Pilsētplānošanas darbību valsts regulējuma vēsturiskā attīstība padomju periodā. Pilsētplānošanas darbību valsts regulējuma vēsturiskā attīstība padomju periodā Tehniskais centrs Hanojā
Sveiki visi! Stāsts "Cerību sabrukums" ir par manu sapni doties pirmajā komandējumā uz Vjetnamu un kā tas viss beidzās.
1. Kā mēs palīdzējām Vjetnamai
1982. gadā pēc armijas es devos strādāt uz PSRS Būvniecības ministrijas "Glavzagranstroy" kā vadošais speciālists Vjetnamas Būvniecības departamentā. Man uzticēja sagatavot Tehniskā centra celtniecību no PSRS piegādāto celtniecības mašīnu un mehānismu remontam un darbībai.
5. Tehniskais centrs Hanojā
Bet atgriežamies pie Tehnisko centru. Kad es ierados Glavkā, izpildot starptautiskos līgumus, vjetnamieši bija atlicinājuši būvlaukumu Hanojā. Mūsu dizaineri ir izstrādājuši projektu. Bet jautājums neizkustējās no strupceļa.
Šajā gadījumā visiem jau uzskaitītajiem apstākļiem tika pievienoti vēl divi nozīmīgi iemesli:
1) Nez kāpēc PSRS valdība klienta lomu uzticēja Ārējās tirdzniecības ministrijai (MVT), nevis Valsts ārējo ekonomisko sakaru komitejai (GKES), kurai bija pieredze būvniecībā ārvalstīs.
2) MVT, kas strādāja pēc K. Marksa primitīvās shēmas: "Produkts-Nauda-Produkts", nebija ne spēka, ne vēlmes atrisināt uz viņu krītošos jaunos uzdevumus. Es domāju, ka nav nepieciešams izskaidrot, cik daudz būvniecība ir grūtāka nekā vienkārša pirkšana un pārdošana. Tā vērts ir viena materiālu un aprīkojuma nomenklatūra: no naglas līdz torņa celtnim.
Un personāls? Un viss, kas saistīts ar dzīves atbalstu un cilvēku darba organizēšanu? Un kā ar transportu? Viņu apvienība "Sojuzvneshstroyimport", kas atrodas Tverskoy bulvārī 6, tika uzpūsta aiz MVT.
PSRS Ministru padome
NOLĒMUMS 1967. gada 11. aprīlī N 300
PAR PSRS MINISTRIJAS MINISTRIJAS, PSRS MINISTRIJAS MINISTRIJAS UN PSRS MINISTRIJAS MINISTRIJAS CENTRĀLO BIROJU STRUKTŪRĀM UN DARBINIEKIEM, UZŅĒMUMU UN ORGANIZĀCIJU SARAKSTA APSTIPRINĀŠANU, KURUS DALĪBVALSTS PĀRVADĀ AR ŠO MINISTRU
PSRS Ministru padome nolemj:
1. Apstiprināt PSRS Smagās celtniecības ministrijas, PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijas, PSRS Būvniecības ministrijas un PSRS Lauksaimniecības ministrijas centrālo biroju struktūras saskaņā ar 1., 2., 3. un 4. pielikumu.
2. Izveidot PSRS Smagās celtniecības ministrijas centrālā aparāta personālu 1070 vienību apmērā, PSRS Rūpniecības celtniecības ministriju - 1030 vienības, PSRS Būvniecības ministriju - 1000 vienības un PSRS Lauksaimniecības ministriju - 850 vienības (bez personāla skaita ēku aizsardzībai un uzturēšanai un bez ēku skaita). būvniecība).
3. PSRS smagās celtniecības ministrijā, PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijā, PSRS Celtniecības ministrijā un PSRS Zemkopības ministrijā ir katrs 7 ministru vietnieks un koleģijā, kurā ir ne vairāk kā 15 cilvēki.
4. Akceptēt PSRS Valsts plānošanas komitejas un PSRS Valsts būvniecības komitejas priekšlikumus, lai precizētu PSRS Smagās celtniecības ministrijas, PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijas, PSRS Būvniecības ministrijas un PSRS Lauksaimniecības būvniecības ministrijas darbības jomu sadalījumu:
celtniecības organizācijas un uzņēmumi Brjanskas, Oreles, Kalugas un Čitas reģionos un Burjatijas PSRS nodot no PSRS Būvniecības ministrijas jurisdikcijas PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijai;
būvniecības organizācijas un uzņēmumi Jaroslavļas, Saratovas un Tambovas apgabalos un Čuvaša ASSR pārcelt no PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijas jurisdikcijas uz PSRS Būvniecības ministrijas jurisdikciju;
celtniecības organizācijas un uzņēmumi Jakutskas ASSR nodot no PSRS Būvniecības ministrijas jurisdikcijas PSRS Smagās celtniecības ministrijai un Luganskkhimstroy kombainam no PSRS Rūpniecības celtniecības ministrijas PSRS Smagās celtniecības ministrijai;
būvniecības organizācijas un uzņēmumus Gruzijas PSR nodot no PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijas PSRS Būvniecības ministrijai. Šajā sakarā jāatzīst par lietderīgu pārveidot Gruzijas PSR republikānisko celtniecības ministriju par savienības-republikas ministriju;
celtniecības organizācijas un uzņēmumus Mari ASSR pārcelt no PSRS Būvniecības ministrijas uz PSRS Lauksaimniecības ministriju.
5. RSFSR Ministru padome nodrošina:
a) saskaņā ar noteikto kārtību bijušās RSFSR Būvniecības ministrijas centrālā biroja darbinieku pārcelšana strādāt uz PSRS Smagās celtniecības ministriju, PSRS Rūpniecības un celtniecības ministriju, PSRS Celtniecības ministriju un PSRS Zemkopības ministriju;
b) teritoriālo galveno departamentu būvniecībai nodošana PSRS Smagās celtniecības ministrijas, PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrijas un PSRS Būvniecības ministrijas jurisdikcijai saskaņā ar 5. pielikumu.
Uzdot PSRS smagās celtniecības ministrijai, PSRS rūpniecības un celtniecības ministrijai un PSRS celtniecības ministrijai paplašināt būvniecības un būvniecības organizāciju un uzņēmumu teritoriālos galvenos departamentus un šajā sakarā atcelt 5 teritoriālos galvenos būvniecības departamentus, tostarp 2 galvenos PSRS smagās celtniecības ministrijas departamentus, 1 - PSRS rūpniecības un celtniecības ministriju un 2 - celtniecības ministriju. PSRS, kā arī veikt darbu 1967. gadā, lai vienkāršotu teritoriālo būvniecības vadības struktūru struktūru un samazinātu to darbinieku skaitu.
