Обрання голів суб'єктів рф. Пряма мова

Вкладення в посаду губернатора зараз не окупаються, зате це чудовий кар'єрний трамплін

10 вересня 2017 роки вибори губернаторів пройдуть в 16 регіонах РФ. І майже ніде немає інтриги - перемогти повинен діючий т.в.о. голови регіону. Як же так вийшло, що за Сергія Кирієнка, якого вважали головним лібералом в Адміністрації Президента, демократична процедура перетворилася в чисто технічний акт?

На жаль, але, схоже, що вибори в Росії в принципі втратили популярність, як засіб боротьби за владу. Та й сама влада перестала цікавити багатьох з тих, хто раніше так пристрасно за неї боровся. Мова, перш за все, про тих, хто розглядав владні пости в якості інструменту отримання прибутку. Сьогодні інвестиції в посаду губернатора, а вже тим більше в депутата Держдуми - нерентабельні. Як повернути вкладення в кампанію? Якщо немає якихось конкретних лобістських інтересів, то будь-яка висока держпосаду в наш час може стати тільки тягарем. Статус депутата більше не дає недоторканності, а посаду губернатора монополії на регіональний бізнес. Приклад - губернатор Іркутської області Сергій Левченко, який в разі обрання в протестному регіоні реалізує ФЦП і програми федерального уряду, причому набагато успішніше за свого попередника з «Єдиної Росії». Секрет простий, в нинішній ситуації того ж Левченко не до політичної боротьби. Він своєрідний технократ, який повинен реалізувати президентські програми, але при цьому і попит з нього вище, ніж з лояльних Кремлю младогубернаторов.

Деякі з тих, хто повинен обиратися в цьому році на пост глави регіону, і зовсім не пристосовані до реального політичного життя. Проте, і Президент, і губернатори повинні проходити через цей обряд, назвемо його «прийняттям населенням». Суть його проста: потрібно довести свої бійцівські якості, прогнати свою програму через призму критики опозиції, зібрати вагому групу підтримки. Так, провести вибори без явного вибору - складне завдання, але в той же час, сам ритуал покликаний вирішувати масу проблем, що накопичилися в суспільстві проблем.

Візьмемо, наприклад, Республіку Бурятія. Там т.в.о. губернатора Олексій Циден відмовився від боротьби зі своїм головним конкурентом комуністом В'ячеславом Мархаевим. Висуванця від КПРФ зняли при проходженні муніципального фільтра, тобто, кандидат від влади не прийняв бій не тільки від сильного суперника, але і від що стоїть за ним частини еліт. Чим це може загрожувати? По-перше, в наступному році в Бурятії пройдуть вибори в Народний Хурал і комуністи можуть серйозно збільшити свою присутність в місцевому парламенті. Адже тепер за ними стоять не тільки скривджені місцеві еліти, а й скривджені виборці, яким замість КПРФ спробували підсунути фейковий партію «Комуністи Росії».

Схожа ситуація в інших регіонах зі слабкими керівниками. У тій же Свердловської області т.в.о. губернатора Євген Куйвашев пішов на всі хитрощі для зачистки політичного поля і, швидше за все, в наступному році отримає реакцію на свої дії. На тих же виборах в міськдуми Єкатеринбурга. Глава Республіки Карелія Артур Парфенчиков також постарався домовитися з усіма учасниками політичного процесу, від висунулися кандидатів (частина з яких знялася в його користь) до реальних суперників на кшталт Ірини Петеляевой з «Справедливої \u200b\u200bРосії». Так, хитра гра дозволить йому перемогти на виборах, але як такий слабкий губернатор має намір в майбутньому боротися з політичною опозицією Карелії? Ходять чутки про те, що Парфенчиков є одним з кандидатів на пост генпрокурора Росії, але чи готовий він буде зайняти цю посаду, якщо не впорається з проблемами «на землі»?

Такі самі проблеми є і у інших губернаторів, чиї нинішні посади розглядаються як кар'єрні трампліни. Мова про т.в.о. губернатора Пермського краю Максима Решетникове і т.в.о. голови Удмуртії Олександра Бречалова. Їх основне завдання - проявити себе у вирішенні проблем, що накопичилися, стати «розвідних» в середовищі місцевих еліт, які в обох регіонах досить скомпрометовані. Але чи зможуть це зробити губернатори, чиї вибори пройшли за стандартною схемою «сухий явки» і зачищеного поля? Той же Решетніков обирається в Пермі за домовленістю з головним місцевим опозиціонером Дмитром Скрівановим. Чи зможе він після цього вести себе незалежно від домовленостей з цієї третьою силою? Той же губернатор Ярославської області Дмитро Миронов, будучи кандидатом в цілому з позитивним рейтингом, бере на себе певне навантаження за погодженням з місцевими елітами чинного міського керівництва Ярославля на чолі з мером Слєпцовим. Тобто всі помилки Слєпцова відтепер будуть проектуватися на чинного губернатора, який і так перемагає лише в домовленості з суперником від «Справедливої \u200b\u200bРосії» Анатолієм Грешевніковим, який відмовився від участі у виборах. Як, до речі, і в Марій Ел, де КПРФ зовсім не стала виставляти свого кандидата проти «єдинороса» Олександра Евстіфеева, щоб той зовсім випадково не перемiг недосвідченого т.в.о. губернатора. За це кандидату від комуністів Сергію Мамаєву дозволили боротися в Кіровській області з Ігорем Васильєвим, так що Вятку можна зарахувати до одного з найбільш конкурентних регіонів Росії.

