Kompetence a funkce organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Mise OBSE v Podněstří

A.V. Torkunov

Tato struktura, po více než dvě desetiletí nazývaná Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE), začala fungovat v roce 1973 jako diplomatické fórum 35 států. Zahrnovaly téměř všechny evropské země a také USA a Kanadu. Jedinečnost KBSE spočívala v tom, že státy patřící do různých sociálně-politických systémů a zařazené do vojenských struktur stojících proti sobě – NATO a Organizace Varšavské smlouvy (WTO), stejně jako neutrální a nezařazené státy, dokázaly organizovat neustálý proces dialogu a jednání o aktuálních otázkách zajišťujících mír a stabilitu na kontinentu.

Výsledkem činnosti KBSE byl Závěrečný akt, přijatý v Helsinkách v roce 1975. Definoval principy vztahů mezi státy („Helsinský dekalog“) a načrtl i konkrétní kroky k rozvoji spolupráce v řadě oblastí. Pokračováním této linie byla jednání zástupců států KBSE v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Vídni (1986-1989), organizace vědecké (Bonn, 1980) a kulturní (Budapešť, 1985). ) fórech, pořádání konferencí na ekonomická spolupráce(Bonn, 1990;), o lidské dimenzi“ KBSE (Kodaň, 1990; Moskva, 1991), o Středomoří (Palma de Mallorca, 1990).

Důležitou aktivitou KBSE se stalo zajištění vojenského zajištění na kontinentu. Konkrétní opatření ke zvýšení vzájemné důvěry ve vojenské oblasti stanovil již Helsinský závěrečný akt; jim další vývoj a prohloubení bylo zajištěno příslušnými dokumenty přijatými ve Stockholmu (1986) a ve Vídni (1990). V rámci KBSE probíhala jednání o Smlouvě o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), která se stala mezníkem v posilování stability na kontinentu. V souladu se závazky KBSE k větší otevřenosti a transparentnosti vojenské aktivityčlenské státy podepsaly smlouvu o otevřeném nebi (1992).

Celkově KBSE na přelomu 80. a 90. let mimořádně významně přispěla ke stabilizaci situace v evropském regionu a rozvoji celoevropské spolupráce. Zakončení studená válka v Evropě byl do značné míry výsledkem činnosti KBSE a objektivně postavil tuto strukturu do centra postkonfrontační fáze mezinárodně politického vývoje na kontinentu. Právě z takové vize celkově vycházela Pařížská charta pro novou Evropu, přijatá na setkání hlav států a vlád zemí KBSE v roce 1990.

Rozpad socialistického společenství a poté Sovětského svazu, stejně jako zásadní změny, které v důsledku toho nastaly v evropském mezinárodním politickém prostředí, nemohly nezanechat znatelný otisk na činnosti KBSE. charakteristický rys Devadesátá léta byla svědkem významných inovací v řadě oblastí a současně probíhajících debat o funkčním účelu této struktury a její roli v organizaci mezinárodního života v Evropě.

Byly podniknuty kroky k institucionalizaci KBSE a její strukturální konsolidaci. To bylo také cílem dokumentu z pařížského summitu (1990) zmíněného výše v roce 1992. v Helsinkách byl přijat dokument „The Challenge of the Times of Change“ a balíček organizačních rozhodnutí; v roce 1994 Na summitu v Budapešti bylo rozhodnuto přeměnit KBSE z vyjednávacího fóra na stálé provozní organizace a od roku 1995 ji nazýváme Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Došlo k výraznému rozšíření okruhu účastníků OBSE. Všechny postsovětské státy, stejně jako země, které na území vznikly bývalá Jugoslávie. V důsledku toho je v současnosti 55 států členy OBSE. To nepochybně dalo OBSE reprezentativnější charakter a zároveň se stalo faktorem přispívajícím k integraci do světového společenství nových států, které vznikly v Zakavkazsku a Střední Asii. Jestliže však dříve byly tyto regiony součástí „evropského prostoru“ jako součást Sovětského svazu, nyní jsou země, které v nich vznikly, přímo zastoupeny v OBSE. Zóna OBSE tak geograficky daleko přesahuje hranice Evropy.

Nejvyšší strukturální úrovní v OBSE je setkání hlav států a vlád, svolané každé dva roky. Ústředním řídícím orgánem je Rada ministrů (skládající se z ministrů zahraničních věcí), která se schází na svých zasedáních každoročně. Řídící výbor (nahrazující Výbor vyšších úředníků) se schází pravidelně na úrovni ředitelů politických odborů zahraničních agentur (tento orgán se schází jednou ročně jako Ekonomické fórum). Hlavním orgánem pro vedení politických konzultací a přijímání aktuálních rozhodnutí je Stálá rada sídlící ve Vídni a zahrnující stálé zástupce zúčastněných států; může být také svoláno v případě nouze.

Celkové řízení operativní činnosti OBSE vykonává úřadující předseda; tyto funkce vykonávají střídavě ministři zahraničních věcí členských zemí po dobu jednoho roku. Dosavadní předseda se opírá o pomoc předchozího a následujícího předsedy (společně tvoří instituci „trojky“), může jmenovat a řídit osobní zástupce, iniciovat vytvoření speciálních úkolových uskupení; rovněž udržuje kontakt s Parlamentním shromážděním OBSE. Vedoucím představitelem organizace je generální tajemník, který je volen na tři roky Radou ministrů a stojí v čele sekretariátu OBSE se sídlem ve Vídni.

V činnosti OBSE začala být věnována zvýšená pozornost problémům mezinárodně politického vývoje v Evropě, které mají zvláštní význam v podmínkách, které nastaly od konce studené války. Na pomoc Radě ministrů bylo ve Vídni zřízeno Centrum prevence konfliktů, v jehož rámci členské státy provádějí příslušné konzultace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (se sídlem ve Varšavě) podporuje spolupráci v oblasti „lidské dimenze“ a formování občanská společnost v nových demokraciích. V roce 1997 zavedla OBSE pozici zástupce pro svobodu médií. Fórum OBSE pro bezpečnostní spolupráci je stálým orgánem věnovaným novým jednáním o kontrole zbrojení, odzbrojení a budování důvěry a bezpečnosti.

Za zmínku stojí apel OBSE na problém konfliktních situací v zóně působení organizace. Prohlášení přijatá na úrovni hlav států a vlád či ministrů zahraničních věcí se opakovaně dotkla konfliktů v bývalé Jugoslávii, Náhorním Karabachu, Tádžikistánu, Abcházii, Jižní Osetii, Podněstří a dalších „horkých místech“. Přijatá prohlášení a apely, které v terminologii často připomínaly rezoluce Valného shromáždění OSN, však zůstaly zpravidla bez praktických důsledků.

Důvodem je skutečnost, že OBSE je vyzývána, aby se stala hlavním nástrojem pro včasné varování a předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukci v Evropě. A nelze si nevšimnout úspěchů OBSE v této oblasti. Dlouhodobé mise této organizace s cílem politického sledování, podpory kontaktů mezi konfliktními stranami, podpory budování demokratických institucí byly vyslány do Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie, Gruzie, Moldavska, Tádžikistánu, Estonska, Lotyšska, Ukrajiny; zvláštní skupiny pod záštitou OBSE byly v Rusku (Čečensku), Albánii a Bělorusku. Vznik Vysokého komisaře OBSE pro národnostní menšiny a jeho aktivity přispěly k určitému uvolnění napětí v řadě potenciálně konfliktních situací (např. v souvislosti se situací ruskojazyčného obyvatelstva v některé z pobaltských zemí) .

OBSE vynaložila značné úsilí na vyřešení konfliktu v Náhorním Karabachu. Pod její hlavičkou funguje tzv. Minská skupina, jejímž cílem je vypracovat řešení této konfliktní situace. Budapešťský summit OBSE (1994) rozhodl o vytvoření mnohonárodních mírových sil na základě příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN po dosažení dohody mezi stranami o ukončení vojenského konfliktu. Bylo také rozhodnuto vypracovat plán formování, složení operačních činností těchto sil. Realizace tohoto by v podstatě znamenala pro OBSE zásadně novou roli v otázce řešení konfliktů.

Jedna ze zásadně důležitých otázek v činnosti OBSE se týká vymezení její budoucí role. Panuje všeobecná shoda, že bude zaujímat jedno z ústředních míst v organizaci mezinárodního politického života v Evropě. Nicméně, v praxi, vzhledem k touze velké skupiny zemí ve střední a východní Evropy, stejně jako Pobaltí ke vstupu do NATO a Evropská unie existuje tendence marginalizovat roli OBSE. Snahy ruské diplomacie o zvýšení postavení a skutečného významu této organizace jsou často vnímány pouze jako její oponování NATO. Charta evropské bezpečnosti připravovaná v rámci OBSE by mohla tento trend neutralizovat a přispět k plnějšímu využití potenciálu této organizace v zájmu posílení stability na kontinentu.

Bibliografie

Klepatsky Z M. Západoevropské mezinárodní organizace. - M., 1973.

Kovalenko I.I. Mezinárodní nevládní organizace. - M., 1976.

Collier K. Mezinárodní organizace a institucí. - M., 1973.

Mezinárodní zákon. Učebnice. Ed. 2., přidat. A předělávka. / Rev. Ed. Mňam. Kolosov, V.I. Kuzněcov. - M., 1998.

Moravetsky V. Funkce mezinárodní organizace. - M., 1976.

Morozov G.I. Mezinárodní organizace. Ed. 2. –M., 1974.

Neshataeva T.N. Mezinárodní organizace a právo. Nové trendy v

mezinárodní právní úprava. - M., 1998.

Shrepler H.A. Mezinárodní hospodářské organizace. Adresář. - M., 1997.

Archer C. Mezinárodní organizace. 2. vyd. - L. - NY, 1992

Ročenka mezinárodních organizací, 1998/99. - Mnichov - New Providence - Londýn - Paříž, 1998.

Jedinou výjimkou byla Albánie a Andorra (ta v té době neměla plnou suverenitu).

OBSE má styčný úřad pro střední Asii se sídlem v Taškentu.

V tomto ohledu se někdy objevuje názor, že OBSE ztratila svůj převážně evropský design a její aktivity se nevyhnutelně stanou vágnějšími. Výrazný nárůst počtu účastníků navíc komplikuje proces tvorby politik OBSE a ztěžuje rozhodování, což je často používáno jako argument proti zachování pravidla konsenzu.

Taková setkání, jak bylo uvedeno, se konala v roce 1990 (Paříž), 1992. (Helsinky), 1994 (Budapešť), 1996 (Lisabon); pro rok 1999 summitu v Istanbulu.

Rozhodnutí o zřízení Parlamentního shromáždění bylo přijato na pařížském summitu v roce 1990. parlamentní shromáždění sestává ze zástupců národních parlamentů (několik poslanců z každé země) a každoročně se schází v různých městech členských států. Nemá žádné rozhodovací pravomoci v OBSE a slouží především jako spojka s národními zákonodárnými orgány.

Realizace tohoto rozhodnutí byla zablokována v důsledku neschopnosti znesvářených stran dohodnout se na politických principech narovnání. V roce 1997 a poté v roce 1998 Minská skupina OBSE v tomto ohledu přišla s novými návrhy.

