minimālas informācijas vajadzības. Iegūtie rezultāti sakrīt tikai ar pamata un pakalpojumu nozares attīstības prognozēšanu.

Tas ir statistikas informācijas vispārinājums un analīze par parādībām, kas raksturīgas pētītajai teritorijai.

Grāmatas būtība ir tāda, ka grupas / daļas izšķir pēc skaita un kvalitātes īpašībām. To izmanto, lai pētītu reģionā notiekošo sociālo-ekvizītisko parādību struktūru, kā arī izmaiņas, kas tai raksturīgas laika periodā.



Cikliskā metode

Vairākos vietējos reproduktīvajos ciklos jāiekļauj:

Dabas resursu izmantošana;

Darba resursu izmantošana;

Degvielas un enerģijas cikls;

Ķīmiskais mežsaimniecības cikls;

Investīciju un būvniecības cikls;

¨ agrorūpnieciskais cikls;

Monetārais un finanšu cikls;

Ražošanas infrastruktūras cikls;

Institucionālās informācijas infrastruktūras cikls;

Nepārtikas preču ražošanas cikls iedzīvotājiem.

Visus šos ciklus var uzskatīt par neatkarīgām struktūrām, kurām ir savi mērķi un uzdevumi, bet tajā pašā laikā tās dabiski mijiedarbojas vienā teritorijā, saista reģiona ekonomisko vienību intereses ar tā attīstības uzdevumiem. Piedaloties vairāku reģionālo problēmu risināšanā, tie vienlaikus paplašina atsevišķu uzņēmumu un organizāciju reālās iespējas, sniedzot tiem infrastruktūras pakalpojumus un nodrošinot iedzīvotāju dzīves līmeņa paaugstināšanos.

Reprodukcijas ciklu pārvaldības rezultāti ar augstu lokalizācijas līmeni un kopumā reģionālo reprodukcijas ciklu ir reģiona sarežģītā ekonomiskā un sociālā attīstība, proporciju veidošana, kas atbilst ekonomikas pārstrukturēšanas, vides aizsardzības un iedzīvotāju sociālās aizsardzības uzdevumiem.

7. "Ieejas un produkcijas" metode vai metode, lai izveidotu izejvielu un izejas bilanci

Ievades un izvades metode reģionālajā versijā izskaidro dažādu preču un pakalpojumu ražošanas un patēriņa telpisko sadalījumu. To var izmantot, lai aprēķinātu preču un pakalpojumu daudzumu, kas katrai nozarei jāsaražo un jāizlieto, ar nosacījumu, ka kopējais katra produkta pieprasījums un kopējais produkcijas apjoms ir līdzsvaroti. Lai prognozētu ražošanas apjomu un struktūru atkarībā no galīgā pieprasījuma izmaiņām, var izmantot dinamisko matricas modeli.



Ieejas-produkcijas matricas izmantošana reģionālajā ekonomiskajā analīzē ļauj kvalitatīvi jaunā līmenī atrisināt reģionālo atražošanas kopsavilkuma rādītāju konstruēšanas problēmu.

Starpreģionu savienojumi

Krievijas nacionālās ekonomikas telpa ietver noteiktas teritoriālās vienības - reģionus, rajonus, apdzīvotas vietas, kas atšķiras pēc sociālekonomiskās attīstības līmeņa, dominējošās rūpniecības specializācijas, specifiskā dabiskā un klimatiskā potenciāla. Neskatoties uz nacionālās ekonomikas struktūrvienību būtiskajām iezīmēm, tās ir cieši saistītas.

Reģionu ilgtermiņa kopīgas darbības procesā starp tiem ir izveidojušās noteiktas stabilas sociālekonomiskās saites. raksturīgie procesi mijiedarbība, piemēram, teritoriālais darba dalījums, specializācija kā daļa no nacionālās ekonomikas ekonomiskā kompleksa.

Reģiona ekonomiskās telpas funkcionālais stāvoklis sastāv no dažādu reģionu sociāli ekonomiskās mijiedarbības. To raksturo divu veidu mijiedarbība - starpreģionu un starpreģionu.

Starpreģionu mijiedarbības veids ietver attiecību kopumu starp reģionu un ekonomiskajām vienībām, kas tajā neietilpst. Tās attīstības pakāpe un mērogs nosaka reģiona atvērtību mijiedarbībai. Starpreģionu mijiedarbības veids ir saistīts ar tādu ekonomisko vienību mijiedarbību, kas ir viena reģiona daļa. Tas daļēji ir iekļauts starpreģionu tipā un zināmā mērā veido tā pamatu. Visu šo mijiedarbības veidu klātbūtne reģiona ekonomiku definē kā sociāli ekonomiski neatņemamu.