Трохи краще йдуть справи у тих глав регіонів, які структурували власні електоральні кампанії. У тому ж Севастополі Дмитро Овсянников починав дуже важку кампанію, яку цілком міг програти. Але по ходу скорегував багато свої позиції, тим самим, спробувавши обґрунтувати свої позиції перед місцевим населенням. З огляду на протестний статус Севастополя, домогтися цього було непросто. Як, втім, молодим губернаторам Калінінградській області Антону Аліхановим і Новгородської області Андрію Нікітіну, які зуміли витягти зі своєї молодості певний профіт. Точніше, вони сформулювали деякі ідеї, які добре лягають в існуючі концепції розвитку і можуть бути реалізовані в співавторстві з діючими елітними групами. Тобто напруга в елітах було знято за рахунок залучення їх до виборчих процеси на стадії кампанії. До них можна віднести і більш досвідченого губернатора «другого терміну» Сергія Жвачкіна (Томська область), який, незважаючи на тиху кампанію, зумів вирішити основні питання на рівні еліт і тепер готується виграти вибори в тихій боротьбі.

Найбільш стабільні діючі губернатори - Мордовії (Володимир Волков), Бєлгородської області (Євген Савченко) і Саратовської (Валерій Радаєв). У них все повинно пройти за стандартним сценарієм - середньо висока явка (35-45%) і високий відсоток голосів за основного кандидата. Той же Савченко цілком може отримати результат близький до 80-90%. Другим може стати Волков (70-80%), а третім Радаєв (60-70%). Однак ці вражаючі результати не знімають питання конкуренції всередині місцевих еліт. Наприклад, хто ж все-таки виступить в ролі наступника Савченко на прийдешніх виборах? Або хто може протистояти Волкову в Мордовії в разі відходу його головного лобіста Меркушкина з поста губернатора Самарської області?

Як ми бачимо, прийдешні вибори породжують більше питань, ніж відповідей. І головний з них, до чого призведуть вибори без вибору? Загострять чи підкилимну гризню місцевих еліт? - безсумнівно. Чи знайде подібний стан речей вихід в прийдешніх кампаніях муніципального і регіонального рівнів? - безумовно. Можливо навіть в президентській - адже багато місцевих сили захочуть зіпсувати авторитет новообраних губернаторів тим, що допоможуть знизити результати майбутньої президентської кампанії. Адже саме під брендом Путіна обираються молоді та мало кому відомі технократи, які і стануть об'єктами атаки місцевих еліт в найближчі роки. Таке «тихе протиборство» федеральних і місцевих груп цілком може привести до відродження третьої сили - російського федералізму, про необхідність якого в останні роки говорить все більше і більше експертів.

ТАСС-ДОСЬЄ. 10 вересня 2017 року в Росії відбудеться єдиний день голосування - законодавчо встановлена \u200b\u200bдата виборів різних рівнів.

У 16 суб'єктах Федерації пройдуть прямі вибори керівників регіонів, в шести - депутатів регіональних законодавчих органів. Крім того, в Адигеї главу регіону оберуть депутати республіканського парламенту. По всій Росії в цілому відбудеться порядку 5,8 тис. Виборів різних рівнів, включаючи 230 місцевих референдумів. В цей же день пройдуть довибори депутатів Держдуми по двох виборчих округах.

В даний час прямої порядок виборів застосовується в 75 російських регіонах. Глав інших десяти суб'єктів Федерації - республік Адигея, Дагестан, Інгушетія, Північна Осетія, Крим, Кабардино-Балкарської і Карачаєво-Черкеської Республік, а також Ханти-Мансійського, Ямало-Ненецького і Ненецького автономних округів - обирають місцеві парламенти.

Порядок обрання глав регіонів

Вибори вищих посадових осіб суб'єктів РФ проводяться відповідно до федеральними законами "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", "Про політичні партії", "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ", а також статутами (конституціями) регіонів і місцевими законами про вибори.

Глава регіону обирається громадянами РФ, які проживають на території даного суб'єкта, або депутатами місцевого парламенту на строк не більше п'яти років і не може займати посаду більше двох термінів поспіль. При цьому першим вважається термін, на який губернатор був обраний після вступу в силу закону про повернення прямих виборів 1 червня 2012 г. Термін повноважень глави суб'єкта РФ визначається статутом регіону і обчислюється з дня вступу на посаду.

Глава суб'єкта, який здійснював свої повноваження не менше одного року, може добровільно піти у відставку, щоб за згодою глави держави брати участь в губернаторських виборах на новий термін. Вибори проводяться в єдиний день голосування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Вимоги до кандидатів

Кандидатом в губернатори може стати громадянин Росії, який досяг 30 років, володіє пасивним виборчим правом і не має громадянства іншої держави. Балотуватися на пост глави регіону можуть претенденти, висунуті політичними партіями, а також самовисуванці (якщо це передбачено законодавством регіону).

Для реєстрації кандидатам необхідно зібрати підписи від 5% до 10% муніципальних депутатів і голів муніципальних утворень (так званий муніципальний фільтр, встановлений регіональним законодавством). При цьому кожен депутат може поставити підпис тільки за одного кандидата. Самовисуванцям також необхідно зібрати в свою підтримку від 0,5% до 2% підписів виборців.

Кандидат на посаду глави регіону в ході виборчої кампанії являє трьох претендентів на пост члена Ради Федерації. Якщо він буде обраний керівником суб'єкта Федерації, один із запропонованих ним кандидатів посяде місце сенатора у верхній палаті російського парламенту від виконавчої влади регіону.

Визначення результатів виборів

Обраним на посаду керівника суб'єкта РФ вважається кандидат, який отримав в свою підтримку більше 50% голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Поріг явки не передбачений.

У разі коли главу регіону обирають депутати місцевого законодавчого органу влади, обраним вважається претендент, за якого віддали голоси більшість членів регіонального парламенту.

