OBSE: struktura, úkoly a činnosti organizace. Operační struktury, instituce a rozpočet OBSE

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě je důležitým mezistátním orgánem, jehož hlavním úkolem je udržovat mír a stabilitu na kontinentu. Historie této struktury má více než jedno desetiletí. Ale o skutečné efektivitě práce organizace se dlouho diskutovalo. Pojďme zjistit, co je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, zjistit její hlavní cíle a funkce, stejně jako stručná historiečinnosti.

Historie stvoření

Nejprve si pojďme zjistit, za jakých okolností OBSE vznikla.

Myšlenka svolat setkání zástupců států, které by rozvinulo společné principy mezinárodní politika v regionu, byl poprvé vyjádřen v Bukurešti v roce 1966 zástupci evropských zemí ze socialistického tábora, které byly součástí bloku ATS. Později tuto iniciativu podpořila Francie a některé další západní státy. Ale rozhodujícím způsobem přispěla pozice Finska. Právě tato země nabídla pořádání těchto setkání ve svém hlavním městě Helsinkách.

Fáze předběžné konzultace probíhala od listopadu 1972 do června 1973. Setkání hostilo 33 delegátů a také Kanada a USA. V této fázi voj obecná doporučení o další spolupráci byl vypracován řád a program jednání.

První setkání se uskutečnilo na začátku července 1973. Právě od tohoto data je zvykem počítat aktivity OBSE. V této fázi se diskuse zúčastnili ministři zahraničí všech evropských zemí kromě Albánie a dvou severoamerických států. V hlavních otázkách byla nalezena shoda, což se promítlo do „Závěrečných doporučení“.

Na druhé etapě, která probíhala v Ženevě od září 1973 do července 1975, si zástupci smluvních zemí vyjasnili nejdůležitější body obecné spolupráce tak, aby co nejlépe odpovídaly zájmům všech zúčastněných, a také se shodli na všech sporných otázkách.

K přímému podpisu závěrečného aktu došlo koncem července - začátkem srpna 1975 v Helsinkách. Zúčastnili se ho vedoucí představitelé ze všech 35 smluvních zemí. Konečná dohoda se oficiálně nazývala „Závěrečný akt KBSE“ a neoficiálně bylo zvykem nazývat ji Helsinské dohody.

Hlavní ustanovení Helsinských dohod

Závěrečný dokument Helsinských dohod formalizoval výsledky druhé světové války. Kromě toho bylo rozpracováno 10 hlavních zásad mezinárodních právních vztahů. Mezi nimi je třeba vyzdvihnout princip nedotknutelnosti stávajících územních hranic evropských zemí, bezzásahovost, rovnost států, respekt k základním lidským svobodám a právo národů rozhodovat o svém osudu.

Kromě toho byly vypracovány obecné dohody o vztazích v kulturní, vojensko-politické, právní a humanitární oblasti.

Další rozvoj organizace

Od té doby se Rada pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (KBSE) začala pravidelně scházet. Setkání se konala v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) a také ve Vídni (1986).

Jedním z nejvýznamnějších bylo setkání v Paříži v září 1990, kterého se zúčastnilo nejvyšší vedení zúčastněných zemí. Přijala slavnou Pařížskou chartu, která znamenala konec r studená válka, byla podepsána dohoda o vyzbrojení a byly vyjasněny důležité organizační záležitosti pro další konzultace.

Na schůzce v Moskvě v roce 1991 byla přijata rezoluce o prioritě lidských práv před domácími zákony.

V roce 1992 na zasedání v Helsinkách byla KBSE přeformátována. Pokud dříve ve skutečnosti byla fórem pro komunikaci mezi vedením členských států, pak se od té chvíle začala měnit v plnohodnotnou stálou organizaci. Ve stejném roce byla ve Stockholmu zavedena nová funkce – generální tajemník KBSE.

V roce 1993 byly na zasedání konaném v Římě uzavřeny dohody o zřízení stálého výboru, kam zúčastněné země vyslaly své delegáty k zastoupení.

KBSE tak stále více začala nabývat rysů trvale fungující organizace. Aby byl název uveden do souladu se skutečným formátem, bylo v roce 1994 v Budapešti rozhodnuto, že KBSE se nyní nebude jmenovat jinak než Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Toto ustanovení vstoupilo v platnost na začátku roku 1995.

Poté se konala významná setkání delegátů OBSE v Lisabonu (1996), Kodani (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Vídni (2000), Bukurešti (2001), Lisabonu (2002), Maastrichtu (2003) , Sofie (2004), Lublaň (2005), Astana (2010). Na těchto fórech byly diskutovány otázky terorismu, separatismu a lidských práv.

Je třeba poznamenat, že od roku 2003 Rusko zaujalo v OBSE pozici, která se často liší od názoru většiny ostatních zúčastněných zemí. Z tohoto důvodu je mnoho běžných řešení blokováno. Jeden čas se dokonce mluvilo o možném vystoupení Ruské federace z organizace.

Cíle

Hlavní cíle stanovené zeměmi OBSE jsou dosažení míru a stability v Evropě. K plnění tohoto úkolu se organizace aktivně podílí na řešení konfliktů mezi mocnostmi i uvnitř zúčastněných států, kontroluje šíření zbraní a provádí diplomatická preventivní opatření k předcházení možným konfliktům.

Organizace sleduje ekonomickou situaci a životní prostředí v regionu a také dodržování lidských práv v evropských zemích. Aktivity OBSE jsou zaměřeny na monitorování voleb v zúčastněných zemích vysíláním svých pozorovatelů do nich. Organizace podporuje rozvoj demokratických institucí.

