افترض الإصلاح المضاد في زيمسكي. إصلاحات ألكسندر الثالث المضادة. جمعيات ومجالس زيمسكي

تطوير المحكمة العالمية.

في الثمانينيات من القرن التاسع عشر ، مع تعزيز الموقف السلبي تجاه جميع إصلاحات الإمبراطور ألكسندر الثاني ، بدأت الهجمات على المحكمة العالمية تظهر أكثر فأكثر. كانت هناك قرارات فاشلة لقضاة الصلح تم تعميمها وتحدث عن فشل قضاة الصلح بشكل عام. لقد حدث عدة مرات خلال عشرين عامًا أنه لم يتم عقد جلسات محكمة الصلح في المقاطعات بسبب عدم حضور القضاة ؛ حدث أن بعض القضاة تباطأوا في البت في القضايا. تم التقاط حالات منعزلة ، وتجاهل العمل النموذجي للمؤتمرات العالمية الأخرى (في المراكز الكبيرة التي تحولت إلى مؤسسات دائمة) ، وتجاهل حقيقة أن القرارات ، بشكل عام ، كانت جيدة ، وحقيقة أن قضاة السلام غارقون في العمل. نشأت مطالب بتحولات أساسية: تعيين رئيس المؤتمر العالمي من الحكومة ، وإخضاع قضاة الصلح لمحاكم المقاطعات ، وإلغاء المبدأ الانتخابي ، أي. وضع محكمة الصلح تحت المراقبة الإدارية. كان من الأعراض المقلقة في عام 1888 انتقادًا لاذعًا من أحد الدعاة الضميريين (P. الافتراض بأن انتخابات قاضي الصلح في مقاطعة zemstvo يتم تحديدها من خلال المحسوبية ، وأن قضاة الصلح غير قادرين على إنشاء محكمة بسبب نقص التعليم القانوني ، بحيث في الواقع تم تمرير قضية العدالة إلى يد شفيع خاص - كل هذا أدى بالنقد إلى فكرة أنه من الضروري تدمير المبدأ الاختياري والتعيين قضاة من الحكومة من بين المحامين.

عندما تم تنفيذ الإصلاح القضائي المضاد ، تم إلغاء محكمة الصلح في معظم أنحاء البلاد. في عام 1889 ، وافق ألكسندر ش على قانونين معياريين: قانون رؤساء زيمستفو في 12 يوليو 1889 وقواعد إجراءات قضايا المحكمة التابعة لرؤساء زيمستفو وقضاة المدينة ، 29 ديسمبر 1889. بدلاً من العدالة العالمية ، تم إنشاء نظام قضائي جديد تمامًا: رؤساء المقاطعات ، الذين تمتعوا بالسلطة الإدارية والقضائية على الفلاحين وقضاة المدينة وأعضاء محكمة المقاطعة. لم يتم إلغاء قضاة الصلح الفخريين.

بعد عام 1889 ، نجا قضاة الصلح المنتخبون في سانت بطرسبرغ مع مقاطعتها ، في موسكو وكازان وتشيسيناو ونيجني نوفغورود وأوديسا وساراتوف وخاركوف ، وكذلك في منطقة جيش دون. كان الأمر الأكثر حظًا هو مؤسسة قضاة الصلح المعينة من قبل الحكومة. لم يبقوا فقط حيث تم تقديمهم في وقت سابق (باستثناء المواقع المذكورة أعلاه في منطقة آسيا الوسطى وفي منطقة Izmaylovsky في مقاطعة بيسارابيان) ، ولكن في نفس عام إلغاء قضاة السلام لروسيا الداخلية ، تم إدخالهم في مقاطعات البلطيق وأرخانجيلسك ، وتم الحفاظ عليهم في مقاطعة البحر الأسود ، ومنذ عام 1896 تم تقديمها في سيبيريا (على غرار منطقة القوقاز من حيث الاختصاص والسلطات ، ولكن مع الحق غير المحدود لوزير العدل في إقالة القضاة وإقالتهم).

هيئات قضائية جديدة.

تم تعيين رؤساء زيمسكي من قبل وزير الشؤون الداخلية بناءً على توصية من المحافظين. قد يكونوا:

الأشخاص الذين خدموا لمدة ثلاث سنوات على الأقل في منصب زعيم النبلاء ، لم يكن وجود الممتلكات والمؤهلات التعليمية مطلوبًا ؛

النبلاء الوراثيون المحليون الذين بلغوا سن 25 عامًا ، أو حاصلون على تعليم عالٍ أو خدموا لمدة ثلاث سنوات على الأقل في منصب موفق ، أو قاضٍ في وجود 0.5 مؤهل مطلوب للمشاركة في انتخابات جمعية مقاطعة zemstvo ، أو الذين لديهم عقارات أخرى على الأقل 7500 روبل.

هيئة أخرى نُقلت إليها مهام محكمة الصلح الملغاة كانت قاضي المدينة.

نظر رؤساء زيمسكي وقضاة المدينة في القضايا المدنية في المنازعات والمطالبات التي لا تتجاوز 500 روبل ، وقضايا استعادة الممتلكات المنتهكة ، إذا لم يمر أكثر من 6 أشهر على الانتهاك ، وحالات الخسائر والأضرار الأخرى التي لحقت بالحقول والأراضي ، عندما لا يتجاوز مقدار الضرر 500 روبل. وجميع المطالبات الأخرى بمبلغ لا يتجاوز 500 روبل. لديهم اختصاص على القضايا الجنائية المنصوص عليها في الميثاق على العقوبات المفروضة من قبل قضاة الصلح ، باستثناء الفن. 170 ، التي حددت المسؤولية عن السرقة من خلال اقتحام مرافق التخزين المقفلة باستخدام المفاتيح الرئيسية ، بالإضافة إلى قضية تتعلق بالبيع المجاني للمشروبات الكحولية ومنتجات التبغ.

أما الحالة الثانية ، الاستئنافية للقضايا الواقعة تحت الولاية القضائية لرؤساء زيمستفو وقضاة المدينة ، فكانت ما يسمى بمؤتمر المقاطعة بحضورها القضائي. كان يرأسها زعيم منطقة النبلاء ، وفي المناطق التي لم يتم فيها إجراء انتخابات نبيلة ، من قبل رئيس خاص. وشمل تكوين الوجود القضائي ما يلي: عضو مقاطعة في محكمة المقاطعة ، وقضاة فخريون ، وقضاة مدينة ، ورؤساء زيمستفو للمقاطعة.

كانت محكمة النقض في القضايا التي نظر فيها رؤساء زيمستفو وقضاة المدينة هي الوجود الإقليمي ، الذي تم إنشاؤه في كل مقاطعة برئاسة الحاكم ، ويتألف من نائب الحاكم ، وزعيم النبلاء الإقليمي ، والمدعي العام للمحكمة المحلية أو رفيقه وعضوين دائمين. بالإضافة إلى ذلك ، شارك رئيس أو أحد أعضاء محكمة المقاطعة المحلية في أعمال الحضور الإقليمي.

أخيرًا ، الهيئة القضائية الثالثة ، التي أُنشئت لتحل محل محاكم الصلح التي تمت تصفيتها ، هي ما يسمى بأعضاء المحكمة المحلية ، المعينين من قبل وزير العدل ، واحد في كل مقاطعة. تم نقل جميع القضايا الجنائية والمدنية التي تمت إحالتها سابقًا إلى اختصاص محكمة الصلح وخارج نطاق اختصاص رؤساء zemstvo وقضاة المدينة إليها. شارك أعضاء محكمة المقاطعة في جلسات هذه المحكمة ، ويمكن أن يشاركوا في عمل الأخيرة إذا كان هناك نقص في أعضائها. كانت محكمة الاستئناف لعضو محكمة الدائرة هي المحكمة الدورية ، وكانت محكمة النقض هي الدائرة (الجنائية أو المدنية) ذات الصلة في مجلس الشيوخ.

وهكذا ، فإن تعيين رؤساء zemstvo وضع مكان القاضي ، ودعا للحفاظ على السلام وغرس الشعور بالشرعية ، ودعا القاضي الإداري ، لاستعادة الوصاية على السكان الفلاحين. فقط في المدن ، باستثناء الأقل أهمية ، تم نقل وظائف قضاة الصلح ليس إلى رؤساء zemstvo ، ولكن جزئيًا إلى قضاة المدينة ، جزئيًا إلى أعضاء محاكم المقاطعات ، الذين كانوا مسؤولين عن الشؤون التي لم يتم تضمينها في اختصاص رؤساء zemstvo.

بالطبع ، لا يمكن للمرء أن يمثّل التحولات التي حدثت في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. في روسيا. لقد احتُجزوا في بلد حرر نفسه لتوه من القنانة ، وظلت بقاياها في الاقتصاد وفي عقول الناس ، في بلد بقي فيه نظام التركات بامتيازاته وقيوده ، حيث كان شكل الحكومة ملكية مطلقة. كانت هناك قيود معينة ، وعدم الاتساق ، وعدم الاكتمال في نصوص المواثيق القضائية. والأعراف والمبادئ ، التي بدت مثالية في القانون ، عندما تواجه الواقع الروسي ، لم تتصرف على النحو المنشود ، أو حتى لم تتصرف على الإطلاق.

إلا أن نجاح محكمة الصلح بين الناس فاق كل التوقعات. منذ لحظة إنشائها ، انتشرت محكمة الصلح تدريجياً في جميع مقاطعات زيمستفو. لم يكن من الصعب التنبؤ بحقيقة أن قضاة الصلح سيكونون نعمة للسكان لمجرد أنه يتعين عليهم استبدال عدد كبير من المناصب القضائية والإدارية. في كلتا العاصمتين ، بمجرد انتشار خبر المحكمة الجديدة بين الناس ، انجذبوا إلى القاضي بمثل هذه الدعاوى والجرائم "الصغيرة" التي لم يتم مناقشتها من قبل. كل الذين شعروا سابقًا بالعجز وتحملوا بصمت الاستياء والقمع ، ذهبوا إلى "العالم" ليطلبوا العدالة والشفاعة ، وليس التعامل مع القوانين المتعلقة باختصاصه ؛ أصبحت طلبات الزوجات للطلاق أو تصاريح الإقامة شائعة. تم تسهيل الشعبية غير المسبوقة للمحكمة في روسيا ، بالإضافة إلى سرعة القرار ، من خلال الأدب والمعاملة المتساوية من قبل القضاة.