Одним з головних наслідків Бесланской трагедії, 12-річчя якої згадували в ці дні, стала відміна в Росії прямих губернаторських виборів. 13 вересня 2004 року президент Путін виступив із заявою про те, що «вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації повинні обиратися законодавчими зборами територій за поданням глави держави».

Прозвучала мотивування - про те, що це робиться «з метою послідовного розвитку федералізму» виглядала відвертим знущанням над здоровим глуздом. Фактично це означало рівно протилежне - повну ліквідацію федеративних відносин в Росії, їх підміну тотальної «вертикаллю влади».

Більшість громадян, ще зберігали федералістський мислення, виступили тоді проти цієї ініціативи. Дійсно, побачити логічний зв'язок між боротьбою з тероризмом і необхідністю скасування губернаторських виборів було досить важко. Якби Джордж Буш після терактів 11 вересня 2001 року раптом надумав «скасувати» вибори губернаторів в США - він, швидше за все, сам би позбувся президентського поста. Тому що справжня федерація не зазнала б такого свавілля.

Однак в Росії федерацію спочатку будували по імперської моделі. На відміну від тих же США, де штати домовлялися про федеративні відносини між собою, в Росії суб'єктами були «центр» і «регіони». Це і створило передумови для подальшої централізації влади, коли саме слово «федерація» залишилося лише номінальним.

Призначуваності губернаторів привела до радикального відчуження регіональної влади від інтересів місцевих жителів.

Якщо в 1990-і роки той чи інший губернатор не міг не враховувати думки виборців, знаючи, що в разі їх ігнорування його на наступних виборах «покатають», то після 2004-го у глав регіонів залишився єдиний виборець - засідає в Кремлі. І ефективність регіональної політики стала оцінюватися виходячи з виконання його директив, а не запитів місцевого населення.

Наприклад, Сергій Катанандов був обраний главою Республіки Карелія в 1998 році і відпрацював на цій посаді два чотирирічні терміни - 1998-2002 і 2002-2006. Однак в 2006 році він був перепризначений на третій термін, хоча його рейтинг вже наближався до нуля - через низку економічних помилок, які спричинили за собою падіння рівня життя в республіці. Однак з моменту призначення його цікавили вже тільки вказівки по «вертикалі», а не вимоги громадян. Аналогічна ситуація спостерігалася і в інших регіонах - прийнятий в 1990-і роки принцип «двох термінів» з введенням призначуваності губернаторів був фактично скасований.

Згодом губернаторами Карелії призначалися чиновники, які взагалі не мали біографічного відносини до республіки. Це петербуржці Андрій Нелидов (2010-2012) і Олександр Худілайнен (з 2012). На місцевому сленгу їх прозвали «варягами», кожен з яких привозив команду своїх земляків і розсаджував її на керівні посади. І знову - це не тільки карельський, а загальноросійський феномен. Наприклад, Тюменец Євген Куйвашев сьогодні очолює Свердловську область, і навпаки, свердловчанін Віктор Басаргін керує Пермським краєм.

Всі три вищезгадані губернатора (Худілайнен, Куйвашев, Басаргін) були призначені на свої пости в травні 2012 року, коли президент Путін вступив в свій третій термін. Хоча ще в грудні 2011-го тодішній президент Медведєв пообіцяв повернути губернаторські вибори. Цей закон вступив в силу з 1 червня 2012 року, але призначені Путіним губернатори фактично його обійшли і з тих пір жодного разу не виходили на вибори.

Практика призначення, а не обрання глав регіонів продовжується і понині.

Так, в липні поточного року т.в.о. губернатора Калінінградської області Володимир Путін призначив свого колишнього охоронця Євгена Зінічева. Але на вересневі вибори він не виходить - так що призначення знову можна розцінювати як «безстрокове». Ця ситуація робить саму губернаторську легітимність величиною досить невизначеною.

Деякі аналітики вважають, що піти на повернення губернаторських виборів влада змусили масові «белоленточние» протести 2011-2012 рр. Але як би там не було, ці «повернуті» вибори вже принципово відрізнялися від тих, які проходили у всіх суб'єктах федерації в період 1996-2004 рр., В бік звуження можливостей для потенційних кандидатів. Так, відповідно до закону 2012 року, кандидат в губернатори міг бути висунутий лише політичними партіями (опцію самовисування тоді залишила лише Ярославська обласна дума), а також повинен пройти «муніципальний фільтр», зібравши до 10% підписів міських і районних депутатів свого регіону.

Оскільки практично у всіх місцевих законодавчих зборах РФ домінує партія «Єдина Росія», зрозуміло, це забезпечувало їй переваги при висуванні кандидатів у губернатори. Крім того, цей закон вказував: «Президент Російської Федерації за своєю ініціативою може провести консультації з політичними партіями, що висувають кандидатів на посаду вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації». З огляду на вагомість президентського думки в Росії, ці «консультації» сприймаються як рекомендації і, фактично, лише інший формат всі того ж призначення губернаторів.

З моменту «повернення» губернаторських виборів не встигло пройти і роки, як в квітні 2013 року Володимир Путін вніс до цього закону поправку про те, що регіональні законодавчі збори можуть замінити у себе загальнонародні вибори глави регіону голосуванням в місцевому парламенті за поданням президента. Тобто - буквально повернутися до тієї ж самої призначуваності. Цю поправку підтримали кавказькі республіки - Дагестан, Інгушетія, Карачаєво-Черкесія і Північна Осетія.

У єдиний день голосування 18 вересня 2016 року по цій моделі будуть обрані (або, точніше, призначені) глави Північної Осетії В'ячеслав Бітаров і Карачаєво-Черкесії Рашид Темрезов. В даний час вони обидва є призначеними президентом РФ тимчасово виконувачем обов'язки голови своїх регіонів і ймовірність перемоги якихось інших кандидатів вкрай малоймовірна.