Zúčastněné země

Evropa má v organizaci přirozeně největší zastoupení. OBSE má celkem 57 členských států. Kromě Evropy dva státy z Severní Amerika(Kanada a USA), stejně jako řada asijských zemí (Mongolsko, Uzbekistán, Tádžikistán, Turkmenistán atd.)

Status člena ale není jediný, který v této organizaci existuje. Za partnery spolupráce jsou považovány Afghánistán, Tunisko, Maroko, Izrael a řada dalších států.

Struktura orgánů OBSE

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě má poměrně rozvětvenou strukturu řízení.

K řešení nejdůležitějších problémů globální charakter, který se chystá na summit hlav států a vlád. Právě rozhodnutí tohoto orgánu jsou nanejvýš důležitá. Ale je třeba poznamenat, že naposledy takové setkání se konalo v roce 2010 v Astaně a předtím - pouze v roce 1999.

Na rozdíl od summitu se Rada ministrů zahraničí schází každoročně. Mezi jeho úkoly patří kromě projednávání nejdůležitějších otázek i volba generálního tajemníka organizace.

Stálá rada OBSE je hlavním orgánem této struktury, která funguje na stálém základě a schází se každý týden ve Vídni. Diskutuje o vznesených problémech a rozhoduje o nich. Tomuto orgánu předsedá dosavadní předseda.

Kromě toho jsou důležitými strukturálními orgány OBSE Parlamentní shromáždění, Úřad pro demokratické instituce, Fórum pro bezpečnostní spolupráci.

Prvními osobami v OBSE jsou úřadující předseda a generální tajemník. Význam těchto pozic a některých strukturálních orgánů OBSE probereme níže podrobněji.

Současný předseda

Současné aktivity OBSE řídí a organizuje úřadující předseda.

Tuto funkci zastává ministr země, která letos předsedá OBSE. V roce 2016 tuto čestnou misi vykonává Německo, což znamená, že šéf německého ministerstva zahraničí F.-W. Stanmeier. V roce 2015 tuto pozici zastával zástupce Srbska Ivica Dačić.

Mezi úkoly předsedy patří koordinace práce orgánů OBSE a také zastupování této organizace na mezinárodní úrovni. Například Ivica Dačič se v roce 2015 aktivně podílel na řešení ozbrojeného konfliktu na Ukrajině.

Funkce generálního tajemníka

Druhou nejdůležitější funkcí v organizaci je generální tajemník. Tato funkce je volena každé tři roky Radou ministrů. Momentálně je to Ital Lamberto Zannier.

Do pravomoci patří vedení, to znamená, že je vlastně vedoucím správy. Tato osoba navíc působí jako zástupce OBSE v době nepřítomnosti úřadujícího předsedy.

parlamentní shromáždění

V Parlamentním shromáždění OBSE jsou zástupci všech 57 jeho členů. Tato struktura byla založena v roce 1992 jako meziparlamentní organizace. Skládá se z více než 300 poslanců, kteří jsou delegováni parlamenty zúčastněných zemí.

Sídlo tohoto orgánu se nachází v Kodani. Prvními osobami Parlamentního shromáždění jsou předseda a generální tajemník.

V rámci PACE existují stálé a tři specializované výbory.

Kritika

V V poslední době další a další kritika organizace. Tvrdí to řada odborníků tento moment OBSE není schopna řešit skutečně klíčové výzvy a je třeba ji reformovat. Vzhledem k povaze rozhodování může být mnohá rozhodnutí podporovaná většinou členů blokována menšinou.

Navíc existují precedenty, kdy ani přijatá rozhodnutí OBSE nejsou implementována.

Význam OBSE

Přes všechny nedostatky je těžké přeceňovat význam OBSE. Tato organizace je platformou, kde zúčastněné země mohou najít společnou řeč v kontroverzních otázkách, řešit konflikty a dohodnout se na společném postoji k řešení konkrétního problému. Organizace navíc vyvíjí značné úsilí k zajištění lidských práv v evropských zemích a demokratizaci společnosti.

Nemělo by se zapomínat, že svého času byla studená válka zastavena, a to nejen díky konzultacím v rámci KBSE. Zároveň se musíme snažit zajistit, aby i tato organizace plně akceptovala nové politické a humanitární výzvy. A to vyžaduje reformu OBSE.

Ruská federace považuje Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) za důležitý prvek moderní evropské bezpečnostní architektury. Jedná se o jeden z formovaných nástrojů multilaterální diplomacie se 40letou historií, na jejímž utváření a rozvoji se Rusko aktivně podílelo.

6. ledna 1992, poté, co Rusko oficiálně zajistilo nástupnictví jako nástupnický stát SSSR na Konferenci o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (KBSE), Rusko potvrdilo své odhodlání jednat v souladu se závazky Helsinského závěrečného aktu (1975) , Pařížská charta pro novou Evropu (1990), jakož i všechny další dokumenty kolektivně dohodnuté v rámci KBSE.

V současnosti je OBSE stálou Organizací s rozvětvenou strukturou, v níž je Rusko plnohodnotným účastníkem a může realizovat své národní zájmy v evropském, euroatlantickém a euroasijském prostoru. Dnes má OBSE 57 účastnických států ze Severní Ameriky, Evropy a Asie a je největší regionální bezpečnostní organizací na světě, která se snaží prosazovat mír, demokracii a stabilitu v oblasti s více než miliardou lidí.

Vznik KBSE/OBSE a Helsinský závěrečný akt

Počátky OBSE sahají do období uvolnění napětí na počátku 70. let 20. století se založením Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) jako mnohostranného mechanismu na podporu dialogu mezi východem a západem. Práce Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) vycházela z Helsinského závěrečného aktu z roku 1975, upravujícího politické a územní výsledky druhé světové války, který schválil deset zásad (Helsinské dekalog) vztahů mezi státy: suverénní rovnost, respekt k právům, která jsou vlastní suverenitě; nepoužití síly nebo hrozby silou; nedotknutelnost hranic; územní celistvost; mírové urovnání spory; nevměšování se do vnitřních záležitostí; dodržování lidských práv a základních svobod; rovnost a právo národů řídit svůj vlastní osud; spolupráce mezi státy; plnění mezinárodně právních závazků.