Reģiona ekonomika ir atvērta ekonomikas sistēma. Tās atvērtības pakāpes pieaugums ir saistīts ar globalizācijas, integrācijas un komunikācijas procesu pastiprināšanos. Pieaug reģionālās ekonomikas atkarība no starpreģionālajām saitēm. Starpreģionālajām saitēm ir liela ietekme uz notiekošo ekonomisko procesu raksturu, un to kopējais apjoms dažos parametros ir salīdzināms ar ražošanas un patēriņa mērogu.

Pašreizējo ekonomisko reformu rezultātā starpreģionu ekonomiskajās saitēs ir izveidojušās šādas negatīvas tendences:

starpreģionālo saišu pavājināšanās reģionu ražošanas apjomu samazināšanās dēļ;

starpreģionālo saišu skaita samazināšanās, pateicoties daudzu reģionu orientācijas pakāpes pieaugumam uz izejvielu eksportu uz ārzemēm.

Starpreģionālo saišu vājināšanā liela nozīme ir transporta tarifu globālajam pieaugumam un vispārējam ražošanas kritumam.

Lai noteiktu reģiona kvantitatīvo atkarību no ārējo attiecību dinamikas, tiek izmantots specializēts ekonomisko un matemātisko aprēķinu modelis. Šis ir reģionālās ekonomikas izejvielu un produkcijas bilances optimizācijas statistikas nozares modelis. Tas ļauj mums diezgan droši noteikt ārējo attiecību līmeņa dinamikas atkarību no vietējā galaprodukta apjoma. Reģiona ārējās attiecības ietver gan starpreģionālās, gan starptautiskās attiecības.

Pēc reģionu atkarības pakāpes izšķir šādas grupas:

neatkarīgs. Šajā grupā ietilpst Urālu reģions, jo galīgais ražošanas apjoms ir minimāli atkarīgs no izmaiņām valsts ekonomikā;

ilgtspējīga. Šī grupa ir diezgan plaša, un tajā ietilpst Ziemeļu, Tālo Austrumu, Austrumsibīrijas, Ziemeļkaukāza, Volgo-Vjatkas, Ziemeļrietumu reģioni. Viņiem pārmaiņas valsts ekonomikā neradīs būtiskas reģiona ekonomikas izmaiņas, bet tajā pašā laikā ekonomiskā situācija, tāpat kā visām ekonomikas vienībām, viņiem ir ļoti svarīga;

atkarīgs. Šajā grupā ietilpst Centrālais Melnzemes reģions, kuram ārējo attiecību apjoma izmaiņas izraisa galaprodukta samazināšanos.

Mūsdienu stāvoklis nacionālā ekonomika liek reģioniem izvirzīt priekšroku nepieciešamībai izvēlēties vienu no viņu uzvedības stratēģijām attiecībā uz starpreģionu attiecībām. Šāda veida izvēle ir saistīta ar pastāvošajām funkcionālajām atšķirībām starp reģioniem.

Attiecībā uz starpreģionu sociālekonomiskajām attiecībām reģions var pieņemt vienu no šīm stratēģijām:

slēgta, tas ir, reģiona ekonomikas kā slēgtas ekonomikas sistēmas veidošanās. Šajā gadījumā tiek mākslīgi izveidots reģiona ekonomikas darbības veids, kurā reģiona ekonomikā un ārējās ekonomiskajās attiecībās ir plaisa ražošanas apjomā. Eksporta no reģiona un importa apjoms tiek samazināts līdz minimālajiem rādītājiem;

tas ir atvērts, tas ir, reģiona ekonomiskās sistēmas atvērtības pakāpes pieaugums ārējām attiecībām gan ar citiem reģioniem, gan ar pasaules tirgiem. Tas ietver ražošanas struktūras un apjomu noteikšanu, pamatojoties uz orientāciju uz starpreģionālajām saitēm.

Slēgtas stratēģijas īstenošana negatīvi ietekmē reģiona ekonomiku, proti, tas novedīs pie ekonomikas lejupslīdes. Atvērta stratēģija kopā ar saikņu vājināšanos starp reģioniem ir visoptimālākā vairumam reģionu. Izmantojot to, pakāpeniski pieaugs reģionālais kopprodukts, jo pastiprināsies izejvielu eksports uz citiem reģioniem. Tajā pašā laikā ne visi reģioni var pāriet uz šo stratēģiju, jo tas ir saistīts ar viņu produktu zemo konkurētspēju.

Šo stratēģiju vienlaicīga praktiska izmantošana starpreģionu ekonomisko saišu vājināšanās apstākļos novedīs pie vienotās ekonomiskās telpas integritātes pārkāpuma.