Priekšsēdētājs
PSRS Ministru padome
A.KOSIGINS
Vadītājs
PSRS Ministru padomes lietas
M. SMIRTYUKOV
N 1. papildinājums
uz izšķirtspēju
PSRS Ministru padome
STRUKTŪRA
PSRS MINIAZHSTROJAS CENTRĀLĀS APARĀTES
Galvenā nodaļa būvniecībai Centra rajonos - Glavtsentrotyazhstroy.
Galvenais būvniecības direktorāts ziemeļrietumu reģionos - Glavsevzaptyazhstroy.
Galvenais Ukrainas PSR un Kazahstānas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
melno metalurģiju,
krāsaino metālu metalurģija,
ogļu rūpniecībā,
Nozares nodaļas:
mašīnbūvē,
ķīmijas un naftas pārstrādes rūpniecībai,
celtniecības materiālu, koksnes, celulozes un papīra rūpniecībai,
vieglā, pārtikas, gaļas un piena rūpniecība un lauksaimniecība,
Galvenais rūpniecības uzņēmumu un būvniecības rūpniecības direktorāts - Glavtyazhstroyindustriya.
Galvenais būvdarbu mehanizācijas departaments - Glavtyazhstroymekhanizatsiya.
Materiālu un tehniskā nodrošinājuma galvenā nodaļa - Glavtyazhstroisnab.
Transporta departaments.
Zinātniski tehniskā padome.
Ārējo attiecību birojs.
Finanšu vadība.
Centrālā grāmatvedības nodaļa.
Aprēķinu un līguma nodaļa.
Pirmais departaments.
Otrā sadaļa.
Ekonomikas vadība.
Biznesa vadītājs
PSRS Ministru padome
M. SMIRTYUKOV
N 2. papildinājums
uz izšķirtspēju
PSRS Ministru padome
STRUKTŪRA
PSRS MINPROMSTROJAS CENTRĀLAIS BIROJS
Galvenais būvniecības direktorāts dienvidu reģionos - Glavyugpromstroy.
Galvenais būvniecības direktorāts Sibīrijā - Glavsibpromstroy.
Galvenais Ukrainas PSR, Baltkrievijas PSR, Azerbaidžānas PSR un Armēnijas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
RSFSR galvenā ražošanas un administratīvā nodaļa.
Filiāles (kā galvenie biroji):
ķīmijas rūpniecībai,
naftas pārstrādes un naftas ķīmijas rūpniecībai,
īpašām nozarēm.
Nozares nodaļas:
būvmateriālu rūpniecībai un celulozes un papīra rūpniecībai,
mašīnbūvē,
vieglajai, pārtikas, zivju, gaļas, piena un medicīnas nozarei,
par mājokļiem un civilo celtniecību.
Galvenais būvniecības rūpniecības uzņēmumu direktorāts - Glavpromstroyindustriya.
Galvenā kapitāla būvniecības direktorāts.
Galvenais būvdarbu mehanizācijas direktorāts - Glavpromstroymekhanizatsiya.
Galvenā materiālo un tehnisko apgādes direktorāts - Glavpromstroisnab.
Galvenā specializēto darbu nodaļa - Glavspetspromstroy.
Plānošana un ekonomiskā pārvalde (kā galvenā administrācija).
Tehniskā nodaļa (kā galvenā nodaļa).
Zinātniski tehniskā padome.
Transporta departaments.
Aizjūras apbūves un ārējo sakaru departaments.
Vadošā personāla un izglītības iestāžu direktorāts.
Strādnieku, darba un algu birojs.
Finanšu vadība.
Centrālā grāmatvedības nodaļa.
Aprēķinu un līguma nodaļa.
Darba aizsardzības un drošības departaments.
Pirmais departaments.
Otrā sadaļa.
Juridiskā nodaļa (ar šķīrējtiesu).
Ministrijas birojs (ieskaitot sekretariātu, inspekciju pie ministra un Vispārējo departamentu).
Ekonomikas vadība.
Biznesa vadītājs
PSRS Ministru padome
M. SMIRTYUKOV
N 3. pielikums
uz izšķirtspēju
PSRS Ministru padome
STRUKTŪRA
PSRS MINSTERA CENTRĀLAIS BIROJS
Galvenais būvniecības direktorāts RSFSR centrālajos reģionos - Glavtsentrostroy.
Galvenā būvniecības direktorāts Rietumsibīrijā - Glavzapsibstroy.
Gruzijas PSR, Lietuvas PSR, Latvijas PSR un Igaunijas PSR galvenā ražošanas un administratīvā nodaļa.
Galvenais Uzbekistānas, Moldāvijas, Kirgizas, Tadžikistānas un Turkmenistānas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
RSFSR galvenā ražošanas un administratīvā nodaļa.
Filiāles (kā galvenie biroji):
mašīnbūvē,
vieglajai pārtikai, pārtikai, zivīm, gaļai un piena produktiem, medicīnas rūpniecībai, tirdzniecībai un vietējai rūpniecībai,
īpašām nozarēm.
Nozares nodaļas:
smagā rūpniecība,
būvmateriālu rūpniecībai,
par mājokļiem un civilo celtniecību.
Galvenais ražošanas uzņēmumu un būvniecības rūpniecības direktorāts - Glavstroykonstruktsiya.
Galvenā materiālo un tehnisko apgādes direktorāts - Glavstroisnab.
Galvenais būvdarbu mehanizācijas direktorāts - Glavstroymekhanizatsiya.
Transporta departaments.
Plānošana un ekonomiskā pārvalde (kā galvenā administrācija).
Galvenā kapitāla būvniecības direktorāts.
Vadošā personāla un izglītības iestāžu direktorāts.
Darbinieku birojs un ikdienas dzīve.
Darba organizācijas un darba samaksas departaments.
Tehniskā nodaļa (kā galvenā nodaļa).
Aprēķinu un līguma nodaļa.
Darba aizsardzības un drošības departaments.
Zinātniski tehniskā padome.
Centrālā grāmatvedības nodaļa.
Finanšu vadība.
Ārējo attiecību birojs.
Juridiskā nodaļa (ar šķīrējtiesu).
Pirmais departaments.
Otrā sadaļa.