Tato struktura, po více než dvě desetiletí nazývaná Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE), začala fungovat v roce 1973 jako diplomatické fórum 35 států. Zahrnovaly téměř všechny evropské země a také USA a Kanadu. Jedinečnost KBSE spočívala v tom, že státy patřící do různých sociálně-politických systémů a zařazené do vojenských struktur stojících proti sobě – NATO a Organizace Varšavské smlouvy (WTO), stejně jako neutrální a nezařazené státy, dokázaly organizovat neustálý proces dialogu a jednání o aktuálních otázkách zajišťujících mír a stabilitu na kontinentu.
Výsledkem činnosti KBSE byl Závěrečný akt, přijatý v Helsinkách v roce 1975. Stanovil zásady vztahů mezi státy („Helsinský dekalog“) a také nastínil konkrétní kroky k rozvoji spolupráce v řadě oblastí. Pokračováním této linie byla jednání zástupců států KBSE v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Vídni (1986-1989), organizace vědecké (Bonn, 1980) a kulturní (Budapešť, 1985). ) fóra pořádající konference o hospodářské spolupráci (Bonn, 1990;), o lidské dimenzi“ KBSE (Kodaň, 1990; Moskva, 1991), o Středomoří (Palma de Mallorca, 1990).
Zajištění vojenského uvolnění na kontinentu se stalo důležitou oblastí činnosti KBSE. Konkrétní opatření ke zvýšení vzájemné důvěry ve vojenské oblasti stanovil již Helsinský závěrečný akt; jejich další rozvoj a prohlubování předpokládaly příslušné dokumenty přijaté ve Stockholmu (1986) a ve Vídni (1990). V rámci KBSE probíhala jednání o Smlouvě o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), která se stala mezníkem v posilování stability na kontinentu. V souladu se závazky přijatými v rámci KBSE ohledně větší otevřenosti a transparentnosti vojenských aktivit zúčastněných států byla podepsána Smlouva o otevřeném nebi (1992).
Celkově KBSE na přelomu 80. a 90. let mimořádně významně přispěla ke stabilizaci situace v evropském regionu a rozvoji celoevropské spolupráce. Konec studené války v Evropě byl z velké části výsledkem činnosti KBSE a objektivně postavil tuto strukturu do centra postkonfrontační fáze mezinárodně politického vývoje na kontinentu. Právě z takové vize celkově vycházela Pařížská charta pro novou Evropu, přijatá na setkání hlav států a vlád zemí KBSE v roce 1990.
Rozpad socialistického společenství a poté Sovětského svazu, stejně jako zásadní změny, které v důsledku toho nastaly v evropském mezinárodním politickém prostředí, nemohly nezanechat znatelný otisk na činnosti KBSE. Charakteristickým rysem 90. let byly výrazné inovace v řadě oblastí a zároveň pokračující diskuse o funkčním účelu této struktury a její roli v organizaci mezinárodního života v Evropě.
Byly podniknuty kroky k institucionalizaci KBSE a její strukturální konsolidaci. To bylo také cílem dokumentu z pařížského summitu (1990) zmíněného výše v roce 1992. v Helsinkách byl přijat dokument „The Challenge of the Times of Change“ a balíček organizačních rozhodnutí; v roce 1994 Na summitu v Budapešti bylo rozhodnuto přeměnit KBSE z vyjednávacího fóra na stálou organizaci a od roku 1995 ji nazvat Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).
Došlo k výraznému rozšíření okruhu účastníků OBSE. Do organizace byly přijaty všechny postsovětské státy a také země, které vznikly na území bývalé Jugoslávie. V důsledku toho je v současnosti 55 států členy OBSE. To nepochybně dalo OBSE reprezentativnější charakter a zároveň se stalo faktorem přispívajícím k integraci do světového společenství nových států, které vznikly v Zakavkazsku a Střední Asii. Jestliže však dříve byly tyto regiony součástí „evropského prostoru“ jako součást Sovětského svazu, nyní jsou země, které v nich vznikly, přímo zastoupeny v OBSE. Zóna OBSE tak geograficky daleko přesahuje hranice Evropy.
Nejvyšší strukturální úrovní v OBSE je setkání hlav států a vlád, svolané každé dva roky. Ústředním řídícím orgánem je Rada ministrů (skládající se z ministrů zahraničních věcí), která se schází na svých zasedáních každoročně. Řídící výbor (nahrazující Výbor vyšších úředníků) se schází pravidelně na úrovni ředitelů politických odborů zahraničních agentur (tento orgán se schází jednou ročně jako Ekonomické fórum). Hlavním orgánem pro vedení politických konzultací a přijímání aktuálních rozhodnutí je Stálá rada sídlící ve Vídni a zahrnující stálé zástupce zúčastněných států; může být také svoláno v případě nouze.
Celkové řízení operativní činnosti OBSE vykonává úřadující předseda; tyto funkce vykonávají střídavě ministři zahraničních věcí členských zemí po dobu jednoho roku. Dosavadní předseda se opírá o pomoc předchozího a následujícího předsedy (společně tvoří instituci „trojky“), může jmenovat a řídit osobní zástupce, iniciovat vytvoření speciálních úkolových uskupení; rovněž udržuje kontakt s Parlamentním shromážděním OBSE. Vedoucím představitelem organizace je generální tajemník, který je volen na tři roky Radou ministrů a stojí v čele sekretariátu OBSE se sídlem ve Vídni.
V činnosti OBSE začala být věnována zvýšená pozornost problémům mezinárodně politického vývoje v Evropě, které mají zvláštní význam v podmínkách, které nastaly od konce studené války. Na pomoc Radě ministrů bylo ve Vídni zřízeno Centrum prevence konfliktů, v jehož rámci členské státy provádějí příslušné konzultace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (se sídlem ve Varšavě) podporuje spolupráci v oblasti „lidské dimenze“ a formování občanské společnosti v nových demokraciích. V roce 1997 zavedla OBSE pozici zástupce pro svobodu médií. Fórum OBSE pro bezpečnostní spolupráci je stálým orgánem věnovaným novým jednáním o kontrole zbrojení, odzbrojení a budování důvěry a bezpečnosti.
Za zmínku stojí apel OBSE na problém konfliktních situací v zóně působení organizace. Prohlášení přijatá na úrovni hlav států a vlád či ministrů zahraničních věcí se opakovaně dotkla konfliktů v bývalé Jugoslávii, Náhorním Karabachu, Tádžikistánu, Abcházii, Jižní Osetii, Podněstří a dalších „horkých místech“. Přijatá prohlášení a apely, které v terminologii často připomínaly rezoluce Valného shromáždění OSN, však zůstaly zpravidla bez praktických důsledků.
Důvodem je skutečnost, že OBSE je vyzývána, aby se stala hlavním nástrojem pro včasné varování a předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukci v Evropě. A nelze si nevšimnout úspěchů OBSE v této oblasti. Dlouhodobé mise této organizace s cílem politického sledování, podpory kontaktů mezi konfliktními stranami, podpory budování demokratických institucí byly vyslány do Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie, Gruzie, Moldavska, Tádžikistánu, Estonska, Lotyšska, Ukrajiny; zvláštní skupiny pod záštitou OBSE byly v Rusku (Čečensku), Albánii a Bělorusku. Vznik Vysokého komisaře OBSE pro národnostní menšiny a jeho aktivity přispěly k určitému uvolnění napětí v řadě potenciálně konfliktních situací (např. v souvislosti se situací ruskojazyčného obyvatelstva v některé z pobaltských zemí) .
OBSE vynaložila značné úsilí na vyřešení konfliktu v Náhorním Karabachu. Pod její hlavičkou funguje tzv. Minská skupina, jejímž cílem je vypracovat řešení této konfliktní situace. Budapešťský summit OBSE (1994) rozhodl o vytvoření mnohonárodních mírových sil na základě příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN po dosažení dohody mezi stranami o ukončení vojenského konfliktu. Bylo také rozhodnuto vypracovat plán formování, složení operačních činností těchto sil. Uvědomění si toho by ve skutečnosti znamenalo pro OBSE zásadně novou roli při řešení konfliktů.
Jedna ze zásadně důležitých otázek v činnosti OBSE se týká vymezení její budoucí role. Panuje všeobecná shoda, že bude zaujímat jedno z ústředních míst v organizaci mezinárodního politického života v Evropě. V praxi však v důsledku přání velké skupiny zemí střední a východní Evropy, jakož i pobaltských států vstoupit do NATO a Evropské unie, existuje tendence odsouvat roli OBSE na okraj. Snahy ruské diplomacie pozvednout status a skutečný význam této organizace jsou často vnímány pouze jako směřující k jejímu postavení do opozice vůči NATO. Charta evropské bezpečnosti připravovaná v rámci OBSE by mohla tento trend neutralizovat a přispět k plnějšímu využití potenciálu této organizace v zájmu posílení stability na kontinentu.

OBSE (z angl. OBSE – Organization for Security and Co-operation in Europe, French Organization pour la sécurité et la coopération en Europe) – Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Největší na světě krajská organizaceřešení bezpečnostních otázek. Sdružuje 57 zemí v Severní Americe, Evropě a Střední Asii.

OBSE byla založena 1. srpna 1975 ve finských Helsinkách, kde toho dne 35 hlav států podepsalo Závěrečný akt Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (Helsinské dohody).

Cíle a úkoly OBSE

Hlavním cílem OBSE je předcházení konfliktům v regionu, řešení krizových situací a odstraňování následků konfliktů.

Základní prostředky zajištění bezpečnosti a řešení hlavních úkolů organizace:

1) „První koš“, neboli politicko-vojenská dimenze:

• kontrola šíření zbraní;
• diplomatické úsilí předcházet konfliktům;
• opatření k budování důvěry a bezpečí.

2) „Druhý koš“ neboli ekonomický a ekologický rozměr:

• ekonomická a environmentální bezpečnost.

3) „Třetí koš“ neboli lidský rozměr:

• ochrana lidských práv;
• rozvoj demokratických institucí;
• sledování voleb.

Všechny účastnické státy OBSE mají rovné postavení. Rozhodnutí jsou přijímána konsensem. Nejsou právně závazné, ale mají velký politický význam.

Zaměstnanci organizace jsou asi 370 lidí zaměstnaných v řídících orgánech organizace a dále asi 3500 zaměstnanců pracujících v terénních misích.

účastníci OBSE

• Rakousko
• Malta
• Ázerbajdžán
• Moldavsko
• Albánie
• Monako
• Andorra
• Mongolsko
• Arménie
• Holandsko
• Bělorusko
• Norsko
• Belgie
• Polsko
• Bulharsko
• Portugalsko
• Bosna a Hercegovina
• Rusko
• Vatikán
• Rumunsko
• Velká Británie
• San Marino
• Maďarsko
• Srbsko
• Německo
• Slovensko
• Řecko
• Slovinsko
• Gruzie
• Dánsko
• Tádžikistán
• Irsko
• Turkmenistán
• Island
• krocan
• Španělsko
• Uzbekistán
• Itálie
• Ukrajina
• Kazachstán
• Finsko
• Kanada
• Francie
• Chorvatsko
• Kyrgyzstán
• Černá Hora
• Lotyšsko
• čeština
• Litva
• Švýcarsko
• Lichtenštejnsko
• Švédsko
• Lucembursko
• Estonsko
• Makedonie

Partneři OBSE

• Alžírsko
• Afghánistán
• Egypt
• Izrael
• Jižní Korea
• Jordán
• Thajsko
• Maroko
• Japonsko
• Tunisko
• Austrálie

Struktura OBSE

Hlavními orgány organizace jsou:

• Summit (zasedání na nejvyšší úrovni) je pravidelně konané setkání hlav států a vlád zemí OBSE.
• Rada ministrů zahraničí je každoroční (kromě roku konání summitů) zasedání ministrů zahraničních věcí účastnických států OBSE.
• Stálá rada vedená úřadujícím předsedou (CiO), který tento post zastává rok. Vede pravidelné politické konzultace a přijímá rozhodnutí (schází se každý týden ve Vídni).
• Fórum pro bezpečnostní spolupráci – pravidelně diskutuje o kontrole zbrojení a CSBM (schází se každý týden ve Vídni).
• Vysoký komisař pro národnostní menšiny.
• Úřad OBSE pro demokratické instituce a lidská práva.
• Parlamentní shromáždění OBSE.
• Zástupce pro svobodu médií - sleduje vývoj médií v 56 účastnických státech OBSE.