Galvenie starpreģionu sociālekonomiskie procesi ir:

globalizācija un integrācija. Šī procesa saasināšanās rezultātā palielinās reģionu ekonomisko sistēmu unifikācija, kas ir guvusi vislielāko attīstību EEK ietvaros. Piemērs tam ir asociāciju izveide dažu reģionu sadarbībai ar Somiju, Kazahstānu, Baltkrieviju un Ukrainu, pamatojoties uz savstarpējām ekonomiskajām interesēm. Ekonomiskās integrācijas pamats ir reģionu savstarpējā interese par vienlīdzīgām un efektīvām ekonomiskām saitēm. Augsta integrācijas pakāpe palielina reģiona ekonomikas darbības efektivitāti. Tā kā starpreģionu integrācijas galvenie priekšmeti ir ekonomiskās vienības, valsts ekonomiskās politikas uzdevums tiek samazināts līdz apstākļu veidošanai šī procesa aktivizēšanai. Efektīvi soļi šajā virzienā ir saistīti ar starpreģionu ekonomiskās mijiedarbības asociāciju izveidi, kas vairāku reģionu ekonomiskās intereses integrē globālākā līmenī;

reģionālā darba dalīšana, kas izpaužas kā noteiktu ražošanas darbību konsolidācija noteiktiem reģioniem. Starpreģionālā sociālā darba dalīšanas specifika ir saistīta ar reģionu specifisko rūpniecisko specializāciju, un to nosaka sociālās ražošanas attīstības līmenis. Ģeogrāfiskajam faktoram ir liela nozīme arī tā veidošanā;

reģionu specializācija, kas galvenokārt saistīta ar reģionālās ekonomiskās sistēmas spējām efektīvāk ražot noteikta veida preces. Liela nozīme šajā ziņā ir iespējai ievērojami samazināt ražošanas izmaksas reģiona dabas, resursu un ekonomiskā potenciāla dēļ. Reģiona specializācija ir saistīta ar dažāda veida nozaru dominējošo koncentrāciju tās teritorijā, kuru produkti var apmierināt ne tikai vietējo tirgu vajadzības, bet arī nosūtīt tos eksportam;

integrētu biznesa vienību veidošana, kuru galvenās formas ir finanšu un rūpniecības grupas, kuru attīstības process ir diezgan dinamisks. Tie ir efektīvāks finanšu, rūpnieciskā un komerciālā kapitāla atveidošanas un aprites veids, tā uzkrāšana, koncentrēšanās un ieguldīšana Krievijas ekonomikas prioritārajās nozarēs. Viņu loma ir nozīmīga arī reģionālās ekonomikas konkurētspējas palielināšanā ne tikai valsts ekonomikas ietvaros, bet arī starptautiskā līmenī;

brīvo ekonomisko zonu piešķiršana, lai radītu labvēlīgus apstākļus ārvalstu investīcijām, palielinātu un dažādotu eksportu. Nepieciešamība pēc to izveides ir saistīta ar konkurences priekšrocību klātbūtni dažos reģionos starptautiskajā tirgū.

Starpreģionu sociālekonomisko procesu norise un sastāvs ir atšķirīgs, taču tie veido valsts ekonomikas pamatu.

Reģionālais darba tirgus

Objektīvais pamats ekonomikas organizēšanai visā teritorijā ir sociāla darba dalīšana, kas veicina sabiedrības materiālo vajadzību apmierināšanu un izraisa sociālā darba produktivitātes pieaugumu. Teritoriālo, kā arī nozaru darba sadalījumu raksturo ekonomiskā sistēma, kas ražo un apmainās ar produktiem. Pirmajā gadījumā šādas sistēmas veidojošās saites ir nozaru vienības, otrajā - teritoriālās vienības. Materiālie darba dalīšanas elementi starp reģioniem un valstīm ir rūpniecības un lauksaimniecības uzņēmumi, rūpniecības centri, centri un reģioni, lauksaimniecības zonas, apdzīvotas vietas, transporta tīkli, teritoriālie ražošanas kompleksi, ekonomiskie reģioni un zonas.

Sociāli teritoriālais darba dalījums, kas piešķir noteiktas nozares atsevišķām valstīm un reģioniem, izpaužas gan atsevišķu tautsaimniecības nozaru izvietojumā, gan to ražošanas un tirdzniecības zonu veidošanā, gan valstu, ekonomisko reģionu un citu teritoriālo vienību specializācijā, īpašā to nozaru kombinācijā, kā arī starpvalstu starpā , starprajonu un rajonu iekšējās ekonomiskās saites. Tādējādi darba dalīšana parādās divās nesaraujami savstarpēji saistītās izplatīšanas-nozares un reģionālās-kompleksa formās.