وبذلك تكون قد حققت ما تم إنشاء محاكم الصلح من أجله:

• - سرعة النظر في القضايا دون تأخير قضائي ؛
• - فصل السلطة الإدارية عن المشاركة في إقامة العدل ؛
• - نهج المحكمة لعامة الناس ؛

لربع قرن ، عمل قضاة الصلح على غرس فكرة الشرعية واحترام الفرد في المجتمع والناس.

كتب A.F. كوني عن أنشطة العدالة العالمية في نهاية القرن التاسع عشر:

"التوجيه العام لقضاة الصلح جعل غرفهم ليس فقط مكانًا لإقامة العدل في متناول الناس ، ولكن أيضًا مدرسة الآداب واحترام كرامة الإنسان" Koni AF. على طريق الحياة. - م: SPb. 1999. - TI، S. 431 ..

في النهاية ، مع إدخال مؤسسة رؤساء مقاطعات زيمستفو بموجب القانون في 12 يوليو 1889 ، تمت تصفية محكمة الصلح في معظم أماكن الإمبراطورية الروسية. بحلول نهاية القرن التاسع عشر - بداية القرن العشرين ، نجت محكمة الصلح ، المنصوص عليها في المواثيق القضائية لعام 1864 ، فقط في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، ومنطقة سانت بطرسبرغ ، وكازان ، وتشيسيناو ، ونيجني نوفغورود ، وأوديسا ، وساراتوف ، وخاركوف ، ومنطقة دون قوزاق. كانت هناك مناطق أخرى لديها محاكم محلية خاصة بها ، والتي اختلفت بشكل كبير في هيكل وإجراءات النظر في القضايا حسب المنطقة.

توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه بحلول نهاية القرن التاسع عشر ، تم تدمير النظام المتناغم لمحاكم الصلح الذي أنشأته المواثيق القضائية. بحلول نهاية القرن التاسع عشر ، لم تعد هناك محكمة صلح واحدة في روسيا ، مما قلل من سلطة كل من السلطة القضائية وسلطة الدولة ككل.

تدرس محكمة الصلح في روسيا بموجب قانون 15 يونيو 1912 أسباب إعادة محكمة الصلح ، وإجراءات إعداد مشروع قانون 1912 ، بالإضافة إلى هيكل وإجراءات النظر في قضايا محكمة الصلح المجددة.

إن استبدال معهد قضاة الصلح الذي يعمل بكفاءة بمعهد رؤساء مقاطعات زيمستفو ، الذين وحدوا السلطات القضائية والإدارية ، لم يبرر نفسه في الممارسة العملية. في النهاية ، أدى ذلك إلى محاولة إعادة محكمة الصلح على نطاق واسع في روسيا.

لقد قيل بالفعل في المرسوم الإمبراطوري الصادر في 12 ديسمبر 1904 عن الحاجة إلى تحقيق الوحدة في هيكل الجزء القضائي من الإمبراطورية الروسية من أجل حماية المساواة بين الأشخاص في جميع الدول أمام القانون والمحكمة. منذ ذلك الوقت ، بدأ إعداد طويل الأجل لمشروع قانون بشأن محكمة محلية واحدة في الإمبراطورية الروسية.

تم تطوير مشروع قانون تحويل المحكمة المحلية من قبل وزارة العدل تحت N.V. مورافيوف وإي جي. تم تقديم Shcheglovitov ، للمناقشة في مجلس الدوما الأول والثاني و 111 ، وتمت مناقشته في مجلس الدولة ، حيث تم إنشاء لجنة خاصة ، والتي عملت لمدة عام ونصف تقريبًا. نشأت تناقضات بين مسودة مجلس الدوما ورأي مجلس الدولة ، وتم إنشاء لجنة مصالحة لإلغائها.

أخيرًا ، في 15 يونيو 1912 ، تم اعتماد قانون "حول تحول المحكمة المحلية" ، الذي يجمع بين تجربة المواثيق القضائية لعام 1864 مع عدد من الابتكارات ، أحدها كان ذلك في النسخة الجديدة من الفن. احتوت 17 مؤسسة للأحكام القضائية على قاعدة تنص على عدم انتخاب رئيس مجلس قضاة الصلح من بين القضاة ، كما هو الحال في المواثيق القضائية لعام 1864 ، ولكن تم تعيينه من قبل "السلطة العليا بناءً على توصية وزير العدل من الأشخاص الذين يمكن تعيينهم في مناصبهم من قبل الدائرة القضائية على الأقل. محكمة المقاطعة ، أو من قضاة الصلح المحليين الذين خدموا في هذا المنصب لمدة ثلاث سنوات على الأقل ". وهذا دليل على رغبة الإدارة في فرض رقابة صارمة على أنشطة المحكمة المحلية.

مثل الفترة السابقة ، تم انتخاب قضاة الصلح من قبل مجالس المقاطعات zemstvo أو مجالس المدينة لمدة ثلاث سنوات ، لكن الجديد هو أن القاضي الذي خدم الفترة الأولى يمكن انتخابه في المستقبل لمدة ست سنوات. كانت الدوافع وراء هذا الابتكار هي أن فترة الست سنوات وفرت مزيدًا من الاستقرار للقاضي ، وثقته في المستقبل. كان من المفترض أن يؤدي ذلك ، وفقًا للمشرع ، إلى جذب الشباب إلى الخدمة وتوفير مجموعة واسعة من المرشحين لمنصب قاضي التحقيق. كان أحد الابتكارات هو حقيقة أن الأشخاص الذين لم يتلقوا أي تعليم على الإطلاق ، ولكنهم خدموا لمدة ست سنوات على الأقل في مناصب زعيم النبلاء ، أو سكرتير المؤتمر العالمي ، أو سكرتير مؤتمر المقاطعة أو في منصب رئيس منطقة زيمستفو ، يُسمح لهم الآن بالعمل كقاضي. وهكذا ، ووفقاً لما ذكره صاحب البلاغ ، فإن رؤساء مقاطعات زيمستفو ، الذين ألغيت مناصبهم بموجب قانون عام 1912 ، "يعملون".

نتج عدد من الابتكارات في التشريع الخاص بمحاكم الصلح عن احتياجات الحياة العملية. على سبيل المثال ، وسع قانون 1912 قائمة فئات المواطنين الذين ليس لديهم الحق في شغل منصب قضاة الصلح. الآن ، باستثناء المواطنين المذكورين في القائمة التي وضعتها المواثيق القضائية لعام 1864 ، لا يمكن للأشخاص المستبعدين من عدد المحامين القانونيين ومساعديهم والمحامين الخاصين أيضًا أن يكونوا قضاة صلح.

بموجب قانون 15 يونيو 1912 ، تم توسيع اختصاص محكمة الصلح بشكل كبير. تضمنت الولاية القضائية للعدالة السلمية ، بالإضافة إلى قضايا الأفعال الإجرامية المنصوص عليها في الميثاق بشأن العقوبات التي يفرضها قضاة الصلح ، كقاعدة عامة ، قضايا الأفعال الإجرامية التي لا تحرم كل أو كل الحقوق والمزايا الخاصة أو بعضها ، حتى لو كانت هذه الأعمال الإجرامية ينص عليها قانون العقوبات أو مواثيق إدارات الدولة ، إذا انطوت على توبيخ وملاحظات واقتراحات ، وعقوبات مالية لا تتجاوز 1000 روبل ، والاعتقال لمدة لا تزيد عن 3 أشهر والسجن لمدة لا تزيد عن 1.5 سنة. كل هذا جعل من الممكن إعفاء محاكم المقاطعات بشكل كبير ، حيث تم الآن تحويل عدد كبير من القضايا التي كانت تخضع لولايتها القضائية في السابق إلى قضاة الصلح.

في القضايا المدنية ، انخفض اختصاص محكمة الصلح إلى النظر في القضايا في الدعاوى التي تصل إلى 1000 روبل بدلاً من 500 روبل المنصوص عليها في المواثيق القضائية لعام 1864. في مجال الإجراءات المدنية ، تم اتخاذ تدابير لتبسيطها.

على الرغم من اعتماد قانون "تحويل المحاكم المحلية" في صيف عام 1912 ، إلا أنه بحلول عام 1917 ، تمت إعادة محكمة الصلح في 20 مقاطعة فقط من بين 97 مقاطعة ومنطقة في الإمبراطورية الروسية.

في ظل الحكومة المؤقتة ، جرت محاولة لتوسيع محكمة الصلح لتشمل 33 مقاطعة أخرى وإدخال ابتكارات تشريعية جادة في أنشطة هذه المؤسسة. ومع ذلك ، وبسبب قصر فترة وجود هذه الحكومة ، فإن معظم ابتكاراتها التشريعية ، بما في ذلك تلك المتعلقة بمحكمة الصلح ، لم يتم تنفيذها عمليًا.

الإصلاحات المضادة لألكسندر الثالث هي مجموعة من الإجراءات الحكومية التي تهدف إلى تغيير (الحفاظ) على الحياة الاجتماعية والسياسية للبلاد بعد الإصلاحات الليبرالية للإمبراطور السابق. عُهد بالمهمة الرئيسية لتنفيذ هذه الإصلاحات المضادة إلى وزير الداخلية ، الكونت ديمتري أندرييفيتش تولستوي.