Úřední jazyky OBSE

Oficiálními jazyky Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě jsou:

• Angličtina,
• Španělština,
• Italština,
• německy,
• Ruština,
• Francouzština.

Vedení OBSE

Za aktuální činnost OBSE odpovídá úřadující předseda (předsedou se stává ministr zahraničních věcí předsednické země). Koordinuje práci agentur/institucí OBSE. Zastupuje organizaci, sleduje a usnadňuje řešení konfliktů a krizí.

Na zasedání ministerské rady OBSE na začátku prosince 2013 v Kyjevě bylo předsedou OBSE v roce 2014 zvoleno Švýcarsko v čele s dosavadním prezident Didier Burkhalter.

Sekretariát má na starosti generální tajemník. Jmenován Radou ministrů na období 3 let. Od roku 2011 do současnosti je Lamberto Zannier.

rozpočet OBSE

Konsolidovaný rozpočet OBSE se skládá ze dvou částí: rozpočtu pro sekretariát a instituce a rozpočtu pro operace v terénu. V roce 2013 činil rozpočet organizace 145 milionů eur.

Zvláštní monitorovací mise OBSE na Ukrajině

Zvláštní monitorovací mise OBSE na Ukrajině (SMM) je neozbrojená civilní mise, jejímž hlavním úkolem je nestranně a objektivně sledovat a podávat zprávy o situaci na východní Ukrajině a napomáhat dialogu mezi všemi stranami konfliktu. SMM zahájila svou činnost 21. března 2014 v souvislosti s výzvou ukrajinské vlády k OBSE a společným rozhodnutím všech účastnických států OBSE. Mandát mise se obnovuje každých šest měsíců.

Úvod

informace o bezpečnostní spolupráci

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) (Organization for Security and Co-operation in Europe (OBSE) - mezinárodní regionální politické sdružení 56 států Evropy, Střední Asie a Severní Ameriky založené na společných cílech a principech bezpečnosti a spolupráce Založena v roce 1975 ve formě Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) OBSE (do 1. ledna 1995 - KBSE), uznaná jako regionální dohoda ve smyslu Kapitola VIII Charta OSN je považována za jednu z hlavních organizací pro mírové řešení sporů v regionu svého působení, za jeden z klíčových nástrojů včasného varování, předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukci.

OBSE funguje na základě koncepce společné a komplexní bezpečnosti, která spojuje tři dimenze – vojensko-politickou, ekonomickou, environmentální a humanitární; se řídí zásadami rovného partnerství, solidarity a transparentnosti. Všechny účastnické státy mají rovnocenné postavení.

Řídící orgány diskutují o bezpečnostních otázkách, které se týkají států, a rozhodují o těchto otázkách. Všechna rozhodnutí jsou přijímána konsensem. Nejsou právně závazné, ale nesou politické závazky států.

Nejvyšším orgánem OBSE jsou summity, které se konají po dohodě států zpravidla jednou za dva až tři roky, podle požadavků mezinár. politická konjunktura. V letech, kdy se nekonají summity, se konají zasedání Rady ministrů zahraničních věcí (CMFA).

Stálým řídícím orgánem OBSE je Stálá rada, která se schází ve Vídni na úrovni stálých zástupců zúčastněných států. Vytvořeno rozhodnutím římské ministerské rady v roce 1993.

Koordinační roli v práci organizace a jejích kolektivních orgánů vykonává úřadující předseda OBSE, jehož funkcemi je pověřen ministr zahraničních věcí předsedajícího státu.

Vojensko-politické otázky včetně odzbrojení, kontroly zbrojení, opatření k budování důvěry atd. jsou projednávány na Fóru OBSE pro bezpečnostní spolupráci (FSB), které se schází každý týden ve Vídni na úrovni zástupců států. Fórum bylo založeno v roce 1992 rozhodnutím Helsinského summitu.

Ekonomické fórum OBSE, které se každoročně schází v Praze, se zabývá aktuálními otázkami celoevropské hospodářské a environmentální spolupráce.

Otázky lidského rozměru jsou diskutovány na výročních konferencích o hodnocení provádění humanitární činnosti, které se konají ve Varšavě.

Sekretariát OBSE sídlí ve Vídni. V čele s generálním tajemníkem. Skládá se ze sedmi divizí. Jsou to: kancelář generálního tajemníka; centrum pro předcházení konfliktům; koordinátor ekonomických a ekologických aktivit; vrchní policejní poradce; odbor podpůrných služeb a rozpočtu; oddělení lidských zdrojů; pražská kancelář (archiv).

Od roku 1990 působí ve Varšavě Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR). Podílí se na pomoci při pořádání voleb a jejich monitorování, podporuje demokratické instituce, nevládní organizace, lidská práva atd.

Vysoký komisař pro národnostní menšiny (HCNM) působí od roku 1992 v Haagu. Nástroj preventivní diplomacie. Jeho hlavním úkolem je co nejvíce předcházet raná fáze etnické konflikty.

Zástupce pro svobodu médií sídlí ve Vídni od roku 1997. Poskytuje pomoc vládám států při rozvoji svobodného tisku.

Parlamentní shromáždění OBSE bylo založeno v roce 1991 jako nezávislá parlamentní struktura. Skládá se z poslanců ze zemí OBSE, kteří se scházejí dvakrát ročně na letním a zimním zasedání v jednom z účastnických států. Usnesení shromáždění nejsou pro vlády závazná.

V prostoru OBSE je 17 misí a terénních zastoupení Organizace. Sídlo OBSE se nachází ve Vídni (Rakousko).

Relevance tématu.

V dnešním světě, který stojí na prahu nového tisíciletí, jsou otázky bezpečnosti důležitější než kdy jindy. Spolu s environmentálními otázkami boj proti mezinárodnímu zločinu a ekonomické otázky budou nejdůležitější pro nadcházející století. Světové společenství se opakovaně pokoušelo vypracovat jednotný mechanismus pro společné udržování bezpečnosti.

Tento proces se datuje do doby vzniku Společnosti národů a dodnes zůstává jedním z nejdůležitějších. Přirozeně, že četné rozpory mezi skupinami mocností, sociální a politické rozdíly, aspekty zahraničněpolitických koncepcí byly vždy destabilizující ve snaze vyvinout jediný mechanismus pro všechny.

Vzniklé struktury se často ukáží jako neschopné či nedostatečně autoritativní k přijímání a hlavně k realizaci rozhodnutí souvisejících s udržením míru a stability. Současná situace není výjimkou. Zdá se, že proces zmírňování napětí, jehož přímým důsledkem bylo vytvoření OBSE, se na neurčito zastavil, což zpochybňuje účinnost mezinárodních mechanismů určených k podpoře globálního míru a otevřenosti. V situaci, kdy nejvíce hlavní tělo udržování mezinárodní bezpečnost- Rada bezpečnosti OSN - ukázala se jako nedostatečně autoritativní při předcházení válce, která riskuje navrácení míru do dob studené války, těžko hovořit o konstruktivní roli dalších regionálních subjektů na podporu míru, mezi které patří i OBSE . Potenciál této organizace je však obrovský a k realizaci svých cílů a principů musí ještě využít všech svých schopností.

Účelem práce je charakterizovat OBSE.

Předmětem studia je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě. Předmětem studia je kompetence a funkce OBSE.

1. Obecná ustanovení

OBSE (angl. OBSE, Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, fr. Organizace pour la sé kurité et la coopé poměr v Evropě) - Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, největší světová regionální organizace zabývající se bezpečnostními otázkami. Sdružuje 56 zemí v Severní Americe, Evropě a Střední Asii.

Dříve známá jako Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) Konference pro bezpečnost a spolupráci v Evropě - KBSE).

.1 HlavnípolitickývlastnostiOBSE

Shodnost základních norem, povinností a závazků

Politická a geografická „inkluzivita“

Ucelená škála problémů, včetně lidské, ekonomické, environmentální a vojensko-politické dimenze

Legitimní právo posuzovat vnitřní záležitosti zúčastněných států politickými prostředky

· Politické, ale právně nezávazné závazky KBSE/OBSE

1.2 Kompetence OBSE

OBSE je největší regionální organizací, která v současnosti zahrnuje 56 států Severní Ameriky, Evropy, jižního Kavkazu a střední Asie.

OBSE je v současné fázi klíčovou institucí v procesu změn na kontinentu. Jedná se o jedinou regionální strukturu sdružující státy euroasijsko-atlantické oblasti od Vladivostoku po Vancouver. Je to také jediné místo pro komplexní dialog a spolupráci v mnoha otázkách (bezpečnost, ekonomika, lidská práva).

Koncept komplexní bezpečnosti se odráží ve třech bezpečnostních dimenzích OBSE:

· Vojensko-politická dimenze se vztahuje výhradně na oblast mezinárodních a mezistátních vztahů, především na jejich vojenské aspekty. Zahrnuje odzbrojení, kontrolu zbrojení, opatření na budování důvěry a bezpečnosti a bezpečnostní dialog.

· Ekonomická a environmentální dimenze zahrnuje sledování vývoje ekonomické a environmentální situace v účastnických státech s cílem předcházet možným hrozbám konfliktu, jakož i napomáhat určování ekonomických a ekologických politik a iniciativ k udržení bezpečnosti v prostoru OBSE, zejména v přechodných obdobích.

· Lidská dimenze se týká závazků OBSE přijatých účastnickými státy k zajištění plného respektování lidských práv a základních svobod, k uznání právního státu, k prosazování principů demokracie a v souladu s tím ke zřizování, posilování a ochraně demokratických institucí; a podporovat toleranci v regionu OBSE.

OBSE je jedinou institucí, která vytvořila a vyvinula mechanismy pro předcházení konfliktům ohrožujícím bezpečnost jiný typ a způsoby, jak je spravovat v celém evropském prostoru.

1.3 Historie vzniku OBSE

V roce 1954 na setkání ministrů zahraničí čtyř velmocí (USA, Velká Británie, Francie a SSSR) navrhl SSSR poprvé konferenci o bezpečnosti v Evropě. USA a jejich spojenci tento návrh odmítli, protože byl předložen jako alternativa k NATO a nezahrnoval USA. Se zlepšením politického klimatu na konci 60. let se však státy NATO začaly zabývat otázkou rozšíření procesu uvolňování mezinárodního napětí v Evropě.

Klíčovým předpokladem NATO pro uspořádání bezpečnostní konference v Evropě se stalo o několik let později, v roce 1971, podepsáním čtyřstranné dohody mezi USA, Velkou Británií, Francií a SSSR. V letech 1972-1975 proběhly konzultace v Ženevě a Helsinkách, které vytvořily základ pro vytvoření diplomatického fóra složeného z 35 států, včetně téměř všech evropských zemí, ale i USA a Kanady. Jedinečnost fóra nazvaného Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (KBSE) spočívala v tom, že země patřící do různých sociálně-politických systémů a zařazené do protichůdných vojenských struktur – NATO a Organizace Varšavské smlouvy (WTO), stejně jako neutrální a nezúčastněným státům se podařilo zorganizovat neustálý proces dialogu a jednání o aktuálních otázkách zajištění míru a stability na kontinentu.