Ministrijas birojs (ieskaitot sekretariātu, inspekciju pie ministra un Vispārējo departamentu).
Ekonomikas vadība.
Biznesa vadītājs
PSRS Ministru padome
M. SMIRTYUKOV
N 4. pielikums
uz izšķirtspēju
PSRS Ministru padome
STRUKTŪRA
PSRS MINSELSTRA CENTRĀLAIS BIROJS
RSFSR galvenā ražošanas un administratīvā nodaļa.
Galvenais Ukrainas PSR un Moldāvijas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
Galvenais ražošanas un administratīvais departaments Baltkrievijas PSR, Lietuvas PSR, Latvijas PSR un Igaunijas PSR.
Galvenais Kazahstānas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
Galvenais Uzbekistānas, Kirgizijas, Tadžikistānas un Turkmenistānas PSR ražošanas un administratīvais departaments.
Galvenais ražošanas un administratīvais departaments Gruzijas PSR, Azerbaidžānas PSR un Armēnijas PSR.
Galvenā nodaļa liftu un citu īpašu ēku un būvju celtniecībai - Glavelevatorspetsstroy.
Galvenais lauksaimniecības objektu būvniecības direktorāts ārvalstīs - Glavzarubezhselstroy.
Galvenais specializēto uzstādīšanas darbu direktorāts - Glavmontazhspetsselstroy.
Galvenais būvniecības un rūpniecības uzņēmumu attīstības direktorāts - Glavselstroyindustriya.
Starpkolhozu būvniecības vadība.
Materiālu un tehniskā nodrošinājuma galvenā nodaļa - Glavselstroisnab.
Nozares nodaļas:
rūpnieciskai celtniecībai,
par mājokļiem un civilo celtniecību.
Plānošana un ekonomiskā pārvalde (kā galvenā administrācija).
Tehniskā nodaļa (kā galvenā nodaļa).
Zinātniski tehniskā padome.
Mehanizācijas departaments.
Transporta departaments.
Galvenā kapitāla būvniecības direktorāts.
Vadošā personāla un izglītības iestāžu direktorāts.
Darba, darba algu un darbinieku organizācijas birojs.
Aprēķinu un līguma nodaļa.
Centrālā grāmatvedības nodaļa.
Finanšu vadība.
Ārējo sakaru departaments.
Pirmais departaments.
Otrā sadaļa.
Kanceleja (ieskaitot sekretariātu, Juridisko departamentu ar šķīrējtiesu un ministra pakļautībā esošo inspekciju).
Ekonomikas vadība.
Biznesa vadītājs
PSRS Ministru padome
M. SMIRTYUKOV
N 5. pielikums
uz izšķirtspēju
PSRS Ministru padome
RITINĀT
CELTNIECĪBAS TERITORIĀLO GALVU BIROJI
Der. Līdz NODOTA RSFSR BŪVNIEKU MINISTRIJA
PSRS MINISTRIJAS MINISTRIJĀ, PSRS MINPROMSTROY
UN PSRS MINISTRS
PSRS Smagās rūpniecības ministrija:
Glavsevkavstroy, Glavyuzhuralstroy, Glavsreduralstroy, Glavkuzbasstroy, Glavkrasnoyarskstroy, Glavdalstroy, Glavkomistroy, Glavmurmanskstroy.
PSRS Rūpniecības un celtniecības ministrija:
Glavsevzapstroy, Glavarkhangelskstroy, Glavpriokskstroy, Glavnizhnevolzhskstroy, Glavsrednevolzhskstroy, Glavsochispetsstroy, Glavkavminkurortstroy, Glavzapaduralstroy, Glavvostoksibstroy.
Padomju periodā tika nodrošināta sabiedrības ilgtspējīga attīstība, un tad kapitāla celtniecība nebija valsts pilsētplānošanas politikas sastāvdaļa, kuras mērķis bija īstenot šādu politiku, un tā darbojās kā neatkarīga parādība, kas paredzēta galvenokārt valsts rūpniecības attīstības uzdevumu risināšanai, neņemot vērā teritoriālās attīstības pamatprincipus. Tā galvenokārt bija vērsta uz utilitāru problēmu risināšanu (ekonomiskās bāzes izveidošana, minimālo mājokļu standartu nodrošināšana), jo tā darbojās industriālās sabiedrības paradigmā. Nebija holistiskas, harmoniskas pieejas sabiedrības vajadzību apmierināšanai. Tā rezultātā, attīstoties pilsētām un apdzīvotām vietām, tika pārmērīgi attīstītas ražošanas darbību veikšanai nepieciešamās zonas, un dzīvojamā zona tika izveidota pēc atlikuma un bija sliktas kvalitātes. Kategorija "pilsētplānošana" padomju likumdošanā praktiski netika izmantota un kā tāda vispār netika atklāta, lai gan tā tika izmantota arhitektu praktiskajā darbībā. Bet kapitāla būvniecības sfēru regulēja neskaitāmi daudz dažādu līmeņu regulējumi, kas diezgan bieži pat pārklājās. Faktiski kapitāla būvniecība veica pilsētplānošanas darbību uzdevumus, un tāpēc padomju laikos ieteicams apsvērt kapitāla būvniecības valsts regulējuma organizēšanu. Tradicionāli var izšķirt vairākus šādas valsts darbības attīstības periodus.
Pirmais periods, kura laikā kapitāla būvniecība parādījās kā neatkarīga parādība, notika no 1918. līdz 1941. gadam. Toreizējā valsts politika bija vērsta uz valsts lomas stiprināšanu un vienlaikus ekonomikas privātā sektora lomas vājināšanu, šī pieeja neapiet kapitāla būvniecības sfēru. 1918. gadā tika izveidota Tautsaimniecības augstākās padomes valsts struktūru komiteja, un ar PSRS Tautas komisāru padomes 1919. gada 1. decembra dekrētu tika noteikts, ka būvniecības līgumu kontrolē valsts: par katru būvniecības līgumu bija jāziņo valsts finanšu iestādēm neatkarīgi no pasūtītāja un būvuzņēmēja personas. bija vērsts uz privātīpašuma apkarošanu un valsts prioritātes noteikšanu pat privātajā dzīves sfērā.