Starpreģionu un starpvalstu sociālā darba sadalījums, kas atspoguļojas reģionu un valstu ražošanas specializācijā, to ekonomiskajās attiecībās, nav vienkāršs sabiedrības un dabas mijiedarbības rezultāts. Patiesībā tas ir tieši saistīts ar darba dalīšanu kopumā, tam ir vēsturiski noteikts raksturs. Teritoriālais darba dalījums ir sociālās ražošanas attīstības forma kopumā, un tāpēc tas kā ražošanas veids ir jāapsver abu pušu - ražošanas spēku un ražošanas attiecību - vienotībā.

Dabiskais teritoriālā darba dalīšanas pamats ir telpiskais faktors un dabas apstākļu atšķirības. Darba dalīšana ir īpaši svarīga Krievijai ar tās plašo teritoriju, bagātāko un daudzveidīgāko dabas resursu potenciālu.

Darba teritoriālo dalīšanu pavada integrētu, savstarpēji saistītu teritoriālās un ražošanas kopienu rašanās, un tā balstās uz vairākiem objektīviem likumiem.

Sociālā darba dalīšanas pastāvīgas sarežģītības process noved pie tā, ka nozarēm un nozarēm, kurās specializējas noteikta teritorija, tiek pievienotas ar tām tieši saistītas nozares (palīgražošana) un to izvietošana teritoriālajā attālumā ir nepraktiska. Turklāt no specializācijas nozarēm, kas pastāv noteiktā teritorijā, tiek atdalītas vairākas palīgrūpniecības nozares.

Ir noteikta tendence saskaņot patēriņa modeļus, īpaši personīgo patēriņu, dažādās teritoriālajās šūnās. Tas noved pie tā, ka, lai apmierinātu iedzīvotāju vajadzības, ir nozares, kuru sadalīšana ģeogrāfiski arī nav piemērota.

No sociālā viedokļa pastāv stabils modelis, ka galvenais produktīvais spēks C, cilvēki C, cenšas dzīvot nevis izolēti, bet gan noteiktu spēju veidā, un pastāv arī stabila tendence uz iedzīvotāju koncentrāciju.

Objektīvi ražošanas koncentrācijas un dažādošanas procesi izpaužas jo īpaši tajā, ka teritoriālā šūnu ietvaros ražošanas teritoriālā koncentrācija un sarežģītība pastāvīgi palielinās.

Reģionālais zemes tirgus

Starp visiem dabas resursiem, kas reģioniem var būt, zeme ir viena no vissvarīgākajām. Šis dabas resurss - katras teritorijas īpašums. Turklāt zemes attiecību stāvoklis ir vissvarīgākais valsts pārvaldes decentralizācijas pakāpes un reģionālās politikas efektivitātes rādītājs. Mūsdienu zemes attiecību sistēma neaprobežojas tikai ar zemes pirkšanas un pārdošanas operācijām. Zemes tirgus ir daļa no zemes attiecību sistēmas, kuras regulatori ir: īpašumtiesības (valdīšana, izmantošana, atsavināšana); iespēju nodot šīs tiesības (īre, pārdošana, hipotēka utt.); konkurss (dalībnieka brīva izvēle); naudas vērtība un brīvi locāmas zemes cenas; šo regulatoru likumdošanas konsolidācija. Turklāt zeme ir īpašs tirgus attiecību priekšmets. Tikai neliela daļa no zemes fonda katrā konkrētā laika posmā iziet cauri pārdošanas un pirkšanas sistēmai, un daļa no tā (piemēram, īpaši aizsargājamās teritorijas) parasti tiek izslēgta no šīs sistēmas. Šie zemes resursi būtiski atšķiras no citiem. Raksturīga zemes apgādes teorētiskā iezīme ir piedāvājuma līknes nulles elastība. Fakts ir tāds, ka zemes īpašnieks, kuram pieder noteikts zemes daudzums un kurš ir ieinteresēts palielināt savus ienākumus, nodrošinās zemi tiem, kas vēlas to iegādāties gandrīz par jebkuru samaksu. Pat ja maksājums ir mazs, zemes īpašnieks ir ieinteresēts nodrošināt visu viņam piederošo zemi, jo pretējā gadījumā viņš nesaņems ienākumus no nenodrošinātajiem zemes gabaliem. Parasti var izdalīt divus reģionālās zemes politikas elementus: a) administratīvais un likumdošanas regulējums teritorijas interesēs, nosakot obligātus nosacījumus zemes nomai, pārdošanai, hipotēkai utt .; b) ekonomiskais regulējums, galvenokārt zemes nodokļi. Zemes nodokļiem ir divējāds mērķis - papildināt dažāda līmeņa budžetus un ekonomiski ietekmēt zemes īpašnieku un zemes lietotāju rīcību. Zemes maksājumu daļa federālajā un vietējā budžetā joprojām ir nenozīmīga. Atskaitījumi no PVN un uzņēmumu ienākuma nodokļiem ir 10-20 reizes lielāki nekā šāda veida ieņēmumi. Šajā sakarā vietējās varas iestādes cenšas visos iespējamos veidos palielināt maksājumus par zemes gabaliem. Tomēr šādi pasākumi, pirmkārt, izraisa izmaksu inflācijas pieaugumu, jo saskaņā ar pieņemto nodokļu mehānismu maksājumi par zemi tiek iekļauti ražošanas izmaksās. Tāpēc rodas problēma par zemes nodokļa regulatīvās ietekmes efektivitāti uz tiem, kas zemi saņēmuši, lieto vai neizmanto, un caur to arī uz teritorijas attīstības parametriem. Lielākā daļa pasaules valstu dod priekšroku jauktām (administratīvām un ekonomiskām) iespējām. Administratīvā un tiesiskā regulējuma elementi: soda naudas par neapbūvētu zemi; prasības zemes obligātai reorganizācijai; darbību licencēšana uz sauszemes; nacionalizācija, municipalizācija, ekspropriācija un zemes priekšrocību iegūšanas tiesības utt. Ekonomiskā regulējuma elementi: īpašuma nodokļi; zemes cenu regulēšana; nomas aprēķini cenu noteikšanā, ņemot vērā zemes kvalitāti, atrašanās vietu, vides komponentus.