Prvním významným výsledkem činnosti KBSE byl Závěrečný akt přijatý v Helsinkách v roce 1975, který definoval principy vztahů mezi státy („Helsinský dialog“) a rovněž nastínil konkrétní kroky k rozvoji spolupráce v řadě oblastí. .

Pokračováním této linie byla jednání zástupců států KBSE v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Vídni (1986-1989), organizace vědecké (Bonn, 1980) a kulturní (Budapešť, 1985) fóra, pořádání konferencí o ekonomické spolupráci (Bonn, 1990), o lidské dimenzi (Kodaň, 1990; Moskva, 1991), o Středomoří (Palma de Mallorca, 1990).

V rámci KBSE byly poprvé rozvíjeny principy univerzální a nedělitelné bezpečnosti založené na spolupráci, kdy bezpečnost jednoho státu ve všech dimenzích je nerozlučně spjata s bezpečností všech ostatních členských zemí Organizace.

Historický, mezník v roce 1990 Summit přijal Pařížskou chartu pro novou Evropu, první multilaterální dokument, který bilancoval studenou válku a vyhlásil začátek nová éra ve vztazích mezi Východem a Západem na evropském kontinentu. Charta rovněž odrážela rozhodnutí o institucionalizaci KBSE. Vznikla Rada ministrů zahraničí, Stálá rada, Fórum pro bezpečnostní spolupráci, Parlamentní shromáždění, instituce úřadujícího předsedy, sekretariát, ODIHR a další instituce, které konferenci dodaly systémový charakter.

Zajištění vojenského uvolnění na kontinentu se stalo důležitým směrem činnosti konference. Konkrétní opatření ke zvýšení vzájemné důvěry ve vojenské oblasti stanovil Helsinský závěrečný akt; jejich další rozvoj a prohlubování předpokládaly příslušné dokumenty přijaté ve Stockholmu (1986) a ve Vídni (1990). V rámci KBSE probíhala jednání o Smlouvě o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), jejíž podpis byl přelomovou událostí v posilování stability na kontinentu. V souladu se závazky přijatými v rámci KBSE ohledně větší otevřenosti a transparentnosti vojenských aktivit zúčastněných států byla v roce 1992 podepsána Smlouva o otevřeném nebi.

Celkově KBSE na přelomu 80. a 90. let mimořádně významně přispěla ke stabilizaci situace v evropském regionu a rozvoji celoevropské spolupráce. Konec studené války v Evropě byl z velké části výsledkem činnosti KBSE a objektivně postavil tuto strukturu do centra postkonfrontační fáze mezinárodně politického vývoje na kontinentu.

Vedle své práce na opatřeních k budování důvěry a kontrole zbrojení převzala KBSE nové funkce usnadnění řešení konfliktů v bývalý SSSR a na západním Balkáně, stejně jako podpora politických procesů v zemích střední Evropy a Eurasie.

Rozpad socialistického bloku a poté Sovětského svazu, stejně jako zásadní změny, které v důsledku toho nastaly v evropském mezinárodním politickém prostředí, nemohly nezanechat znatelný otisk na činnosti KBSE. Druhá etapa činnosti konference zahrnuje devadesátá léta minulého století, ve znamení přijímání nových členů a institucionálního rozvoje. Během tohoto období byl vytvořen široký institucionální rámec, který umožňuje řešit širokou škálu problémů souvisejících s první, druhou a třetí dimenzí. Charakteristickým rysem 90. let byly výrazné inovace realizované v řadě oblastí a zároveň pokračující diskuse o funkčním účelu této stavby.

Byly podniknuty kroky k institucionalizaci KBSE a její strukturální konsolidaci. Na to byla zaměřena zejména rozhodnutí pařížského summitu (1990). V roce 1992 byl na summitu v Helsinkách přijat dokument „The Challenge of the Times of Change“ a balíček rozhodnutí organizačního charakteru. V roce 1994 bylo na summitu v Budapešti rozhodnuto přeměnit KBSE z vyjednávacího fóra na stálou organizaci a od roku 1995 ji nazývat Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE).

Došlo k výraznému rozšíření okruhu účastníků OBSE. Do Organizace byly přijaty všechny postsovětské státy a také země, které vznikly na území bývalé Jugoslávie. Výsledkem je, že v současnosti se OBSE účastní 56 států. To mu nepochybně dodalo reprezentativnější charakter a zároveň se stalo faktorem přispívajícím k integraci do světového společenství nových států, které vznikly na jižním Kavkaze a ve střední Asii. Jestliže však dříve byly tyto regiony součástí „evropského prostoru“ jako součást Sovětského svazu, nyní jsou země, které v nich vznikly, přímo zastoupeny v OBSE. Zóna OBSE tak geograficky daleko přesahuje hranice Evropy.

Je třeba poznamenat, že zhruba do druhé poloviny 90. let nikdo v OBSE nezpochybňoval ekvivalenci a ekvivalenci tří dimenzí, nebo, jak se jim také říká, „košíků“ (vojensko-politických, ekonomicko-environmentálních a humanitární). Účastnické státy soustavně rozvíjejí aktivity ve všech oblastech. Každý z nich měl své milníky – podpis smlouvy CFE, vytvoření Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) a pořádání ekonomických fór. Poté se však objevila tendence ke zrychlujícímu se „odsunu“ OBSE do oblasti humanitární problematiky. při snižování aktivity ve vojensko-politické a ekonomické oblasti.

Od druhé poloviny 90. let se v důsledku přesunu důrazu v činnosti OBSE na humanitární směr projevuje tendence přesunout geografické těžiště aktivit do postsovětského prostoru a na Balkán.

V některých ohledech změny jednoduše odrážely specifika nové doby a nových potřeb: s ukončením dřívější vojenské konfrontace se relevance vojensko-politické aktivity snížila a další existující mezinárodní organizace mohou efektivněji hrát vedoucí roli v ekonomická sféra.

Na istanbulském summitu v roce 1999 byla přijata Charta evropské bezpečnosti, která zajišťuje zlepšení operačních schopností OBSE. 30 členských států Organizace zároveň podepsalo Dohodu o přizpůsobení Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě.

Od počátku roku 2000 začala třetí etapa činnosti OBSE. V tomto období začala aktivní práce na odstranění nerovnováhy v práci Organizace, přizpůsobení její agendy novým výzvám a hrozbám pro bezpečnost, včetně mezinárodního terorismu, a reforma institucí, aby jejich práce byla koordinovanější. Organizace převzala roli důležitého nástroje mírového řešení sporů v prostoru OBSE a jednoho z hlavních nástrojů v oblasti včasného varování, předcházení konfliktům, krizového managementu a postkonfliktní rekonstrukce.

Obecně platí, že jedinečnost OBSE spočívá v šíři jejího geografického pokrytí. Princip rovnosti států je zakotven v pravidle konsensu při rozhodování. Tomu se někdy říká slabé místo, ale pokud jsou všechny zúčastněné země jednomyslně podpořeny, má rozhodnutí obrovskou politickou váhu. Takový systém slouží jako jistá záruka, že zájmy každé země jsou brány v úvahu, a pobídka k jejich aktivní vzájemné interakci.

OBSE v současnosti zaujímá ve srovnání s jinými strukturami v Evropě zvláštní postavení. Organizace se zabývá širokou škálou otázek souvisejících s posilováním bezpečnosti, včetně kontroly zbrojení, preventivní diplomacie, opatření na budování důvěry a bezpečnosti, řízení po konfliktu, ekonomická a environmentální bezpečnost, lidská práva a pozorování voleb.

Hodnota OBSE spočívá také v tom, že je schopna vnést „přidanou hodnotu“ do práce dalších multilaterálních fór působících v euroatlantickém a euroasijském regionu, neboť je prakticky jedinou evropskou bezpečnostní organizací přímo zapojenou do preventivních opatření. diplomacie v Evropě.

V zorném poli OBSE je tradičně řada regionálních problémů.

Institut Minské skupiny tak od roku 1992 pod vedením tří spolupředsedů – Francie, Ruska a Spojených států amerických, pracuje na komplexu problémů souvisejících s konfliktem v Náhorním Karabachu.

S cílem usnadnit proces vyjednávání o urovnání gruzínsko-jihoosetských a gruzínsko-abcházských konfliktů byla v prosinci 1992 zřízena mise OBSE v Gruzii (zároveň OSN hraje ústřední roli v gruzínsko-abcházském urovnání ).

Od roku 1994 je do procesu vyjednávání o řešení podněsterského konfliktu zapojen pětistranný vyjednávací mechanismus složený z Ruska, Ukrajiny, EU, USA a mise OBSE v Moldavsku, který zajistil podpis více než 40 dokumentů mezi znesvářenými stranami.

V roce 1998 zřídila OBSE v Kosovu misi na pomoc při provádění rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1160 a 1199.

Za posledních 30 let vyvinuly účastnické státy OBSE komplexní soubor standardů a dohodnutých závazků, které mohou sloužit jako základ pro spolupráci zahrnující vojensko-politický, ekonomicko-environmentální a lidský rozměr. OBSE se stala referenčním a styčným bodem pro své účastnické státy, které se na ni obracejí v nejchoulostivějších okamžicích své moderní historie.

Díky úsilí OBSE se v roce 1992 podařilo dosáhnout mírového řešení otázky přítomnosti ruských (dříve sovětských) vojenských jednotek na území pobaltských států. OBSE iniciovala jednání, která vyústila v bilaterální dohody mezi Ruskem a každým z pobaltských států o stažení vojsk a OBSE se stala garantem jejich realizace.

Je třeba také poznamenat, že s pomocí OSN, SNS a OBSE vnitrotádžický konflikt skončil.

Jako příklad úspěšných aktivit OBSE při předcházení a řešení krizové situace lze uvést Bývalou jugoslávskou republiku Makedonii, jejíž obyvatelstvo uniklo obětem a neštěstím v důsledku ozbrojeného konfliktu na počátku své samostatnosti především díky aktivitám mise OBSE ve Skopje. Později, v roce 2001, byla i díky pomoci OBSE vyřešena vnitřní krize na interetnickém základě.

V roce 2006 sehrála OBSE zásadní roli v mírovém zrodu Republiky Černá Hora, 56. účastnického státu organizace a nejmladšího člena evropské rodiny národů.

2. Struktura OBSE

Orgány OBSE se dělí na direktivní, neformální pomocné a pracovní skupiny, porady atd.

Nejvyšší strukturální úrovní první kategorie a celé hierarchie orgánů OBSE jako celku jsou zasedání hlav států a vlád, která hodnotí situaci v regionu OBSE a rozvíjejí nové hlavní oblasti činnosti (poslední summit se konal v roce 1999 v Istanbulu).

Ústředním rozhodovacím orgánem je Rada ministrů zahraničních věcí, která se každoročně schází na svých zasedáních, na nichž se projednávají všechny záležitosti, přijímají se relevantní rozhodnutí a sčítají se výsledky každého předsednictví.

Hlavním rozhodovacím orgánem pro politické konzultace a aktuální rozhodování je Stálá rada se sídlem ve Vídni a zahrnující stálé zástupce zúčastněných států. Stálá rada spolu s pravidelnými schůzemi může být svolána i v případě nouze.