1921. gadā tika apstiprināta regula "Par valsts līgumiem un piegādēm". Saskaņā ar tā nosacījumiem darbuzņēmējam ir pienākums uz savu risku un briesmām būvēt valsts iestādi (uzņēmumu), un valsts kasei (valstij) bija pienākums maksāt par paveikto darbu. Iepriekš minētais norāda tikai uz vienu: valsts, slēdzot būvniecības līgumus, centās būt vienīgā pasūtītāja [659. lpp.]. 1922. gada Civilkodeksā līgumiskās attiecības tika nokārtotas 7. nodaļā "Līgumslēdzējas puses". 235. pantā, kurā tika atzīmēts, ka līdz ar civilkodeksa normām ir īpašs akts, kas regulē sabiedriskās attiecības, kas izriet no darba līguma, kura pasūtītāji valsts vārdā bija darbuzņēmēji. Tas ir, saskaņā ar būvniecības līgumu, atšķirībā no Krievijas impērijas likumu kodeksa 1835. gadā, tādi subjekti kā indivīdi tika izslēgti [248. lpp.]. Un L. Braude šajā gadījumā atzīmēja, ka kapitāla celtniecība tiek veikta viņu pašu vajadzībām par saviem līdzekļiem [102. lpp.]. Būvniecības līgums bija pilnībā valsts kontrolē, un tas darbojās kā viens pasūtītājs, kā rezultātā tas kļuva par vienīgo būvprojektu īpašnieku.
Nākamais solis būvdarbu regulēšanā bija Būvniecības komitejas izveidošana 1938. gadā pie PSRS Tautas komisāru padomes. Izveidotās Būvniecības lietu komitejas pamatuzdevumi bija: būvniecības nozares tehniskais regulējums; projektu un būvniecības vadība, ražošanas un budžeta programmu izstrāde. Tomēr Būvniecības lietu komiteja neturpinājās ilgi, 1939. gadā savas funkcijas nododot Būvniecības tautas komisariātam.
Otrais periods no 1941. līdz 1949. gadam, kapitāla celtniecības periods kara vajadzībām un iznīcināto objektu atjaunošana. Lielā Tēvijas kara laikā pie PSRS Tautas komisāru padomes tika izveidota mašīnbūves uzņēmumu būvniecības galvenā direkcija, kas kopā ar Būvniecības tautas komisariātu organizēja militāro rūpnīcu, uzņēmumu un citu struktūru kapitālu būvniecību, kam bija militārs mērķis. Kopš 1942. gada, pēc okupēto teritoriju atbrīvošanas, tika veikti atjaunošanas darbi ar mērķi atjaunot kara laikā iznīcinātos objektus. Nepieciešamība pastiprināt valsts kontroli pār arhitektūras jautājumiem noveda pie tā, ka 1942.-1943. Gadā tika izveidota Arhitektūras lietu komiteja, kas atradās PSRS Tautas komisāru padomē. Viņa pilnvaru ietvaros jo īpaši, bet ne tikai piederēja: projektu apstiprināšana pilsētu un pilsētu attīstībai, ēku normēšanas un standarta dizaina izstrāde, zinātnisko un izglītības arhitektūras institūciju vadība. Turklāt Kijevā tika izveidota arhitektūras nodaļa un vietējās komitejas struktūras. Arī pilsētās tika ieviests pilsētas galvenā arhitekta amats. 1946. gada janvārī, pamatojoties uz Būvniecības tautas komisariātu, tika izveidots PSRS smagās rūpniecības uzņēmumu celtniecības tautas komisariāts, militāro un jūras spēku būvniecības tautas komisariāts un degvielas uzņēmumu celtniecības tautas komisariāts, 1946. gada martā tie tika pārveidoti par attiecīgajām ministrijām.
Trešais periods no 1949. līdz 1965. gadam bija valsts pārvaldes struktūru turpmāka attīstība kapitāla celtniecībai. 1949. gada jūnijā tika izveidota Pilsētu celtniecības ministrija, kas faktiski dublēja šīs komitejas funkcijas. 1950. gada aprīlī tika izveidota PSRS Ministru padomes Valsts lietu komiteja Būvniecības lietās (PSRS Gosstroy), kas kalpoja kā vissavienības pilsētplānošanas un celtniecības materiālu nozares institūcija. Saskaņā ar PSRS Gosstroju tika izveidota Valsts būvniecības un arhitektūras komiteja, kas bija pilnvarota īstenot vienotu pilsētplānošanas politiku, kuras mērķis bija pilsētu attīstība. Turklāt 1953. gadā, pamatojoties uz Tjažbudu ministriju un Mašīnbūves uzņēmumu celtniecības ministriju, tika izveidota PSRS Būvniecības ministrija, kas tika likvidēta 1957. gada 10. oktobrī. Tika izveidotas arī Tautsaimniecības padomes (Sovnarkhozes), kur bija koncentrēta lielākā daļa būvniecības organizāciju, noteiktas pilnvaras būvniecības jomā tika attiecinātas uz Ekonomikas padomju pilnvarām. Tajā pašā laikā valsts kontroles funkcijas tika piešķirtas tikai valsts arhitektūras un būvniecības kontroles struktūrām (Gosstroykontrol), kas izveidotas savienības un autonomo republiku Ministru padomju, reģionālo, reģionālo un pilsētu padomju izpildkomiteju vadībā. Viņu kompetence ietvēra: būvdarbu atļauju izsniegšanu, lielu pilsētu un pilsētu tipa apdzīvotu vietu attīstības pārbaudi, kā arī mājokļu un civilo objektu būvniecības kvalitātes kontroles funkciju veikšanu neatkarīgi no to departamentu padotības. 1962. gadā būvniecības organizācijas tika pārveidotas par galvenajiem teritoriālajiem būvniecības departamentiem, kas bija pakļauti republiku celtniecības ministrijām. Tajā pašā laikā radnargospām tika atstātas tikai izstrādātāju funkcijas.
Ceturtais periods - kapitāla būvniecības valsts pārvaldes stiprināšana un nozares vadības daudzpakāpju sistēmas konsolidācija notika no 1965. līdz 1985. gadam. Ar 1965. gada 2. oktobra likumu Valsts komiteja PSRS celtniecībai tika pārveidota par savienības-republikas valdības struktūru. Būvniecības un ražošanas organizācijas tika sadalītas atsevišķās sistēmās: specializētās (transportam, būvmateriālu ražošanai, uzstādīšanai un speciālajiem darbiem) un vispārējās (republikas būvniecības ministrijām).