До речі, саме цю модель - де глава регіону обирається нема на загальних виборах, але голосуванням місцевих законодавчих зборів - затвердили у себе «возз'єднані з Росією» Крим і Севастополь.

При цьому, що цікаво, Чечня зберегла загальну виборність свого глави. Не випадково президент Путін назвав її «прикладом федералізму». Правда, прогнозуючи результат виборів в цій республіці 18 вересня, має сенс дискутувати лише про те, 90 з якими одиницями відсотків набере Рамзан Кадиров?

Крім Чечні, загальні губернаторські вибори в поточному році відбудуться ще в шести суб'єктах РФ - республіках Комі і Тива, в Тверській, Тульської, Ульяновської областях і Забайкальському краї. Хоча передбачуваний рекорд Кадирова там навряд чи хтось поб'є, а й очікувати якихось сюрпризів також не доводиться.

Всі основні кандидати в цих регіонах, як один, в даний час є виконуючими обов'язки губернатора, складаються в партії «Єдина Росія» і активно використовують її адміністративний та пропагандистський ресурс.

Наприклад, в Республіці Комі головним претендентом на губернаторський пост є Сергій Гаплик. Це типовий «варяг», який в 2004-2010 рр. був головою ради міністрів Чувашії, а в 2011-2014 рр. очолював держкорпорацію «Олімпбуд», зводилися олімпійські об'єкти в Сочі. Виконувати обов'язки глави Комі його призначили в вересні 2015 року, після арешту колишнього губернатора В'ячеслава Гайзера. Це було досить гучна справа, після якого місцеві політичні еліти, мабуть, надовго втратили політичні амбіції.

У Тульській області, де висувається колишній ад'ютант Путіна генерал Андрій Дюмін, також практично ні у кого немає сумнівів в його перемозі. Близькість до президента свідомо перевершує в очах регіональних еліт і виборців його «немісцеве» походження (Дюмін біографічно ніяк не пов'язаний з Тулою - він родом з Курська, навчався у Воронежі, а потім служив в Москві).

«Варяг» є також кандидат в губернатори Тверській області Ігор Рудень, колишній федеральний агропромисловий чиновник. З яких причин москвича поставили керувати тверичами - відомо тільки Кремлю. Але і серйозних опонентів у нього там немає - в цій галузі з губернаторських виборів знято навіть кандидат від КПРФ Вадим Соловйов, який встиг прославитися боротьбою з покемонами.

Так, кандидат в губернатори Забайкальського краю Наталія Жданова є місцевою уродженкою. І ця обставина, ймовірно, зіграє на її користь, враховуючи те, що попередній губернатор, «варяг» Костянтин Ільковського в лютому поточного року був зміщений зі своєї посади за помилки в соціальній політиці - борги по зарплатах і провал програми переселення мешканців з аварійного житла.

Місцевим уродженцем є також кандидат на посаду глави Республіки Тива Шлюбні Кара-оол, керівний регіоном ще з 2007 року. Але в цій республіці, де титульна нація становить 82%, перемога будь-якого «варяга» була б в принципі неможливою.

Глава Ульяновської області Сергій Морозов вперше був обраний на свою посаду в 2004 році - ще при вільних губернаторських виборах. Але потім перепризначений на наступні два терміни президентами Путіним і Медведєвим. Його чергове висунення свідчить про те, що цього колишньому міліціонеру вдалося створити в своїй області відповідну «стабільність», при якій всі опозиційні кандидати (навіть від «Яблука» і лівіших, ніж КПРФ, «Комуністів Росії») вільно реєструються, але їх шанси не розглядаються всерйоз.

Незважаючи на те, що соціологи фіксують падіння рейтингу правлячої партії, вона все одно значно перевищує КПРФ, ЛДПР і «Справедливої \u200b\u200bРосії», кандидати від яких також беруть участь в губернаторських виборах. А ось від «Парнасу» або «Яблука», які могли б набрати очки за рахунок різкої опозиційної риторики, в цьому році в губернатори вдалося висунутися лише «яблучників» Олегу Горячева, синові колишнього губернатора Ульяновської області ще 1990-х років. Але він, за повідомленнями місцевих ЗМІ, «відомий своїм лояльним ставленням до чинної влади». Мабуть, не настільки лояльні кандидати від цих партій в інших регіонах не пройшли «муніципальний фільтр» або виборчкоми виявили у них якісь інші порушення ...

Критики вільних, «нефільтрованих» губернаторських виборів вказують, що в 1990-ті роки вони часто приводили лише до появи «регіональних баронів», що перетворюють суб'єкти РФ в власні «вотчини», з відвертим домінуванням своїх адміністративних і бізнес-угруповань. Однак долати складання цих непрозорих структур треба було не ліквідацією федералізму, але навпаки - його повноцінним розвитком.

Наприклад, регіональні парламенти в пострадянській Росії, здатні обмежити владу губернаторів, ніколи не грали особливо значущої ролі. У цьому відбивається персоналістський російська традиція, коли тільки «перша особа» наділяється вищими повноваженнями, а роль регіонального громадянського суспільства мінімальна. Регіональні політичні партії, вільно існуючі в європейських країнах, в Росії заборонені - прийнято вважати, що вони прагнуть до якогось «сепаратизму». Хоча, наприклад, регіональні партії країн ЄС зовсім не розвалюють його, але навпаки, і співпрацюють між собою в Європарламенті.