أسباب الإصلاحات المضادة

كان سبب إدخال الإصلاحات المضادة هو اغتيال القيصر ألكسندر الثاني. كان الإسكندر الثالث ، الذي اعتلى العرش ، قلقًا بشأن تقوية القوى الثورية واختار بعناية مسارات مساره الجديد. وقد ساعد على الاختيار مؤيدو الأيديولوجية الرجعية ك. بوبيدونوستسيف ود. تولستوي. كانت الأولويات هي الحفاظ على الاستبداد ، وتعزيز نظام الملكية ، وتقاليد وأسس المجتمع الروسي ، ورفض الإصلاحات الليبرالية.

سبب آخر للإصلاحات المضادة هو أن الحكومة لم تكن مستعدة للتطور والتغيير السريع. وقد بدأت هذه التغييرات بالفعل: ازداد عدم المساواة في الملكية في الريف ، وازداد عدد البروليتاريا. لم تفهم السلطات دائمًا العمليات الجارية والفكر في المصطلحات القديمة.

نتيجة لذلك ، تم إنشاء برنامج لحكم جديد ، والذي تم تحديده في 29 أبريل 1881 في البيان حول حرمة الحكم المطلق. أصبح K. Pobedonostsev مؤلف البيان.

ك. بوبيدونوستسيف

الإصلاحات المضادة

سؤال الفلاح

تم اتخاذ تدابير لدعم النبلاء. في عام 1885 ، تم إنشاء نوبل بنك ، وكانت مهمته دعم ملاك الأراضي.

تم اتخاذ إجراءات للحفاظ على النظام الأبوي في الريف. أصبحت عمليات إعادة توزيع الأراضي وتقسيمها أكثر تعقيدًا. تم إلغاء ضريبة الرأس والزراعة الجماعية ، ولكن تم تخفيض مدفوعات الاسترداد. في عام 1882 ، تم إنشاء بنك الفلاحين ، والذي كان من المفترض أن يصدر قروضًا للفلاحين لشراء الأراضي والممتلكات الخاصة.

التغييرات في النظام القضائي

شهد الإصلاح القضائي لعام 1864 تغييرات. أصبح النظام القضائي أكثر تعقيدًا وبيروقراطيًا ، وتم تقليص اختصاص هيئة المحلفين. في الريف ، تم استبدال محكمة الصلح عمليا بتعسف المسؤولين. أصبح المسؤولون من النبلاء المحليين رئيسًا لجميع السلطات الإدارية والقضائية. كان لديهم الحق في إلغاء قرارات التجمعات الريفية والتجمعات. لا يمكن العثور على حكام محليين ، وكانوا يطيعون فقط زعيم النبلاء.

مراجعة الإصلاح التربوي

تهدف التغييرات في النظام التعليمي إلى تعزيز الرقابة على المدارس الثانوية. لم يسمح المنشور المعتمد بشأن "أطفال الطباخين" لأطفال العوام بالدراسة في المدارس الثانوية. كانت المدرسة الابتدائية تحت سيطرة المجمع المقدس بالكامل. في عام 1884 ، تم اعتماد ميثاق الجامعة ، والذي ألغى في النهاية استقلالية الجامعة. كما أدت زيادة تكلفة التعليم إلى قطع العديد من الشباب عن دراستهم.

التغييرات في zemstvos

في عام 1890 ، تم إجراء تغييرات على إصلاح zemstvo ، وفقًا لها ، تم تقنين سيطرة الحكومة على zemstvos. أدت التغييرات في أهلية الملكية إلى حرمان الحرفيين والتجار المحليين من حقوق التصويت.

بمعنى آخر. ريبين. استقبال ألكسندر الثالث لكبار السن في ساحة قصر بتروفسكي

تدابير الشرطة

في عام 1881 ، تم اعتماد "لوائح الحماية المعززة والطوارئ" ، مما زاد من الضغط الشرطي والإداري. حصلت السلطات الإقليمية والمحلية على الحق في تطبيق إدارة الطوارئ لأي فترة ، وبالتالي ، يمكنها طرد الأشخاص غير المرغوب فيهم وإغلاق المؤسسات التعليمية ووسائل الإعلام. يمكن لعقد اجتماع خاص في وزارة الداخلية نفي الأشخاص المشبوهين دون محاكمة أو تحقيق وإبقائهم قيد الاعتقال لمدة تصل إلى خمس سنوات.

نتائج التصحيحات المضادة

في الواقع ، أدت الإصلاحات المضادة التي قام بها ألكسندر الثالث إلى إبطاء تطور الحركة الثورية و "جمدت" التناقضات الاجتماعية ، لكنها لم تجعلها أقل تفجرًا. كان هناك عدد أقل من حركات الاحتجاج ، ولم تكن هناك هجمات إرهابية عمليا حتى بداية القرن العشرين. كان من المفترض أن تعمل الإصلاحات المضادة على تقوية طبقة ملاك الأراضي ، الذين اهتز موقفهم مؤخرًا بشكل ملحوظ.

فشلت السلطات في تنفيذ برنامج الإصلاح المضاد الكامل. في منتصف تسعينيات القرن التاسع عشر ، بدأ صعود الحركة الثورية. احتلت البروليتاريا مكان الصدارة في النضال الثوري.

المتطلبات الأساسية وإعداد Zemstvo والإصلاحات الحضرية

فترة الثمانينيات - أوائل التسعينيات القرن التاسع عشر. تميزت بهجوم السلطات القيصرية على التعهدات التقدمية التي ظهرت نتيجة إصلاحات العقود السابقة. تميزت هذه الفترة بسلسلة من التحولات الرجعية التي تهدف إلى مراجعة نظام التشريع البرجوازي الحالي ، والذي يُطلق عليه في علم التأريخ السوفييتي عادة الإصلاحات المضادة. مفهوم الإصلاح المضاد له معنى واسع ولا يشمل فقط القوانين الرجعية التي تهدف إلى العودة إلى النظام السياسي السابق للإصلاح. تعني الإصلاحات المضادة المسار السياسي الكامل لحكومة ألكسندر الثالث ، والتي أظهرت في أعمالها الإدارية اليومية تجاهلًا لقضايا الحكم الذاتي ، والامتثال للتشريعات القائمة ، والرأي العام. خلال هذه السنوات ، تصرفت الحكومة القيصرية بشكل مخالف لمصالح النبلاء ، والتي تغيرت في ظروف التطور بعد الإصلاح.

في الثمانينيات. القرن التاسع عشر. إن ميزات الاكتفاء الذاتي للحكم المطلق ملحوظة بشكل خاص ، ويتجلى تأثير الدوائر البيروقراطية. إذا كان هناك استعداد خارجي للإصلاحات في الفترة السابقة ، حتى لو لم تكن في طريقها إلى تنفيذها ، فعند فترة الإصلاحات المضادة كررت الحكومة بإصرار عن ثباتها ، رافضة تقديم تنازلات حتى وإن قامت بها بالفعل.

مرة أخرى في السبعينيات. في الدوائر الحكومية والصحافة الرجعية ، ينتشر الرأي القائل بأن كل المشاكل ، وعلى رأسها الحركة الثورية ، تنبع من الإصلاحات. في ظل ظروف التطور ما بعد الإصلاح ، بدأ نسيان الانطباعات عن الهجمة الثورية في منتصف القرن ، التي أسقطها إلغاء العبودية والإصلاحات اللاحقة. ظهرت الحركة الاجتماعية في المقدمة ، حيث كانت الأرض الخصبة هي عدم الرضا عن الإصلاحات ، أو بالأحرى عدم الرضا عن حدودها. استنتج المسؤولون الحكوميون الرجعيون من هذا أن أفضل طريقة لإخماد القناة السياسية هي القضاء على العنصر الاجتماعي في حكومة البلاد وإطلاق أنشطة عقابية واسعة النطاق ضد الثوار. في خضم الركود في الوضع الثوري في مطلع السبعينيات والثمانينيات. هذه الدورة لم يكن مصيرها الفشل على الفور.

في 2 مارس 1881 ، بقبول أعضاء مجلس الدولة وكبار المسؤولين في المحكمة الذين أقسموا القسم ، أعلن الإمبراطور ألكسندر الثالث ، مع ذلك ، أنه عند توليه عرش والده في لحظة صعبة ، يأمل في اتباع جميع مبادئه وسياساته. وهكذا ، وعدت هذه الخطوة الأولى بحكم يبدو ليبراليًا وإنسانيًا. بعد ذلك ، في رسالة دورية مؤرخة 4 مارس / آذار ، أُرسلت إلى ممثلي روسيا مع القوى الأجنبية ، أُعلن أن الإمبراطور ، الذي دخل عرش الأجداد في مثل هذا الوقت الصعب ، يرغب في الحفاظ على السلام مع جميع السلطات ، وخاصة تركيز اهتمامه على الشؤون الداخلية وعلى تلك الاجتماعية. المهام الاقتصادية التي تم طرحها بحلول الوقت الجديد. وقد ترك هذا الإرسال أيضًا انطباعًا إيجابيًا على المجتمع.

وفي حديثه مع ألكسندر الثالث ، قال K.P. Pobedonostsev: "لقد أربكت تشريعات السنوات الخمس والعشرين الماضية جميع المؤسسات السابقة وجميع علاقات السلطات ، حيث تم إدخال العديد من المبادئ الخاطئة فيها ، والتي لا تتوافق مع الاقتصاد الداخلي للحياة الروسية وأرضنا ، ونحن بحاجة إلى فن لفرز هذا الالتباس. من المستحيل قطع هذه العقدة ، من الضروري فكها ، علاوة على ذلك ، ليس فجأة ، ولكن بشكل تدريجي. كمحافظ حقيقي ، كان ألكسندر الثالث مدركًا لذلك جيدًا ، ولم يكن من مؤيدي "قطع العقد".