1967. gadā, pamatojoties uz 1967. gada 21. februāra dekrētu "Par PSRS būvniecības ministriju izveidošanu", tika izveidota atbilstošu PSRS savienības-republikas ministriju sistēma, kas aptvēra smagās rūpniecības, rūpnieciskās ražošanas, lauku apbūves uzņēmumus, kuri tika nodoti dubultā pakļautībā - Savienības republiku Ministru padomēm. un PSRS savienības-republikas ministrijas. Šajā periodā ministrijas tika atjaunotas, iepriekšējos periodos likvidētas (PSRS Smagās rūpniecības ministrija, PSRS Celtniecības ministrija, Satiksmes ministrija). 1969. gada 17. oktobrī PSRS Ministru padome apstiprināja PSRS Būvniecības ministrijas Statūtus, kuru darba uzdevumos ietilpa: rūpniecības uzņēmumu, ēku un būvju būvniecības vadība, dzīvojamās mājas un kultūras un sadzīves priekšmetus neatkarīgi no tā, kurās tautsaimniecības nozarēs tie tika piešķirti; kontrole pār ražošanas jaudu un iekārtu nodošanas ekspluatācijā uzdevumu izpildi.
1978. gada jūlijā saskaņā ar PSKP Centrālās komitejas un PSRS Ministru padomes 1979. gada 12. jūlija dekrētu PSRS Valsts būvkomitejai bija jābūt atbildīgai par vienotas tehniskās politikas īstenošanu būvniecībā, projekta un aplēšu biznesa uzlabošanu, dizaina kvalitātes uzlabošanu; kā arī pilsētu, rūpniecības centru un apdzīvotu vietu arhitektoniskā izskata uzlabošanai. Rīkojoties tehnisko noteikumu jomā, PSRS Gosstroy apstiprināja nacionālos standartus, aprēķinātās normas, noteikumus, instrukcijas un citus noteikumus būvniecības jautājumos, kas ir saistoši visām ministrijām un departamentiem, kā arī uzņēmumiem un organizācijām neatkarīgi no to pakļautības. Šajā periodā dažādos laikos tika izveidotas vissavienības ministrijas: Smagās rūpniecības uzņēmumu celtniecības ministrija, Rūpniecības celtniecības ministrija, Lauku celtniecības ministrija, PSRS Elektrības un elektrifikācijas ministrija, Instalācijas un speciālo celtniecības darbu ministrija, Naftas un gāzes rūpniecības uzņēmumu būvniecības ministrija, Būvniecības ministrija reģionos Tālajos Austrumos un Transbaikalijā. Viņiem tika uzticēts vadīt kapitāla būvniecību nozares virzienā vai attiecīgajā teritorijā.
Piektais periods, 1985. - 1991. gads, bija kapitāla būvniecības vadības sistēmas vienkāršošanas periods. Tātad tika likvidētas PSRS Transporta un celtniecības ministrija, PSRS Rūpniecības un celtniecības rūpniecības ministrija, PSRS Dzelzceļa inženierijas ministrija un PSRS Silbud ministrija. PSRS Valsts celtniecības komiteja 1988. gada 19. augustā tika pārveidota par PSRS Valsts celtniecības komiteju, 11. novembrī. Tūkstoš deviņi simti deviņdesmit viens tika likvidēts.
Tātad īpašas struktūras kapitāla būvniecības vadīšanai PSRS tika sadalītas vissavienības, republikas un savienības-republikas būvniecības ministrijās. Ukrainā līdz pēdējiem divdesmitā gadsimta otrās puses dažādos periodos atradās Ukrainas PSR Smago rūpniecības uzņēmumu būvniecības ministrija, Ukrainas PSR Rūpniecības celtniecības ministrija, Ukrainas PSR Lauku celtniecības ministrija, Ukrainas PSR Asamblejas un īpašo celtniecības darbu ministrija. Arī Ukrainā kapitāla būvniecības vadībai bija republikas struktūras: Ukrainas PSR Būvniecības ministrija, RSFSR Lielceļu būvniecības un ekspluatācijas ministrija, Ukrainas Starpkolhozu celtniecības asociācija. Tika izveidota arī RSFSR Būvniecības un arhitektūras valsts komiteja, kas savā darbībā bija pakļauta Ukrainas PSR Ministru padomei un PSRS Valsts Būvniecības komitejai un bija republikas ekonomiskās vadības centrālo struktūru locekle būvniecības kompleksa jautājumos. Saskaņā ar Ukrainas PCP Valsts komitejas regulu, kuru 1987. gadā apstiprināja Ukrainas PCP Ministru padome, tās galvenie uzdevumi bija: organizatorisks un normatīvs atbalsts lielām pilsētplānošanas programmām, biznesa plānošana un novērtēšana, kā arī vietējo Tautas deputātu padomju arhitektūras un pilsētplānošanas struktūru darbība, attīstība ekonomiskā mehānisma veidošanās un darbības pamatus kapitāla būvniecībā un aprēķināto normēšanu un cenu noteikšanu, zinātnisko un tehnisko programmu koordinēšanu un projektēšanas un apsekošanas darbu jomā, kvalitātes kontroles organizēšanu, licencēšanu, projektēšanas, zinātnisko, tehnisko un būvizstrādājumu sertificēšanu un pārbaudi.
Šīs ministriju sistēmas izveides rezultātā pagājušā gadsimta astoņdesmitajos gados PSRS izveidojās kapitāla būvniecības vadības sistēmas, kurām bija vairākas vadības saites. Visvienkāršākā bija divpakāpju sistēma, kad augstākā vadības institūcija bija Vissavienības ministrija, un republikā - republikas būvniecības ministrijas, kā arī reģionālo Tautas deputātu padomju būvniecības galvenie departamenti. Galvenais elements bija ražošanas ēku un montāžas asociācijas vai celtniecības un montāžas tresti. Ukrainā šādas efektīvas pārvaldības piemērs bija Kiivmiskvikonkomi (Glavkievgorstroy) pakļautībā esošā Mājokļu un civilās celtniecības galvenā direkcija, kas tieši uzraudzīja Kijevas būvniecības un uzstādīšanas organizācijas, kas veica mājokļu, sociālo un kultūras objektu būvniecību Savienības republikas galvaspilsētā. Trīs saišu pārvaldības shēma kā augstākais vadības līmenis nodrošināja visas Savienības vai Savienības-republikas būvniecības ministriju, vidēji Savienības-republikas būvniecības ministriju vai attiecīgi teritoriālās galvenās nodaļas būvniecības vai rūpnieciskās ražošanas asociācijām, un primārā saikne bija ražošanas celtniecības un montāžas trests vai apvienība. Piemēram, PSRS Smagās rūpniecības ministrija bija atbildīga par Ukrainas PSR Smagās rūpniecības ministriju, un tā, savukārt, bija rūpnīcu pārziņā, pēdējā vadīja trastus, ZAVOSTROITELNY un māju celtniecības rūpnīcu. Sarežģītākā shēma bija chotirohlankova struktūra. Augstākā institūcija šeit bija savienības-republikas būvniecības ministrija, pirmā vidējā institūcija bija republikas būvniecības ministrija, bet otrais vidējais līmenis, kas bija pakļauts pirmajai republikāniskajai būvniecības asociācijai, primārā saikne bija ražošanas celtniecības un montāžas trests vai apvienība.