Kromě toho dokument obsahoval následující hlavní dohody, rozdělené do tří „košíků“ – tří dimenzí bezpečnosti:

Vojensko-politická dimenze - dohodnutí souboru opatření pro budování důvěry ve vojenské oblasti (předběžné oznamování vojenských cvičení, přesuny velkých vojsk, výměna pozorovatelů na vojenských cvičeních na bázi dobrovolnosti);

Ekonomická a environmentální dimenze - analýza stavu a vypracování doporučení pro rozvoj spolupráce v oblasti hospodářství, vědy a techniky a životního prostředí;

Human Dimension - politické závazky v oblasti lidských práv a základních svobod, včetně svobody pohybu, kontaktů, informací, kultury a vzdělávání, a sledování jejich realizace v praxi.

Helsinský závěrečný akt z roku 1975 se tak stal „chartou détente“, stanovující principy vztahů mezi zúčastněnými státy i vztahy uvnitř států. I bez vlastní rigidní struktury sloužila Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE) oběma antagonistickým systémům jako spolehlivá platforma pro mírovou spolupráci a dialog. V rámci KBSE byla poprvé realizována opatření na budování důvěry a bezpečnosti, ztělesňující princip bezpečnosti založené na spolupráci, kdy bezpečnost jednoho státu je nerozlučně spjata s bezpečností všech ostatních.

Struktura OBSE

OBSE vytvořila efektivní soubor institucí, které hrají aktivní roli v každodenním úsilí o snížení napětí a vytvoření atmosféry důvěry mezi účastnickými státy. Sekretariát se sídlem ve Vídni, „tichá diplomacie“ Vysokého komisaře pro národnostní menšiny (HCNM), jakož i mnohostranná práce Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) a zástupce pro svobodu médií (PRMP) ) poskytnout OBSE mechanismy pomoci účastnickým státům. Summit (Summit) - pravidelně konané setkání hlav států a vlád zemí OBSE.

Rada ministrů zahraničí je každoroční (kromě roku konání summitů) zasedání ministrů zahraničních věcí účastnických států OBSE.

Stálá rada pod vedením současného předsedy, který tento post zastává rok. Vede pravidelné politické konzultace a přijímá rozhodnutí (schází se každý týden ve Vídni).

Fórum pro bezpečnostní spolupráci – pravidelně diskutuje o kontrole zbrojení a CSBM (schází se každý týden ve Vídni).

Vysoký komisař pro národnostní menšiny – zabývá se včasným varováním před konflikty a naléhavými opatřeními, která mají zabránit tomu, aby mezietnické napětí přerostlo v konflikt. Komisař je jmenován na období tří let, které lze prodloužit nejvýše na jedno tříleté období.

Úřad OBSE pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) se zabývá zajišťováním dodržování lidských práv a základních svobod, posilováním a ochranou demokratických institucí.

Parlamentní shromáždění OBSE je meziparlamentní organizace, která sdružuje parlamenty 57 států Evropy, Asie a Severní Ameriky.

Zástupce pro svobodu médií - dohlíží na vývoj médií v 56 účastnických státech OBSE.

OBSE a řešení konfliktů

Konec studené války umožnil spolupráci nahradit konfrontaci ve vztazích mezi Východem a Západem. Stabilita v prostoru OBSE však byla opět ohrožena vnitřními ozbrojenými konflikty, které propukly v jednotlivých státech, a napětí uvnitř zemí rychle zatlačilo do pozadí rozpory mezi nimi. Hlavním úkolem KBSE v 90. letech již nebylo poskytovat fórum pro dialog mezi dvěma znepřátelenými vojenskými aliancemi, ale včasné varování, předcházení konfliktům, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukce.

Přijato v roce 1990 Charta pro novou Evropu zúčastněné státy nasměrovaly OBSE novým směrem a zahájily proces její transformace z mechanismu politického vyjednávání na organizaci se stálými institucemi, vlastními strukturami v terénu a dalšími schopnostmi pro operativní akce, aby uspokojily nové bezpečnostní potřeby OBSE. období po studené válce. V prosinci 1994 byla KBSE rozhodnutím budapešťského summitu přejmenována na OBSE – Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (tento název je v platnosti od 1. ledna 1995). A spolu s pokračující prací na opatřeních k budování důvěry a kontrole zbrojení převzala OBSE nové role a rozšířila mandáty pro včasné varování, předcházení konfliktům, řešení konfliktů a rekonstrukci po konfliktu.

V tomto duchu byly dohodnuty následující dokumenty, které definují pravomoci, nástroje a mechanismy OBSE a jejích struktur ve všech fázích konfliktu, jmenovitě: Pařížská charta pro novou Evropu přijatá v roce 1990; pražský dokument o dalším rozvoji institucí a struktur KBSE přijatý v lednu 1992; Helsinský dokument o výzvě doby změny, přijatý v červenci 1992; dokument Stockholmské ministerské rady přijatý v prosinci 1992; Istanbulská charta pro evropskou bezpečnost 1999; Rozhodnutí ministerské rady č. 8 z roku 2002 o úloze úřadujícího předsedy OBSE; Strategie OBSE pro boj proti bezpečnostním hrozbám ve 21. století, 2003; Pamětní deklarace Astany: Směrem k bezpečnostní komunitě, 2010; a usnesení Rady ministrů č. 3/11 z roku 2011 „Prvky konfliktního cyklu související s posílením kapacity OBSE pro včasné varování, včasnou akci, usnadnění dialogu, mediační podporu a postkonfliktní rekonstrukci“. Tyto dokumenty jsou v souladu s rezolucemi Valného shromáždění OSN A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) a A/RES/68/303 (2014) o posílení funkce zprostředkování v mírové řešení sporů, předcházení a řešení konfliktů.