Але в Росії цей федералістський досвід вважають небезпечним. Тому регіональні парламенти у нас (а в цьому році відбудуться вибори в 39 з них) як були, так і залишаться лише зменшеними клонами Держдуми

Арешт губернатора Сахалінської області знову сколихнув інтерес широкої громадськості до питання про те, як в Росії люди стають главами регіонів, якими адміністративними і особистісними якостями, вертикальними і горизонтальними зв'язками для цього треба володіти, хто і чому просуває людей на цей пост І.Д. Цікавий, наприклад, і таке питання: отримання багатомільйонних хабарів - це вроджена звичка Хорошавина або набуті ним за час роботи на високому посту? І взагалі, - чи може пересічний громадянин Росії стати губернатором і теж обзавестися деякими звичками?

Власник ручки вартістю 36 мільйонів рублів губернатор Хорошавин

Відповідаю відразу - може. Але при дотриманні певних умов і неухильному дотримання інструкції, розробленої «РР» для кандидатів на цей пост.

Володимир Путін призначає

При цьому треба чітко усвідомити, що, що б там не говорили, але в сучасній Росії глав регіонів призначає президент, зараз Володимир Путін. Саме призначає, навіть якщо їх потім ще й «обирають». За даними ЦВК губернаторські вибори в нинішньому році повинні відбутися в 11 регіонах Росії: Марій Ел, Татарстані, Чувашії, Брянської, Калінінградської, Калузької, Кемеровської, Пензенської, Ростовської, Тамбовської і Єврейської автономної областях. Але, судячи з усього, цей список далеко не остаточний. Оскільки ось уже на Сахаліні утворилося вакантне місце, подейкують, що і в деяких інших регіонах, наприклад, в Свердловській області, Республіці Карелія, можлива дострокова зміна керівництва. Ймовірно також, що деякі голови регіонів захочуть, як це було в минулому році, піти на дострокові вибори. Там дерзати є де.

Відповідно до федерального закону №40, будь-який громадянин Росії може стати губернатором, якщо переможе на рівних і прямих виборах при таємному голосуванні. Цей закон 2 травня 2012 підписав Дмитро Медведєв - тоді формально ще президент, хоча на березневих президентських виборах вже був обраний Володимир Путін, і до його інавгурації залишалося всього кілька днів. Проте, з 1 червня 2012 року цей закон вступив в силу і, начебто, діє до сих пір, правда вже з деякими істотними поправками.

Згідно з цим «медведєвському» закону, кандидати на посаду губернатора висуваються політичними партіями, при цьому політична партія має право висунути члена даної політичної партії або безпартійного громадянина. Висування кандидата в порядку самовисування може передбачатися законом суб'єкта Російської Федерації. Президент Російської Федерації за своєю ініціативою може провести консультації з політичними партіями і висунутими в порядку самовисування кандидатами.

Кандидатів повинні підтримати від 5 до 10 відсотків депутатів

У суб'єктах Російської Федерації кандидатів повинні підтримати від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних утворень і обраних на виборах голів муніципальних утворень, в числі яких має бути від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних районів і міських округів і обраних на виборах голів муніципальних районів і міських округів. У містах федерального значення кандидатів також повинні підтримати від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів внутрішньоміських муніципальних утворень і обраних на виборах глав внутрішньоміських муніципальних утворень. При цьому кандидату необхідно отримати підтримку не менше ніж в трьох чвертях відповідно муніципальних районів і міських округів, внутрішньоміських муніципальних утворень. Депутат представницького органу муніципального освіти або обраний на виборах глава муніципального освіти може підтримати тільки одного кандидата, висунутого будь-якої політичної партією, або в порядку самовисування.

Кандидату, висунутому в порядку самовисування, крім отримання зазначеної підтримки необхідно зібрати від 0,5 відсотка до 2 відсотків підписів виборців, зареєстрованих на території суб'єкта Російської Федерації.

муніципальний фільтр пройти не так-то просто

Оксана Дмитрієва наприклад, не змогла

Цей так званий «муніципальний фільтр» пройти не так-то просто. Наприклад, в минулому році на виборах губернатора в Санкт-Петербурзі його не змогла подолати відомий політик, депутат Держдуми РФ Оксана Дмитрієва. І це при тому, що її підтримувала парламентська партія «Справедлива Росія». Тому самовисуванцю пробитися в губернатори важко, хоча б тому, що він не набере мінімальної кількості голосів від депутатів. Так що перед тим, як стати губернатором, вам необхідно перебувати на будь-небудь з партій, і заручитися їхньою підтримкою. Можна вступити в уже існуючу або створити свою власну - справа за вами.

У вас є невеликий шанс пробитися в губернатори, якщо ви проживаєте в Калінінградській області або Москві. У цих регіонах мінімальний бар'єр становить п'ять-шість відсотків і передбачається можливість самовисування.

Але ще краще, якщо ви перебуваєте в так званому «президентському кадровому резерві», в який включає потенційних кандидатів на високий посади у виконавчій владі, в тому числі регіону. Цей резерв - одне з небагатьох нововведень Дмитра Медведєва в його недовге перебування президентом країни. Він почав формуватися в 2009 році і складається з декількох рівнів. Це власне федеральний резерв, до якого входить так звана «президентська тисяча», це окружні резерви, це суб'ектовие резерви, це муніципальні резерви.

Право рекомендувати кандидатів в президентський резерв було надано посадовим особам Адміністрації Президента, членів уряду, керівників інших федеральних державних органів і вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації.

При відборі кандидатів використовуються сучасні кадрові технології, в тому числі особистісно-професійна діагностика. Цю «діагностику» проводять дуже компетентні служби, включаючи ФСБ. Застосовувані методики дозволяють визначити рівень розвитку особистісно-професійних ресурсів і потенціал кандидатів, сформулювати рекомендації щодо їх можливого посадовим призначенням.

Рада Федерації одночасно і "кадровий резерв", і "будинок престарілих" губернаторів

У числі «резервістів» - депутати Державної Думи і члени Ради Федерації, керівники різного рівня в федеральних органах державної влади, представники суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, управлінці в комерційних і некомерційних організаціях.