ومع ذلك ، في غضون ذلك ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما يجب فعله بالتقرير الخاص بالإصلاحات المقترحة ، والتي كان ينبغي أن تبدأ بافتتاح اللجان التي توقعها إم تي لوريس ميليكوف. ت.لوريس ميليكوف يقترح إنشاء لجان تحضيرية مؤقتة في سانت بطرسبرغ ، على غرار اللجان التحريرية التي تم تشكيلها في عام 1858 ، من زيمستفوس المنتخبة والمدن الكبيرة ، بالإضافة إلى تقديم 10-15 ممثلين من المؤسسات العامة الذين اكتشفوا معرفة خاصة ، الخبرة والقدرات المتميزة ". ويعتقد المؤلف أن مثل هذه المؤسسة ، الممنوحة حصرياً لحقوق استشارية ، يمكن أن تعطي "النتيجة الصحيحة للسعي الملحوظ للقوى الاجتماعية لخدمة العرش والوطن" ، وإدخال "مبدأ تنشيط في حياة الناس" ، وتزويد "الحكومة بفرصة الاستفادة من خبرة القادة المحليين الأقرب إلى الناس. الحياة من مسؤولي الإدارات المركزية ".

تمت الموافقة على هذا التقرير من قبل الإمبراطور الراحل ألكسندر الثاني في صباح يوم 1 مارس ، وهو نفس اليوم الذي قُتل فيه. علم الإمبراطور ألكسندر الثالث أن الإمبراطور الراحل قد أمر بعقد اجتماع خاص في قصر الشتاء في 4 مارس من أجل مناقشة ما إذا كان سيتم نشر رسالة حكومية بشأن افتتاح اللجان أم لا.

قدم إم تي لوريس ميليكوف في تقريره ، بطبيعة الحال ، هذه المسألة إلى الحاكم الجديد كنوع من الوصية التي خلفها الإمبراطور الراحل ، ونظر إليها الإمبراطور ألكسندر الثالث في الدقيقة الأولى ، متخذًا القرار السابق لعقد اللجان باعتبارها وصية الأب ، الذي يضع بلا شك السطر الأخير على الطبيعة العامة لحكمه ، العهد الذي حدثت فيه أهم التحولات في العصر الحديث ، مما أثر على حياة جميع طبقات روسيا وكل نظامها الاجتماعي والمدني.

ومع ذلك ، حول مسألة نشر هذا القرار في رسالة حكومية خاصة ، قرر الإمبراطور ألكسندر الثالث عقد اجتماع خاص. في 8 مارس ، انعقد هذا الاجتماع في قصر الشتاء ، وكشف على الفور عن صراع بين اتجاهين متعارضين معاديين ومتعارضين - أحدهما تقدمي برئاسة لوريس ميليكوف والذي ينتمي إليه وزير المالية أ. أ. أباظة من بين الوزراء. وعلى وجه الخصوص وزير الحرب د.ميليوتين ، وكذلك الدوق الأكبر كونستانتين نيكولايفيتش ، الذي كان في ذلك الوقت رئيسًا لقسم البحرية ورئيس مجلس الدولة. الاتجاه المعاكس - اتجاه رجعي بقوة - قدمه ، أولاً وقبل كل شيء ، K.P. -نائبًا للمجمع المقدس بدلًا من غرام. تولستوي في أبريل من نفس العام 1880 ، تمتع بوبيدونوستسيف ، الذي كان قد حاضر سابقًا إلى ألكسندر ألكساندروفيتش وشقيقه الأكبر ، بثقته الخاصة.

في اجتماع لمجلس الوزراء برئاسة الكسندر الثالث ، تحدث المدعي العام للسينودس ، ك. ب. بوبيدونوستسيف ، ضد إدخال "دستور" في روسيا. مشيرا إلى أن المشروع "ينفث الباطل" وأن الدستور "أداة لكل كذب ، أداة لكل المؤامرات" ، ك. ...

بعد هذا الاجتماع ، رفض ألكسندر الثالث في النهاية اقتراح إم تي لوريس ميليكوف ، تاركًا نقشًا بليغًا للغاية على نص تقرير الوزير الشامل: "الحمد لله ، لم يتم اتخاذ هذه الخطوة الإجرامية والمتسرعة نحو الدستور".

سرعان ما تبين أن NP Ignatiev ، الذي حل محل Loris-Melikov كوزير للشؤون الداخلية ، غير مناسب لتنفيذ خطط الترميم. الطموح ، الذي يبحث عن الشعبية ، تعهد الكونت إغناتيف بالتحضير لدعوة Zemsky Sobor. وحرصًا على الحصول على موافقة الإمبراطور ، حدد الوزير الجديد موعدًا لعقد اجتماعات الممثلين المنتخبين من جميع المقاطعات للتتويج القادم وفي نفس الوقت للاحتفال بالذكرى المئوية الثانية لهذه المؤسسة. جادل إغناتيف بحماس أن المجلس سيجعل التتويج احتفاليًا وهامًا بشكل خاص ، كونه تعبيرًا عن إرادة الشعب لصالح الحكم الاستبدادي ، نوعًا من موافقته. تم انتخاب Zemsky Sobor على أساس مؤهلات الملكية العالية ، وسيضمن أولوية كبار ملاك الأراضي. كان من المفترض أن يؤدي عقد مجلس طقسي في مهامه ، والذي لم يتلق حتى ، كما أوضح إغناتيف للقيصر إغناتيف ، وظائف تشريعية ، إلى إسكات "كل الرغبات الدستورية". لكن كاتكوف وبوبيدونوستسيف ، عندما علموا بخطط إغناتيف ، عارضوا أي تدخل للمجتمع في شؤون الدولة. تم رفض مشروع الكاتدرائية. بعد استقالة NP Ignatiev ، مع تعيين الكونت DA Tolstoy ، ممثل متحمس لرد الفعل ، لمنصب وزير الشؤون الداخلية ، تلقت الآمال في "إعادة التوزيع الأسود" لإصلاحات الستينيات دعمًا حقيقيًا. هذا يشير إلى أن الأوتوقراطية قد تغلبت بشكل أساسي على الأزمة.

وهكذا ، بعد أن جعل ألكسندر الثالث أقرب المحافظين المتحمسين إليه ، اتخذ الخطوات الأولى لتنفيذ الإصلاحات المضادة. من يونيو 1882 إلى نهاية عام 1885 ، تم إنشاء مسار حكومي جديد ، وتم تحديد الخطوط العامة للإصلاحات ، والتي كانت مهمتها الرئيسية تعزيز دور النبلاء المحليين.

أصبحت السنوات 1886-1894 فترة تطوير مفصل ، خطة عامة ومشاريع محددة للإصلاحات المضادة وتنفيذها. تركز العمل الرئيسي في إنشاء مشاريع الإصلاح المضاد في وزارة الشؤون الداخلية ، وكان المطور الرئيسي هو حاكم مكتب الوزارة ، زعيم المنطقة السابق للنبل أ.د بازوخين. يثبت بازوخين أن تعزيز الاستبداد لا يمكن أن يحدث إلا بإحياء طبقة النبلاء. ويرى بازوخين أن العيب الرئيسي للإصلاحات في مبدأ اللامعنى يتناقض مع التطور التاريخي الطبيعي لروسيا: "يكمن السبب الرئيسي للاضطراب الاجتماعي في روسيا في حقيقة أن معظم الإصلاحات في الماضي كانت مشبعة بإنكار مبدأ الطبقة" ، وهذه الفكرة تتفق تمامًا مع تقييمات بوبيدونوستسيف وكاتكوف وليونيف. وحدد صاحب البلاغ أمام السلطات مهمة خلق "هيمنة وهيمنة النبلاء في الحكومة المحلية والهيئات القضائية ، مما يجعله موظفًا مرة أخرى ، وملكية ، وفي الوقت نفسه zemstvo".

بحلول خريف عام 1886 ، كان مشروع إصلاح زيمستفو المضاد جاهزًا. تمثلت خطوة مهمة في تنفيذه في 12 يوليو 1889 في اعتماد قانون رؤساء مقاطعات زيمستفو. تم تعيين رؤساء زيمسكي من قبل وزير الشؤون الداخلية من بين النبلاء بالوراثة وكان من المفترض أن يحلوا محل مؤسسة الموفقين ومكاتب المقاطعات لشؤون الفلاحين ومحكمة الصلح. وأكدوا وعزلوا مسؤولي إدارة الفلاحين وفرضوا غرامات واعتقلوا الفلاحين دون محاكمة. زاد القانون الخاص برؤساء الزيمستفو من الوصاية الحكومية على الفلاحين ، وأخضعهم للسلطة الإدارية والقضائية للنبلاء.

كانت الخطوة التالية هي اعتماد "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo في المقاطعات والمقاطعات" في 12 يونيو 1890 ، والتي أرست مبدأ ملكية انتخابات زيمستوف وعززت سيطرة الحكومة على أنشطتها.

في أعقاب الإصلاح المضاد لـ Zemstvo ، تم وضع مسألة الحكم الذاتي الحضري على جدول الأعمال. "وضع المدينة" في 11 يونيو 1892 انتهك بشكل كبير استقلال حكومة المدينة ، وعزز حقوق الإدارة. تم إعلان رئيس البلدية وأعضاء مجلس المدينة موظفين مدنيين ، وبالتالي خضعوا لسيطرة الإدارة.

لم تستطع حقبة الرجعية في ثمانينيات وتسعينيات القرن التاسع عشر بالطبع أن توقف تطور الاقتصاد وتقوية البرجوازية. وعملية تقليص حصة ملاك الأراضي جارية. بعد عام 1861 ، على الرغم من حقيقة أن بعض النبلاء أصبحوا جزءًا من البرجوازية ، وأن بعضهم شارك بنشاط في الحركة الثورية في روسيا ، إلا أن طبقة اللوردات الإقطاعيين نجت أساسًا ، وإن كانت حديثة بشكل كبير. لذلك ، فإن الإصلاحات ، التي تخللتها إصلاحات مضادة ، لم تستطع حل القضايا الرئيسية ذات الطابع الاجتماعي والاقتصادي والسياسي.

في عهد الإسكندر الثالث ، لم يتلق العديد من الإصلاحات التي نفذتها حكومة والده مزيدًا من التطوير فحسب ، بل تم تقليصها بشكل خطير ، وتم إلغاء بعضها مباشرة. في الثمانينيات وأوائل التسعينيات من القرن الماضي ، تم إعادة صياغة العديد من المبادئ التي هيمنت على الحياة الروسية في عهد نيكولاس الأول. وهنا تجلت الطبيعة الدورية للتاريخ الروسي بوضوح ، خاصةً من سمات القرن التاسع عشر ، وعادةً ما تبع التقدم الكبير إلى الأمام تراجع.