Celkové řízení operačních aktivit OBSE zajišťuje úřadující předseda (CIO). Tyto funkce vykonávají střídavě ministři zahraničních věcí zúčastněných zemí po dobu jednoho roku. Úřadující předseda se opírá o pomoc předchozího a následujícího předsedy (společně tvoří instituci Trojky OBSE), může jmenovat a vysílat zvláštního vyslance a zvláštní/osobní zástupce a iniciovat vytváření pracovních skupin.

V současné době existuje osm zástupců OBSE CiO:

· Zvláštní zmocněnec pro boj proti obchodování s lidmi (funkce byla zřízena rozhodnutím ministerské rady v Maastrichtu v prosinci 2003. Kancelář sídlí v ústředí OBSE ve Vídni. Od října 2006 tuto funkci zastává Eva Biode , Finsko);

· tři osobní zástupci pro toleranci a nediskriminaci (pro křesťany a osoby jiného vyznání; pro antisemitismus; pro muslimy; poprvé jmenováni v prosinci 2004);

· Osobní zástupce pro realizaci čl. IV. Rámcová dohoda o míru v Bosně a Hercegovině (Daytonská dohoda, od roku 1996).

· Osobní zástupce pro uvažovaný konflikt na Minské konferenci (Náhorní Karabach, od roku 1995).

· Vedoucí plánovací skupiny na vysoké úrovni pro mnohonárodní mírové síly OBSE (od roku 1994).

· Zástupce OBSE v lotyšsko-ruské smíšené komisi pro vojenské důchodce (od roku 1995).

Řecké předsednictví jmenovalo pro rok 2009 nové další zástupce:

· Zvláštní vyslanec zastupující CiO na vysoké úrovni;

· Zvláštní zástupce pro zmrazené konflikty;

· Osobní zástupci pro skupiny pro spolupráci se středomořskými a asijskými partnery OBSE.

Řecké předsednictví rovněž zvažuje možnost jmenovat osobního zástupce pro právní subjektivitu OBSE.

Hlavním administrativním úředníkem Organizace je generální tajemník (SG), volený na tři roky Radou ministrů (jednotlivé obnovení na stejné období) a vedoucí sekretariátu OBSE (se sídlem ve Vídni). Mezi funkce SG patří řízení struktur a operací OBSE. V létě 2005 byl do této funkce zvolen Marc Perrin de Brichambaut (Francie), jehož kandidatura byla schválena na zasedání ministerské rady OBSE v prosinci 2005 v Lublani. V červnu 2008 Stálá rada OBSE rozhodla o prodloužení funkčního období M.P. de Brichambaut.

Sekretariát OBSE se skládá z následujících jednotek:

· Kancelář generálního tajemníka;

Katedra managementu a financí;

· Personální oddělení;

· Pražský úřad archivu a dokumentace;

· Oddělení přípravy a školení;

· Protiteroristická sekce OBSE (vytvořená v roce 2002 se sídlem v ústředí OBSE ve Vídni; úřadující vedoucí sekce - D. Žalněv (Bulharsko);

· Oddělení pro pomoc v boji proti obchodování s lidmi;

· Centrum prevence konfliktů (CPC) je odpovědné za podporu aktivit OBSE v oblasti včasného varování, předcházení konfliktům a krizového řízení a je hlavním koordinačním orgánem pro práci polních misí OBSE. Nachází se v ústředí OBSE ve Vídni; Od 23. srpna 2006 je ředitelem Centra velvyslanec G. Salber (Německo); v Praze je pobočka (archivy a distribuce dokumentace);

· Kancelář koordinátora OBSE pro ekonomické a environmentální aktivity (od prosince 2008 - G. Svilanovič (Srbsko), koordinuje realizaci projektů misí OBSE v těchto oblastech, zajišťuje práci Ekonomického a environmentálního fóra);

· Oddělení externí spolupráce s dalšími partnerskými organizacemi;

· Odbor strategických policejních záležitostí (přispívá k posílení orgánů pro vnitřní záležitosti jednotlivých zúčastněných zemí (Balkán, Střední Asie) v kontextu právního státu a dodržování lidských práv.

Hlavní směry současné činnosti KSČ:

ovládání zbraní;

bezpečnost a správa hranic;

· opatření na budování důvěry a bezpečnosti;

· včasné varování před místními bezpečnostními problémy;

· Hodnocení aktivit programu OBSE v terénu;

· podpora regionálních iniciativ;

· Systematické zohledňování tendrových otázek v činnosti OBSE;

· Poučení ze zkušeností jako vodítko pro terénní aktivity;

· Správa komunikační sítě OBSE;

• Mechanismy pro mírové řešení sporů;

plánování operací;

· politická a analytická podpora práce předsednictva;

· projektový management;

Projekty související s destrukcí plic a ručních palných zbraní a konvenční munice;

podpora místních aktivit;

· Podpora práce Fóra pro bezpečnostní spolupráci;

Podpora politického dialogu zúčastněných států;

· Školení založené na výkonu a podpora programového rozpočtování.

Fórum pro bezpečnostní spolupráci (FSC) je složeno ze stálých zástupců delegací účastnických států OBSE a schází se každý týden v sídle OBSE ve Vídni nad konkrétními opatřeními ke zvýšení bezpečnosti a stability v prostoru OBSE. Úkolem fóra je také organizovat jednání o kontrole zbrojení, odzbrojení a opatřeních na budování důvěry, snižujících riziko konfliktů; pravidelné bezpečnostní konzultace; pořádání výročních schůzí k posouzení provádění opatření na budování důvěry a bezpečnosti (kategorie setkání OBSE) a seminářů o vojenských doktrínách. Pořadí předsednictví FSB je určeno francouzskou abecedou (3 země, které se v průběhu roku vystřídají, RK bude předsedat v poslední třetině roku 2011).

Ekonomické a ekologické fórum, rovněž související se zasedáními OBSE, bylo založeno v roce 1992 pod názvem Pražské fórum s cílem zvýšit pozornost organizace k otázkám tranzitivních ekonomik a rozvoji vztahů na volném trhu, přičemž tyto procesy považuje za tzv. významný příspěvek k budování demokracie a posílení stability. Fórum získalo svůj moderní název v roce 1996. Každé současné předsednictví OBSE určuje hlavní téma fóra pro daný rok. V minulých letech byly zvažovány otázky degradace a znečištění půdy a vodního hospodářství (Španělsko), rozvoje dopravy (Belgie) atd. Setkání fóra se konají dvakrát během prvního pololetí (a také 2 přípravné konference).

Parlamentní shromáždění OBSE (PA) bylo založeno v roce 1991. Zasedání se konají jednou ročně. Sekretariát sídlí v Kodani. Na 17. zasedání PA, které se konalo v Astaně ve dnech 29. června - 3. července 2008, byl novým předsedou shromáždění zvolen zástupce Portugalska J. Soares.

Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) odpovídá za prosazování lidských práv, demokracie a právního státu. Slouží jako fórum pro setkání a setkání odborníků na realizaci závazků lidské dimenze. ODIHR poskytuje institucionální rámec pro výměnu informací o rozvoji demokratických institucí a průběhu voleb v účastnických státech OBSE.

mandát OBSE

ODIHR má mandát pomáhat účastnickým státům OBSE v jejich úsilí „zajistit plné dodržování lidských práv a základních svobod, fungovat na základě právního státu, prosazovat zásady demokracie a … budovat, posilovat a chránit demokratické instituce“. a rozvíjet zásady tolerantního přístupu v celé společnosti“. (Helsinský dokument 1992)

ODIHR slouží jako styčný bod pro styk s nevládními organizacemi, poskytuje podporu misím OBSE v oblasti lidské dimenze a aktivity pro realizaci programů koordinované pomoci. Poskytuje odbornou pomoc a školení specialistům v ústavních a právních otázkách.

Sídlo ODIHR se nachází ve Varšavě. Od 1. července 2008 je ředitelem předsednictva J. Lenarcic (Slovinsko).

ODIHR (příloha 1.)

Činnost předsednictva pokrývá pět hlavních oblastí: volby, demokratizace, lidská práva, tolerance a nediskriminace, otázky Romů a Sintů.

Činnosti ODIHR v těchto oblastech zahrnují:

■ Pozorování voleb k posouzení souladu s volebními závazky OBSE, často prováděné ve spojení s Parlamentním shromážděním OBSE a dalšími parlamentními sdruženími, a poskytování pomoci ke zlepšení volebních procesů;

■ Posilování právního státu, například prostřednictvím pomoci zaměřené na dosažení souladu se závazky nezávislosti OBSE justiční, přístup k právní pomoci a právo odvolat se k soudům, jakož i trestní řízení obecně;

■ pomáhat účastnickým státům uvést jejich legislativu do souladu se závazky OBSE revizí legislativy a podporou národních iniciativ ke zlepšení účinnosti a transparentnosti jejich legislativních systémů, často ve spolupráci s Benátskou komisí Rady Evropy;

■ prosazování svobody pohybu a respektování práv migrantů, například pomocí vládám zavádět systémy registrace obyvatelstva, které splňují mezinárodní standardy;

■ vytváření příznivého prostředí pro posilování demokratického vládnutí podporou vlád při posilování demokratických postupů, se zvláštním zřetelem k právnímu rámci upravujícímu politické strany a účast žen ve veřejném životě;

■ budování kapacit obránců lidských práv a rozšiřování jejich spolupráce s vládních orgánů a národní instituce pro lidská práva;

■ pomoc vládám při zvyšování jejich schopnosti identifikovat, chránit a podporovat oběti obchodování s lidmi;

■ poskytování výcviku v boji proti terorismu v souladu s mezinárodními závazky v oblasti lidských práv;

■ Provádění vzdělávacích a školících činností v oblasti lidských práv s cílem zvýšit povědomí o lidských právech a vybudovat kapacitu občanské společnosti pro sledování dodržování lidských práv, včetně svobody shromažďování;

■ pomoc vládám v jejich boji proti zločinům z nenávisti a jiným násilným projevům nesnášenlivosti, například školením úředníků činných v trestním řízení a budováním kapacity občanské společnosti pro sledování a hlášení trestných činů z nenávisti;

■ prosazování svobody náboženského vyznání nebo přesvědčení prostřednictvím legislativních přezkumů a dalších činností prováděných odbornou radou ODIHR;

■ prosazování práv Romů a Sintů prostřednictvím kontaktního místa ODIHR pro otázky Romů a Sintů;

■ pořádání každoročních schůzek OBSE o implementaci lidské dimenze, které hodnotí pokrok dosažený vládami při jejich zavádění a poskytují fórum pro nevládní organizace, aby mohly volně diskutovat o problémech, které nás znepokojují.

Vysoký komisař OBSE pro národnostní menšiny identifikuje případy mezietnického napětí a přispívá k jejich rychlému řešení. Jmenován na tři roky. Sídlo se nachází v Haagu. Od 4. července 2007 tuto funkci zastává K.Vollebek (Norsko).

Zástupce OBSE pro svobodu médií pomáhá vládám členských států při rozvoji svobodných a nezávislých médií založených na principech OBSE. Od 10. března 2004 tuto funkci zastává M. Haraszti (Maďarsko).

Bohužel svoboda médií v regionu OBSE je nadále ohrožena. Níže jsou uvedeny některé ze stávajících problémů, kterými se zabývá Úřad zástupce OBSE pro svobodu médií:

· Obtěžování, fyzické útoky a dokonce zabíjení členů médií.

