Нпа нормативно правові акти. Види нормативно-правових актів та їх загальна характеристика. Основні властивості До

Роль юриспруденції і законі в життя сучасних людей переоцінити складно, тому що саме завдяки зведенню законів у суспільному житті можна досягти порядку і благополуччя. Закони - це інструменти і засоби для регулювання і досягнення суспільних цілей.

Роль законних актів в юриспруденції

Правотворчі акти в сфері законодавчого поля є нормативними встановленими документами, які видаються компетентними владними органами або представництвами соціальних структур з метою врегулювання юридичних відносин і наведення порядку.

Правові акти діляться на нормативні і ненормативні, вони мають загальні ознаки і деякими відмінностями. Для служителів державного порядку і закону, а також для бажаючих бути обізнаними в законі, дуже важливо знати і розуміти, що між ними є спільного. Зі статті ми дізнаємося їх основні відмінності.

У чому ж різниця між ненормативними актами і нормативними актами? В першу чергу потрібно конкретизувати їх значення і вказати на загальні ознаки. Дані види законодавчих актів - це законна правотворческая документація, оформлена певним структурним органом державного повноваження. Формування таких законних актів знаходиться в сфері компетенції найвищих органів законодавчої державної влади, а також органи виконавчого призначення, відомчі установи. Вони вступають в законну дію після їх прийняття, але між ними є ряд відмінностей.

різниця

Чим відрізняється нормативно-правовий акт від ненормативного?

Різниця між ними є, причому на практиці вона досить істотна. Дуже важливо враховувати відмінності і поняття нормативних актів і ненормативних актів. Їх дія поширюється на найважливішої сфери суспільної, соціальної і економічного життя населення.

Перша відмінність полягає в вищої законної повноправним нормативних актів в порівнянні з ненормативними з юридичної точки зору. Перший вид документів вступає в силу за допомогою прийняття представниками органів законодавчої влади. Тим часом, ненормативні акти готуються виконавчою владою.

Друга відмінність свідчить про те, що нормативні документи призначені для регулювання найбільш важливих сфер суспільного життя, а ненормативна документація регулює інші види громадських зв'язків та операцій. Вони потребують юридичного супроводу. Документи ненормативного характеру доповнюють, конкретизують, служать в якості допоміжних актів.

Також різниця між нормативними актами та ненормативними актами полягає в різниці юридичної важкий. Перші мають найвищу юридичну силу і вагою. А другі поступаються першим по силі і значущості, підкоряються їм, припиняють свою дію при якихось нестиковки або протиріччях з нормативними документами.

Четверте відміну говорить про те, що нормативно-правові акти приймаються колективним способом вищими органами влади, а ненормативні формуються колегіально або індивідуально. Створюються вони відповідними уповноваженими або юридично задіяними в справі особами.

П'яте відміну нормативного акту від ненормативного говорить про різницю їх складу і структурованості. Акти нормативних видів за своєю структурою розгалужені, великі і деталізовані, а документи другого типу не мають чіткого складеного змісту.

Чому важливо їх розмежовувати?

Змішаності нормативних актів і ненормативних актів вельми загрожує, оскільки з практичної точки зору кордону компетенцій певних владних органів і підкоряються їм структурно-організаційним одиницям повинні бути строго регламентовані і окреслені. Стирання кордонів між ними веде до перевищення повноважень певних органів, які покликані лише дотримуватися, виконувати і контролювати дію законів, а не видавати їх. Це ще один факт того, чим відрізняється нормативний акт від ненормативного. Нерозуміння цих кордонів тягне за собою порушення правопорядку, хаос, безсистемність, плутанину з боку органів різного призначення в процесі прийняття актів.

Яке ж головна відмінність нормативного акту від ненормативного?

Розмежування цих правових документів дає можливість правильно здійснювати діяльні законотворчі правила, належним чином розбиратися в різних правових ситуаціях, оцінювати правильно правові наслідки і причини юридичних розглядів і дій. Завдяки засвоєнню різниці цих правових актів у цивільному суспільстві суспільні відносини встановлюються на основі законності і порядку. Оскільки ці розмежування добре прояснюють, які органи виконавчої або законодавчої влади мають право видавати ті чи інші акти, а також в якій конкретній правовій ситуації потрібно використовувати той чи інший акт для досягнення кінцевої або проміжної мети в справі.

призначення

Труднощі розуміння цих двох видів правових документів полягає не стільки в їх відмінностях, а по більшій мірі в їх загальних ознаках. Основоположне загальне правило нормативних і ненормативних актів полягає в сфері поширення, оскільки їх дії зобов'язує до підпорядкування з боку всіх цивільних осіб, державних або громадських органів.

Головна відмінність полягає в структурі і органах, які їх видають. Ці відмінності виникають на законотворчому етапі, а на наступному етапі дій вони практично однаково працюють (адже на те вони й закони), за винятком того, що нормативні акти використовуються багаторазово, а ненормативні - одноразово.

Нормативні акти регламентують узагальнені правила і норми суспільних відносин між людьми. Вони застосовуються до всіх учасників правових відносин або зачіпають певну групу. Їх юридична сила діє на постійній основі. Вони застосовуються багаторазово, але в силу динамічності і появи трансформацій суспільного, соціального, економічного життя можуть зазнавати додаткові уточнення, приписи. У такому випадки ці приписи - це нормативні або ненормативні акти?

Саме форму допоміжних законних додатків і уточнень, приписів набувають ненормативні акти. Вони встановлюють не загальні і основоположні поведінкові аспекти суб'єктів правових відносин, а висловлюють швидше конкретні розпорядження, актуальні в певний момент приписи. Сфера їх поширення стосується певної юридичної особи або індивідуума, застосування є одноразовим, а їх сила припиняє діяти після певних дій в рамках цього ж розпорядження. Також різниця між двома видами акту полягає ще і в їх формі вираження змісту.

Загальні правила нормативних актів і ненормативних актів

Усілякі законні і підзаконні акти безпосередньо пов'язані з певними органами державного значення. Правила чіткій субординації при їх виконанні та реалізації вимагають цього. Поняття нормативних актів і ненормативних актів безпосередньо пов'язані з органами виконавчої влади та органами державного управління. Тепер же слід належним чином визначити конкретні і чіткі ознаки нормативних документів. До них відносяться такі:

Мають правотворческими властивості. Вони можуть встановлюватися, змінюватися, скасовуватися.
Обов'язковою є документальна форма нормативних актів, що володіє набором реквізитів: вид, найменування, назва установи, який видав документ, місце, дата, а також номер.
Акти нормативних видів в обов'язковому порядку повинні спиратися на Конституцію, а також не мати протиріч з уже існуючими нормативними документами, що мають більш істотний юридичний вага.
Повинні бути змістовними, чіткими, лаконічними зрозумілими і доведеними найкращим способом до громадян.

Держава має право вимагати від громадян неухильного дотримання правил і норм нормативно-правових актів тільки в разі суворого і належного дотриманні вищевикладених принципів.

види

Нормативно-правовий акт широко і повсюдно використовується в багатьох сучасних суспільно-правових системах.