المراحل والنتائج

في ديسمبر 1880 ، صدرت تعليمات لجميع المحافظين ، جنبًا إلى جنب مع مجالس المقاطعات والمقاطعات ، لبدء مناقشة مسألة الفلاحين من أجل تسريع عملية استرداد الفلاحين للأرض وإنهاء وضع الفلاحين "المسئولين مؤقتًا". لأول مرة عملت zemstvos مع الحكومة.

في الوقت نفسه ، أشار وزير الشؤون الداخلية لوريس ميليكوف ، في تقريره إلى الإمبراطور ، إلى استحالة إنشاء مؤسسات دستورية في روسيا ، لكنه أشار إلى ضرورة إشراك ممثلي الجمهور في حل مشاكل الدولة. اقترح الوزير إنشاء لجنتين رجعيين: لجنة إدارية واقتصادية ، تم تكليفها بمهام تحويل إدارة المقاطعة ، وإنهاء العلاقات الإلزامية بين الفلاحين وتسهيل مدفوعات الاسترداد ، ومراجعة أنظمة zemstvo والمدينة.

كان من المقرر تقديم مشاريع القوانين التي وضعتها هذه اللجان للمناقشة من قبل اللجنة العامة ، المكونة من أعضاء اللجان التحضيرية والخبراء المنتخبين من قبل مؤسسات zemstvo. ثم يجب أن تذهب مشاريع القوانين إلى مجلس الدولة ، حيث تم تمثيلهم من قبل ممثلين منتخبين من zemstvos.

تمت مقاطعة الإصلاحات التي أعدها M.T.Loris-Melikov باغتيال الإمبراطور ألكسندر الثاني في 1 مارس 1881. ومع ذلك ، فإن موجة من الإصلاحات المضادة في الثمانينيات والتسعينيات استحوذت أيضًا على مجال هيئات الحكم الذاتي المحلية.

بعد أن اعتلى العرش ، ألكسندر الثالث ، في بيانه في 29 أبريل ، إلى جانب العبارة حول الاستبداد غير المحدود ، أعرب عن الاحترام الكامل للإصلاحات العظيمة في العهد الماضي وقال إن هذه الإصلاحات لن يتم تعزيزها ودعمها فحسب ، بل سيتم تطويرها أيضًا. وبالتالي ، بشكل عام ، لم يكن هذا البيان يعني بالطبع اتجاهًا رجعيًا. وقد تم التأكيد على هذا بشكل أكثر وضوحًا من خلال التعميم الصادر عن وزير الداخلية الجديد في نفس يوم تعيينه - 6 مايو 1881. هنا أشار إغناتيف إلى أن الحكومة ستتخذ تدابير لإقامة اتصال حيوي بين الحكومة والبلد ، ومشاركة حية للقادة المحليين في الشؤون العامة لتحقيق أعلى المصير. وقد دل هذا مرة أخرى على النية في إيجاد شكل معروف ، وإن كان متواضعًا للغاية ، لمشاركة ممثلي المجتمع في أنشطة الدولة المركزية ، أي تقريبًا نفس الشيء الذي أراد لوريس ميليكوف القيام به في هذا الصدد.

وأشار التعميم إلى أن حقوق zemstvo ومؤسسات المدينة ستبقى مصونة وستتم إعادتها بنفس القدر ، على أساس لوائح عام 1864. أخيرًا ، تمت الإشارة إلى أن الفلاحين ، الذين تم تحذيرهم من الاستماع إلى كل أنواع الكلام الكاذب ، سيكونون موضع اهتمام خاص من الحكومة. علاوة على ذلك ، لن يُكفل للفلاحين جميع الحقوق والحريات الممنوحة سابقًا فحسب ، بل سيتم أيضًا اتخاذ تدابير للتخفيف من الأعباء التي كان الفلاحون يتحملونها ، وخاصة مدفوعات الضرائب ، لتلبية احتياجاتهم ، وخاصة الأرض ، وتحسين البنية الاجتماعية الريفية وإدارتها.

في تعميم إغناتيف ، كان الأمر كما لو أن كل نوايا إم تي لوريس ميليكوف ، قد تم إدراكها ومخطط تنفيذها لتحسين الوضع الاقتصادي للشعب الذي وعد بتنفيذها.

وبالتالي ، سيكون من الخطأ الافتراض أنه بعد 29 أبريل ، شعرت الحكومة بثقة كبيرة. وفي وصفه للوضع في الريف في تقريره إلى القيصر في 15 مارس 1882 ، كتب إغناتيف: "لا شك في أن الشائعات حول إعادة توزيع الأراضي وتوقع غير محدد للفوائد بشكل عام ، بغض النظر عن جهودهم وعملهم ، هي شائعات كثيرة بين الفلاحين ؛ ولكن من أجل عدم المبالغة في أهميتها ، يجب على المرء أن يضع في اعتباره أنهم ظلوا لفترة طويلة بين الناس ولم يشكلوا بعد خطرًا جسيمًا بأنفسهم ". وذكر كذلك أنه لم تحدث "اضطرابات في النظام" في أي مكان خلال الأشهر العشرة الماضية ، باستثناء مقاطعتي فورونيج وتامبوف ، حيث نشأت صعوبات خلال فترة الحصاد بسبب "الإشاعات السخيفة". وتابع: "من ولاة آخرين رداً على التعميم الصادر في 23 مايو ، كانت هناك ردود مطمئنة". هذا ما كتبه إغناتيف في ربيع عام 1882. في منتصف عام 1881 ، بدا الوضع مختلفًا.

كانت إحدى القضايا التي احتلت المركز الأكبر في أنشطة إغناتيف هي التدابير المتعلقة بتعزيز الجهاز الإداري والشرطي ، وكذلك بهدف "حماية" النظام السياسي القائم ، أي الاستبداد. كان هذا الجانب من نشاط إغناتيف هو الذي يعكس بشكل كامل الانتقال التدريجي للحكومة إلى رد الفعل.

كان أحد الإجراءات التي توقعها وزير الداخلية هو السياسة المتعلقة بـ zemstvo. رأى إغناتيف المهمة الرئيسية لنشاطه في هذه المسألة في النضال ضد الميول السياسية للزيمستفو ، والتي وجدت تعبيرها في أنواع مختلفة من الالتماسات ، التي انتشرت على نطاق واسع بعد 1 مارس.

ومع ذلك ، فقد جرت مكافحة ذلك في شكل معتدل نسبيًا ولم يترتب عليه أي عقوبات جسيمة. لذلك ، بعد خطاب جمعية زيمستفو الإقليمية في تفير مع التماس لعقد انتخابات من جميع أنحاء روسيا ، خاطب وزير الشؤون الداخلية المحافظين بتعميم ، مشيرًا إلى أنه "لا ينبغي الطعن في مثل هذه الالتماسات على الإطلاق ، لأن جوهرها قد تم الطعن فيها بالفعل بموجب القانون و على أساس دقيق من الفن. 13 والفن. 14 من القواعد المتعلقة بإجراءات تسيير الشؤون في المؤسسات العامة والعقارية لا تخضع إما للتنفيذ أو لمزيد من الإجراءات ".

طوال عام 1881 ، كانت وزارة الداخلية تسترشد بثبات بهذا التعميم ، ولم تتخذ سوى إجراءات شبه إدارية في مناسبة واحدة. مثل هذا الموقف الليبرالي تجاه "الالتماسات التحريضية" ، بطبيعة الحال ، يشهد على ضعف وتردد الحكومة ، التي كانت لا تزال في حالة أزمة.

اعتقد Ignatiev أن السياسة تجاه zemstvo في المستقبل لا شك فيها ويجب تحديدها من خلال محتوى البيان الصادر في 29 أبريل ، ومع ذلك ، أكد على أنه لا ينبغي تحقيق ذلك من خلال تدابير جذرية ، ولكن من خلال مثل هذا الموقف "الذي ، بدون تدابير جذرية ، من شأنه أن يجعل من الممكن الحفاظ على zemstvos حدود حقوقهم القانونية ".

في بداية مارس 1882 ، استأنف إغناتييف الحديث عن "زيمسكي سوبور" مع القيصر الشاب ، بعد أن علم أنه تم تأجيل التتويج حتى ربيع عام 1883 بسبب حمل الإمبراطورة. "... ذكّرت جلالة الملك بمحادثاتي معه حول مجالس زيمستفو وقلت إن أكثر الأوقات ملاءمة لتجديد التقليد التاريخي هو يوم التتويج ... مشروع البيان ، والتفكير في كل تفاصيل تنفيذ هذا العمل التاريخي العظيم. خلال تقاريري الأسبوعية اللاحقة ، - يتابع ، - غالبًا ما عدنا إلى الحديث حول المجالس ، وكان الإمبراطور يتعامل مع هذا الأمر بشكل إيجابي وحتى بتعاطف ".

في بداية المذكرة ، يشير إغناتيف إلى أن روسيا حاليًا "على مفترق طرق" وأن مواصلة تطوير حياتها الحكومية ممكنة بثلاث طرق. الطريقة الأولى هي طريقة تكثيف القمع. وفقًا لمؤلف الملاحظة ، لن يؤدي هذا المسار إلى أي نتائج إيجابية. "إن إظهار أقوى للإجراءات الإدارية ، والمزيد من القيود على الصحافة ، وتطوير تقنيات الشرطة لن يؤدي إلا إلى تعميق الاستياء". وبحسب إغناتيف ، فإن ذلك سيؤدي في النهاية إلى الحاجة إلى تقديم تنازلات لـ "المطالب الاجتماعية".