· Omezení plurality sdělovacích prostředků z důvodu nadměrného zasahování státu do oblasti rozhlasového a televizního vysílání; zvýhodňování přežívajících státem vlastněných tiskovin, diskriminace nevládních hromadných sdělovacích prostředků ze strany správních úřadů.

· Neuznávání práva novinářů na prošetřování informací souvisejících s jednáním státních orgánů.

· Nutit novináře, aby sdělovali své zdroje informací orgánům činným v trestním řízení.

· Pokusy kvalifikovat výroky urážející čest a důstojnost nebo kritické názory jako „extrémistické“ a zasluhující trest.

· Trestní stíhání novinářů za profesní pochybení, jako je pomluva, která by mohla být řešena v rámci občanského práva nebo mechanismů samoregulace médií.

· Přílišná kontrola a přílišná regulace internetu ze strany státu.

Hlavní oblasti současné činnosti Kanceláře představitele OBSE pro svobodu médií:

· Pořádání každoročních konferencí pro novináře v regionech jižního Kavkazu a střední Asie, které poskytují jedinečné fórum pro navazování odborných kontaktů na osobní úrovni, výměnu názorů na stav médií v regionu a diskusi o otázkách, které zajímají novináře.

· Ochrana práv novinářů například v případě obtěžování, fyzického napadení nebo vraždy.

· Ochrana práva novinářů na vlastní vyšetřování podporou snah o dekriminalizaci „vyzrazení státního tajemství“ při zveřejňování utajovaných informací a ochrana jejich práv na anonymizaci zdrojů důvěrných informací.

· Neustálé úsilí o překvalifikování trestných činů pomluvy a urážky z kategorie trestního práva do oblasti občanského práva.

· Vytváření databází o legislativě platné v členských státech, která upravuje činnost hromadných sdělovacích prostředků.

· Společné školení vládních úředníků pro styk s veřejností a novinářů.

· Podpora vytváření samoregulačních mechanismů.

· Provádění právní due diligence na pomoc účastnickým státům při reformě zákonů o médiích.

· Posílení úlohy veřejnoprávního vysílání.

· Rozvoj pluralismu podporou privatizace médií a komercializace nových médií v rané fázi.

· Ochrana principů svobody médií na internetu.

· Identifikace problémů svobody projevu vyplývajících z technologických změn.

· Boj proti projevům nenávisti při zachování svobody projevu.

2.1 Mise OBSE

Mise OBSE slouží k předcházení konfliktům, krizovému řízení a rozvojové pomoci ve specifických oblastech. Jejich mandátem je oslovit a rozvíjet dialog se zúčastněnými stranami na místě.

V současnosti existuje 18 misí OBSE. Mise jsou hlavním vyjádřením práce Organizace a jsou obvykle rozmístěny v zemích, které OBSE považuje za potřebují pomoc při provádění politických rozhodnutí. V obecně řečenoÚkoly a cíle misí jsou následující: přispívat k těm politickým procesům, jejichž cílem je předcházet nebo řešit existující konflikty, podporovat rozvoj občanské společnosti a institucí a zajistit, aby zástupci OBSE byli včas informováni o vývoj situace v dané zemi či regionu.

V rámci OBSE také existuje Smírčí a arbitrážní soud (řešení sporů smírčím řízením, Ženeva), Společná poradní skupina (JCG - soulad s ustanoveními Smlouvy CFE), Poradní komise pro otevřené nebe (OSSC - podpora provádění Smlouvy o otevřeném nebi z roku 1992).

2.2 Účastníci OBSE

OBSE sdružuje 56 zemí v Severní Americe, Evropě a Střední Asii. (Příloha 3)

.3 Jazyky a zaměstnanci OBSE

Oficiálními jazyky Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě jsou: angličtina, němčina, španělština, francouzština, italština, ruština.

Zaměstnanci organizace - cca 370 osob zaměstnaných v řídících orgánech organizace a dále cca 3 500 zaměstnanců působících v terénních misích.

3. Mechanismus, problémy a funkce OBSE

.1 Mechanismus působení OBSE

Mise OBSE a další zastoupení v různých regionech jsou hlavním výrazem práce organizace. Posílají se do zemí, které podle OBSE potřebují pomoc při realizaci politických rozhodnutí. Jak OBSE již jedná ve všech fázích vývoje konfliktu: včasné varování, preventivní diplomacie, pomoc při řešení konfliktů, postkonfliktní rehabilitace. Obecně lze říci, že úkoly a cíle misí jsou následující:

přispívat k těm politickým procesům, jejichž cílem je předcházet konfliktům nebo je řešit, a také zajistit, aby byli zástupci OBSE včas informováni o vývoji situace v dané zemi či regionu. Úkoly, cíle a zapojení misí do procesů probíhajících v konkrétní zemi se mohou výrazně lišit, což zdůrazňuje flexibilitu tohoto nástroje vypořádání.

Pro všechny mise jsou však klíčové otázky sociální, demokracie a právního státu. Mise OBSE se také liší počtem zástupců, od čtyř (zásahové mise OBSE ve Střední Asii, střediska OBSE v Almaty, Ašchabadu a Biškeku) až po více než dva tisíce (Mise v Kosovu).

Všechny mise spolupracují ve svých oblastech působení s mezinárodními a nevládními organizacemi.

Mise OBSE jsou zastoupeny v Kosovu, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Estonsku, Gruzii, Lotyšsku, Moldavsku, Tádžikistánu, Makedonii a na Ukrajině. OBSE je také zastoupena v Čečensku, Albánii, Bělorusku, Střední Asii, Alma-Atě, Ašchabadu, Biškeku.

Mise a jiná zastoupení jsou obvykle vysílána rozhodnutím Stálé rady se souhlasem hostitelské země. Zpočátku jsou obvykle nasazeny na období šesti měsíců až jednoho roku a podle potřeby se obnovují. Většina členů misí je nominována účastnickými státy a pochází z civilních nebo vojenských institucí.

V čele misí stojí vedoucí misí, zástupci členských států OBSE, které jmenuje předseda organizace. Činnost mise řídí a podporuje Středisko pro předcházení konfliktům sekretariátu, Odbor velení a operací a předseda OBSE.

Mise zahájily svou činnost v první polovině 90. let. Jejich vznik byl způsoben potřebou „zabránit vzplanutí vnitrostátních konfliktů, které jsou možné při změně režimů státní správy v

východní Evropa" 7.

Oblastí největší pozornosti OBSE je jihovýchodní Evropa.

Čtyři největší mise v regionu jsou Mise OBSE v Kosovu, Mise OBSE v Bosně a Hercegovině, Mise OBSE v Chorvatsku a Kancelář OBSE v Albánii. Pátá mise je v Bývalé jugoslávské republice Makedonie. Balkán je prvním regionem, kam byly vyslány mise OBSE. Jednalo se o mise do Kosova, Sandyaku a Vojvodiny v září 1992. a do Bývalé jugoslávské republiky Makedonie (podzim téhož roku).

Mise a další zastoupení OBSE se nacházejí také na Kavkaze, ve východní Evropě, ve dvou pobaltských státech a ve střední Asii. Druhá kapitola zkoumá činnost misí podle regionů.

3.2 Problémy v činnosti OBSE

Hlavní výzvy, kterým OBSE čelí, jsou následující:

Oblast OBSE postrádá podmínky pro efektivní bezpečnostní komunitu. Zahrnuje demokratické a autoritářské státy a sahá od moderních, bohatých západoevropských a severoamerických společností až po chudé, tradiční společnosti střední Asie. Tato zóna postrádá homogenitu, sdílené hodnoty, vzájemnou empatii a mnohostranné intenzivní kontakty, které bezpečnostní komunita vyžaduje. A v blízké budoucnosti se zde nic nezmění.

OBSE jako systém kolektivní bezpečnosti je neschopná. Může sice prostřednictvím svých mechanismů krizového řízení a proti vůli kterékoli země vyšetřovat své jednání ohrožující mír nebo porušování Charty OBSE na svém území (princip „konsensus minus jedna“), ale jakmile dojde k při konkrétních opatřeních k tomu musí dát souhlas všech 54 členů včetně dotčeného státu (srovnání s OSN, kde je nutný pouze konsenzus pěti stálých a většiny zbývajících členů Rady bezpečnosti).

NATO a EU jsou před OBSE ve vojenské a ekonomické bezpečnostní pomoci. OBSE má však nejprogresivnější mezinárodní nástroj pro identifikaci kořenů nestability v Evropě. Dlouhodobé terénní mise OBSE a instituce vysokého komisaře pro národnostní menšiny mohou pomoci uvést do praxe ochranu práv menšin, včasné odhalování etnicko-nacionalistických konfliktů a zprostředkování mezi stranami, aby se násilí vůbec neeskalovalo, jakož i k navázání vzájemného porozumění mezi bývalými válčícími stranami po pozastavení této eskalace. Zatím však tento nástroj ukázal svou nekonzistentnost.

Vzhledem k obecnosti této problematiky pro všechny země by se mělo uvažovat o zintenzivnění aktivit OBSE v oblasti environmentální bezpečnosti. V oblasti životního prostředí je důležité zintenzivnit úsilí o další rozvoj environmentálního akčního programu pro střední a východní Evropu, schváleného v roce 1993. na konferenci v Lucernu, stejně jako o zlepšování bezpečnosti jaderných elektráren a dalších jaderných zařízení. Účastnické státy OBSE by se také měly aktivně zapojit do provádění Programu OSN na ochranu životní prostředí- UNEP, stejně jako dodržovat mezinárodní dohody na ochranu životního prostředí, obnovit a udržovat udržitelnou ekologickou rovnováhu. S ohledem na prvořadou důležitost a naléhavost rozhodnutí otázky životního prostředí by měly být podporovány k rozvoji a přijetí

Okamžitý akční program nebo Charta ochrany životního prostředí, jakož i zřízení Úřadu pro spolupráci, monitorování a hodnocení implementace stávajících environmentálních závazků. Musí být přijata opatření týkající se odsouzení a potrestání těch, kdo ničí životní prostředí, včetně těch kriminálních.

Opakovaně bylo navrhováno rozvíjet takové oblasti činnosti OBSE, jako jsou kriminogenní, morální a další dimenze. V rámci kriminogenní dimenze by bylo možné uspořádat zasedání Rady ministrů vnitra, bezpečnosti, státního zastupitelství a dalších donucovacích orgánů se zapojením Interpolu a Europolu, nastolit problém vytvoření analogicky agentury pro Boj proti zločinu v rámci OBSE.

3.3 FunkceOBSE

Shrneme-li vše výše uvedené, můžeme vyzdvihnout hlavní funkce OBSE:

Prevence konfliktů v regionu

Krizový štáb

Odstraňování následků konfliktů

Ovládání zbraní

Diplomatické úsilí předcházet konfliktům

Opatření k budování důvěry a bezpečí

Ekonomická a environmentální bezpečnost

Ochrana lidských práv

Rozvoj demokratických institucí

Monitoring voleb

OBSE praktikuje široký a komplexní přístup k bezpečnostním otázkám, jmenovitě: ochrana a podpora lidských práv a základních svobod, ekonomická a environmentální spolupráce jsou stejně důležité otázky při udržování a posilování míru a bezpečnosti jako politické a vojenské otázky. Jejich řešení je hlavním cílem aktivit OBSE.