Найбільш перспективні управлінці, що входять в першу сотню «президентського резерву» - ті, хто в неї входить, найчастіше і стають губернаторами. Володимир Путін, який повернувся в травні 2012 року в крісло президента, уточнив параметри, за якими проводиться відбір в цю сотню.

У положенні сказано, що підбором кандидатів у губернатори займається глава адміністрації президента. У свою чергу, рекомендують йому потенційних губернаторів глави федеральних округів. Причому пропозиції вносяться не менш ніж по двох кандидатурах і не пізніше, ніж за три місяці до закінчення терміну повноважень чинного губернатора, а в разі дострокового припинення повноважень - протягом 10 днів. Враховуються авторитет і ділова репутація кандидата, досвід публічної діяльності, а також думка громадських об'єднань суб'єкта федерації. Під громадськими об'єднаннями, очевидно, маються на увазі партії. Ясно також, що найбільшу кількість очок набирають кандидати, що належать до партій, лояльним до чинного президента.

До пропозиції щодо кандидатури додаються: копія декларації про доходи, довідка про результат попередніх консультацій, інформаційні чи інші довідкові матеріали (іншими словами, досьє), а також заяву кандидата про згоду у разі обрання губернатором припинити діяльність, несумісну зі статусом (наприклад, комерційну) .

Це, так би мовити, ідеальна схема відбору кандидатів у губернатори, її формальні ознаки. На практиці ж все відбувається дещо інакше.

Останнє слово - завжди за президентом

Притому, що останнє слово тут завжди залишається за президентом, дуже важливий початковий етап відбору кандидата. Особливо в тому випадку, коли хочуть, щоб він потрапив до першої сотні, а не в основну масу резерву, яку складають, в основному, статисти.

На першому етапі, грубо кажучи, працюють всі. Починаючи з самого кандидата, який для початку позначає своє бажання, закінчуючи представниками великих партійних і громадських організацій, від яких він вирішив йти на губернаторські вибори. Є зрозумілі всім групи впливу - Адміністрація Президента, силовики, наближені до вищого особі люди (глави корпорацій і компаній). Вони також можуть формувати думку вищого особи.

Варто відзначити, що кандидатів завжди кілька, і саме від самого кандидата і від його команди залежить хто з них переможе в результаті.

Багато хто чекає, що хтось їх викличе в Москву для бесіди

Тобто, як буде сформована думка еліт щодо цього кандидата.

Багато охочих зайняти посаду глави регіону часто роблять одну і ту ж помилку, говорить експерт «РР»: вони чекають, що хтось їх викличе в Москву для бесіди якщо не з головним, то хоча б з його наближеними, і тоді вони отримають карт -бланш для того, щоб діяти далі, починати критику чинного глави регіону і готуватися до виборів.

Але так буває дуже рідко, і тільки в тих випадках, коли кандидат сильно бажаний для Кремля або, знову ж таки, для тих, хто його проштовхує ...

Отже, що ж необхідно, щоб стати главою регіону? Наприклад, є Х, який бажає стати губернатором. В першу чергу зрозуміло, що це має бути людина з хорошим управлінським досвідом або на виробництві, або у виконавчій владі, а ще краще, якщо є і те, і інше. Вік - до 65 років. У людини повинна бути команда, якій він довіряє - в основному з тих, кому не раз доводилося займатися кулуарними домовленостями, а також формуванням проектів, цікавих за потрібне людям. Ставка на якогось одного куратора в Москві - будь то людина з влади або з великих корпорацій - таїть в собі чималі небезпеки. Такий куратор може просто керуватися меркантильними або будь-якими іншими власними інтересами, і вельми грамотно водити кандидата за ніс. Тому різноспрямовані вектори і вірна команда, яка все це сканує - такий запорука успіху.

Як то кажуть, в Росії можливо все.

https: //www.сайт/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

«Тобі дзвонять і кажуть: є хороший кар'єрний варіант, під'їжджай»

Як знімають і призначають губернаторів у 2017 році

Губернатор Пермського краю пішов у відставку, і слідом очікуються інші заміни губернаторів. сайт поговорив з експертами і джерелами, щоб дізнатися: як сьогодні приймаються і обставляються рішення про звільнення одних глав регіонів і призначення інших. Це складна процедура, повна формальних та неформальних узгоджень.

Як йдуть губернатори

Рішення про відставку конкретного губернатора зріє поступово - якщо, звичайно, мова не йде про екстремальні випадки з арештом голови регіону, розповідають сайт політологи, колишні співробітники адміністрації президента і близькі до Кремля співрозмовники.

«З огляду на, що у нас є єдиний день голосування у вересні, найкращий час для планової відставки губернатора - лютий-березень. У т.в.о. в такому випадку виявляється достатньо часу, щоб вникнути в регіональні розклади і підготуватися до виборів. Друге «вікно» відставок - це жовтень-листопад, одразу після виборів. Цей період використовується, якщо в регіоні складається ситуація, при якій новому губернатору потрібно більше часу, щоб освоїтися. Але, звичайно, бувають і екстремальні ситуації, коли губернатор приїжджає на зустріч в адміністрацію президента, і йому кажуть: "Пишіть заяву" », - розповідає співрозмовник, близький до адміністрації президента.

Повідомляє губернатору про відставку зазвичай глава адміністрації або перший заступник голови адміністрації, який курує внутрішньополітичний блок (зараз це Антон Вайн і Сергій Кирієнко). У рідкісних випадках, як, наприклад, було з екс-главою Татарстану Мінтимером Шаймієвим, відставника проводжає особисто президент (з ним зустрічалися глава держави Дмитро Медведєв і прем'єр Володимир Путін).