المسار الثاني ، طريق التنازلات ، غير مقبول أيضًا. "طريق التنازلات ، مهما كانت مشروطة ، ... سيكون دائمًا قاتلاً. وبغض النظر عن شكل التنازلات ، فلا شك في أن كل خطوة جديدة تضعف الحكومة ستكون قوة الأشياء - لفرض تنازلات لاحقة ". يشير إغناتيف إلى الخطر الهائل لهذا المسار ، والذي يكمن في حقيقة أن المثقفين في هذه الحالة سيتولون التأثير المهيمن في الحياة العامة للبلاد.

كتب: "المثقفون الروس يحتويون على كل العناصر الأكثر خطورة وعدم استقرار ، وبالتالي يبدو مما لا شك فيه أن مشاركتها في الشؤون ستؤدي على الأرجح إلى الحد من الاستبداد ، الذي سيصبح بلا شك بالنسبة لروسيا مصدرًا للارتباك والاضطراب الأبدي". وبالتالي ، باختصار Ignatiev ، كلا المسارين يؤدي إلى نفس النتيجة وكلاهما كارثي لروسيا.

المسار الصحيح الوحيد "الخلاصي" هو العودة إلى العصور القديمة ، إلى "الشكل التاريخي للتواصل بين الحكم المطلق والأرض - زيمسكي سوبور". مشيرًا إلى أن الاستبداد هو الشكل الوحيد للحكم المتأصل في روسيا ، أشار إيغناتيف إلى أنه "يجب ألا نغلق أعيننا عن النقص ، من النوع الذي أوصلنا إلى الوضع الحالي". وهي تتمثل ، في رأيه ، في انعزال القيصر عن الشعب بسبب العائق الذي فرضته البيروقراطية بينهما. نتيجة لذلك ، لا يستطيع الملك معرفة الحقيقة. "بدون التنازل عن أي من سلطته ، سيجد الأوتوقراطي ، الذي يدعو مجلسًا ، طريقة أكيدة لمعرفة الاحتياجات الحقيقية للبلد وتصرفات خدامه." وبالتالي ، يجب على المجلس أن يوفق بين جميع التناقضات ووضع حد للاضطراب الكبير. وأشار إغناتيف إلى أنه "عندما يدخل القيصر والأرض في اتصال مباشر ، ستختفي كل مظاهر سوء التفاهم والمخاوف".

كان من المفترض أن يكون ممثلو سكان الحضر تجارًا فقط ، منتخبين من جميع النقابات معًا. "ولكن لماذا لا تتصل من سكان البلدة على الإطلاق ، ولكن حصريًا من التجار ، يسأل المؤلف. هناك سببان لذلك: أحدهما عني والآخر يتعلق بالجميع. بالنسبة لي ، فإن أحد سكان المدينة جدير بالثقة. حول كل هذا بغض النظر عن مدى اتساع فهم كلمة Zemshchina ، لكن Zemshchina الحضرية هي حضرية في الأصل - تجار فقط. المصالح التجارية هي مصالح روسية بالكامل ، ومن هذا المنطلق ، مصالح zemstvo. بقية سكان البلدة متخلفون. اهتماماتهم ، كأشخاص من أي نوع ، ولكن كسكان مدن محلية وحضرية ".

وبالتالي ، يجب أن يتألف Zemsky Sobor من ممثلين عن ثلاث مقاطعات: الفلاحين والنبلاء والتجار ، المنتخبين على أساس الانتخابات المباشرة. يتحدث إيغناتيف عن مبادئ عقد المجلس: "... يجتمع Zemsky Sobor إلى أجل غير مسمى بناءً على طلب صاحب السيادة ، ومتى يريد السيادة وما يهم ... الحكومات الذاتية Zemstvo لا تقل عن حكومات المقاطعات والمدن لها الحق في طلب عقد مجلس".

فيما يتعلق بمسألة Zemstvo ، اتخذ إغناتيف موقفًا معتدلاً للغاية ، مما يدل على خوف الحكومة من الدخول في قطيعة حاسمة مع الليبراليين في هذا الوقت. لكن ، على الرغم من ذلك ، لم يشارك ألكسندر الثالث وجهات نظر وزيره حول قضية zemstvo. وبسبب هذا لم يوافق على التقرير بل اقتصر على قرار: "قرأته".

بعد استقالة Ignatiev ، بدأ وزير الداخلية الجديد ، الذي حل محله ، D. A. تولستوي ، في إعداد تغييرات على اللوائح الخاصة بهيئات zemstvo. لقد رأى عيبهم ، قبل كل شيء ، في حقيقة أنهم هيئات منتخبة "على أساس غير محدد". انعكست الرغبة في الحفاظ على ملكية الأرض النبيلة والطابع التركة للملكية في إنشاء وأنشطة البنوك العقارية للفلاحين والنبلاء.

لتعزيز الدور المهيمن للنبلاء ، وكذلك "كبح جماح الزيمستفو" ، كانت التغييرات المستهدفة في الأحكام المتعلقة بهيئات zemstvo. في عام 1881 ، ظهرت ملاحظة كتبها AD Pazukhin "حول تحول الحكم الذاتي المحلي وتنظيم مؤسسات zemstvo".

كان من المفترض أن يتم التحول على أساس مبادئ الحوزة ، وإلغاء "المبدأ الاختياري" ، وإخضاع هيئات الحكم الذاتي لسلطة الدولة. لأنه ، وفقًا للمؤلف ، "فقد الناس تقليد الطاعة والنظام وغالبًا ما يكونون حشدًا عنيفًا" ، ولم يكن الأمر كذلك عندما كانت السلطة على الفلاحين ملكًا لأعضاء "طبقة الخدمة العليا" ، أي كان على النبلاء استعادة هذه القوة بشكل ما. لهذا ، وفقًا للقانون الذي تبع في عام 1889 ، تم إنشاء معهد رؤساء زيمستفو. تم تقسيم كل منطقة إلى قطع أراضي ، حيث تم تعيين رؤساء zemstvo من النبلاء الوراثيين المحليين ، الذين لديهم ممتلكات في هذه المنطقة والتعليم العالي أو الثانوي. ركز رئيس zemstvo في يديه سيطرة صارمة على مجتمعات الفلاحين والسلطة الإدارية والقضائية. تم إلغاء قضاة الصلح في المقاطعات التي تم فيها تعيين زعماء زيمستفو. كانت هذه محاولة لإحياء سلطات التركات لنبلاء وراثي.

بالتوازي مع رؤساء زيمستفو ، تعمل محاكم مقاطعة أويزد في أويزد ، التي قام أعضاؤها بالنظر في قضايا مصادرة من قضاة الصلح ، لكن لم يتم تحويلها إلى رؤساء زيمستفو. في المدن ، بدلاً من قضاة الصلح ، كان هناك قضاة مدن ، يعينهم وزير العدل. تم تعيينهم من بين "شعب zemstvo المحلي" - النبلاء ويمكنهم التخلص تمامًا من حياة القرية وشخصية الفلاح. كما اعتمد عليه نشاط التجمع القروي. فقال الفلاحون: "لماذا أذهب إلى الاجتماع عندما يقرر الرئيس".

تعرض مشروع Zemstvo للإصلاح المضاد ، الذي قدمه تولستوي في عام 1888 ، لانتقادات شديدة. واعترافا بضرورة سيطرة الدولة على هيئات الحكم الذاتي ، وتدخل الدولة في أنشطتها ، اعتبر بوبيدونوستسيف أنه من غير المناسب إخضاعها للسلطات بشكل كامل. "لا أرى أي حاجة أو فائدة مباشرة لتغيير المبادئ الأساسية لإنشاء مؤسسات zemstvo ، وإدخالها في التنظيم العام للمؤسسات الحكومية المباشرة ذات الطابع البيروقراطي والبيروقراطي". لم يتوقع بوبيدونوستيف ، على حد قوله ، أي فائدة من "تحول الإدارات إلى تواجد زيمستفو ، وهي بلا شك بيروقراطية في المشروع". وأصر على "نصيب معين من الحرية" للزيمستفو ، وقال إنه لا يوجد ما يخشاه تحت سيطرة الدولة.

كما انتقد MN Ostrovsky المشروع لانتهاكه مبدأ الانتخابات. على عكس ممثلي الإدارة الليبرالية ، كان المحافظون ، على الرغم من تعليقاتهم الجادة على المسودة ، مستعدين بشكل عام لدعمها - مع مراعاة التعديلات الفردية. تم تقديم المسودة المنقحة إلى مجلس الدولة في عام 1890 من قبل آي إن دورنوفو (توفي دي إيه تولستوي في عام 1889) ، وواجه مرة أخرى مقاومة من الأغلبية. ظلت فكرة "تدمير الأهمية الحالية لمؤسسات zemstvo واستقلالها والمبدأ الانتخابي" غير مقبولة لمحافظين مثل K. Pobedonostsev و A. A. Polovtsev و M.N. Ostrovsky و P. A. لكن II Vorontsov-Dashkov ، الذي عارض بقوة قانون زعماء zemstvo ، أيد مشروع zemstvo للإصلاح المضاد.

عززت اللوائح الخاصة بمؤسسات Zemstvo ، التي دخلت حيز التنفيذ في عام 1890 ، سيطرة الإدارة عليها وأعطت مزايا كبيرة للنبلاء. عندما أجريت الانتخابات ، أصبحت كوريا الزراعية الأولى نبيلة تمامًا. زاد عدد أحرف العلة منها ، وانخفض أهلية الملكية للنبلاء. تم زيادة التأهيل الانتخابي لكوريا المدينة بشكل حاد ، وحُرم الفلاحون الكوريون عمليًا من التمثيل المستقل ، لأن حروف العلة المنتخبة zemstvo كانت تخضع لإجراءات موافقة الحاكم. كانت كل هذه الإجراءات في طبيعة الإصلاح المضاد ، مما زاد من تمثيل النبلاء. في التسعينيات. شكل النبلاء ، مع المسؤولين ، 55.2٪ من مجالس الحروف المتحركة للمقاطعة و 89.5٪ من المجالس الإقليمية. ومع ذلك ، في ظل ظروف الانحطاط البرجوازي للنبلاء ، لم يكن لتعزيز مكانتها أي أهمية سياسية ملحوظة للقيصرية. كما كان من قبل ، كان الزيمستفو في المعارضة ، واشتدت حركة زيمستفو الليبرالية ، منذ أن وسعت الإصلاحات المضادة أساسها. الرجعيون أيضًا لم يكونوا راضين عن حكومة المدينة. من وجهة نظر الحكومة ، كانت عيوبها هي غلبة الدوائر التجارية والصناعية وغياب السلطة الحكومية.