Různé aspekty jsou vnímány jako vzájemně související a vzájemně závislé. Po celou dobu existence organizace členské země aktivně přispívají k posílení dodatečných opatření v různých oblastech bezpečnosti – politické, vojenské, ekonomické, sociální. Dalším příkladem toho, že činnost OBSE je založena na chápání bezpečnosti jako komplexní, je participace organizace na všech fázích vývoje konfliktu, od včasného varování a předcházení konfliktům až po pomoc při řešení konfliktů a postkonfliktní rehabilitaci.

OBSE působí na rozsáhlém území především v regionech, které se staly dějištěm konfliktů a ozbrojených střetů v důsledku rozpadu socialistického systému a Sovětského svazu. Patří mezi ně bývalé sovětské republiky a do značné míry také balkánské země. Dnes můžeme říci, že mechanismus působení OBSE je i přes její aktivitu a existenci rozsáhlé soustavy orgánů stále neúčinný v předcházení případným konfliktům. Analýza misí OBSE však ukazuje, že organizace je velmi flexibilní a mobilní a že otázka její efektivity může souviset s omezeností jejích pravomocí. Svět navíc opět dal jasně najevo, že otázky konkrétních politických ambicí a vojensko-strategických zájmů jsou stále výše než abstraktní „obecná bezpečnost“. OBSE však může soustředit své úsilí na jiné oblasti, jako je ochrana životního prostředí nebo kontrola kriminality, stejně jako postkonfliktní rehabilitace, protože mechanismus předcházení konfliktům je stále neschopný.

Bibliografický seznam

Oficiální stránky OBSE

Kortunov A.V. KBSE a perspektivy vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Eurasii. - v knize. Kortunov AV Rusko a Západ: Modely integrace. M., RNF-ROPTs, 1994

Smuts M. Mezinárodní organizace a nerovnost států. International Journal of Social Sciences. listopadu 1995

Z Helsinek do Budapešti: historie KBSE/OBSE v dokumentech (1973-1994), M.: Nauka, 1997

Goldin G.G. OBSE a Podněstří. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Deep. Akademie Ministerstva zahraničních věcí Ruské federace, 2000

Benediktov K. Rusko a OBSE: reálné a imaginární příležitosti pro spolupráci // Rusko a hlavní bezpečnostní instituce v Evropě: vstup do 21. století / Carnegie Moscow Center; vyd. Trenina D. - M., S&P, 2000

Petrakov M. "Učitelé" a "studenti" v OBSE // Mezinárodní záležitosti. - 2001, č. 9

Kompas", č. 50, 12.12.96.

Parkhalina T. O nové bezpečnostní architektuře v Evropě// Světová ekonomika a mezinárodní vztahy. č. 12, 1999.

Friedman L. Energetický potenciál a bezpečnostní vakuum v Evropě// Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. č. 2, 1995.

Vytvoření nového systému evropské bezpečnosti a role mezinárodních organizací. M., 1996.

Aplikace

Příloha 1

Rýže.

Příloha 2

Rýže.

Příloha 3

Stůl

Obsah článku

ORGANIZACE PRO BEZPEČNOST A SPOLUPRÁCI V EVROPĚ (OBSE)(Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, OBSE) je unikátní regionální fórum, které sdružuje Spojené státy, Kanadu, téměř všechny Evropské země a bývalých sovětských republik, do roku 1994 známá jako Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE).

Od KBSE k OBSE.

Předchůdcem OBSE jako vlastní mezinárodní organizace byla Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, svolaná v roce 1973 z iniciativy SSSR k překonání napětí ve vztazích mezi Východem a Západem. Na jeho práci se podílely Spojené státy americké, Kanada a většina evropských států s odlišným politickým, ekonomickým a sociálním systémem. Hlavním cílem zúčastněných zemí bylo posílení mezinárodního uvolnění a stability na evropském kontinentu, rozvoj vzájemného porozumění mezi národy a navázání mezinárodních soukromých kontaktů v oblasti kultury. Na budapešťském summitu KBSE v roce 1994 bylo rozhodnuto přejmenovat KBSE na OBSE. OBSE tak byla logickým pokračováním KBSE. V žurnalistice a vědecké literatuře se proto KBSE/OBSE často píše jako dva organicky se doplňující fenomény mezinárodních vztahů.

Význam.

Politický význam OBSE spočívá především v její jedinečnosti ve srovnání s ostatními mezinárodními vládními organizacemi v Evropě. Je prakticky jedinou evropskou bezpečnostní organizací přímo zapojenou do včasného varování, řešení konfliktů a obnovy po krizi v krizových regionech, jakož i preventivní diplomacie, pozorování voleb a environmentální bezpečnosti v Evropě.

Zakládajícím dokumentem KBSE/OBSE je Helsinský závěrečný akt, podepsaný 1. srpna 1975 SSSR, USA, Kanadou a 33 evropskými státy. Tento dokument měl upevnit stávající „status quo“ na evropském kontinentu a pokračovat v dalším pohybu po cestě uvolnění ve vztazích mezi Západem a Východem. Obsahovalo to základní principy, definující normy vzájemných vztahů a spolupráce zúčastněných zemí a sestával ze tří sekcí (resp. tří „košíků“), odpovídajících počtu hlavních úkolů Setkání.

První „košík“ se týkal obecné záležitosti související s evropskými bezpečnostními otázkami. Druhý „košík“ byl věnován otázkám ekonomické, vědeckotechnické spolupráce a spolupráce v oblasti ekologie a ochrany životního prostředí. Třetí zahrnovala humanitární otázky a problém ochrany lidských práv (zásady VII, VIII a XI). Vyvolalo to největší odpor ze strany SSSR, protože taková formulace problému přenesla ideologický konflikt mezi dvěma bloky do úplně jiné roviny. Otázka ochrany politických práv a svobod občanů byla „slabým článkem“ sovětský systém a podepsání Helsinského aktu se stalo mezinárodním uznáním práva na existenci disidentského hnutí a politické opozice v SSSR, i když nebylo v praxi realizováno. Později toho americké vedení nejednou využilo k vyvíjení diplomatického tlaku na SSSR. Přijetí závěrečného aktu podle mnoha analytiků nejen symbolizovalo éru „détente“, ale vedlo také k „reideologizaci“ konfrontace mezi Východem a Západem a přenesla ji do roviny dodržování lidských práv. Nicméně samotná skutečnost svolání konference přispěla k překonání napětí ve Starém světě a nastolení režimu pro svobodnou výměnu myšlenek, informací a volný pohyb osob. Helsinský akt se stal také základem pro přijetí všech následujících základních dokumentů této organizace.

Charakteristickým rysem KBSE/OBSE je univerzální povaha této organizace: nejen prakticky všech evropské státy, ale i SSSR, USA a Kanady a hlavní základní ustanovení Setkání / Organizace směřují k zajištění bezpečnosti v Evropě. Je zcela zřejmé, že univerzální charakter KBSE/OBSE zajišťovala i procedurální pravidla, a to: princip konsensu v rozhodování a princip rovnosti zúčastněných zemí. Závěrečný akt byl rovněž vnímán jako dokumentární potvrzení existující rovnováhy sil mezi dvěma vojensko-politickými bloky (NATO a Varšavská smlouva) a nezúčastněnými zeměmi.

Po rozpadu SSSR a ukončení ideologické konfrontace mezi Západem a Východem se bývalí protivníci pokusili proměnit KBSE (a poté OBSE) na celoevropskou organizaci zabývající se udržováním bezpečnosti v Evropě, řešením konfliktů, rozvojem nových dohody o kontrole zbrojení a rovněž přijímání opatření k posílení vojenské důvěry. Právě v této době vznikly takové klíčové dokumenty jako Pařížská charta pro novou Evropu, Smlouva o konvenčních zbraních v Evropě (Smlouva CFE), Smlouva o otevřeném nebi, dokumenty o „třetí generaci opatření k budování důvěry a bezpečnosti“ a byly vypracovány a podepsány další dohody. Zúčastněné země se tak pokusily „přizpůsobit“ KBSE/OBSE novým skutečnostem, které se na kontinentu rozvinuly po skončení studené války.

Expanze NATO na východ a zvýšená úroveň spolupráce mezi Severoatlantickou aliancí a Ruskem vedly k významným geopolitickým změnám, aniž by však byla zpochybněna role OBSE jako jediné celoevropské mezinárodní vládní organizace. Tato organizace je prakticky neoddělitelná od „klíčového spojení“ mezi NATO a EU, často ji jednotlivé zúčastněné země využívají k nepřímému „voicingu“ své vlastní národní zájmy. Například koncem 80. a začátkem 90. let se Michail Gorbačov a Francois Mitterrand pokusili postavit OBSE na odpor NATO. Paříž a Moskva ve skutečnosti neměly zájem na dalším posilování NATO, protože neměly dostatečné organizační zdroje k ovlivnění rozhodovacího procesu v rámci NATO, který je silně ovlivněn Spojenými státy. Navíc v roce 1994 navrhl francouzský premiér Edouard Balladur učinit z KBSE/OBSE hlavní mírovou organizaci při řešení konfliktu v bývalé Jugoslávii. Tento postoj podporovalo i Rusko a až do istanbulského summitu v roce 1999 se snažilo „prosazovat“ OBSE jako hlavního aktéra v oblasti evropské bezpečnosti. Kritika ruských akcí v Čečensku na istanbulském summitu OBSE a také zvýšená spolupráce Moskvy s NATO však nakonec vedly k částečné ztrátě ruského zájmu o OBSE jako organizaci pro udržení bezpečnosti v Evropě. Na počátku 21. stol Rusko zavádí pragmatický postup zahraniční politika a uznává NATO jako klíčovou organizaci v oblasti evropské bezpečnosti.

Je třeba poznamenat, že transformace KBSE/OBSE v 90. letech byla spontánní reakcí na nové bezpečnostní výzvy. Zejména rozpad SSSR způsobil nejen nárůst počtu účastníků helsinského procesu, ale také výrazně rozšířil okruh úkolů, které měla KBSE řešit, k jejichž realizaci byly vytvořeny nové instituce. Hlavním cílem OBSE se přitom stalo řešení etnopolitických konfliktů na evropském kontinentu. Skutečné udržování míru však předpokládá nejen politickou vůli všech zúčastněných zemí, ale také existenci příslušných institucí. Na zasedání Rady ministrů zahraničních věcí zúčastněných zemí v Praze (leden 1992) bylo tedy rozhodnuto o posílení role Centra pro prevenci konfliktů, které se zabývá plánováním mírové mise. Mise Organizace plní v zásadě dva úkoly: řešení nebo předcházení konfliktům na území členských států OBSE a informování o krizových situacích. Mise se od sebe zpravidla liší počtem zapojených pracovníků (od 3 do 600 osob) a konkrétními úkoly stanovenými příslušným mandátem OBSE. Na počátku 21. stol OBSE udržuje 8 misí v Albánii, Bosně a Hercegovině, Chorvatsku, Srbsku a Černé Hoře, Makedonii, Moldavsku, Gruzii, Arménii a 7 kanceláří v Minsku, na Ukrajině, v Baku, Alma-Atě, Biškeku, Taškentu a Dušanbe. Největšího věhlasu se však dočkaly mise rozmístěné OBSE na území bývalé Jugoslávie a v Zakavkazsku: právě o jejich činnosti se zabývala mezinárodní média a odborné politologické publikace. Podle ruských i zahraničních politologů se právě v těchto regionech OBSE snažila hrát roli aktivní mírové organizace. V obou případech však OBSE hrála podružnou roli a podílela se především na postkonfliktním řešení. Tak např. hlavním úkolem mise OBSE v Bosně a Hercegovině (ustavená 8. prosince 1995) bylo dohlížet na dodržování Všeobecné rámcové dohody o míru v Bosně a Hercegovině (dále jen „Daytonské dohody“) a posilovat mír, demokracie a stability v regionu. Stejně jako v Bosně hrála mise OBSE v Kosovu vedoucí roli v otázkách spojených s rekonstrukcí území, budováním institucí a posilováním demokracie. V obou případech se NATO přímo podílelo na řešení konfliktu, zatímco OBSE dostala nelehký a nevděčný úkol poválečného urovnání a rekonstrukce. Například uzavření mise OBSE v Kosovu na konci roku 1998 de facto znamenalo, že se organizace odmítla podílet na urovnání etnického konfliktu mezi Srby a Albánci a převedení mírových funkcí na NATO.