Mise OBSE v Podněstří

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) otevřela misi v Moldavsku v únoru 1993. Mandát mise v té době zahrnoval pomoc při hledání mírového řešení konfliktu mezi ústřední vládou země a Podněstří. Mise sídlí v Kišiněvě s aktivní pobočkou v Tiraspolu a kanceláří v Bendery.

Hlavním cílem mise je pomoci dosáhnout dlouhodobého komplexního politického urovnání konfliktu v Podněstří; posílení nezávislosti a suverenity Moldavska; stejně jako dosažení dohody o zvláštním statutu pro Podněstří. Jeho úkolem je rovněž poskytovat poradenství a odborné znalosti v oblasti lidských práv a práv menšin a demokratických změn. OBSE hraje klíčovou roli v procesu vyjednávání směřujícího ke konečnému, komplexnímu a udržitelnému řešení podněsterského konfliktu. Od roku 2005 tento proces, známý jako „5+2“, zahrnuje OBSE, Rusko a Ukrajinu jako prostředníky, jakož i Evropská unie a USA jako pozorovatelé (jednání byla obnovena v roce 2011). Mise spolupracuje s oběma stranami na budování důvěry mezi lidmi žijícími na obou stranách Dněstru. Mise se také jako pozorovatel podílí na práci Společné kontrolní komise, která je kontrolním orgánem Společných mírových sil, a je tvořena z delegací Ruské federace, Moldavska a Podněstří, za účasti Ukrajiny jako doplňkové mise. pozorovatel.

Mise OBSE na Ukrajině

Dne 21. března 2014 Stálá rada OBSE rozhodla o vyslání zvláštní pozorovatelské mise na Ukrajinu složenou z civilních neozbrojených pozorovatelů.

Mise byla umístěna v souvislosti s výzvou ukrajinské vlády k OBSE a rozhodnutím účastnických zemí OBSE.

Cílem mise je shromažďovat informace, podávat zprávy o bezpečnostní situaci a zjišťovat fakta, zejména o konkrétních incidentech a událostech na místě. Pozorovatelé mise komunikují s různými skupinami obyvatel – s vládními úředníky na všech úrovních, občanská společnost etnické a náboženské skupiny a místní komunity.

Mise má v různé době mezi 500 a 1 000 civilními neozbrojenými pozorovateli z více než 40 účastnických států OBSE. Mandát mise se vztahuje na celé území Ukrajiny. Hlavní kancelář mise se nachází v Kyjevě. Týmy pozorovatelů pracují v 10 největších městech Ukrajiny: Dněpropetrovsk, Doněck, Ivano-Frankivsk, Kyjev, Lugansk, Lvov, Oděsa, Charkov, Cherson a Chernivtsi. V Doněcké a Luganské oblasti působilo asi 350 pozorovatelů.

Protiteroristické aktivity Ruska a OBSE

V začátek XXI století je téma boje proti terorismu jednou z priorit OBSE. Toto téma Rusko aktivně prosazuje od druhé poloviny 90. let. a pevně zakořeněné v programu Organizace po útocích 11. září 2001 ve Spojených státech. V prosinci 2001 se v Bukurešti uskutečnilo 9. zasedání Rady ministrů zahraničních věcí OBSE (CMFA), na kterém se z velké části díky ruskému úsilí podařilo dospět k závažným dokumentům, které položily základ pro činnost Organizace v protiteroristickém směru. .

10. zasedání ministerské rady OBSE v Portu (6.–7. prosince 2002) rozvinulo a upevnilo dohody dosažené v Bukurešti. Byly nastíněny hlavní pokyny pro reformu Organizace a byl zdůrazněn význam její rychlé adaptace na moderní mezinárodní realitu. Nová, výrazně obohacená agenda OBSE zohledňuje především ruský důraz na vyvážený rozvoj všech tří dimenzí Organizace při zachování prioritního významu protiteroristické složky.

Jednou z důležitých etap činnosti OBSE bylo 11. zasedání ministerské rady v Maastrichtu (1. – 2. prosince 2003) . Klíčovými dokumenty jednání byly Strategie OBSE proti hrozbám stability a bezpečnosti v 21. století a Dokument o strategii v ekonomické a environmentální dimenzi a kromě toho byl aktivně rozvíjen protiteroristický vektor činnosti Organizace. Ministerská rada přijala rozhodnutí ke zlepšení bezpečnosti cestovních dokladů a zřízení protiteroristické sítě OBSE.

V roce 2005 došlo k dalšímu zintenzivnění práce OBSE v protiteroristickém směru. Rusko a Francie společně iniciovaly přijetí Prohlášení ministrů zahraničních věcí účastnických států OBSE na podporu Mezinárodní úmluvy o potlačování činů jaderného terorismu. Moskva a Washington přišly se společnou iniciativou, jejímž cílem je čelit hrozbě teroristů pomocí vysoce rizikových radioaktivních zdrojů.

OBSE dnes plní úkoly na podporu implementace stávajících mezinárodních právních nástrojů, stimuluje účastnické státy a partnery, aby se co nejdříve připojili a plně implementovali univerzální protiteroristické úmluvy a protokoly.