До переваг категорії нормативних актів слід віднести підвищення ролі державного регулювання і координації, адекватну і швидку реакцію на швидкоплинні і мінливі процеси в суспільстві, можливість моментального донесення громадянам головних ідей і законів в документальній формі деталізований способом.

Види нормативно-правових актів можна згрупувати, відштовхуючись від суб'єктів управління, яких їх беруть на своєму рівні (федеральному, регіональному або місцевому).

На федеральному рівні вони приймаються вищими органами влади і порядку. До їх видів відносяться:

Конституція держави, яка приймається безпосередньо народом країни.
Закони держави, в ухваленні яких бере участь вищий орган законодавчої влади - Державна дума.
Укази, які беруться президентом держави.
Постанови, над якими працює уряд країни.
Інструкції, які розробляють і деталізують міністерства.
Міжнародні правові акти, на яких спеціалізуються відповідно міжнародні організації, і які ратифіковані державою.

На регіональному рівні закони приймаються регіональними законодавчими зборами, а укази і постанови - обласними губернаторами і адміністраціями.

На місцевому рівні приймаються такі види актів:

Рішення над якими працюють органи місцевого самоврядування.
Корпоративні акти, які розробляють місцеві спеціальні організації.

Характеристика ненормативних актів

Правовий акт ненормативного виду є формалізованою і суворої документацією. Формується за заданим зразком з метою одноразового використання. Перестає діяти після заявлених в акті дій.

Стандартний ненормативний акт характеризується ознаками правового документа, в якому немає загальних норм права. Він представляється одностороннім владним рішенням органу виконавчої влади, призначеним для впровадження правотворчих норм у зв'язку з певними обставинами.

Ненормативні акти спеціалізуються на створенні, трансформації або скасування різного роду правових відносин, обов'язків, прав і норм, що стосуються низки задіяних осіб у справу, регульоване нормами права.

Найважливішим ключовою ознакою різниці ненормативного акта від нормативного є вимога до виконання особами, які в ньому вказані. Тим часом, акти, зазначені другими, містять в собі строгі вимоги і норми громадянської поведінки, які поширюються на велике коло учасників. Вони припускають довгострокове і багаторазове використання.

Акти ненормативних видів мають індивідуальними властивостями, оскільки націлені на певну особу або групу осіб, об'єднаних певним чином.

Невід'ємними ознаками ненормативної правової документації є:

Спрямованість на врегулювання нормативно-правових відносин.
Вимога обов'язкового виконання вказівки, яке є основоположним кваліфікованим властивістю даного виду актів.
Ненормативні документи готуються державними органами ініціативним способом, тому є односторонньою документацією
Ненормативний акт може мати формою, передбачуваної іншим нормативним актом, більш юридично важким, але в той же час може бути і зовсім не визначена. Тому форма не є обов'язковою ознакою даного виду документації.

Документи ненормативних видів можуть мати формою указу, розпорядження, рішення.

Ненормативний акт підлягає спростуванню як з боку адресата, так і з боку громадянина чи групи громадян, чиї права були порушені за допомогою цього акта.

У процесі дії ненормативних актів вони можуть бути спростовані в арбітражному суді. Але тільки якщо має місце порушення законних прав громадян або ж порушення правил субординації, тобто підпорядкування і влади.

Суб'єкти нормативно-правових відносин

Оцінюючи і аналізуючи відмінності нормативного і ненормативного правового акта, слід настійно відзначити і підкреслити факт того, що перші служать способом виявлення владної волі держави. А вона, в свою чергу, опосередкована регулюючими суспільне життя правовими нормами. Специфіка нормативних актів полягає в тому, що держава за допомогою них може домогтися певної мети в економічній, соціальній, фінансовій, політичній, зовнішньоторговельній сфері суспільного життя. Головне завдання держави полягає в правильному донесенні цього до громадян та інформованості про правопорядок і законах якомога швидше і краще. Тобто за фактом суб'єктами таких відносин є фактично всі члени громадянського суспільства.

Відмінність нормативного і ненормативного правового акта полягає також в тому, що виконавцем ненормативних приписів може бути будь-який цивільна особа. При цьому дана людина має брати участь в більш вузько правових відносинах. Тобто ненормативної документацією оперують на різних стадіях юридичних процесів в різних сферах.

Органи, їх видають

В цілому нормативні та ненормативні правові акти є способами на шляху врегулювання сфер суспільного життя. Їх виконання через дотримання приписаних юридичних норм і принципів гарантує благополуччя і порядок.

Варто відзначити і особливості органів, які видають подібні документи. Наприклад, органи, що спеціалізуються на судових розглядах, видають виключно ненормативні акти і тільки в спеціальній, властивої тільки їм формі. Будь судовий орган сам по собі покликаний займатися реалізацією юридичних наслідків ухилень від правових актів, а також контролювати дотримання законів.

До ненормативних актів можуть належати, наприклад, рішення органів оподаткування з приводу залучення певних осіб до відповідальності, приписи органів антимонопольного напрямки, документація федерального значення.

Вони складаються органами законодавчої спрямованості, органами федерального значення, відомчими організаціями, органами самоврядування.

До складу переважної кількості актів нормативного виду входять ненормативні правові приписи. Подібна помилка в юриспруденції є категорично неприпустимою, оскільки призводить до зайвої плутанини і плутанини.

Допоміжні доповнення, скасування дії, зміни не можуть виражатися нормативно-правовою документацією. Такого роду порушення призводять до фальсифікацій юридичних даних і того ж роду спекуляцій для односторонньої вигоди. Виною тому часто некомпетентні органи або установи, що перевищують повноваження.

Нормативні та ненормативні акти, які видаються по одному і тому ж предмету, можуть суперечити один одному.

Це неминуче призводить до руйнування стійкості правовідносин і законодавчої системи, відсутність відповідності між формою і змістом, підриває юридичні принципи і норми законослухняного суспільства, руйнує правотворчу систему в цілому.

Пропозиції щодо вдосконалення даної тематики

Після детального опису нормативних і ненормативних правових актів і різниці між ними стоїть висвітлити конкретні пропозиції з приводу цього питання.

Адже виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що цей розділ законотворчої діяльності є розмитим, володіючи деякими істотними неточностями.

Проблематичність даної тематики пояснюється тим, що з практичної точки зору відмінності між нормативними актами та ненормативними актами є вельми нечіткими і розмитими. Дуже часто документ видається у формі правового акту для встановлення правових відносин. Але він має розпорядженням індивідуального характеру і іншими ознаками ненормативної документації.

Найважливішим і істотним способом підвищення якості сучасної правотворчої системи в сфері підготовки законів нормативних актів і ненормативних актів повинно бути приведення стандартів підготовки вищезгаданої документації до єдиних форм. Можна сказати, що відмінності між ними в обов'язковому порядку повинні бути строго окреслені і визначені. У однієї групи актів і у другій повинні бути своя структура, найменування, наявність відмінних атрибутів.

Створення відповідного компетентного органу державного значення, що спеціалізується на реєстрації і оформленні нормативно-правової документації також могло б посприяти приведенню даного питання в порядок.