Saskaņā ar taisnīgo A.Ya secinājumu. Pilipenko, daudzpakāpju vadības sistēmas izraisīja vadības aparāta apgrūtinājumu, vadības lēmumu dublēšanos un to efektivitātes un kvalitātes samazināšanos. Tiešām šāda valsts pārvaldes organizācijas sistēma neļāva operatīvi reaģēt uz izmaiņām situācijā valstī un ieviest jaunas būvniecības metodes un tehnoloģijas. Nebija vienotas kapitāla būvniecības nozares vadības, kā rezultātā dažādu organizāciju līdzīgu objektu celtniecību veica ievērojams skaits nepabeigtu objektu.
Svarīgas struktūras, kaut arī tās tieši nepārraudzīja kapitāla būvniecību, bet bija ekonomikas vadības struktūras, kas saskaņā ar savu funkciju izpildi veica starpnozaru vadību, bija PSRS Valsts plānošanas komiteja un Savienības Republikas Valsts plānošanas komiteja. Viņi bija tie, kas izskatīja un iesniedza apstiprināšanai rūpniecisko būvniecības projektu sarakstus un nosaukumu sarakstus, uzraudzīja plānošanas dokumentu īstenošanu un veica koordinācijas funkcijas būvniecības nozarē. Kapitāla būvniecības iezīme bija tā, ka tā tika veikta, pamatojoties uz piecu gadu plānu un uz tā pamata sastādītu būvniecības nosaukumu sarakstu, kas kalpoja kā plānotais mērķis.
Tātad visa kapitālā celtniecība padomju periodā tika veikta ar valsts piekrišanu, darbojās gan kā pasūtītājs, gan kā šāda darba izpildītājs.
Kapitāla būvniecības attīstība PSRS, tātad arī Ukrainā, kā sistēma, kas aizstāja pilsētplānošanu, faktiski sākās pagājušā gadsimta trīsdesmitajos gados, kad tika īstenoti vērienīgi sabiedrības attīstības un reorganizācijas projekti uz industrializācijas un kolektivizācijas pamata, kas noteica galvenos virzienus valsts teritoriju attīstībai. , pilsētas, citas apdzīvotas vietas ilgtermiņā. Kapitāla celtniecība bija līdzeklis, lai īstenotu vērienīgus valsts padomju vadības projektus. Notika plaša jaunu būvniecība un veco pilsētu pārstrukturēšana, vienlaikus pārvietojot ievērojamu skaitu cilvēku, tostarp no laukiem. 1926. gadā Ukrainas austrumos dzīvoja 4 500 000 cilvēku, un industrializācijas beigās, apmēram pēc desmit gadiem, jau bija vairāk nekā 15 miljoni cilvēku. Lai īsā laikā izveidotu militāri rūpniecisko kompleksu, mākslīgi uz plāna pamata tika izveidotas jaunas apmetnes, izslēdzot iespēju to evolucionāri attīstīties. Pilsētu dibināšana un pārstrukturēšana tika veikta ieviestā ekonomiskā zonējuma ietvaros, kas bija līdzeklis, lai piesaistītu darba resursus derīgo izrakteņu attīstības un pārstrādes vietām, kā arī rūpniecības produktu izlaišanai. Tas ir, industriālo pilsētu veidošana, attīstība notika, pamatojoties uz komandēšanas, administratīvām un juridiskām metodēm, kas nodrošināja sociālekonomiskās politikas galvenā uzdevuma īstenošanu: optimālas rūpnieciskās ķēdes esamības nodrošināšana (atradņu un ieguves rūpniecības attīstība, to pārstrāde, nepieciešamo rūpniecības preču ražošana, ražošanas nodrošināšana pietiekams daudzums elektroenerģijas, izejvielu un produktu transportēšana). Ar šo pieeju cilvēku dzīvojamo, atpūtas, ekoloģisko, estētisko vajadzību nodrošināšana praksē tika novirzīta otrajā plānā, lai gan tas tika deklarēts normatīvajos aktos. Piemēram, PSRS Centrālās izpildkomitejas Nr. 70 un PSRS Tautas komisāru padomes kopīgā rezolūcija "Par plānošanas projektu sagatavošanu un apstiprināšanu un pilsētu un citu PCP savienības apdzīvoto vietu rekonstrukciju", kas datēta ar 1963. gada 27. jūniju, Nr. 70 un PSRS Tautas komisāru padome Nr. un iedzīvotāju dzīvi un nepieciešamību nodrošināt vietas sociālo, kultūras un patērētāju pakalpojumu iestāžu celtniecībai un savstarpēji savienotu zaļo zonu (kultūras un atpūtas parku, bulvāru, laukumu utt.) sistēmas izveidei apmetnes iekšienē, kā arī tās perifērijā. ) un drošības aizsardzības zonas. Īstenošanas prakse ne vienmēr atbilda šādām deklarētajām pieejām. Faktiski norēķini tika izveidoti rūpniecības uzņēmumos kā to papildinājums, nodrošinot viņiem darbaspēku. Saskaņā ar arhitektūras priekšlikumiem S.G. Strumilina, rūpniecības rūpnīca kļuva par pilsētas centru, tā tika apvienota, un dzīvojamās ēkas bija pakļautas rūpnieciskās celtniecības vajadzībām. Tātad pilsēta tika uzskatīta par ekonomisku sistēmu, kurai būtu jānodrošina rūpnieciskās ražošanas pieaugums.