OBSE následuje v souladu s vedoucí úlohou OSN v celosvětovém úsilí v boji proti terorismu. Při své činnosti se opírá o rezoluce Rady bezpečnosti, Valného shromáždění a další dokumenty OSN. Pokud jde o vlastní regulační rámec OBSE, lze jej rozdělit na dvě části: rámcovou a operační. První zahrnuje dokumenty OBSE, které vytvářejí politický rámec pro protiteroristickou spolupráci. Druhá, operativní část zahrnuje rozhodnutí Rady ministrů, Stálé rady a Fóra OBSE pro bezpečnostní spolupráci týkající se praktických aspektů protiteroristické práce. Zvláštní význam mají dokumenty přijaté na summitech OBSE.

Hlavní formy protiteroristické práce OBSE jsou:

Sledování plnění mezinárodně právních a politických závazků zúčastněných států v boji proti terorismu;

Rozvoj politických závazků zúčastněných států na podporu protiteroristických aktivit OSN a příslušných mezinárodních organizací;

Pořádání politických konferencí, vědeckých a praktických akcí a školicích seminářů na celoevropské, regionální a národní úrovni;

Rozvoj a realizace projektů na pomoc účastnickým státům na jejich žádost ve specifických oblastech protiteroristických aktivit;

Koordinace protiteroristické spolupráce na bázi Kooperativní bezpečnostní platformy (Istanbul, 1999).

Protiteroristická jednotka sekretariátu OBSE (ATU) dnes přispívá k prosazování a posilování mezinárodního právního rámce pro boj proti terorismu. Ve spolupráci s Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) organizuje oddělení národní a subregionální workshopy na podporu ratifikace všeobecných protiteroristických úmluv a protokolů. ATP poskytuje členským zemím pomoc při navrhování legislativy, která správně definuje trestné činy související s terorismem. Účastnické státy OBSE uznávají, že protiteroristické aktivity nemohou být účinné, pokud nejsou založeny na silném právním rámci. V roce 2001 se zavázaly stát se smluvními stranami 12 univerzálních protiteroristických úmluv a protokolů, které do té doby vstoupily v platnost. Dnes práce jednotky přesahuje podporu jejich ratifikace. ATP podle potřeby usnadňuje promítnutí ustanovení příslušných smluv do národní legislativy mezinárodní zákon a co je potřeba k zajištění účinné spolupráce.

ATU jako ústřední bod pro protiteroristické aktivity OBSE aktivně podporuje diskusi mezi zúčastněnými stranami zaměřenou na identifikaci osvědčených postupů a možných cest v boji proti extrémním formám extremismu a radikalizace, které mohou vést k teroristickým útokům.

Rozvoj této dimenze činnosti Organizace vychází vstříc ruským zájmům v oblasti bezpečnosti. Rusko se aktivně a proaktivně podílí jak na normotvorné práci OBSE, tak na praktických protiteroristických opatřeních.

Reforma OBSE

Výsledkem mnohaleté činnosti OBSE byl vznik spíše ojedinělého regionální organizace. OBSE dnes není ani vojenská aliance, ani hospodářská unie. Je to sdružení států a jejich národů, sjednocené za účasti středomořských a asijských partnerských zemí ke spolupráci na společném cíli vytvoření demokratického, integrovaného kontinentu, prostého válek a konfliktů, ve kterém všichni obyvatelé, kolektivně i jednotlivě, budou být poskytnuta svoboda, prosperita a bezpečnost.

OBSE je dnes co do složení nejširším fórem, které pokrývá jak transatlantický, tak euroasijský prostor. V OBSE jsou zastoupeny všechny hlavní zájmy a státy, jejichž princip rovnosti je zakotven v pravidle konsensu při rozhodování.

Mnoho analytiků zároveň hodnotí současnou situaci v OBSE jako nejednoznačnou a nyní probíhají aktivní diskuse o reformě Organizace. Rusko je také pro reformu OBSE, která by jak upevnila nový politický program organizace, tak by ji řádně strukturálně restrukturalizovala. V souladu s rozhodnutím ministerské rady v Sofii byla pro zlepšení efektivity OBSE vytvořena „Skupina moudrých“, která zahrnovala ruské zástupce.

V roce 2013 byl navržen návrh koncepce nové dohody, která se jmenovala „Helsinki + 40“. Účastníci se však od počátku nemohli shodnout na hlavních složkách dokumentu. Rusko se tedy postavilo proti revizi základní principy Helsinského aktu a trvá pouze na jejich aktualizaci. Ruské ministerstvo zahraničí zdůrazňuje potřebu zachování OBSE.

V prosinci 2014 se diplomaté dohodli na pokračování procesu Helsinky+40. V lednu 2015 byl vytvořen speciální odborný orgán, který se jmenoval „Skupina moudrých mužů“. Její práce by měla přispět ke konstruktivnímu dialogu o bezpečnostních otázkách, jakož i k obnovení důvěry v euroatlantické a euroasijské regiony a k posílení závazků OBSE.

Poznámky:

1. Rakousko, Ázerbájdžán, Albánie, Andorra, Arménie, Bělorusko, Belgie, Bulharsko, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Maďarsko, Německo, Řecko, Gruzie, Dánsko, Irsko, Island, Španělsko, Itálie, Kazachstán, Kanada, Kyr, Kyrgyzstán, Lotyšsko, Litva, Lichtenštejnsko, Lucembursko, Malta, Moldávie, Monako, Mongolsko, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Ruská federace, Rumunsko, San Marino, Svatý stolec, Srbsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Spojené státy americké Amerika, Tádžikistán, Turkmenistán, Turecko, Uzbekistán, Ukrajina, Finsko, Francie, Chorvatsko, Černá Hora, Česká republika, Švýcarsko, Švédsko, Estonsko.

2. Mezi takové dokumenty patří: Strategie boje proti hrozbám bezpečnosti a stability v 21. století (Maastricht, 2003), Akční plán boje proti terorismu (Bukurešť, 2001), Evropská charta bezpečnosti (Istanbul, 1999).