Виходячи з усього сказаного, слід зазначити, що різниця нормативних актів і ненормативних правових актів присутній в повній мірі і вона досить істотна для того щоб зробити в обов'язковому порядку заходи з боку держави для ліквідації такого роду недоліків.

Реалізація наведених вище пропозицій зможе підвищити рівень правової культури в державі, усунути деякі правопорушення, зменшити кількість судових позовів, тривалий час підтримувати правопорядок і благополуччя в державі.

Привіт, шановні читачі блогу сайт. не єдиний нормативний правовий акт в країні.

Крім нього видаються укази, постанови, внутрішньодержавні договори та інші документи, які прямо впливають на життя людей і бізнес.

Після прочитання статті ви дізнаєтеся, що таке нормативний правовий акт (це як раз розшифровка абревіатури НПА), і почнете трошки розбиратися в правовій ієрархії.

4 ознаки що це НПА (нормативно-правовий акт)

Як і у випадку з іншими юридичними термінами, визначення нормативного правового акта містить купу «розумних» слів, В яких легко заплутатися.

Розберемо ознаки НПА по поличках, щоб навчитися відрізняти його від інших джерел права.

НПА - це обов'язково письмовий документ

Нормативно-правовий акт - це текст на папері або в електронному вигляді.

У ньому обов'язково присутня наступна інформація:

дата прийняття, номер;
назва;
хто видав;
які відносини в суспільстві регулює.

Інформація структурована, розділена на статті з частинами, пунктами або абзацами. У цьому ключова відмінність документа від правового звичаю. Останній теж регулює відносини всередині суспільства, але необов'язково виражений в письмовій формі.

Офіційний характер

На видання НПА потрібно воля або хоча б схвалення держави. До нормативних не належать такі документи, як листи між організаціями, напрацювання (проекти) відомств.

НПА містить правові норми

підзаконні акти - це продукти правотворчості Президента і виконавчих органів влади. Це величезний масив документації, в який входять укази, постанови, інструкції, рішення.
Наступна поширена класифікація НПА - територіальна.

Тут виділяють наступні види актів:
міжнародні (конвенції, ратифіковані державою договори);
федеральні;
суб'єктів РФ.

До окремої групи належать внутрішньодержавні договори. Вони полягають між РФ і суб'єктом РФ або між різними суб'єктами РФ. Приклад - розмежування повноважень в економічній сфері.
В залежності від суб'єкта правотворчості виділяють нормативно-правові акти, прийняті:
народом - (наприклад, конституція);
держорганом;
іншою владною структурою, наприклад, муніципальної.

За тривалістю дії бувають постійні і тимчасові НПА.
Також є поділ актів (наприклад, на конституційні, кримінальні, адміністративні).
Офіційне опублікування нормативних правових актів
Коли ж НПА стає обов'язковим в державі? Тільки після їх публікації . Хоча незнання закону не звільняє від, офіційне опублікування нормативних правових актів ніхто не відміняв.
Громадяни та організації повинні мати хоча б теоретичну можливість ознайомитися з законодавством. Від цього залежить, чи вступить документ в силу чи ні.

У Росії є кілька джерел, де публікуються акти. Найбільш значимий з них - Офіційний інтернет-портал правової інформації. Знаходиться за адресою pravo.gov.ru . На ньому розміщуються тексти всіх НПА, прийнятих в державі.
За загальним правилом, федеральні закони стають для всіх обов'язковими через 10 днів після розміщення у відкритому доступі, а НПА Президента - 7 днів. Але трапляються винятки (наприклад, в сфері податків, митниці,). Іноді в самому документі написано, коли він набуває чинності.
Отже, нормативно-правовий акт - це регулятор суспільного життя. Він виходить від держави і висуває єдині правила гри для всіх.

Офіційні документи в ідеалі повинні не суперечити один одному і видаватися строго по букві Конституції. Хоча на практиці це не завжди так. Багато текстів є у відкритому доступі. Вивчайте періодично хоча б федеральні закони, щоб знати свої права.

Норма права- це виражене в законах чи інших джерелах права загальнообов'язкове правило поведінки, що охороняється від порушень примусовими заходами.

Види правових норм:

Регулятивні - встановлюють суб'єктивні права і обов'язки (порядок укладення шлюбу).
Охоронні - встановлюють умови застосування заходів державно-примусового впливу (моральну шкоду).
Зобов'язують - зобов'язують здійснювати певні дії (оплата за проїзд).
Управомочивающие - надають можливість здійснити певні дії (подати позов до суду).
Заборонні.

Нормативно-правовий акт- офіційний акт, виданий державним органом, в якому містяться норми права. Він є основним джерелом права в Російській Федерації. Нормативно-правовий акт характеризується рядом ознак:

містить норми права;
виходить від держави або від організацій, яким держава передала це право;
приймається з дотриманням певної процедури і має заздалегідь встановлену юридичну силу;
має ознаки офіційного письмового документа: назва акта, вказівка \u200b\u200bна те, де, коли і ким був прийнятий; наявність в необхідних випадках підписи відповідної посадової особи і реєстраційного номера;
володіє чіткими часовими, просторовими і суб'єктивними межами дії.

Дія нормативно-правового акта в просторі визначається тією територією, в рамках якої він має юридичну силу.

Дія нормативно-правового акта в часі визначається моментом набрання актом юридичну силу і моментом її припинення.

Дія нормативних актів по колу осіб визначається колом суб'єктів, на яких поширюється акт, якщо в самому законі не вказано інше. За загальним правилом всі суб'єкти права, що знаходяться на території держави, потрапляють під сферу дії його законодавства.

Все що видаються нормативно-правові акти пов'язані між собою і знаходяться в строгій ієрархії. Ця ієрархія є основою для їх класифікації. Провідним критерієм класифікації є юридична сила нормативно-правового акта. Вона вказує на місце акта, його значення, його верховенство чи підпорядкованість, залежить від положення і ролі органу, що видав акт. виділяють наступні види нормативних актів:

Види законів:

Конституція (закон законів) - основоположний установчий політико-правовий акт, що закріплює конституційний лад, права і свободи людини і громадянина, що визначає форму правління і державного устрою, що засновує федеральні органи державної влади;
федеральні конституційні закони - приймаються з питань, передбачених і органічно пов'язаним з Конституцією РФ (наприклад, федеральні конституційні закони про арбітражних судах, про військові суди, про Конституційний Суд РФ, про судову систему, про референдум, про Уряді Росії і т.п.) ;
федеральні закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам соціально-економічної, політичної та духовної життя суспільства (наприклад, Цивільний кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ, Сімейний кодекс РФ та ін.);
закони суб'єктів Федерації - видаються їх представницькими органами і дію їх поширюється тільки на відповідну територію (наприклад, закон Саратовської області про муніципальну службу в Саратовській області, про соціальні гарантії і т.п.).

Види підзаконних актів:

укази Президента РФ - вищі за юридичною силою підзаконні нормативні акти;
постанови Уряду РФ - акти виконавчого органу держави, наділеного широкою компетенцією по управлінню суспільними процесами;
накази, інструкції, положення міністерств, відомств, державних комітетів регулюють, як правило, суспільні відносини, що знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
рішення і постанови місцевих органів державної влади;
рішення, розпорядження, постанови місцевих органів державного управління;
нормативні акти муніципальних органів;
локальні нормативні акти - це нормативні приписи, прийняті на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку).