Reģionālais kapitāla tirgus

Reģionālā kapitāla tirgus galvenie priekšmeti ir uzņēmējdarbības sfēra un māju sfēra. Kapitāla pieprasījums faktoru tirgū ir uzņēmumu pieprasījums pēc fiziskā kapitāla, kas ļauj uzņēmumiem īstenot savus investīciju projektus, un prezentācijas veidā tieši pieprasījums pēc ieguldījumu fondiem nodrošina nepieciešamo līdzekļu ieguldīšanu firmas ieguldījumu projektos. Kapitāla pieprasījums tiek izteikts tikai kā finanšu resursu pieprasījums nepieciešamo ražošanas aktīvu iegādei. Ražošanas faktoru tirgū mājsaimniecības, kurām pieder kapitāls ieguldīto līdzekļu veidā, nodrošina kapitālu uzņēmējdarbības vajadzībām materiālo aktīvu veidā un saņem ienākumus kā procentus par ieguldītajiem līdzekļiem. Tā kā fizisko kapitālu var iegūt vai aizdot uzņēmumiem, būtu jānošķir maksājumi par kapitāla pakalpojumu plūsmu (lietošanas cena) un pamatlīdzekļu cena (pārdošanas un pirkšanas cena). Kapitāla pakalpojumu izmantošanas izmaksas ir kapitāla nomas (nomas) aprēķins. Tas var darboties kā tirgus kotējums vai summa, ko firma maksā kapitāla īpašniekam par šī kapitāla daļas nomu. Aktīva cena ir cena, par kuru kapitāla vienību var jebkurā laikā pārdot vai iegādāties. Otrais variants - kapitāls finanšu tirgū nozīmē naudas kapitālu. Tāpēc reģionālais kapitāla tirgus ir viena no aizņēmuma kapitāla tirgus sastāvdaļām.

Aizdevuma kapitāla tirgus ir attiecību kopums, kur darījuma priekšmets ir naudas kapitāls un veidojas tā piedāvājums un pieprasījums. Aizdevuma kapitāla tirgus ir sadalīts naudas tirgū un kapitāla tirgū. Naudas tirgus ir saistīts ar īstermiņa bankas operācijām līdz vienam gadam. Kapitāla tirgus kalpo banku vidēja termiņa un ilgtermiņa operācijām. Tas savukārt tiek sadalīts hipotēku tirgū (darījumos ar hipotēkām) un finanšu tirgū (darījumos ar vērtspapīriem). Finanšu tirgus subjekti ir ne tikai bankas un to klienti (kā hipotēku tirgū), bet arī birža, un darbības objekts ir ne tikai privāto uzņēmēju, bet arī valsts institūciju vērtspapīri. Naudas tirgus un kapitāla tirgus ir aizdevuma kapitāla sekundārie tirgi. Katram no tiem ir savs rīku komplekts, t.i. īpašas apgrozībā esošās finanšu vērtības, kas atšķiras pēc:

 statuss (akcijas vai obligācijas);

 īpašuma veids (privāts vai publisks);

 derīguma termiņš;

 likviditātes pakāpe;

 riska raksturs (bankrots vai tirgus) un riska pakāpe (riskanta, zema riska, bez riska).