3. Rada ministrů zahraničí schválila řadu důležitých rozhodnutí ve vojensko-politické oblasti, která odpovídají ruským zájmům (o likvidaci přebytečné konvenční munice; o posílení kontroly nad šířením přenosných protiletadlové raketové systémy(MANPADS); Průvodce osvědčenými postupy pro plíce a ručních palných zbraní) a humanitární rozměr (o boji proti obchodování s lidmi; vytváření atmosféry tolerance, potírání projevů rasismu, xenofobie a diskriminace; zlepšování volebních standardů, které jsou stejně důležité pro všechny zúčastněné státy).

Iniciativa ruského prezidenta Dmitrije Medveděva vypracovat Smlouvu o evropské bezpečnosti a reformovat OBSE bude ústředními tématy pro ruskou stranu nadcházejícího zasedání Rady ministrů zahraničí organizace ve dnech 4. až 5. prosince v Helsinkách, ruské ministerstvo zahraničí řekl mluvčí Andrei Nesterenko v rozhovoru pro RIA Novosti.

Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) (Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) je mezinárodní regionální politické sdružení 56 států Evropy, Střední Asie a Severní Ameriky založené na společných cílech a principech bezpečnosti a spolupráce. Založena v roce 1975 ve formě Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (CSCE).

OBSE (do 1. ledna 1995 - KBSE), uznaná jako regionální dohoda ve smyslu kapitoly VIII Charty OSN, je považována za jednu z hlavních organizací pro mírové řešení sporů v regionu svého působení, klíčových nástrojů pro včasné varování, předcházení konfliktům, regulační krize a postkonfliktní rekonstrukci.

OBSE funguje na základě koncepce společné a komplexní bezpečnosti, která spojuje tři dimenze – vojensko-politickou, ekonomickou, environmentální a humanitární; se řídí zásadami rovného partnerství, solidarity a transparentnosti. Všechny účastnické státy mají rovnocenné postavení.

řídící orgány diskutovat o bezpečnostních otázkách, které se týkají států, a přijímat rozhodnutí o těchto otázkách. Všechna rozhodnutí jsou přijímána konsensem. Nejsou právně závazné, ale nesou politické závazky států.

Nejvyšším orgánem OBSE je summity, které se konají po dohodě států zpravidla jednou za dva až tři roky v závislosti na požadavcích mezinárodně politické situace. V letech, kdy se nekonají summity, se konají zasedání Rady ministrů zahraničních věcí (CMFA).

Stálým řídícím orgánem OBSE je stálá rada zasedání ve Vídni na úrovni stálých zástupců zúčastněných států. Vytvořeno rozhodnutím římské ministerské rady v roce 1993.

Koordinační roli v práci organizace a jejích kolektivních orgánů hraje proud předseda OBSE, jehož funkcemi jsou pověřeny ministryně zahraničních věcí předsedajícího státu.

Na adrese se projednávají vojensko-politické otázky včetně odzbrojení, kontroly zbrojení, opatření na budování důvěry atd Fórum pro bezpečnostní spolupráci OBSE (FSB), která se každý týden schází ve Vídni na úrovni zástupců států. Fórum bylo založeno v roce 1992 rozhodnutím Helsinského summitu.

Na Ekonomické fórum OBSE, která se každoročně schází v Praze, se zabývá aktuálními otázkami celoevropské hospodářské a environmentální spolupráce.

Na výroční konferenci se diskutuje o otázkách lidské dimenze Humanitární hodnotící konference konané ve Varšavě.

sekretariát OBSE se sídlem ve Vídni. V čele s generálním tajemníkem. Skládá se ze sedmi divizí. Jsou to: kancelář generálního tajemníka; centrum pro předcházení konfliktům; koordinátor ekonomických a ekologických aktivit; vrchní policejní poradce; odbor podpůrných služeb a rozpočtu; oddělení lidských zdrojů; pražská kancelář (archiv).

Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR) působí ve Varšavě od roku 1990. Podílí se na pomoci při pořádání voleb a jejich monitorování, podporuje demokratické instituce, nevládní organizace, lidská práva atd.

Vysoký komisař pro národnostní menšiny (HCNM) působí od roku 1992 v Haagu. Nástroj preventivní diplomacie. Jeho hlavním úkolem je co nejvíce předcházet raná fáze etnické konflikty.

Zástupce pro svobodu médií působí od roku 1997 ve Vídni. Poskytuje pomoc vládám států při rozvoji svobodného tisku.

Parlamentní shromáždění OBSE založena v roce 1991 jako nezávislá parlamentní struktura. Skládá se z poslanců ze zemí OBSE, kteří se scházejí dvakrát ročně na letním a zimním zasedání v jednom z účastnických států. Usnesení shromáždění nejsou pro vlády závazná.

V oblasti OBSE je 17 misí a terénních zastoupení Organizace. Sídlo OBSE se nachází ve Vídni (Rakousko).

Materiál byl zpracován na základě informací z otevřených zdrojů

Historie formace. OBSE se formovala v průběhu politického procesu, který začal v 70. letech 20. století s cílem vytvořit evropský bezpečnostní systém. Během své dlouhé historie byla Evropa arénou vojenské konfrontace mezi státy, které se v ní nacházejí. Dosažení celoevropských dohod o rozvoji spolupráce mezi všemi státy regionu a vytvoření celoevropského bezpečnostního systému bylo možné díky zlepšení vztahů mezi Východem a Západem, kterému se říkalo „politika detente“ .