Оскільки закон - це акт, прийнятий в особливому порядку, слід звернути увагу на процес створення закону, тобто законотворчий процес. Він включає в себе кілька послідовних етапів:

Законодавча ініціатива- офіційну пропозицію від уповноважених осіб або державних органів (депутати, президент, уряд) прийняти той або інший нормативний правовий акт шляхом внесення в законодавчий орган законопроектів, які підлягають обов'язковому розгляду.
Обговорення законопроекту- здійснюється в правотворчому органі, як правило, в декількох читаннях.
Прийняття закону- відбувається на засіданні законодавчого органу шляхом подачі голосів «за» або «проти».
Опублікування (промульгация) закону- тобто доведення до відома населення його змісту. Опублікування закону, як правило, складається з підписання прийнятого закону главою держави і подальшого його офіційного опублікування.

Вноситься Кабінетом Міністрів України
проект

Федеральний закон Російської Федерації

від ___________ N ___- ФЗ

"Про нормативних правових актах в Російській Федерації"

Прийнятий Державною Думою _________
Схвалений Радою Федерації ________
опублікований _________

Глава 1. Загальні положення

Стаття 1. Мета цього Закону

Цей Закон визначає поняття, види і форми нормативно-правових актів, прийнятих (виданих) у Російській Федерації, встановлює їх юридичну силу і співвідношення між собою, загальний порядок їх підготовки, оформлення, експертизи, прийняття (видання), опублікування (оприлюднення), вступу в силу, тлумачення, обліку і систематизації; основи реалізації та моніторингу правозастосування нормативних правових актів, порядок подолання та усунення колізій та прогалин у правовому регулюванні, відповідальність в сфері правотворчості і реалізації нормативних правових актів.

Стаття 2. Нормативно-правовий акт і правотворчість

1. Нормативно-правовий акт - письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі суб'єктом правотворчості в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну, роз'яснення, введення в дію, припинення або призупинення дії правових норм, що містять загальнообов'язкові приписи постійного або тимчасового характеру , що поширюються на невизначене коло осіб і розраховані на багаторазове застосування.

Правовий акт або його частина, що вносить зміни в нормативно-правовий акт, а також припиняє його дію, прийнятий в порядку виконання контрольних (наглядових) функцій не є нормативно-правовим актом.

Локальний нормативний акт, в тому числі містить норми права, не є нормативно-правовим актом в розумінні цього Закону.

2. Правотворчість - офіційна діяльність державних органів по розробці і прийняттю нормативно-правових актів.

Правотворчість в Україні здійснюється на принципах конституційності, законності, науковості, демократизму, соціальної справедливості, планування, прогнозування, ефективність, системність, ресурсної забезпеченості.

Стаття 3. Правова основа правотворчості в Російській Федерації

1. Правотворчість в Російській Федерації регулюється Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, конституціями (статутами), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, іншими муніципальними нормативними правовими актами.

2. Положення цього Закону застосовуються відповідно до Конституції Російської Федерації і з урахуванням особливостей, встановлених федеральними конституційними законами, прийнятими відповідно до них федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.

3. Конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, муніципальні нормативні правові акти в сфері правотворчості приймаються з питань, не врегульованих Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами і прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

У разі прийняття федерального закону чи іншого нормативного правового акта Російської Федерації з цих питань нормативно-правового акта суб'єкта Російської Федерації, муніципальний нормативний правовий акт приводиться у відповідність з федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації.

4. Якщо конституціями (статутами), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, прийнятими поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, передбачаються особливості правотворчості в суб'єктах Російської Федерації, положення цього Федерального закону, інших федеральних законів застосовуються з урахуванням особливостей, передбачених цими конституціями (статутами), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

5. Регулювання законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації питань правотворчості в муніципальних утвореннях допускається тільки у випадках, встановлених цим Законом, іншими федеральними законами.

Стаття 4. Суб'єкти правотворчості

1. Правомочність щодо прийняття (видання) нормативно-правових актів в Російській Федерації мають:

громадяни Російської Федерації;

органи державної влади Російської Федерації, посадові особи Російської Федерації;

органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, посадові особи суб'єктів Російської Федерації;

органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування.

2. Громадяни Російської Федерації приймають нормативні правові акти безпосередньо на референдумі Російської Федерації, а також на референдумі суб'єкта Російської Федерації і місцевий референдум, в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації .

Громадяни Російської Федерації беруть участь у розробці, прийнятті (виданні) нормативних правових актів у порядку, встановленому законодавством та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, законодавством і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і муніципальними нормативними правовими актами.

Іноземні громадяни мають право на участь у прийнятті (виданні) нормативних правових актах у випадках, встановлених міжнародними договорами Російської Федерації і федеральними законами.

3. Державні органи Російської Федерації, державні органи суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи (правотворчі органи) приймають (видають) нормативні правові акти в межах їх компетенції.

Нормативно-правовий акт може бути прийнятий (виданий) спільно декількома правотворческими органами, а також одним з цих органів за погодженням з іншими.

4. Організації, створені відповідно до федеральними законами в організаційно-правовій формі державної установи або державної корпорації вправі приймати нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.

Глава 2. Система нормативних правових актів

Стаття 5. Поняття системи нормативних правових актів

Система нормативних правових актів - сукупність нормативних правових актів, прийнятих (виданих) і реалізованих в Російській Федерації, пов'язаних відносинами підпорядкованості та координації.

Система нормативних правових актів в Російській Федерації будується на основі їх відмінності по видам і формі, а також з урахуванням різних рівнів державної влади та організації місцевого самоврядування.

Сукупність нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних нормативних правових актів утворюють систему нормативних правових актів в Російській Федерації.

Стаття 6. Види і форми нормативно-правових актів

1. Нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні нормативні правові акти.

Закони регулюють найважливіші суспільні відносини.

Закони в Російській Федерації - федеральні конституційні закони, федеральні закони і закони суб'єктів Російської Федерації - приймаються громадянами Російської Федерації відповідно на референдумі Російської Федерації, референдум суб'єкта Російської Федерації і законодавчими (представницькими) органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Форма законів в Російській Федерації визначається Конституцією Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації.

Підзаконні нормативні правові акти приймаються (видаються) на основі та на виконання законів і не можуть їм суперечити.

Форми підзаконних нормативних правових актів визначаються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

2. Нормативні правові акти поділяються на основні, похідні, допоміжні і додаткові.

Основним є нормативний правовий акт, що має самостійне значення по відношенню до інших нормативних правових актів, а також нормативно-правовий акт, яким затверджується інший нормативний правовий акт, або нормативний правовий акт, в який вносяться зміни, скасовується або пояснюється іншим нормативно-правовим актом.

Нормативні правові акти, які затверджуються іншими нормативними правовими актами, є похідними нормативними правовими актами.