Рішення зазвичай готується досить довго, з окремих складних регіонах це може зайняти до чотирьох місяців. Іноді минає губернатор домовляється трохи потягнути цей термін, і тоді в регіоні настає неформальний перехідний період, розповідає екс-співробітник адміністрації президента.

«Останньою інстанцією є президент. Перед тим, як він приймає рішення про відставку, йому готують аналітичні записки, моніторинги, враховується думка елітних груп. Далі починається пошук наступників, і, коли узгодження закінчуються, хтось із керівництва адміністрації зустрічається з йдуть губернатором і домовляється про написання заяви про звільнення за власним бажанням і дату опублікування цієї інформації. На такий останній зустрічі можна щось попросити і вирішити питання з майбутнім працевлаштуванням. Зазвичай іде губернатору йдуть назустріч », - говорить співрозмовник видання. Якщо губернатор йде за станом здоров'я, йому можуть дозволити залишити наступника.

Варіантів догляду губернатора у відставку може бути багато, і кожен раз технічна сторона питання буде відрізнятися, розповідає інше джерело, близьке до адміністрації.

«Коли губернаторів в останні роки стали обирати, а не призначати, при ухваленні рішення став враховуватися фактор виборності, - пояснило джерело. - Однак він не є визначальним, так як при наявності у людини серйозної підтримки його все одно відправлять на вибори і оберуть. Але уявімо: припустимо, у губернатора закінчується термін повноважень. В адміністрації президента підводять підсумок: дивляться соціально-економічні показники, гострі і хронічні елітні конфлікти, гучні скандали і аварії, результати виборів в регіоні, все це враховується. Паралельно інтересанти відставки або збереження губернатора ведуть індивідуальну роботу з різними персонами - від президента до клерків в адміністрації. Виграє той, хто виявляється сильнішим і спритнішим. Формальні папери не грають тут особливу роль ».

За словами оповідача, головна подія процесу - це зустріч президента з головою адміністрації або профільним першим заступником, на якій приймається рішення.

«Буває, що рішення по змінника прийнято заздалегідь і прийнято особисто президентом, наприклад, так вирішилося питання про заміну губернатора Тульської області Володимира Груздева на Олексія Дюміна, - говорить співрозмовник. - Тоді адміністрація виступає просто виконавцем волі першої особи. Якщо губернатор йде на підвищення, як, наприклад, Олександр Хлопонін з Красноярського краю, йому теж можуть дозволити поставити наступника, в даному випадку - Льва Кузнецова. Якщо ж губернатора прибирають проти його волі, наступництво не дозволяється », - говорить джерело.

«Президент отримує інформацію від самих різних груп осіб, - каже політолог Дмитро Гусєв. - Є політичний блок адміністрації президента, який курирує Кирієнко. Вони підводять підсумки роботи губернаторів на їх постах і пропонують рішення. Друга група - блок адміністрації, який відповідає за взаємодію з силовиками. Вони готують для президента довідки по губернаторам за своїм напрямом. Третій блок - уряд, у якого свої параметри оцінки роботи губернаторів. Також є й інші групи впливу, в тому числі корпоративні, які тим чи іншим чином доносять до президента свою думку. Коли рішення про відставку прийнято, починається процес технічного виконання », - каже Гусєв.

«Губернатори йдуть по-різному, - ділиться голова Центру політичної соціології В'ячеслав Смирнов. - У виняткових випадках про відставку дізнаються з преси. Хтось знає, що піде, але не знає дату догляду. З кимось ще при призначенні обмовляється, що воно - на один термін. Розумний губернатор починає просити про відставку сам і заздалегідь, тому що краще чесно говорити оточенню, що, мовляв, «на новий термін не йду, знайшлося нове гарне місце роботи», ніж потім виглядати вигнаним з роботи. Є, втім, прикмета. Якщо підходить термін перепризначення, а тебе викликають не до президента, а до голови адміністрації - ймовірно, мова піде про відставку ». У елітах вважається, що зустріч особисто з президентом незадовго до закінчення терміну повноважень - навпаки, свідчить про хороших позиціях губернатора.

Політолог Леонід Давидов вважає, що частота зустрічей з першою особою не впливає на термін виживаності губернатора.

«Кажуть, в останні роки відбувається так. Ви губернатор, з приводу якого прийнято рішення про відставку, - розповідає він. - Спершу вас запросить на бесіду чиновник середньо-високого ланки, наприклад, начальник управління внутрішньої політики або навіть його зам, вони прозондує грунт в розмові. Потім вас викличе куратор внутрішньополітичного блоку - він вам скаже, що є думка, що вам треба йти, що з вами буде говорити ще більш високий начальник, і врахуйте, що, ймовірно, така позиція буде озвучена. Більш високий начальник - це глава адміністрації або, у випадках відставки виняткового важкоатлета, це буде перша особа країни. Ви, ймовірно, відповісте, що погодьтеся ».

«Рішення приймається на основі комплексу факторів, - продовжує Давидов. - Наприклад, є регулярні аналітичні записки, в які людина може потрапляти. Є оцінка за параметрами - наприклад, параметру виборності, який враховує нинішнє керівництво адміністрації, зайняте, перш за все, підготовкою березневої кампанії », - розповів Давидов.

Як приходять губернатори

Коли президент приймає рішення, що той чи інший губернатор залишає свій пост, починається процес підбору наступника. Він може зайняти від кількох тижнів до кількох місяців, за винятком випадків, коли президент приймає рішення одноосібно.