Z iniciativy Varšavské smlouvy, která našla pochopení mezi ostatními evropskými zeměmi, stejně jako podporu Spojených států a Kanady, bylo rozhodnuto uspořádat celoevropskou konferenci s cílem konečně stabilizovat územní změny, ke kterým došlo v r. výsledek druhé světové války. Proběhla tři přípravná jednání: v Helsinkách (3.-7. července 1973) - na úrovni ministrů zahraničních věcí, v Ženevě (18. září 1973 - 21. července 1975) - za účasti delegací zúčastněných států a v Helsinkách (30. 7. - 1. 8. 1975), která skončila podpisem Závěrečného aktu hlavami států nebo vlád států, které se na něm podílejí; poslední, třetí setkání se jmenovalo Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Setkání bylo nejreprezentativnějším v dějinách Evropy po druhé světové válce a mělo velký mezinárodní význam. Třicet let po skončení druhé světové války mohly evropské státy zhodnotit její politické výsledky a položit základy budoucí spolupráce.

Během následujících 15 let se v rámci helsinského procesu celoevropské spolupráce konala různá setkání a jednání zaměřená na implementaci Helsinských dohod. Konec studené války byl poznamenán snahou o institucionalizaci helsinského procesu, který vyvrcholil vytvořením OBSE.

Helsinský proces byl ze své podstaty politická povaha, konferenční forma organizace mezistátní interakce odpovídala v té době dosažené úrovni vztahů mezi evropskými státy. Zpočátku si iniciátoři a všichni účastníci procesu nekladli za úkol vytvořit celoevropský software MM, což bylo dáno řadou vojensko-politických a dalších faktorů určujících politiku dotčených států. Po summitu v Budapešti v roce 1994 se celoevropský politický proces začal postupně naplňovat právním obsahem, což naznačuje transformaci KBSE na IIGO.

Základní principy a cíle helsinského procesu, povaha jeho zakládajícího aktu. Přijetím Závěrečného aktu KBSE bylo sledováno několik důležitých politických cílů, z nichž nejvýznamnější bylo konečné urovnání všech sporných otázek politických vztahů mezi evropskými státy, které zůstaly po druhé světové válce. Zvláštní roli v tom měla upevňování mezinárodně právních základů pro bezpečnost a spolupráci evropských států, k čemuž došlo v Deklaraci zásad Helsinského aktu. Deklarace znovu potvrdila nejdůležitější základní principy mezinárodního práva.

Odborná literatura si všímá komplexní povahy Závěrečného aktu KBSE. Jeho struktura svědčí o touze regulovat širokou škálu vztahů mezi signatářskými státy. Skládá se z preambule a pěti oddílů, zahrnujících kromě deklarace zásad upravujících vzájemné vztahy zúčastněných států soubor dohod týkajících se bezpečnosti, odzbrojení a opatření na budování důvěry v Evropě, opatření k rozvoji hospodářských, vědeckých a technická spolupráce a spolupráce v environmentální a humanitární oblasti a řada dalších témat.

Diskutabilní zůstává otázka právního významu závěrečného zákona. Někteří právníci navrhovali považovat ji za mezinárodní smlouvu, ale zároveň v ní neuznávali mezinárodní smlouvu ve smyslu, který jí dává Vídeňská úmluva o smluvním právu z roku 1969. V důsledku toho popřeli právní povahu závazků vyplývajících z aktu, s vědomím, že mají pouze morální nebo politický význam. Blízký postoj zaujali zastánci uznání Helsinského aktu jako zdroje „soft law“.

Jiní odborníci považovali Závěrečný akt a Pařížskou chartu pro novou Evropu za smlouvy. sui generis. Připojili se k nim ti, kteří, aniž by popírali politickou povahu závazků obsažených v zákoně, zdůrazňovali jedinečnost tohoto dokumentu, jehož vliv na evropský vývoj mnohonásobně převyšoval význam většiny právně závazných smluv.

Otázka právního charakteru závěrečného aktu by neměla zastírat jeho skutečně jedinečný charakter a velký politický význam jak pro Evropu, tak pro Evropu. mezinárodní mír a bezpečnost obecně. Pokud jde o vymezení jeho právní formy, lze odůvodněně tvrdit, že zúčastněné státy se ji vědomě snažily neobléknout do podoby mezinárodní smlouvy. Podle závěrečného zákona tedy nepodléhá registraci na základě čl. 102 Charty OSN, upravených pro mezinárodní smlouvy. Zřejmě to není náhodné, protože politické závazky vyplývající ze Závěrečného aktu se prolínají s kompetencí OSN ve věci zachování mezinárodního míru a bezpečnosti. Konkrétní návrhy hlavního orgánu jsou v preambuli závěrečného zákona označovány jako doporučení. To vše nasvědčuje tomu, že Závěrečný akt není mezinárodní smlouvou v konvenčním smyslu.

právní status, Organizační struktura a účast v OBSE. KBSE byla dlouhou dobu cyklem celoevropských konferencí a setkání, které nebylo možné přiřadit žádnému konkrétnímu typu mezinárodní organizace. Od 90. let 20. století postupně se rozvíjí proces institucionalizace KBSE a její transformace na OBSE, což může v budoucnu vést ke vzniku mezinárodní regionální organizace.

Mezinárodněprávním základem pro činnost OBSE je řada dokumentů, ale dosud neexistuje jediný statutární (ustavující) akt OBSE. Mezi statutární dokumenty OBSE patří Závěrečný akt z roku 1975 a Pařížská charta pro novou Evropu

• 1990, kterým byla OBSE vyhlášena regionálním orgánem ve smyslu Ch. VIII Charty OSN. Charta vymezuje rámec institucí a struktur, dále upřesňuje na zasedáních Rady v Berlíně v r
• 1991, Praha 1992, Stockholm 1992, Řím 1993, Helsinská deklarace 1992, Budapešťský dokument nová éra» 1994

Od podpisu Závěrečného aktu v roce 1975 vzrostl počet členů organizace z 35 na 57. S OBSE navíc spolupracují tzv. přidružené státy Středomoří: Alžírsko, Egypt, Izrael, Jordánsko, Maroko , Tunisko, stejně jako další země jako Japonsko, Korejská republika, Thajsko, Afghánistán a Mongolsko.