Pilsētu estētiskajā noformējumā tās ideoloģiskais saturs tika atzīts par galveno, arhitektūra galvenokārt risināja partijas problēmas un nodarbojās ar mūsdienu rūpniecības uzņēmuma izskata arhitektonisko noformējumu. Dīķa kapitālajā būvniecībā tas tika veikts tādā formā kā būvniecība (aktīvi tika būvēti jauni rūpniecības un transporta uzņēmumi), un dzīvojamo un mājsaimniecības sfēru galvenokārt nodrošināja ar pagaidu ēkām, kazarmu tipa ēkām, labākajā gadījumā - komunālajiem dzīvokļiem. Pēdējā gadījumā vairāku ģimeņu pārvietošana galvenokārt notika viena dzīvokļa dažādās telpās, kas atradās galvaspilsētā, kas celta galvenokārt pirms revolūcijas. Rezultātā dzīves apstākļi šādās telpās nevarētu būt apmierinoši. Jauni ērti mājokļi tika uzbūvēti tikai partijas, militārajai, ekonomiskajai, zinātniskajai elitei un bija līdzeklis, lai apbalvotu vērtīgus un uzticīgus padomju sabiedrības locekļus.
Kaut arī mājokļu būvniecība balstījās uz sociālajām dzīves formām, attiecīgā pakalpojumu struktūra netika izveidota vai tika izveidota nepietiekamā daudzumā. Sociālā un kultūras būvniecība šajā periodā tika veikta pat mazākā apjomā nekā dzīvojamā celtniecība. Tādējādi līdz divdesmitā gadsimta vidum PSRS dominēja šāda veida kapitālbūvju attīstība, gan rūpnieciskā, gan tas, kā tika atrisināts sabiedrības industriālās bāzes radīšanas un pēckara gadu atjaunošanas uzdevums.
Līdz divdesmitā gadsimta vidum pilsētu iedzīvotāju skaita pieaugums turpināja pieaugt, un 1956. gadā pilsētu iedzīvotāju skaits sastādīja 48,4 procentus no visiem iedzīvotājiem un sastādīja apmēram 56,1 miljonu cilvēku. Cilvēki un dzīvojamās platības turpināja samazināties, jo Otrā pasaules kara laikā PSRS Eiropas teritorijā tika iznīcināts ievērojams daudzums dzīvojamo platību (70 miljoni kv. m) un turpinājās pārvietošana no laukiem uz pilsētu rajoniem, palielinoties esošajai disproporcijai starp rūpniecības un mājokļu celtniecību. Jautājums par iedzīvotāju nodrošināšanu ar mājokli bija tik katastrofāls, ka pat PSKP Centrālās komitejas un PSRS Ministru padomes 1957. gada 31. jūlija kopīgajā rezolūcijā "Par mājokļu būvniecības attīstību PSRS" tika teikts: "Mājokļu nodrošināšanas problēma joprojām ir viena no aktuālākajām." Pieņemot šo normatīvo tiesību aktu, notika masveida mājokļu kapitālās būvniecības izvietošana uz rūpnieciskiem pamatiem, kā rezultātā pēc iespējas īsākā laikā ievērojami pieauga mājokļu apjoms, kas ļāva pārvietot miljonu cilvēku no kazarmām un komunālajiem dzīvokļiem. Veicot šī perioda mājokļu politiku, tika izvirzīta pozitīva prioritāte turpmākajam ilgtermiņam, saskaņā ar kuru katrai padomju ģimenei bija jānodrošina atsevišķs dzīvoklis.
Pāreja uz jaunu mājokļu kapitālās celtniecības metožu ieviešanu kļuva iespējama iepriekš veikto darbu rezultātā, lai izveidotu atbilstošu rūpniecisko bāzi būvniecības, celtniecības un montāžas uzņēmumu un māju celtniecības rūpnīcu veidā, kas specializējās lielu paneļu būvniecībā. Juridiskais pamats tam bija PSKP Centrālās komitejas un PSRS Ministru padomes 1954. gada 19. augusta kopīgais dekrēts "Par būvniecībai paredzētu saliekamo betona izstrādājumu ražošanas attīstību".
Tajā pašā laikā pilsētplānošanā ir notikušas negatīvas parādības. Starp daudzajām mājokļu kapitālās celtniecības rūpniecisko metožu metodēm tika izvēlēta tikai viena - lielu bloku un pēc tam lielu paneļu montāžas ražošana, saskaņā ar kuru ēka tika izveidota rūpnīcā saskaņā ar vienu standarta projektu, un tās montāža notika uz zemes. Tas padarīja ražošanu lētāku un paātrināja tās laiku, bet noveda pie pilsētas attīstības vienveidības, kas nosaka pilsētas arhitektoniskās vides pamatu, monotoniju un faktisko individuāla izskata neesamību daudzos PSRS reģionos un jo īpaši Ukrainā. Tipiski projekti paredzēja minimālu ērtību komplektu dzīvoklī, jo tie galvenokārt koncentrējās uz būvniecības izmaksu samazināšanu, kas ļāva uzbūvēt pēc iespējas lielāku dzīvojamo platību par minimālu naudas summu. Tādējādi liftu, saimniecības telpu neesamība šādā mājas projektā, jauktas vannas istabas klātbūtne, caurstaigājamas telpas, neliela koridora un virtuves platība un parasti ārkārtīgi zems komforts.
Teritoriju attīstības projektēšanas pamatelements bija mikrorajons, kurā tika ignorēta nepieciešamība nodrošināt skaistumu mākslīgās vides vizuālajā uztverē, ieviests liels ēku blīvums un zema ainavu pakāpe, automašīnām praktiski nebija stāvvietu. Organiskā atšķirība starp privāto un publisko teritoriju tika iznīcināta, plaši ieviešot gājēju celiņus. Arhitektūras risinājumi tika pakārtoti būvniecības ražošanas uzdevumam, ieviesti praksē, kurus nav grūti izgatavot, un tamlīdzīgi inženiertehniskie risinājumi. Pilsētas attīstījās saskaņā ar tā saukto arhitektūras minimālismu, jo galvenais bija novērst padomju cilvēku mājokļu nodrošināšanas problēmas steidzamību. Tādējādi pilsētu un apdzīvoto vietu dzīves vides veidošanā prioritāte tika piešķirta nevis kvalitatīvajiem, bet gan kvantitatīvajiem rādītājiem.