عزز دور النبلاء وإصلاح حكومة المدينة. عند البدء في مراجعة لائحة المدينة الحالية ، قررت الحكومة الحد من تأثير أصحاب المدينة في هيئات الحكم الذاتي. في البداية ، تم اقتراح أن التأهيل الانتخابي يجب أن يتحدد ليس فقط من خلال ملكية الممتلكات غير المنقولة ، ولكن أيضًا من خلال درجة أمن الممتلكات. في الممارسة العملية ، كان هذا يعني أن أصحاب المنازل ومالكي العقارات حصلوا على حقوق التصويت (من 300 إلى 3000 روبل). إن إشراكهم في إدارة المدينة لا يعني أي نوع من الدمقرطة. تم تحويل تواجد zemstvo الإقليمي إلى وجود لشئون zemstvo وشؤون المدينة ، وتمت الموافقة على ممثله من المدينة من قبل الإدارة. لا يمكن أن يدخل أي قرار صادر عن مجلس دوما المدينة حيز التنفيذ دون إذن من سلطات المقاطعة. ومع ذلك ، فقد أدى الانتقال إلى أساس انتخابي جديد إلى توسيع دائرة الناخبين إلى حد ما ، والتي لم تكن في حد ذاتها مناسبة للقيصرية. وتجدر الإشارة إلى أنه مع استمرار سياسة تعزيز مكانة النبلاء ، أسس نيكولاس الثاني في عام 1897 "مؤتمرًا خاصًا بشؤون النبلاء" وقيّد بشكل كبير إمكانية الحصول على النبلاء لأشخاص من طبقات اجتماعية أخرى.

لذلك ، نتيجة لإصلاح zemstvo ، تمكن النبلاء من انتخاب معظم مسؤولي zemstvo المنتخبين - أحرف العلة (حوالي 57 ٪). تم تخفيض أهلية الملكية (الحد الأدنى من الدخل ، وإعطاء الحق لممثل فئة أو أخرى للمشاركة في أنشطة مؤسسات zemstvo) إلى طبقة النبلاء وزيادتها لسكان الحضر.

فقد الفلاحون عمومًا الحق في انتخاب حروف العلة ، حيث تم تعيينهم من قبل الحاكم من بين الناخبين الفلاحين - الأشخاص المرخص لهم من قبل الجمعيات الفلاحية بالمشاركة في الانتخابات. تم تأكيد أحرف العلة zemstvo المنتخبة حديثًا من قبل الحاكم ، مما وضع مؤسسات zemstvo تحت رقابة صارمة من الدولة. في الواقع ، لقد شطب هذا الفكرة الرئيسية لـ zemstvo - الاستقلال عن سلطات الدولة والقيصر في حل قضايا الحكومة المحلية.

اختلفت "اللوائح الخاصة بمؤسسات Zemstvo" (1890) اختلافًا كبيرًا عن الخطة الأصلية للإصلاح المضاد. مشروع تولستوي - بازوخين ، الذي كان كاتكوف مناصرًا له ، لم يمر أبدًا. أُجبرت الحكومة على مراعاة المشاعر العامة والدعم العام لأنشطة zemstvo والدفاع عن الحكم الذاتي في الصحافة. كما تم لعب دور هام هنا بسبب الافتقار إلى الوحدة في صفوف المحافظين ، الذين انضم بعضهم مرة أخرى إلى البيروقراطية الليبرالية.

في التسعينيات ، تضعف إلى حد ما الهجوم على الحكم الذاتي من قبل الصحافة المحافظة. بدا المحافظون راضين عن لوائح زيمسكي لعام 1890 - أشادت الصحافة الأمنية بالقانون الجديد باعتباره وضع حدًا لـ "الفصل بين سلطات الدولة وزيمسكي" في إدارة الشؤون المحلية. أشار روسكي فيستنيك وموسكوفسكي فيدوموستي إلى أن تعزيز سيطرة الحكومة يمكن أن يضع حداً لـ "عدم مسؤولية الزيمستفو". ومع ذلك ، مع الأخذ في الاعتبار أفكار المحرر الراحل لهذه المنشورات حول أي نوع من الإصلاح المضاد يجب أن يكون ، يمكننا القول إن كاتكوف سيصنف "موقف زيمسكوي" كإجراء ملطّف لم يوافق عليه.

لم يدخل القانون الجديد تغييرات جوهرية في أنشطة zemstvo ، ولم يغير طابعه ، على الرغم من أنه عزز سيطرة الحكومة على الحكم الذاتي. على الرغم من "التعديلات" على إصلاح عام 1864 ، لم يصبح zemstvo نبيلًا كما كان يقصد المحافظون.

وهكذا ، كانت نتيجة الإصلاحات المضادة إنشاء هيئات إدارية لإدارة القرية ؛ التقليل من دور الحكومة الذاتية العامة في مؤسسات zemstvo والمدينة ، وتعزيز سيطرة وزارة الشؤون الداخلية عليها ؛ تحديد البداية الاختيارية عند ملء المناصب.

الإصلاح القضائي المضاد:

أ) إجراء تغييرات كبيرة في إجراءات التحقيق والفحص القضائي للجرائم السياسية والحد من حقوق المتهمين ؛

ب) محدودية وإلغاء جزئي لمؤسسات ديمقراطية مثل استقلال القضاة وعدم قابليتهم لعزلهم ، وانفتاح الإجراءات القانونية وطابعها الخصامي ، والنظر في القضايا الجنائية بمشاركة المحلفين وحق المدعى عليه في الدفاع ؛

ج) القضاء على العدالة العالمية تقريبا ، نفذت عملية اندماج على أدنى مستوى من السلطة الإدارية مع السلطة القضائية.

كان من المفترض أن تعيد القوانين المعتمدة النبلاء إلى موقعهم في إدارة الدولة والمجتمع ، للحفاظ على هيكل التركة واستبداد السلطة. ومع ذلك، فإن هذا لم يحدث.

لم يوقف الإصلاح المضاد لـ Zemstvo حركة Zemstvo ، ولكنه جعل جزءًا كبيرًا من شعب Zemstvo ضد الحكم المطلق. كان التأهيل الانتخابي المتزايد لإصلاح المدينة حافزًا آخر لرجال الأعمال للتفكير في رفع مستويات دخلهم. هذا ، بدوره ، ساهم في تطوير الاقتصاد الحضري ، وتقوية البرجوازية الحضرية ، مطالبة من الاستبداد بمنحها المزيد والمزيد من الحقوق.

الحكم المحلي حتى منتصف القرن التاسع عشر. تم بناؤه على أساس أعمال 1775-1785. وتضمنت ارتباطين: إدارة التاج (مؤسسات المقاطعات و uyezd) الهيئات العقارية (النبيلة والمدينة) والحكم الذاتي. في عام 1837 ظهرت وحدة إدارية إقليمية جديدة - سانت. كانت منطقة إدارية للشرطة ، وتتألف من عدة مجلدات ويرأسها ضابط شرطة. على أراضي المقاطعة ، تم إنشاء اثنين أو ثلاثة معسكرات. إصلاحات الستينيات والسبعينيات القرن التاسع عشر. أدى إلى إنشاء حكم ذاتي لعقار الفلاحين ، وكذلك إلى ظهور هيئات الحكم الذاتي في المقاطعات والأويزد والمدن ، والتي كانت كلها ملكية في الطبيعة.

وفقًا لإصلاح عام 1861 ، الذي حرر الفلاحين أصحاب الأراضي من العبودية ، تم تشكيل هيئات الإدارة العامة للفلاحين المحليين. شكل الفلاحون في قرية أو عدة قرى مجتمعا ريفيا ، كان عليه أن يكون له تجمع قروي خاص به. في الاجتماع ، تم انتخاب رئيس القرية ، وتم تحديد الواجبات ، وتم إعادة توزيع الأراضي. كانت المجتمعات الريفية متحدة في مجموعات. على أراضي فولوست ، يعمل تجمع فوليست ولوحة فولوست ومحكمة فوليست.

تم انتخاب جميع الهيئات المنتخبة ومسؤولي الحكم الذاتي للفلاحين لمدة ثلاث سنوات.

في عام 1864 ، بدأ إنشاء مؤسسات zemstvo. وهذا يعني إحياء الزيمستفو القديم بفكرته عن التمثيل الشعبي وهيئات الحكم الذاتي المستقلة عن الحكومة المركزية. تم تقليص دور الأخير إلى لا شيء في نهاية القرن السابع عشر.

وفقًا لـ "اللوائح الجديدة الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات" في عام 1880 ، تم تحويل zemstvo بواسطة V.G. Ignatov. تاريخ إدارة الدولة لروسيا - روستوف أون دون ، فينيكس ، 2006 .. حصل النبلاء على فرصة لانتخاب معظم مسؤولي زيمستفو المنتخبين - أحرف العلة (حوالي 57٪).

تم تخفيض أهلية الملكية (الحد الأدنى من الدخل ، وإعطاء الحق لممثل فئة أو أخرى للمشاركة في أنشطة مؤسسات zemstvo) إلى طبقة النبلاء وزيادتها لسكان الحضر. فقد الفلاحون عمومًا الحق في انتخاب أحرف العلة ، حيث تم تعيينهم من قبل الحاكم من بين الناخبين الفلاحين - الأشخاص المرخص لهم من قبل الجمعيات الفلاحية بالمشاركة في انتخابات Pikhoy R.G. تاريخ الإدارة العامة في روسيا - M. ، RAGS ، 2001.