Nepochybným úspěchem OBSE v Zakavkazsku bylo vytvoření Minské kontaktní skupiny pro Náhorní Karabach (1992) k vyřešení ozbrojeného konfliktu mezi Ázerbájdžánem a Arménií. Skupina, která zahrnovala zástupce z Velké Británie, Německa, Ruská Federace, USA a Francie, se zabývala řešením karabašského konfliktu a její pozorovatelé dohlíželi na dodržování příměří mezi stranami konfliktu. V roce 1993 Minská skupina navrhla plán na urovnání územních sporů mezi Baku a Jerevanem (dále jen „aktualizovaný plán“), ale tato ustanovení nebyla přijata ani Arménií, ani Ázerbájdžánem. Nakonec se v roce 1994 obě strany, zprostředkované Ruskem, dohodly na dodržování neformální dohody o příměří, která platí dodnes.

Skupina OBSE pro plánování na vysoké úrovni (HLPG) vyvíjí a prosazuje mírovou dohodu mezi Arménií a Ázerbájdžánem, ale tento moment Její úsilí nebylo nikdy úspěšné. Nutno podotknout, že OBSE se v tomto případě snažila přímo podílet na urovnání konfliktu, ale byla z velké části odsunuta velmocemi – spolupředsedy Minské skupiny. Ve skutečnosti to byly USA, Rusko a Francie, nikoli OBSE, kdo donutil Arménii a Ázerbájdžán zastavit nepřátelství.

Operační struktury, instituce a rozpočet OBSE.

Stálá rada OBSE sestává ze zástupců zúčastněných států a je ve skutečnosti hlavní výkonný orgán OBSE. Rada se schází jednou týdně ve vídeňském kongresovém centru Hofburg, aby projednala aktuální stav věcí v oblasti územní odpovědnosti OBSE a přijala příslušná rozhodnutí. Stejně jako Rada se i Fórum pro bezpečnostní spolupráci schází jednou týdně ve Vídni, aby diskutovalo a rozhodovalo o otázkách souvisejících s vojenskou dimenzí celoevropské bezpečnosti. Zejména to platí Důvěra a bezpečnostní opatření. Fórum se také zabývá otázkami souvisejícími s novými bezpečnostními výzvami a řešením konfliktů v oblasti odpovědnosti OBSE. Ekonomické fórum OBSE se zase schází jednou ročně v Praze, aby diskutovalo o ekonomických a ekologických otázkách ovlivňujících bezpečnost zúčastněných zemí.

Summit neboli OBSE Summit je pravidelné setkání hlav států nebo vlád členských států OBSE. Hlavním úkolem summitů je stanovit politické směry a priority pro rozvoj Organizace na nejvyšší úrovni. Každému jednání předchází přípravná konference, během níž diplomaté smluvních stran dohlížejí na plnění klíčových právních závazků přijatých OBSE. Domlouvají se na stanoviscích účastníků a připravují základní dokumenty pro nadcházející summit. Za dobu existence KBSE/OBSE se uskutečnilo 6 summitů. Nejvýznamnější byly:

Helsinský summit(1975), která vyvrcholila podpisem Závěrečného aktu, který je zakládajícím dokumentem KBSE/OBSE;

pařížský summit(1990), která vyvrcholila podpisem Charty pro novou Evropu a Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě. Charta znovu potvrdila rozhodnutí zasedání OBSE ve Vídni (1986) a zdokumentovala prioritu mezinárodní zákon nad národním, což později vedlo k posílení separatistických hnutí v SSSR a zemích východní Evropy;

budapešťský summit(1994) vyvrcholila řadou institucionálních reforem. KBSE se změnila ve stálou organizaci OBSE, smluvní strany věnovaly další pozornost problémům řešení karabašského konfliktu atd.;

istanbulský summit(1999), která vyvrcholila podpisem Evropské bezpečnostní charty. Během setkání byla ruská delegace ostře kritizována kvůli politice Moskvy v Čečensku. Rusko se zavázalo omezit svou vojenskou přítomnost v Zakavkazsku a Podněstří.

Rada ministrů zahraničí. Jakousi „náhradou“ summitů je Rada ministrů zahraničí (CMFA), která se obvykle schází v těch letech, kdy se žádné summity nekonají. Ministerská rada rovněž volí generálního tajemníka OBSE na tříleté období. Jeho hlavní funkcí je poskytovat organizační podporu úřadujícímu předsedovi. Kancelář generálního tajemníka poskytuje operační podporu OBSE pod přímým dohledem generálního tajemníka. Mezi pravomoci sekretariátu patří: podpora misí a projektů OBSE; kontakty s mezinárodními vládními a nevládními organizacemi; koordinace politiky OBSE v oblasti ekonomiky a ochrany životního prostředí. Tiskové a informační oddělení, administrativní, finanční služby, dále služby pro recruitment, organizaci konferencí a informační technologie jsou rovněž spravovány sekretariátem.

V praxi OBSE vede úřadující předseda, který je každý rok znovu volen a je ministrem zahraničních věcí jedné ze zemí, které jsou členy OBSE. Předseda je odpovědný za přímé provádění rozhodnutí přijatých ministerskou radou a vrcholnými schůzkami. Provádí také celkovou koordinaci činnosti OBSE. Parlamentní shromáždění OBSE se skládá z přibližně 300 poslanců zastupujících legislativní odvětví účastnických států OBSE. Hlavním účelem shromáždění je parlamentní kontrola a zapojení evropských poslanců do činnosti Organizace. Úřad pro demokratické instituce a lidská práva je ve skutečnosti hlavní divizí OBSE pro sledování dodržování lidských práv, základních demokratických svobod v účastnických státech OBSE. Předsednictvo je rovněž vyzýváno, aby pomáhalo při rozvoji demografických institucí v „zóně odpovědnosti“ OBSE. Zástupce pro svobodu médií zase sleduje vývoj situace s médii ve státech OBSE a vydává první varování vládám účastnických států před porušováním svobody slova v jejich zemích. Konkrétně takové varování bylo nedávno vydáno v roce 2002 Turkmenistánu.

V rámci struktur OBSE zabývajících se dodržováním lidských práv je třeba věnovat pozornost úřadu Vysokého komisaře pro národnostní menšiny (Haag). Tato jednotka se zabývá včasným varováním před etnickými konflikty ohrožujícími stabilitu, mír na kontinentu a přátelské vztahy mezi účastnickými státy KBSE.

Zvláštní místo v Organizační struktura Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě Opatření pro budování důvěry a bezpečnosti. Tento program vznikl s cílem uvolnit napětí a posílit vzájemnou důvěru na evropském kontinentu. V jeho rámci byly podepsány tyto dokumenty: a) CFE(Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě), kterým se stanoví kvóty pro konvenční zbraně v Evropě pro smluvní strany; Smlouva o otevřeném nebi, který umožňuje zúčastněným státům vykonávat vzájemnou kontrolu nad svým jednáním, zejména v oblasti bezpečnosti. V rámci opatření pro budování důvěry a bezpečnosti jmenoval úřadující předseda své osobní zástupce, aby dohlíželi na implementaci řady článků Daytonské mírové dohody. Smírčí a arbitrážní soud se sídlem v Ženevě byl zřízen za účelem řešení konfliktních situací a sporů mezi zúčastněnými státy, které podepsaly vnitřní Úmluvu o smírčím a arbitrážním řízení OBSE.

V roce 2003 činil rozpočet OBSE 185,7 milionů eur a sestává především z členských příspěvků zúčastněných států. Přibližně 84 procent všech finančních prostředků je vynaloženo na vojenské mise a projekty prováděné organizací v terénu.

Přímo v centrále OBSE a v různých misích a projektech této organizace pracuje asi 370 zaměstnanců - více než 1000 mezinárodních zaměstnanců a 2000 občanů těch zemí, na jejichž území se tyto mise uskutečňují.

Podle mnoha odborníků prošla KBSE/OBSE ve svém vývoji třemi hlavními fázemi. V první fázi byla prioritou lidská práva a kulturní spolupráce. „Détente“ ve vztazích mezi SSSR a Spojenými státy, které začalo v 70. letech 20. století, umožnilo mnohostranná jednání o vojenských aspektech bezpečnosti v Evropě. V tomto období (1986–1992) byly podepsány takové dokumenty jako Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (1990), Smlouva o otevřeném nebi (1992) atd. Poté rozpad SSSR radikálně změnil agendu: KBSE/OBSE začala věnovat stále větší pozornost preventivní diplomacii, prevenci konfliktů a krizovému managementu a prosazování společných demokratických hodnot nastíněných v Pařížské chartě. Nová Evropa. Bylo to způsobeno především změnou samotné „priority hrozeb“: zatímco vojenská konfrontace podél linie východ-západ je minulostí, intenzita etnických konfliktů na Balkáně a v zemích SNS dramaticky vzrostla.

OBSE hrála v první polovině 90. let určitou mírovou roli, ale po neúspěších v Jugoslávii byly NATO a poté i EU zatlačeny do pozadí. OBSE, postrádající buď účinné nástroje k provádění politiky „prosazování míru“, nebo politickou vůli jednat, byla z velké části nahrazena jinými herci v oblasti evropské bezpečnosti. Obecný princip konsenzu v organizaci skládající se z 53 států s různými zájmy rovněž nepřispěl ke zvýšení efektivity KBSE/OBSE.

selhání v udržování míru nezabránilo však tomu, aby se Organizace koncem 90. let vrátila k problému dodržování lidských práv, základních demokratických svobod a společných evropských hodnot, který je v současnosti hlavní oblastí působnosti této organizace. Online materiály – webové stránky OBSE: http://www.osce.org

Danila Bochkarevová

Literatura:

Závěrečný dokument vídeňského zasedání zástupců účastnických států KBSE. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. KBSE a perspektivy vytvoření systému kolektivní bezpečnosti v Eurasii. - v knize. Kortunov AV Rusko a Západ: Modely integrace. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Mezinárodní organizace a nerovnost států. International Journal of Social Sciences. listopadu 1995
Z Helsinek do Budapešti: Historie KBSE/OBSE v dokumentech (1973-1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. OBSE a Podněstří. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akademie Ministerstva zahraničních věcí Ruské federace, 2000
Benediktov K. Rusko a OBSE: Skutečné a imaginární příležitosti pro spolupráci // Rusko a hlavní bezpečnostní instituce v Evropě: Vstup do 21. století/ Carnegie Moscow Center; vyd. Trenina D. - M., S&P, 2000
Petrakov M. „Učitelé“ a „studenti“ v OBSE// Mezinárodní život. - 2001, č. 9
Zagorsky A.V. Helsinský proces. M., Lidská práva, 2005