V struktury OBSE lze rozlišit několik typů orgánů: hlavní orgány (zasedání na vysoké úrovni, Rada ministrů zahraničních věcí, Stálá rada, Fórum pro bezpečnost a spolupráci); funkční orgány (předseda OBSE, trojka, Parlamentní shromáždění atd.); Orgány přidružené k OBSE (Smírčí a arbitrážní soud, Společná poradní skupina a Poradní komise pro otevřené nebe).

Hlavní orgány jsou charakterizovány následovně.

Setkání hlav států a vlád - nejvyšší politický orgán OBSE (zasedání se konají minimálně jednou za dva roky) - projednává nejdůležitější celoevropské problémy, rozhoduje, určuje priority a rozvíjí hlavní směry činnosti organizace.

Rada ministrů zahraničí -ústřední výkonný a správní orgán - pravidelně se schází minimálně jednou ročně jako ústřední fórum pro politické konzultace a posuzování všech otázek činnosti OBSE, jakož i pro přijímání rozhodnutí o nich. Přijme veškerá nezbytná opatření k provedení všech rozhodnutí Konferencí hlav států a vlád a ke studiu všech vhodných opatření k posílení bezpečnosti a spolupráce v Evropě.

Zúčastněné státy mohou svolávat zasedání ministrů odpovědných za jiné záležitosti ve formě průmyslové rady.

Stálý výbor OBSE Výbor složený ze zástupců členských států se každý týden konají ve Vídni za účelem politických konzultací a politického rozhodování.

Fórum o bezpečnosti a spolupráci pořádá týdenní setkání ve Vídni, kde se diskutuje a rozhoduje o otázkách souvisejících s vojenskými aspekty bezpečnosti v oblasti OBSE, zejména o budování důvěry a bezpečnostních opatřeních.

Funkční orgány OBSE:

• 1) nejvyšší úředník - předseda OBSE. Je ministrem zahraničních věcí země, která hostila poslední zasedání Rady;
• 2) Vysoký komisař pro národnostní menšiny;
• 3) Úřad pro demokratické instituce a lidská práva;
• 4) zástupce OBSE pro svobodu médií;
• 5) Parlamentní shromáždění, zřízené za účelem rozvoje meziparlamentního dialogu, který je důležitým aspektem úsilí o rozvoj demokracie v oblasti OBSE;
• 6) Sekretariát OBSE - sídlí ve Vídni, pomoc při jeho činnosti zajišťuje Kancelář se sídlem v Praze. Sekretariát odpovídá za správu Rady a Výboru, vede archiv dokumentů OBSE. V roce 2000 byl sekretariát reorganizován a nyní se skládá ze tří oddělení: Centra prevence konfliktů (CPC), jehož součástí je oddělení externích operací, dále tým expertů pro pomoc a operativní spolupráci, oddělení lidských zdrojů a správní a finanční oddělení. oddělení . Na základě Pařížské charty byl rovněž vytvořen Úřad pro svobodné volby, který má usnadnit kontakty a výměnu informací o volbách v účastnických státech.

Hlavní oblasti činnosti OBSE:

• 1) vojensko-politické otázky, včetně evropské bezpečnosti a odzbrojení, mírové řešení sporů mezi evropskými státy;
• 2) vývoj ekonomická spolupráce a spolupráce v záležitostech životního prostředí;
• 3) akce ve sféře lidské dimenze.

Aktivity OBSE pro vojensko-politické otázky obvykle

přispěl k posílení mezinárodně právních základů bezpečnosti v Evropě. Nejvýznamnějším počinem v této oblasti je vytvoření mezinárodního právního režimu pro mírové řešení sporů v rámci OBSE na základě Předpisů o Smírčí komisi OBSE, Úmluvy o smírčím a rozhodčím řízení v rámci OBSE a Předpisů o předepsaném smírčím řízení.

Dalším důležitým prvkem evropské bezpečnosti je vytvoření systému opatření důvěry a bezpečnosti, stejně jako omezení konvenčních zbraní(Další podrobnosti o této oblasti činnosti OBSE naleznete v kapitole 24 této učebnice).

Cíle včasné varování před konflikty, krizové řízení a postkonfliktní rekonstrukce jsou svěřeny mírovým operacím a misím OBSE, jejichž mandát může zahrnovat širokou škálu úkolů: od zprostředkování při řešení mezinárodních sporů až po postkonfliktní obnovu infrastruktury hostitelského státu.

Otázky ekonomická spolupráce v rámci OBSE byly od samého počátku neoddělitelně spjaty s problémy zajištění ochrana životního prostředí. Hlavní principy a směry hospodářské a environmentální spolupráce, které byly zpočátku zakotveny v Helsinském závěrečném aktu z roku 1975, byly následně rozvíjeny v činnosti OBSE. Zejména byl vyjádřen závazek zúčastněných států k principům tržního hospodářství, bylo navrženo zaměřit úsilí na poskytování všestranné podpory zemím v přechodné fázi jejich činnosti k vytvoření základů civilizovaného tržního hospodářství a integrovat do světového ekonomického systému.

Důležitou oblastí činnosti OBSE je spolupráce v lidské dimenzi - důležitou součástí komplexního přístupu k evropské bezpečnosti. V rámci KBSE se konaly tři konference o lidské dimenzi: Paříž v roce 1989, Kodaň v roce 1990 a Moskva v roce 1991.

Pro rozvoj spolupráce v oblasti lidských práv byla zřízena instituce Vysokého komisaře pro národnostní menšiny. V roce 1997 byla vytvořena funkce zvláštního zástupce OBSE pro svobodu médií, aby dohlížel na rozvoj médií ve všech účastnických státech OBSE.