«Адміністрація президента формує шорт-лист пропозицій по персоналіях, зазвичай в ньому залишається дві-три кандидатури. Президент же може вибрати, а може відкинути всі запропоновані. Може запропонувати когось сам, може запропонувати просто ще подумати. У першої особи багато каналів комунікацій, і після того, як адміністрація подає йому свої пропозиції, він може запросити по кандидатам з шорт-листа характеристики від інших людей, які підтримають одну з кандидатур або запропонують свою. Йдуть співбесіди, зустрічі з кандидатами. Це складний процес, і все-таки так, щоб у людини пролунав дзвінок і його сповістили, що він зараз буде призначений губернатором, - так не буває », - говорить джерело сайт, близьке до адміністрації президента.

Інший співрозмовник видання, також близький до Кремля, каже, що сценарій підбору нового губернатора майже завжди виглядає по-різному.

«Якщо змінник заздалегідь підібраний або якщо губернатору дозволили вибрати наступника, то процес вже носить технічний характер, - каже він. - В інших випадках запускають процес підбору кандидатів. У ньому беруть участь повпредство, управління адміністрації президента з внутрішньої політики, різні групи і структури, включаючи держкорпорації і бізнес. Вони всі дають пропозиції. Далі їх спершу фільтрують на рівні УВП, потім на рівні керівництва АП, а потім виносять на суд президента. При цьому кандидатура може бути переграли в останній момент. У цій ситуації, якщо раптом групам впливу вдається викреслити зі списку пріоритетного кандидата, вибирають з решти людей в шорт-листі. Наприклад, так сталося з призначенням губернатором Волгоградської області Анатолія Бровко. Пріоритетним кандидатом був Валерій Язєв, але в останній момент призначення скасували під впливом «Лукойлу» і Дмитра Медведєва », - стверджує джерело видання.

Екс-співробітник адміністрації президента говорить, що бувають і складні випадки, коли пріоритетний кандидат відмовляється, а другий за значимістю претендент має проблеми або занадто молодий. Так, наприклад, сталося в Калінінградській області, де замість Миколи Цуканова т.в.о. спершу став виходець з ФСБ Євген Зінич, проте через два місяці він відмовився від публічного поста. Тоді замість нього главою Калінінградській області став 30-річний Антон Алиханов.

«Іноді в складних випадках ясно, що в регіон треба підбирати кандидата ззовні, і з шорт-листа викреслюють всіх регіональних претендентів. Найчастіше кандидатів з боку пропонують бізнес-групи або політичні клани, які курирують регіон. Також кандидата в такому випадку може запропонувати глава адміністрації, члени Радбезу, спікер Держдуми при особистій зустрічі з президентом. Спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко в цьому плані неактивна. Бувають і зовсім цікаві випадки. Наприклад, Микиту Бєлих президенту рекомендував на посаду губернатора Анатолій Чубайс », - розповідає співрозмовник видання.

Він зазначає, що не варто перебільшувати значимість аналітичних записок, які пишуть політологи для адміністрації, особливо - регіональні політологи. Співрозмовник видання говорить, що не знає жодного випадку, коли губернатором ставав би хтось, кого рекомендували політологи з регіону. Думка федеральних політологів, які працюють з регіоном, враховується на рівні управління внутрішньої політики, додає він.

«Буває, що як в« Дні виборів »: людина ще вчора не знав, що сьогодні стане губернатором, - каже Леонід Давидов. - Більш штатна ситуація, коли людині дзвонить його покровитель зі структур, які можуть пролобіювати свого кандидата. Надходить такий дзвінок: мовляв, є для тебе варіант один кар'єрний, під'їжджай. У рідкісних позаштатних ситуаціях може бути й інакше: дзвінок йде з адміністрації президента, запитують, де, мовляв, перебуваєте, за вами зараз приїде машина. Поїдете ви, швидше за все, до начальника УВП і потім відразу до куратора політичного блоку. Паралельно буде запущений процес спецперевірки вас силовиками. А потім - зустріч під телекамери з першою особою, але вона носить ритуальний характер. Або зустрічі взагалі може не бути. Іноді, якщо в процесі складання шорт-листа можливих наступників, залишається пара кандидатур, то береться до уваги, за якою групою впливу, в тому числі, корпоративної, закріплений регіон. Є багато прикладів, коли не можна стати губернатором якогось регіону, що не примикаючи до якогось подклану.

І навіть на останній стадії призначення нового губернатора перша особа може порадитися з кимось із оточення і скасувати рішення про призначення і вибрати іншого кандидата », - розповідає Давидов.

«Єдиного алгоритму немає, - згоден В'ячеслав Смирнов. - Буває, що з прізвищем нового губернатора визначається саме перша особа, якій хтось міг людини рекомендувати, або ж може зіграти роль особисте знайомство з президентом. У такому випадку люди, які виконують це рішення, можуть не знати, хто або що на нього вплинуло. З іншого боку, наприклад, за президентства Дмитра Медведєва була система, коли в адміністрації на нараді з її головою і заступниками прізвища тих, хто буде рекомендований президенту в шорт-листі, обговорювалися під протокол, з аргументами, чому варто включити в список того чи іншого людини. Як проходять такі наради зараз, не знаю », - розповів він.

Дмитро Гусєв відзначає, що не можна недооцінювати думку силовиків, яке доноситься до президента на етапі спецперевірки.

«Спершу кандидати з шорт-листа проходять співбесіду в адміністрації, а потім силовики оцінюють кандидатів. Також не можна забувати, що ключів від кабінету губернатора насправді не один, а два: один - у президента, другий - у жителів регіону », - додає Гусєв.

Звичайно, рішення все одно в підсумку приймає президент, резюмує глава Центру політичного аналізу Павло Данилін. «У підготовці процедури призначення нового глави регіону ключову роль відіграє адміністрація президента. Саме вона відповідає за підготовку шорт-листа кандидатів. Ще з тих пір, як президент пропонував сам кандидатів на пост губернаторів, підготовкою займалася адміністрація, і ця традиція зараз кілька модифікована, але в цілому збереглася », - говорить Данилін.