Piemēram, ASV kapitāla tirgus rīkkopā ietilpst:

 Valsts kases obligācijas, kas paredzētas ASV federālās valdības ilgtermiņa politikas finansēšanai;

 valsts institūciju vērtspapīri, kas tiek emitēti, pamatojoties uz īpašu valdības atļauju dažāda veida sociālo programmu finansēšanai ar finanšu sistēmas starpniecību;

 pašvaldību emitētās pašvaldību obligācijas;

 privātu uzņēmumu emitētas akcijas un korporatīvās obligācijas.

Kapitāla tirgu bieži dēvē par ieguldījumu fondu tirgu. Ar ieguldījumiem (kapitālieguldījumiem) saprot ražošanas izmaksas un ražošanas līdzekļu uzkrāšanu un krājumu pieaugumu, kapitāla krājumu pieaugumu ekonomikā. Mājsaimniecības ir kapitāla nodrošinātāji, un biznesa uzņēmumi ir patērētāji. Piegādātāju un patērētāju mijiedarbība tiek veikta, izmantojot plašu finanšu starpnieku tīklu: komercbankas, ieguldījumu fondus, brokeru mājas utt. Viņu funkcija ir uzkrāt mazos mājsaimniecības uzkrājumus milzīgos finanšu resursos un izvietot tos starp kapitāla patērētājiem. Kapitāla nodrošināšanas forma var būt atšķirīga - vai nu tieša, jaunu akciju emisiju izplatīšanas veidā starp abonentiem, vai arī aizņemta, korporatīvo obligāciju pirkšanas un tiešu aizdevumu veidā uzņēmumiem. Šajā procesā vissvarīgākā loma ir procentiem, kas samaksāti par piešķirtajiem līdzekļiem. Atšķirībā no augļojošā kapitāla, kad galvenais avots bija aizdevēja pašu līdzekļi, aizdevuma kapitālu uz finanšu resursu rēķina veido kredītiestādes no juridiskām un fiziskām personām, kā arī no valsts. Turklāt kredītattiecību attīstības pirmajā posmā vienīgais aizdevuma kapitāla veidošanās avots bija īslaicīgi brīvie līdzekļi, kas brīvprātīgi tika nodoti kredītiestādēm turpmākās kapitalizācijas vajadzībām. Šis avots nav zaudējis savu aktualitāti šodien, kad īslaicīgi brīvie iedzīvotāju līdzekļi veido ievērojamu daļu no kredītiestāžu resursu avotiem. Kredītattiecību attīstības otrajā posmā, attīstoties bezskaidras naudas norēķinu formai ar tiešu banku līdzdalību, rūpnieciskā un komerciālā kapitāla aprites procesā uz laiku atbrīvotie līdzekļi kļuva par jaunu aizdevuma kapitāla veidošanās avotu. Tie ietver:

 uzņēmumu amortizācijas fonds pamatlīdzekļu atjaunošanai, paplašināšanai un atjaunošanai;

 apgrozāmā kapitāla daļa naudas izteiksmē, kas atbrīvota produktu pārdošanas un materiālu izmaksu procesā:

 naudas līdzekļi, kas veidojas starpības starp naudas saņemšanu no preču pārdošanas un algas maksājuma rezultātā;

 peļņa, kas paredzēta renovācijai un paplašināšanai, ražošanai.

Šie līdzekļi tiek uzkrāti norēķinu kontos juridiskas personas to apkalpojošās kredītiestādēs. Šī aizdevuma kapitāla avota īpašo pievilcību bankai nosaka nepieciešamība pēc:

 saņemt norēķinu konta īpašnieka piekrišanu bankai kontā esošo līdzekļu izmantošanai;

 ienākumu samaksa norēķinu kontos, t.i. faktiski bez maksas šo resursu bankai.

Tādējādi lielākajai daļai mūsdienu banku šie avoti darbojas kā galvenais resurss un mudina bankas pastāvīgi palielināt klientu apkalpoto klientu skaitu. Ekonomiskā loma aizdevuma kapitāla tirgus slēpjas spējā apvienot mazu, izkaisītu naudu visas kapitālisma uzkrāšanas interesēs, kas ļauj tirgum aktīvi ietekmēt ražošanas un kapitāla koncentrāciju. Aizdevuma kapitāla tirgu kā vienu no finanšu tirgiem var definēt kā īpašu finanšu attiecību sfēru, kas saistīta ar aizņēmuma kapitāla aprites nodrošināšanas procesu. Galvenie dalībnieki šajā tirgū ir:

 galvenie investori, t.i. bezmaksas finanšu resursu īpašnieki, kurus ar dažādiem noteikumiem mobilizē ar velosipēdiem un pārvērš aizdevuma kapitālā;

 specializēti starpnieki, ko pārstāv kredītiestādes un banku iestādes, kas tieši piesaista līdzekļus un pārvērš tos aizdevuma kapitālā;

 aizņēmēji - pārstāv juridiskas un fiziskas personas, kā arī valstis, kurās īslaicīgi trūkst finanšu resursu. Pamatojoties uz iepriekš minēto, moderno aizdevuma kapitāla tirgus struktūru raksturo divas galvenās iezīmes:

Pagaidu;

Institucionāls.