Rūpnieciskā kapitāla būvniecību raksturoja inženiertehnisko objektu, metalurģijas, naftas pārstrādes, ķīmijas un enerģētikas rūpniecības celtniecība. Plaši tika būvēti augi betona un citu būvmateriālu ražošanai. Ukraina tika uzskatīta par prioritāru reģionu kapitāla būvniecībai. Tika uzceltas jaunas elektrostacijas (Vorošilovgrada, Dņeprodzeržinska, Kakhovskaja, Kremenčugskaja, Mironovskaja, Pridneprovskaja, Simferopolskaja, Slavjanskaja), jaunas raktuves Donbasā un Ļvovas apgabalā, Dienvidu rūdas ieguves un pārstrādes rūpnīca un Centrālā kalnrūpniecības un apstrādes rūpnīca uz Krivorožstal. Ķīmijas rūpniecībā tika uzbūvētas 35 jaunas rūpnīcas, jo īpaši Rozdolskas kalnrūpniecības ķīmisko kombinātu, Dņepropetrovskas riepu rūpnīcu, Čerkaskas un Čerņigovas ķīmiskās rūpnīcas. Attīstījās mašīnbūve un lidmašīnu konstrukcija. Pārtikas un vieglā rūpniecībā kapitāla būvniecība tika veikta arī paātrinātā tempā, salīdzinot ar citiem PSRS reģioniem, lai gan jāatzīmē, ka galvenokārt tika izmantots ievests aprīkojums no TKO valstīm.
Divdesmitā gadsimta otro pusi PSRS raksturo pilsētu iedzīvotāju skaita pieaugums un 1970. gada sākumā šādu rādītāju ziņā pārspēja Eiropu un bija otrais tikai ASV un Japāna. Mājokļu būvniecības jomā Ukrainā tajā laikā attīstījās iepriekš noteiktās pieejas, un, lai arī mājokļi tika būvēti pēc liela skaita standarta projektu, to ērtības palielinājās (parādījās lifti, atkritumu teknes, palielinājās virtuves, koridora platība, tika uzceltas palīgtelpas, tika zaudētas sanitārās telpas). teritoriju attīstība no videi draudzīguma, komforta, attīstības noturības viedokļa netika nodrošināta. Apkārtnes pilsētās turpināja būvēt, nedalot publiskās un privātās teritorijas ar gājēju celiņiem, neņemot vērā kvartāla teritorijas zonēšanas nepieciešamību.
Celtniecība turpināja augt. Septiņdesmitajos gados kapitālās celtniecības darbu rezultātā tika nodoti ekspluatācijā Zaporožskas, Uglegorskas, Krivorožskas, Pridņeprovskajas, Buršinskajas TPP, Efremovska - Kijeva - Kameno-Bugskaja, Šebelinka - Slavjanska, Dikanka - Krivoy Rog gāzes vadi. Līdz šīs desmitgades vidum tika nodoti ekspluatācijā 26 jauni naftas un gāzes lauki. Dņepropetrovskas metalurģijas rūpnīcā lielas rekonstrukcijas rezultātā tika nodibināts unikāls stāvoklis vagonu asu velmēšanai ar oriģinālu metodi. Tika uzbūvētas Ingul'tsky kalnrūpniecības un pārstrādes rūpnīcas un Ziemeļu ieguves un pārstrādes rūpnīcas, kuras sāka darboties.
Lai arī šajā periodā tika veikti teorētiski izstrādājumi par pilsētplānošanas darbībām, praktiskajā plānā maz tika ieviests. Noteikumos šī kategorija vispār netika izmantota. Šīs valsts politikas rezultātā Ukrainas PSR teritorija tika pārslogota ar lielu skaitu rūpniecības uzņēmumu. Tā rezultātā cilvēka radītā slodze uz dabu palielinājās, kas bija 6–7 reizes lielāka nekā vissavienības līmenis. Gadā atmosfērā un ūdenstilpēs tika izlaisti vairāk nekā 10 miljoni tonnu kaitīgu vielu. Visvairāk cieta tādas pilsētas kā Doņeckas, Zaporožjes, Kramatorskas, Krivoja Roga, Mariupoles, Harkovas. No otras puses, netika izmantots liels skaits kapitālieguldījumu būvniecības nozarē, un ekonomikā un it īpaši būvniecības kompleksā uzkrāto problēmu rezultātā ievērojami pieauga nepabeigto objektu skaits.
Tādējādi var apgalvot, ka PSRS prioritāte tika piešķirta tikai kapitāla būvniecības attīstībai, kas ir neatņemama pilsētplānošanas aktivitāšu sastāvdaļa, izolēti no pārējām tās sastāvdaļām. Pat šī laikmeta normatīvajos aktos termins pilsētplānošana netika izmantots, atšķirībā no kapitālās apbūves kategorijas.
Pilsētplānošanas terminu likumdošanā sāka lietot padomju laikā, tikai pagājušā gadsimta astoņdesmito gadu beigās, pēc PSKP Centrālās komitejas un PSRS Ministru padomes 1987. gada 09.19. Kopīgās rezolūcijas Nr. 1058 "Par padomju arhitektūras un pilsētplānošanas turpmāku attīstību" pieņemšanas, kā arī Ministru padomes rezolūcijas. PSRS no 25.12.1987., Nr. 513 ar tādu pašu nosaukumu. Lai gan tajos nebija pilsētplānošanas definīcijas, viņi mēģināja radīt juridisku pamatu šī sarežģītā saimnieciskās darbības veida pilnveidošanai. Pirms šo normatīvo tiesību aktu pieņemšanas padomju perioda likumdošana par mākslīgas vides radīšanu cilvēka dzīvībai, stimulēšanu, organizēšanu un kontroli pār to galvenokārt darbojās ar kapitālās celtniecības un arhitektūras darbības kategorijām. Tas tika izskaidrots ar sabiedrības attīstības līmeni, ekonomiku un uzdevumiem, kas tika atrisināti noteiktos valsts dzīves posmos. Kapitāla celtniecība efektīvi nodrošināja rūpnieciskās bāzes izveidi un intensīvu teritoriju attīstību, valsts ekonomikas atjaunošanu pēc Otrā pasaules kara beigām un mājokļa nodrošināšanu iedzīvotājiem pagājušā gadsimta vidū. Tajā pašā laikā uzdevums izveidot efektīvu dzīves vidi personai, kaut arī tā laika normatīvajos aktos un programmas partijas dokumentos ir atzīts par nepieciešamu, praksē lielākoties palika formāls un netika realizēts ievērojamā mērā. Trīs cilvēku dzīves vides sociālo komponentu: darba, mājokļa, atpūtas, kā arī pilsētu ilgtspējīgas attīstības nodrošināšana ir iespējama tādu ekonomisko darbību kā pilsētplānošana ietvaros. Tikai ar perestroikas sākumu sākās pāreja no valsts interešu apmierināšanas prioritātes uz indivīda interesēm, un tāpēc pilsētplānošanas aktivitātes sāk regulēt normatīvajos aktos.