Похідні нормативні правові акти приймаються (видаються) у формі правил, порядків, положень, інструкцій, регламентів, а також в іншій формі, встановленій федеральними законами.

У формі правил приймаються (видаються) нормативні правові акти, що визначають вимоги до здійснення будь-якої діяльності (вчинення будь-яких дій).

У формі порядків приймаються (видаються) нормативні правові акти, що визначають послідовність організації та здійснення будь-якої діяльності (вчинення будь-яких дій).

У формі положень приймаються (видаються) нормативні правові акти, що визначають статус будь-яких державних органів, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів.

У формі інструкцій приймаються (видаються) нормативні правові акти, що конкретизують питання застосування нормативних правових актів.

У формі регламентів приймаються нормативні правові акти, що визначають порядок діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів.

Основний і похідний нормативні правові акти являють собою єдиний нормативний правовий акт.

Нормативно-правовий акт, що змінює, скасовує або роз'яснюють інший нормативний правовий акт, але відіграє допоміжну нормативно-правовим актом.

Нормативно-правовий акт, прийнятий (виданий) з метою конкретизації положень або встановлення порядку реалізації основного нормативного правового акта, є додатковим нормативним правовим актом.

3. Нормативні правові акти поділяються на загальні та спеціальні.

Загальні нормативні правові акти поширюють свою дію на всіх осіб, а спеціальні нормативні правові акти - на певну категорію осіб.

Стаття 7. Нормативно-правові акти Російської Федерації

1. Нормативними правовими актами Російської Федерації є:

Конституція Російської Федерації;

закони Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації;

федеральні конституційні закони;

федеральні закони;

нормативні правові акти Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;

нормативні правові акти Президента Російської Федерації;

нормативні правові акти Уряду Російської Федерації;

нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади;

нормативні правові акти інших державних органів Російської Федерації, їх посадових осіб.

2. Нормативні правові акти Російської Федерації приймаються (видаються) з предметів, віднесених до відання Російської Федерації і з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

3. Федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією Російської Федерації.

Федеральні закони можуть прийматися у формі кодексів, статутів та технічних регламентів.

У формі кодексів приймаються федеральні закони, що містять всі правові норми або більшу частину правових норм, що регулюють певну сферу (галузь) суспільних відносин.

У формі статутів приймаються федеральні закони, що регулюють діяльність організацій в певній сфері суспільних відносин.

У формі технічних регламентів приймаються федеральні закони, що встановлюють обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання в порядку, встановленому федеральним законом.

Сукупність федеральних законів становить федеральне законодавство.

4. Основні нормативні правові акти Президента Російської Федерації видаються у формі указів. Укази Президента Російської Федерації про введення воєнного стану і про введення надзвичайного стану на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях підлягають затвердженню Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в порядку, передбаченому федеральними конституційними законами.

5. Основні нормативні правові акти Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації приймаються у формі постанов.

6. Основні нормативні правові акти Уряду Російської Федерації видаються у формі постанов. Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації.

7. Основні нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються у формі постанов і наказів. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації.

8. Нормативні правові акти інших державних органів Російської Федерації і організацій, їх посадових осіб видаються у формі, встановленій федеральними законами.

Стаття 8. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації

1. Нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації є:

конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації;

закони суб'єкта Російської Федерації;

нормативні правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;

нормативні правові акти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації);

нормативні правові акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;

нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;

нормативні правові акти інших державних органів суб'єкта Російської Федерації і посадових осіб суб'єкта Російської Федерації.

2. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації приймаються (видаються) з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

3. Конституцією (статутом) суб'єкта може бути передбачено прийняття законів суб'єкта Російської Федерації також у формі законів суб'єкта Російської Федерації про поправку до конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації і конституційного (статутного) закону суб'єкта Російської Федерації.

Сукупність законів суб'єктів Російської Федерації становить законодавство суб'єктів Російської Федерації.

4. Основні нормативні правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймаються у формі постанов.

5. Основні нормативні правові акти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видаються у формі указів (постанов). Основні нормативні правові акти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, конституції (статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації.

6. Основні нормативні правові акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації видаються у формі постанов. Нормативні правові акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, указів (постанов) і розпоряджень вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

7. Основні нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації видаються у формі постанов і наказів. Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, указів, постанов і розпоряджень вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), нормативних правових актів вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 9. Муніципальні нормативні правові акти

1. Державними нормативними правовими актами є:

статут муніципального освіти;

нормативні правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян);

нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти;

нормативні правові акти глави муніципального освіти;

нормативні правові акти місцевої адміністрації;

нормативні правові акти інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.

2. Муніципальні нормативні правові акти приймаються (видаються) з питань місцевого значення та є обов'язковими для виконання на території муніципального освіти.

З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальні нормативні правові акти можуть прийматися (видаватися) на підставі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації.

3. На місцевий референдум (сході громадян) основні нормативні правові акти приймаються у формі рішень.

4. Основні нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти приймаються у формі рішень.

5. Основні нормативні правові акти глави муніципального освіти і основні нормативні правові акти глави місцевої адміністрації (у разі, якщо глава муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти) приймаються у формі постанов.

6. Основними нормативно-правовими актами інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування є накази.

Стаття 10. Ієрархія нормативних правових актів

1. Ієрархія нормативних правових актів в Російській Федерації грунтується на їх юридичною силою, а також їх співпідпорядкованості по відношенню до інших нормативних правових актів.

2. Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації.

3. Закони та інші нормативно-правові акти, що приймаються (видаються) в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації.

4. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам.

5. Нормативні правові акти Президента Російської Федерації, Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації не повинні суперечити федеральним законам.

Укази Президента Російської Федерації, що заповнюють прогалини в сфері регулювання федеральними законами, не мають юридичну силу федерального закону і діють до прийняття відповідних федеральних законів.

У разі видання Президентом Російської Федерації указів, заповнюють прогалини в сфері регулювання федеральними законами, Президент Російської Федерації в місячний термін вносить в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації в порядку законодавчої ініціативи відповідні проекти федеральних законів. Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації розглядає такі законопроекти в першочерговому порядку.

6. Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам і указам Президента Російської Федерації.

Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації в разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента Російської Федерації можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації.

7. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади не можуть суперечити федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації має право скасовувати нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.

8. Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації і закони суб'єкта Російської Федерації, прийняті на референдумі суб'єкта Російської Федерації, є актами вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів суб'єкта Російської Федерації, мають пряму дію і застосовуються на всій території суб'єкта Російської Федерації.

9. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Що стосується протистояння між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, прийнятим (виданим) поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.

10. Закони суб'єкта Російської Федерації, інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації не можуть суперечити конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації.

11. Нормативні правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам і законам суб'єкта Російської Федерації.

12. Нормативні правові акти вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не можуть суперечити федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації.

13. Нормативні правові акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації, правовими актами вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Президент Російської Федерації має право призупинити дію акта вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також дія акта органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у випадку якщо цього акта Конституції Російської Федерації, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

14. Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації, правовими актами вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) і вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

15. Муніципальні нормативні правові акти не повинні суперечити федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації.

16. Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді нормативних правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних нормативних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.

Інші муніципальні нормативні правові акти не повинні суперечити статуту муніципального освіти і правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).

Нормативні правові акти глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти, не повинні суперечити нормативним правовим актам представницького органу муніципального освіти.

17. До набрання законної сили рішенням суду про визнання федерального закону чи іншого нормативного правового акта Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації або окремих їх положень не відповідають Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, конституції (статуту), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації прийняття (видання) нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних нормативних правових актів, що суперечать відповідним положенням федерального закону чи іншого нормативного правового акта Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, не допускається.

18. Забороняється передбачати в нормативному правовому акті положення про верховенство щодо інших нормативних правових актів, прийнятих (виданих) тим же правотворческим органом в тій же формі. Такі правові норми не мають юридичної сили.

19. Юридична сила похідного і допоміжного нормативного правового акта відповідає юридичною силою основного нормативного правового акта.

20. Закони та інші нормативно-правові акти, прийняті (видані) правотворческими органами колишнього Союзу РСР, РРФСР, іншими правотворчими органами, які припинили згодом своє існування, застосовуються на території Російської Федерації в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, до прийняття (видання) відповідних законів та інших нормативних правових актів.

Глава 3. Використання норм міжнародного права в системі нормативно-правових актів в Російській Федерації

Стаття 11. Нормативні правові акти, спрямовані на виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації

У випадках, коли для виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації потрібно імплементація норм міжнародного права, що вступили в силу в Російській Федерації, правотворческими органами Російської Федерації приймаються (видаються) відповідні нормативні правові акти.

Стаття 12. Підстави прийняття (видання) нормативно-правових актів з метою виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації

Нормативні правові акти, спрямовані на виконання міжнародних зобов'язань, передбачених міжнародними правовими актами, приймаються (видаються) у випадках, якщо:

предметом міжнародних правових актів є питання, що належать до сфери правового регулювання, але неврегульовані нормативними правовими актами Російської Федерації, або нормативні правові акти Російської Федерації суперечать зазначеним міжнародним правовим актам;

виконання міжнародних зобов'язань, прийнятих відповідно до міжнародних правових актів, неможливо без прийняття (видання) відповідних нормативних правових актів Російської Федерації;

відповідно до міжнародного договору Російської Федерації потрібне прийняття (видання) відповідного нормативно-правового акта Російської Федерації.

Глава 4. Планування підготовки нормативних правових актів

Стаття 13. Цілі планування підготовки нормативних правових актів

З метою створення єдиної і несуперечливої \u200b\u200bсистеми нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних нормативних правових актів, забезпечення гласності в правотворчій діяльності, вдосконалення процесу підготовки нормативних правових актів, координації діяльності правотворчих органів застосовується поточне і перспективне планування.

Стаття 14. Прийняття та опублікування (оприлюднення) планів підготовки нормативних правових актів

1. Поточні плани підготовки нормативних правових актів приймаються правотворческими органами терміном до двох років.

2. Перспективні плани підготовки нормативних правових актів приймаються правотворческими органами терміном на три роки і більше.

3. Плани підготовки нормативних правових актів підлягають розміщенню в мережі Інтернет в установленому порядку, за винятком містяться в них відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю.

Стаття 15. Зміст планів підготовки нормативних правових актів

1. У планах підготовки нормативних правових актів вказуються найменування і види нормативних правових актів, а також органи, відповідальні за підготовку проектів нормативно-правових актів та терміни їх підготовки.

2. У перспективних планах підготовки нормативних правових актів можуть визначатися напрямки розвитку законодавства, заходи щодо кодифікації, систематизації та іншого упорядкування нормативно-правових актів.

3. Прийняття та затвердження планів підготовки нормативних правових актів не виключають підготовку і внесення нормативних правових актів, які не включені в зазначені плани.

Глава 5. Порядок підготовки проекту нормативного правового акта

Стаття 16. Підготовка проекту нормативного правового акта

Підготовка проекту нормативно-правового акта, як правило, повинна включати:

розгляд правотворчого пропозиції та прийняття рішення щодо підготовки проекту нормативного правового акта;

організаційно-технічне та фінансове забезпечення його підготовки;

збір необхідних матеріалів та інформації;

підготовку концепції проекту;

складання тексту проекту;

громадське обговорення;

узгодження проекту;

проведення правової та інших необхідних експертиз.

Стаття 17. Пропозиція про підготовку проекту нормативного правового акта

1. Органи, посадові особи, організації та громадяни мають право вносити до відповідного правотворчий орган пропозиції про підготовку нормативних правових актів.

2. Письмова пропозиція про підготовку проекту нормативно-правового акта підлягає обов'язковому розгляду керівником правотворчого органу в тридцятиденний термін з моменту отримання пропозиції, за підсумками якого виноситься рішення.

3. Письмова пропозиція про підготовку проекту нормативно-правового акта має містити:

вид нормативного правового акта, запропонованого до підготовки;

обгрунтування необхідності прийняття (видання) даного нормативного правового акта.

4. За підсумками розгляду пропозиції щодо підготовки проекту нормативно-правового акта правотворческий орган приймає одне з таких рішень:

про підготовку проекту пропонованого нормативного правового акта;

про недоцільність підготовки відповідного нормативного акту з мотивованим обґрунтуванням;

про облік пропозиції в підготовці проекту іншого нормативного правового акта.

Стаття 18. Організація підготовки проекту нормативного правового акта

1. Правотворческий орган може здійснювати підготовку проекту нормативного правового акта самостійно або доручити іншому органу, а також в установленому порядку притягнути до підготовки проекту інші органи, наукові та інші організації, відповідних фахівців з даних органів і організацій, доручити спеціально створюваним для цього комісіям або робочим групам.

2. Правотворческий орган має право доручати підготовку альтернативних проектів нормативно-правового акта декільком органам, організаціям або укладати з ними договори, а також оголошувати конкурси на кращий проект.

3. Підзаконні нормативні правові акти декількох правотворчих органів розробляються ними спільно.

4. При підготовці проекту нормативного правового акта Російської Федерації або нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації є обов'язковою участь юридичної служби правотворчого органу або юриста в порядку і формах, встановлених правотворческим органом.

Стаття 19. Підготовка проектів основної та додаткових нормативних правових актів

Проекти основного нормативного правового акта і додаткових нормативних правових актів готуються одночасно, а при неможливості цього, в основному проекті нормативно-правового акта або в проекті акта про його введення в дію передбачається доручення правотворческим органам щодо підготовки і прийняття (виданні) таких актів у встановлений термін.

Стаття 20. Фінансування підготовки проектів нормативних правових актів

1. Для підготовки проекту нормативного правового акта можуть бути передбачені відповідні бюджетні кошти і позабюджетні джерела фінансування.

2. Підготовка проектів нормативних правових актів за рахунок бюджетних коштів і позабюджетних джерел фінансування організаціями та громадянами здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб .

Стаття 21. Інформаційна основа проекту нормативного правового акта

Підготовка проектів нормативно-правових актів організовується правотворческими органами на основі збору інформації, проведення розрахунків, соціологічних досліджень, оцінки варіантів рішення і вибору найкращого з них.

При підготовці нормативних правових актів правотворчий орган:

вивчає і враховує практику застосування законодавства з теми проекту, виявляє суспільну потребу в правовому регулюванні, причини та умови, що впливають на ефективність законодавства;

узагальнює і використовує пропозиції інших органів, організацій і громадян, рекомендації наукових організацій, вчених і фахівців, дані інших засобів виявлення громадської думки;

враховує досвід правового регулювання в інших державах.

Стаття 22. Концепція проекту нормативного правового акта

1. На початку роботи над проектом нормативного правового акта правотворческий орган, як правило, готує його концепцію.

2. У концепції проекту нормативного правового акта дається характеристика предмета і мети нормативного правового акта, викладаються його основні положення, аналізуються передбачувані наслідки застосування нормативного правового акта, наводиться приблизна структура нормативного правового акта.

3. У випадках, встановлених законодавством і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законодавством і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними нормативними правовими актами, підготовка концепції проекту нормативного правового акта є обов'язковою.

Стаття 23. Складання тексту нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта складається за правилами, встановленими главою 6 цього Закону.

Стаття 24. Громадське обговорення проекту нормативного правового акта.

1. Проекти нормативно-правових актів підлягають розміщенню на спеціалізованих офіційних сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для проведення їх громадського обговорення.

2. За рішенням Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проекти федеральних законів можуть бути в установленому порядку винесені на громадське обговорення, а проекти законів суб'єкта Російської Федерації - за рішенням законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

3. При підготовці проектів нормативних правових актів правотворческими органами можуть проводитися публічні слухання за даними проектами із залученням зацікавлених органів, організацій і громадян. Пропозиції та зауваження за підсумками публічних слухань враховуються при доопрацюванні проектів нормативних правових актів.

Стаття 25. Узгодження проекту нормативного правового акта

1. Проект нормативного правового акта до його внесення (подання) до правотворческий орган підлягає погодженню із зацікавленими органами та організаціями, якщо таке узгодження є обов'язковим згідно із законодавством та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, законодавством і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними нормативними правовими актами.

2. Узгодження проекту нормативного правового акта проводиться одним з наступних способів:

вираження в письмовій формі згоди або незгоди органу (організації) з відповідним проектом нормативного правового акта з обґрунтуванням наявних зауважень і пропозицій;

візування, при якому керівник (заступник керівника) органу (організації) візує проект нормативного правового акта (при наявності у ній зауважень і пропозицій - з їх обґрунтуванням та додатком пропонованої редакції проекту нормативного акта або його окремих положень).

3. Погодження проекту нормативного правового акта проводиться в тридцятиденний строк з дня отримання в установленому порядку проекту, якщо інші терміни не передбачені законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, муніципальними нормативними правовими актами.

4. У разі неподання в установлений частиною 3 цієї статті строк інформації про погодження або відсутності пропозиції про продовження терміну узгодження з обгрунтуванням необхідності такого продовження проект нормативного правового акта вважається узгодженим.

5. За отриманими зауваженнями і пропозиціями проект нормативного правового акта на розсуд розробника може бути доопрацьований з складанням довідки про прийнятих і відхилених зауваженнях, мотиви відхилення зауваження.

Стаття 26. Експертиза проекту нормативно-правового акта

Проект нормативного правового акта підлягає правової та іншої експертизи відповідно до розділу 7 цього Закону.

Глава 6. Оформлення нормативних правових актів. Правила юридичної техніки

Стаття 27. Мова нормативних правових актів

1. Нормативно-правові акти викладаються російською мовою - державною мовою Російської Федерації.

2. Нормативні правові акти республік - суб'єктів Російської Федерації поряд з викладом державною мовою Російської Федерації можуть викладатися на державних мовах республік.

3. Нормативні правові акти країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, муніципальні нормативні правові акти офіційно поряд з викладом державною мовою Російської Федерації можуть викладатися на мовах народів Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень .

Стаття 28. Реквізити нормативних правових актів

Нормативні правові акти містять такі обов'язкові реквізити:

форма нормативного правового акта;

найменування органу, що прийняв (видав) нормативно-правовий акт;

найменування, що відбиває предмет правового регулювання нормативного правового акта;

дату, місце прийняття (видання) нормативно-правового акта і його реєстраційний номер;

підписи осіб, офіційно уповноважених підписувати відповідні нормативні правові акти.

Стаття 29. Структура нормативних правових актів

1. У випадках, коли необхідно роз'яснити цілі і мотиви прийняття (видання) нормативно-правового акта, основні завдання, які перед ним стоять, нормативно-правовий акт може мати вступну частину - преамбулу. Правові норми в преамбулу не включаються.

2. У федеральних конституційних законах, федеральних законах нормативні приписи об'єднуються в статті. Статті федеральних конституційних законів, федеральних законів можуть поділятися на абзаци, іменовані частинами. У частинах статей можуть міститися пункти і підпункти.

3. В інших нормативних правових актах нормативні приписи викладаються у вигляді пунктів. Пункти можуть поділятися на підпункти, абзаци.

4. Таблиці, графіки, карти, схеми, малюнки та інші документи оформляються у вигляді додатків до нормативного правового акту. При цьому відповідні положення нормативно-правового акта повинні мати посилання на ці додатки. У додатку вказується, до якого нормативного правового акту воно додається.

5. Близькі за змістом статті значних за обсягом нормативних правових актів можуть об'єднуватися в глави. В необхідних випадках глави можуть об'єднуватися в розділи. Розділи і глави мають найменування.

6. Кожна стаття (пункт), а також глави та розділи нормативного правового акта мають порядковий номер. Нумерація статей (пунктів) є наскрізною для всього нормативного правового акта. Самостійної і наскрізний є також нумерація глав і розділів нормативного правового акта.

7. Правила по юридико-технічного оформлення проектів нормативних правових актів Російської Федерації і типові правила по юридико-технічного оформлення проектів нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації затверджуються Урядом Російської Федерації.

Стаття 30. Забезпечення однакового змісту нормативних правових актів

1. Для цілей в нормативних правових актах поняття і терміни вживаються однаково відповідно до їх значенням, що виключає можливість різного тлумачення.

2. У нормативно-правового акта даються визначення вводяться понять, а також юридичних, технічних та інших спеціальних термінів. Не допускається вживання застарілих і багатозначних слів і виразів, образних порівнянь, епітетів, метафор.

Стаття 31. Посилання в нормативних правових актах

1. Посилання в тексті нормативно-правового акта на структурну одиницю цього ж нормативно-правового акта, а також на інші діючі нормативні правові акти або окремі їх положення застосовуються у випадках, коли необхідно показати взаємний зв'язок правових норм, або уникнути повторень.

3. У тексті нормативно-правового акта неприпустимі посилання на положення інших нормативних правових актів, які також є відсильні.

4. Неприпустимо повторне викладення тексту статті (пункту) нормативно-правового акта в інших статтях (пунктах) цього ж нормативно-правового акта.