تم تأكيد أحرف العلة zemstvo المنتخبة حديثًا من قبل الحاكم ، مما وضع مؤسسات zemstvo تحت رقابة صارمة من الدولة. في الواقع ، لقد شطب هذا الفكرة الرئيسية لـ zemstvo - الاستقلال عن سلطات الدولة والقيصر في حل قضايا الحكومة المحلية.

كان معنى الإصلاح المضاد لـ Zemstvo هو إبطال إمكانية المشاركة في أعمال هيئات Zemstvo للأشخاص "العشوائيين" (غير المرغوب فيهم للنظام) ، لزيادة تمثيل النبلاء - دعم العرش ، وفي النهاية جعل Zemstvo موالين للسلطة الاستبدادية. كل هذه الإجراءات عكست معارضة القيصر والنبلاء للديمقراطية الروسية zemstvo ("الأرض" ، "الشعب") - وهي مواجهة تدخل في أعماق التاريخ الروسي.

سعى الإصلاح الحضري المضاد إلى نفس أهداف zemstvo بالضبط: إضعاف المبدأ الانتخابي ، وتضييق نطاق القضايا التي تحلها هيئات الحكم الذاتي للدولة ، وتوسيع نطاق سلطات الحكومة. أليكين إي. تاريخ إدارة الدولة والبلديات في روسيا: كتاب مدرسي. - بينزا: بينز. حالة un-t ، 2006.

انطلق تنظيم المدينة الجديد (11 يونيو 1892) من الحقيقة الحقيقية لوجود الإدارة العامة في المدن ، مما ساعد بشكل كبير إدارة الدولة على حل المهام المعقدة بشكل متزايد للمدن سريعة النمو.

خلافًا لقانون 1870:

• 1) تم توضيح مواضيع الاختصاص ، ووظائف الإدارة العامة للمدينة ، وتركيز الوصاية على تطوير التجارة ، والصناعة ، والائتمان ، وأعمال البورصة ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، والتحسين ، والظروف الصحية ، وما إلى ذلك. حول المؤسسات الأخرى التي تهدف إلى تعزيز الشعور الديني والأخلاق لدى سكان الحضر. نتجت هذه التغييرات عن تطور الاقتصاد الحضري ، الذي كان يكتسب بسرعة ميزات الاقتصاد الرأسمالي ، وتطور سكان الحضر ، وتعقيد بنيته الاجتماعية ؛
• 2) تغير نظام مؤسسات الإدارة العامة في المدينة ، وتكوينها العددي والاجتماعي ، وإجراءات تشكيلها ، والعلاقات مع الهيئات الحكومية بشكل كبير ؛
• 3) تم إلغاء اجتماعات المدينة الانتخابية ، والتي كانت الأولى بين مؤسسات المؤسسة التعليمية العامة في لائحة المدينة في عام 1870 ؛
• 4) ألغى ثلاث فئات ، وبالتالي ، ثلاثة اجتماعات - مؤتمرات الناخبين ؛
• 5) تم استبدال المؤهل الضريبي الانتخابي بضريبة الملكية ، وتم استلام حق التصويت من قبل الأشخاص والمؤسسات والجمعيات والشراكات والشركات التي تمتلك عقارات لمدة عام على الأقل في المدينة ، تم تقييمها من قبل لجنة خاصة وتبلغ قيمتها 3000 روبل على الأقل في كلا العاصمتين ، و 1500 روبل على الأقل في أوديسا ، و مدن المقاطعات التي يبلغ عدد سكانها أكثر من 100 ألف نسمة ، 1000 روبل على الأقل. في حكومات المقاطعات والأقاليم والمدن والمدن الكبرى الأخرى ، 300 روبل على الأقل في المستوطنات الحضرية الأخرى ؛
• 6) تم تخفيض عدد أحرف العلة إلى 20 شخصًا في المستوطنات الحضرية التي تضم أكثر من 100 ناخب ، إلى 160 في العواصم ، إلى 80 في أوديسا ومدن المقاطعات التي يزيد عدد سكانها عن 100 ألف شخص ، إلى 60 في المقاطعات الأخرى والإقليمية مدرجة في حكومات المدن وبلدات المقاطعات ، حتى 40 - في جميع المناطق المتبقية ؛
• 7) تم تعزيز دور النبلاء وإضعاف دور ممثلي رأس المال التجاري والصناعي والمالي ؛
• 8) بالنسبة للمدن الصغيرة ، تم تقديم ما يسمى بـ "الإدارة المبسطة": انتخب تجمع من أصحاب المنازل اجتماعًا من 12 إلى 16 مندوبًا ، تم انتخاب الرئيس ومساعده 1-2 ؛
• 9) يوجد مرشحون لأحرف العلة في حالة استبدال المتقاعدين والرفاق ومساعدي العمدة ومن تولى منصبه والذين حصلوا بعده على أكبر عدد من الأصوات في الانتخابات ؛
• 10) تم توسيع الحظر المفروض على اختيار مسؤولي مؤسسة مدينة واحدة وفقًا لدرجة القرابة: في خط مستقيم - دون الحد من درجة القرابة ، في الخطوط الجانبية - حتى الدرجة الثالثة ؛
• 11) يُسمح بالجمع بين المناصب الانتخابية والرسمية ، والأشخاص المنتخبون متساوون مع مسؤولي الدولة ، وتم اعتبارهم في الخدمة القيصرية ؛
• 12) حقوق مجالس المدن محدودة. لم يكن هناك أي بند في القانون الجديد بشأن استقلال مؤسسة التعليم العام ، واتسع نطاق القضايا الخاضعة لسيطرة الحاكم بشأن وجود زيمستفو وشؤون المدينة ، وزاد عدد المناصب التي وافق عليها الحاكم ووزير الداخلية. وأكد المحافظ ليس فقط رئيس البلدية ، كما كان من قبل ، ولكن أيضًا أعضاء المجلس. تم توسيع نظام الوصاية وتدخل السلطات في شؤون الإدارة العامة للمدينة. تم تعزيز مسؤولية أحرف العلة التي يمكن تغريمها ، واستبعادها من مجلس الدوما لعدم الظهور في اجتماعاته.

زيمسك كونتير ريفورم 1890

زيمسك كونتير ريفورم 1890 ، تم اعتماده في الأدبيات بعنوان اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات لعام 12.6.1890 ، والتي تمت فيها مراجعة أحكام إصلاح Zemsky لعام 1864 في اتجاه تقييد حقوق zemstvos ، وتعزيز سيطرة الإدارة على أنشطتها (إنشاء تواجد إقليمي لشؤون zemstvo ، ومنح المحافظين الحق في اتخاذ القرار منفعة قرارات zemstvos ، وما إلى ذلك).

مصدر: موسوعة "الوطن"

شاهد ما هو "ZEMSKAYA COUNTERREFORM 1890" في القواميس الأخرى:

- ("اللوائح المتعلقة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات") ، نقح أحكام إصلاح zemstvo لعام 1864 نحو تقييد حقوق zemstvos ، وتوسيع دور النبلاء ، وتعزيز الرقابة الإدارية على أنشطتهم (إنشاء مقاطعة ... قاموس موسوعي

- ("اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات") ، أحد إصلاحات ستينيات القرن التاسع عشر. في روسيا. قدمت لإنشاء هيئات حكومية محلية في زيمستفوس. * * * إصلاح ZEMSKAYA 1864 إصلاح ZEMSKAYA 1864 (اللوائح المتعلقة بالمقاطعات والمقاطعات ... ... قاموس موسوعي

مؤسسات Zemsky (وفقًا للوائح عام 1890) مؤسسات المقاطعات والمقاطعات للحكم الذاتي المحلي في روسيا في عهد الإسكندر الثالث ونيكولاس الثاني ، بعد إصلاحها في عام 1890. المحتويات 1 قائمة المقاطعات مع zemstvos الاختيارية ... ويكيبيديا

هذا المصطلح له معاني أخرى ، انظر ألكسندر الثاني (توضيح). الكسندر الثاني نيكولايفيتش الكسندر نيكولايفيتش رومانوف ... ويكيبيديا

- (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، الاتحاد السوفياتي ، الاتحاد السوفياتي) الأول في تاريخ الاشتراكية. الدولة في. تحتل ما يقرب من سدس مساحة الأرض المأهولة في العالم ، 22 مليون و 402.2 ألف كيلومتر مربع. عدد السكان 243.9 مليون. (اعتبارًا من 1 يناير 1971) Sov. يحتل الاتحاد المركز الثالث في ... ... الموسوعة التاريخية السوفيتية

تم إنشاء هيئات الحكم الذاتي المحلية في عدد من مقاطعات روسيا الأوروبية في ظل إصلاح زيمسكي لعام 1864 (انظر إصلاح زيمسكايا 1864). كان تعليم Z. محاولة من قبل القيصرية لتكييف النظام الاستبدادي مع احتياجات الرأسمالي ... ...

1851 ، الخريف. دروس تايبينغ في يونان. تأسيس Taiping Tianguo (دولة الرفاهية السماوية). 1851 ، 2. 12. انقلاب لويس نابليون بونابرت في فرنسا. 1852 ، 21. 3. إعلان الجبل الأسود كإمارة. 1852 ... قاموس موسوعي

لاريسا جورجيفنا زاخاروفا (مواليد 17.02.1933 ، تبليسي) دكتوراه في العلوم التاريخية ، أستاذ. أستاذ فخري بجامعة موسكو الحكومية. عضو في قسم التاريخ الروسي في المؤسسة العلمية الإنسانية الروسية ، وعضو المجالس العلمية لأرشيف الدولة في روسيا ... ويكيبيديا

نظام الدولة السكانية. الدساتير والقوانين الدستورية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (1922 1936). جلس. وثائق ، م ، 1940 ؛ الدساتير والقوانين الدستورية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (1918 1937). جلس. وثائق ، م ، 1940 ؛ تاريخ الدستور السوفياتي .... ... الموسوعة السوفيتية العظمى