Pamatojoties uz laiku, izšķir naudas tirgu, kur tiek nodrošināti īstermiņa aizdevumi (līdz vienam gadam), un kapitāla tirgu, kur tiek izsniegti vidēja termiņa (no 1 līdz 5 gadiem) un ilgtermiņa aizdevumi (no 5 gadiem un vairāk). Institucionālā līmenī mūsdienu aizdevuma kapitāla tirgus paredz tirgus (pareiza kapitāla vai vērtspapīru tirgus) un aizņemtā kapitāla tirgus (kredītu un banku sistēmas) klātbūtni. Turklāt vērtspapīru tirgus tiek sadalīts primārajā tirgū, kur tiek pārdotas un pirktas vērtspapīru emisijas, un sekundārajā (biržas) tirgū, kur pārdod un pērk iepriekš emitētus vērtspapīrus. Pastāv arī ārpusbiržas (ielas) vērtspapīru tirgus, kur tiek pārdoti vērtspapīri, kurus viena vai otra iemesla dēļ biržā nevar pārdot. Abas aizņēmuma kapitāla tirgus iezīmes ir raksturīgas visām attīstītajām valstīm, tomēr bez) šķiet, ka nacionālā tirgus stāvokli vērtē pēc otrās (institucionālās) pazīmes, it īpaši pēc tā divu galveno līmeņu klātbūtnes un attīstības pakāpes:

 kredītu un banku sistēma;

 vērtspapīru tirgus.

Reģionālā kapitāla tirgus funkcijas nosaka tā būtība un loma sociālās pārvaldības sistēmā. Aizdevuma kapitāla tirgū ir piecas galvenās funkcijas:

 pirmais - preču apgrozības apkalpošana, izmantojot kredītu;

 otrais - juridisko personu, privātpersonu un valsts, kā arī ārvalstu klientu naudas uzkrājumu uzkrāšana;

 trešais - naudas līdzekļu pārveidošana tieši par aizdevuma kapitālu un tā izmantošana kapitālieguldījumu veidā ražošanas procesa apkalpošanai;

 ceturtais - kalpo valstij un iedzīvotājiem kā kapitāla avotiem, lai segtu valdības un patērētāju tēriņus;

 piektais - kapitāla koncentrācijas paātrināšana un centralizācija spēcīgu finanšu un rūpniecības grupu veidošanai.

Jāatzīmē arī tas, ka:

 pirmkārt, pirmās trīs funkcijas rūpnieciski attīstītajās valstīs sāka aktīvi izmantot tikai pēckara periodā;

Ly otrkārt, pirmajās četrās funkcijās tirgus darbojas kā sava veida starpnieks kapitāla apritē;

 treškārt, visas funkcijas ir vērstas uz valsts regulētas ekonomikas sistēmas efektīvas darbības nodrošināšanu.

Reģionu klasifikācija

Pieeju pārpilnība reģiona definīcijai ir radījusi ārkārtas dažādas klasifikācijas. Starp tiem var atšķirt 4 galvenās grupas.

1 klasifikāciju grupa - tie ir vienkārši reģioni, kas atšķiras ar atsevišķām īpašībām. Reģionālajā ekonomikā šādas pazīmes visbiežāk ir:

Reģionālā kopprodukta apjoms;

Ekonomikas izaugsmes tempi;

Ekonomikas teritoriālās struktūras tips (polarizēts vai viendabīgs);

Iedzīvotāju blīvuma koeficients;

Reģiona ekonomiskās specializācijas raksturs.

2 klasifikāciju grupa ir sarežģīti reģioni, kas izdalīti, pamatojoties uz raksturlielumu kopumu. Piemēram, žurnālu Expert veiktā reģionu klasifikācija ir plaši pazīstama, pamatojoties uz diviem neatņemamiem rādītājiem: investīciju potenciālu un investīciju risku.

3 klasifikāciju grupa - pamatojoties uz reģionālās attīstības galveno problēmu izcelšanu. Šeit jo īpaši ir iespējams nošķirt šādus reģionu tipus:

Depresīvi reģioni - reģioni, kuros pagātnē bija vērojami salīdzinoši augsti attīstības tempi;

Stagnējoši reģioni - to raksturo ārkārtīgi zems vai nulles attīstības līmenis;

Pionieru reģioni - jaunas attīstības reģioni;

Programmas (plānotie) reģioni - reģioni, uz kuriem attiecas mērķtiecīgas sociālekonomiskās attīstības programmas un kuru kontūras nesakrīt ar esošajām teritoriālā zonējuma robežām.

4 klasifikāciju grupa tiek veikta no reģiona spēju viedokļa veikt neatkarīgu ekonomisko politiku. Šeit jo īpaši tiek izdalīti "plānošanas" reģioni, kuriem ir vienotas ekonomikas vadības struktūras, un "plānotie" reģioni, kuriem šādu struktūru trūkst (piemēram, Centrālais Melnās zemes reģions, Volgo-Vjatka, Baltijas, Volgas reģions).

Teritorijas sadalīšanu reģionos sauc par zonējumu. Tas tiek veikts saskaņā ar izvirzītajiem mērķiem, t.i. vienmēr ir mērķtiecīga vai orientēta uz problēmu. Vienai teritorijai var veikt daudzus zonējuma veidus. Apsvērsim dažus reģionalizācijas veidus Krievijā.

Reģionālās attīstības koncepcijas struktūra

Reģionālās ekonomikas funkcionēšanas galvenais virziens ir tās ilgtspējīga attīstība - augstāka funkcionālā stāvokļa sasniegšana salīdzinājumā ar iepriekšējo.

Lai novērtētu reģionālās ekonomikas attīstības līmeni, tiek izmantoti šādi rādītāji:

kopējais reģionālais sociālais produkts - reģionālajā ekonomikā saražoto preču kopums;

jaunizveidotā kopējā vērtība reģionālajā ekonomikā;

reģionālais kopprodukts (GRP).

Reģionālās ekonomikas attīstība ir tieši atkarīga no funkcionālā tirgus stāvokļa, kas veido tās struktūru.

Reģionālo tirgu attīstībai ir šādi virzieni:

Patēriņa preču tirgus (ģimenes budžetu ienākumu un izdevumu pozīciju atbilstības noteikšanas virziens);

Ražošanas resursu tirgus (atlikušās peļņas atbilstības palielināšanas virziens ražošanas uzņēmumiem ar ražošanas reģiona kopējo produkciju);

Kapitāla tirgus (depozītu procentu un dividendes par akcijām atbilstības noteikšanas virziens, kā arī kopējais ilgtermiņa ieguldījumu pārsvars reģionālajā ekonomikā salīdzinājumā ar īstermiņa ieguldījumiem);

Cilvēkresursu tirgus (optimālā cilvēkresursu daudzuma un kvalitātes noteikšanas virziens atbilstoši ekonomiskās izaugsmes vajadzībām).

Reģiona ekonomikas ilgtspējīgas attīstības pamats ir tā ražošanas potenciāla proporcionālā integritāte - ražošanas kompleksa integrācijas veids, kas ļauj aktīvi attīstīt ražošanas potenciālu, līdzsvarots bez krīzes.

Reģiona ekonomisko izaugsmi apliecina reģionā ražoto un patērēto produktu atbilstība.

Ekonomikas attīstības vadība ir tiešs Krievijas Federācijas Reģionālās attīstības ministrijas uzdevums. Šī valdības struktūra pieņēma koncepciju "Krievijas Federācijas reģionu sociālekonomiskās attīstības stratēģija", kas ir vienīgais juridiskais dokuments, kas oficiāli regulē reģionu ekonomiskās attīstības jautājumus.

"Krievijas Federācijas reģionu sociālekonomiskās attīstības stratēģijas" koncepcijā ir izklāstīts federālās reģionālās politikas galvenais virziens - apstākļu radīšana un reģionu sociālās un ekonomiskās attīstības veicināšana, proti, iedzīvotāju dzīves un labklājības uzlabošana, ekonomiskās izaugsmes panākšana ilgtspējīgas un augstas kvalitātes pozīcijās, apstākļu radīšana reģionu konkurētspējīga attīstība.

Šīs koncepcijas izstrādātāji uzskata, ka tikai reģionālās ekonomikas aktivizēšana un pieejamo resursu izmantošanas efektivitātes palielināšanās ļaus Krievijai izkļūt no ieilgušās ekonomiskās krīzes un ievērojami palielināt IKP.

Federālās reģionālās politikas mērķi saskaņā ar koncepciju ir:

apstākļu radīšana reģionu konkurētspējas attīstībai. Šajā sakarā ir paredzēts radīt apstākļus efektīvai integrācijai Krievijas Federācijā pasaules ekonomikā. Ražošanas potenciāla sadale tādā veidā, ka