Глава 7. Експертиза проектів нормативних правових актів

Стаття 32. Завдання та умови проведення експертизи проектів нормативно-правових актів

1. Для оцінки якості проекту нормативного правового акта проводиться експертиза (правова, фінансово-економічна, науково-технічна, антикорупційна, лінгвістична і ін.).

2. Проекти федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також проекти нормативних правових актів, які розробляються федеральними органами виконавчої влади або органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підлягають правовій та антикорупційної експертизи.

Правила і методика проведення правової експертизи встановлюються:

щодо проектів федеральних законів, внесених до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації, внесених в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, - відповідно Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;

щодо проектів нормативних правових актів, підготовлених федеральними органами виконавчої влади, а також проектів федеральних законів, що надійшли для підготовки проектів офіційних відгуків і висновків Уряду Російської Федерації на проекти федеральних законів, - Кабінетом Міністрів України;

щодо проектів нормативних правових актів, підготовлених органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, - вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

щодо проектів муніципальних нормативних правових актів органів представницьких органів муніципального освіти - представницькими органами муніципального освіти;

щодо проектів муніципальних нормативних правових актів виконавчо-розпорядчих органів муніципального освіти - місцева адміністрація муніципального освіти.

Антикорупційна експертиза здійснюється відповідно до Федерального закону від 17 липня 2009 року № 172-ФЗ

«Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

3. Порядок проведення інших експертиз встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 33. Відомча і незалежна експертиза проектів нормативно-правових актів

1. Експертиза проектів нормативних правових актів здійснюється відповідними підрозділами, фахівцями державних органів, органів місцевого самоврядування, організаціями, що перебувають у віданні цих органів (відомча експертиза), а також акредитованими при уповноваженому федеральному органі виконавчої влади експертними організаціями з числа наукових, освітніх та інших організацій відповідного профілю, експертами з числа вчених і фахівців (незалежна експертиза).

Порядок акредитації експертних організацій і експертів встановлюється уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

2. Для проведення незалежної експертизи проекту нормативного правового акта залучаються експертні організації та експерти, які не брали безпосередньої участі в підготовці відповідного проекту і не підпорядковані державного органу, органу місцевого самоврядування, який здійснює підготовку даного проекту нормативного правового акта.

Незалежна експертиза проектів нормативно-правових актів, що містять відомості, які становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, не проводиться.

Проведення незалежної експертизи проектів нормативних правових актів може здійснюватися на безоплатній основі, за рахунок коштів відповідно федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету або позабюджетних джерел фінансування.

Стаття 34. Висновок за результатами експертизи проектів нормативних правових актів

1. За результатами експертизи проекту нормативного правового акта готується висновок.

2. Висновок з урахуванням профілю проведеної експертизи має містити вмотивовану оцінку проекту нормативного правового акта, прогнозовані наслідки реалізації проекту нормативно-правового акту, а також має відображати виявлені помилки, протиріччя, інші недоліки проекту нормативного правового акта.

Глава 8. Прийняття (видання) нормативно-правових актів

Стаття 35. Внесення проекту нормативного правового акта в правотворческий орган

1. Проекти нормативно-правових актів вносяться на розгляд правотворчого органу суб'єктами правотворчої (законодавчої) ініціативи.

2. Внесення проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації здійснюється в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації і прийнятими відповідно до неї федеральними конституційними законами, федеральними законами і регламентами палат Федеральних Зборів Російської Федерації.

3. Проекти конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації вносяться на розгляд законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації депутатами, вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), представницькими органами місцевого самоврядування, в порядку, встановленому конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації.

Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надано іншим органам, членам Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - представникам від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади даного суб'єкта Російської Федерації, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації.

4. Проекти муніципальних нормативних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу муніципального освіти, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, а також іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом муніципального освіти.

5. Проекти інших нормативно-правових актів вносяться в порядку, встановленому правотворческим органом.

6. Громадянам надається право на внесення пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

7. Законодавством суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена правотворческая ініціатива громадян і порядок її реалізації.

Проект нормативного правового акта, внесений в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду правотворческим органом, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту, протягом трьох місяців з дня його внесення.

Стаття 36. Розгляд проекту нормативного правового акта

1. Порядок розгляду законопроектів встановлюється відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, конституціями (статутами) і законодавством суб'єктів Російської Федерації, а також регламентами палат Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

2. За підсумками розгляду проекту нормативного правового акта правотворческий орган приймає одне з таких рішень:

про прийняття (виданні) даного нормативного правового акта;

про доопрацювання даного нормативного правового акта із зазначенням порядку і термінів;

про відхилення даного нормативного правового акта;

про відкладення прийняття (видання) даного нормативного правового акта на певний термін.

3. Проект нормативного правового акта може бути відкликаний органом, особою (особами), який його вніс (які внесли) в порядку, встановленому правотворческим органом.

Стаття 37. Дата прийняття (видання) нормативно-правового акта

Датою прийняття (видання) нормативно-правового акта колегіальним органом вважається день прийняття (видання) його в остаточній редакції, що підтверджується екземпляром даного акту з підписами посадових осіб відповідного правотворчого органу і протоколом його засідання.

Датою прийняття (видання) нормативно-правових актів іншими правотворчими органами вважається день підписання акта керівником відповідного правотворчого органу.

Стаття 38. Підписання нормативного правового акта

1. Тексти нормативних правових актів підписуються керівником правотворчого органу, його прийняв (видав).

Федеральні конституційні закони, федеральні закони підписуються в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації.

Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації, закони суб'єкта Російської Федерації підписуються вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Статут муніципального освіти, нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти підписуються головою муніципального освіти.

2. При прийнятті похідного нормативного правового акта за допомогою його затвердження основним нормативно-правовим актом підписується тільки основний нормативний правовий акт.

Глава 9. Порядок офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу нормативних правових актів

Стаття 39. Обов'язковість офіційного опублікування (оприлюднення) нормативних правових актів

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

2. Нормативні правові акти, що підлягають опублікуванню, що містять відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) в частині, що не містить відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю.

Стаття 40. Порядок офіційного опублікування (оприлюднення) нормативних правових актів

5. Нормативні правові акти інших державних органів Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню в порядку, встановленому законодавством та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Стаття 41. Термін опублікування нормативних правових актів

1. Федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом Російської Федерації.

2. Нормативні правові акти Президента Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх підписання.

3. Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню протягом п'ятнадцяти днів з дня їх прийняття.

4. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх державної реєстрації.

5. Нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню в термін, встановлений законодавством суб'єкта Російської Федерації.

6. Муніципальні нормативні правові акти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації в термін, встановлений статутом муніципального освіти.

Стаття 42. Дата офіційного опублікування (оприлюднення) нормативних правових актів

Стаття 43. Опублікування (оприлюднення) нормативних правових актів, що містять неточності

У разі, якщо при офіційному опублікуванні (оприлюднення) нормативного правового акта були допущені помилки, друкарські помилки, інші неточності в порівнянні з оригіналом нормативного правового акта, в тому ж виданні повинні бути опубліковані (тим же способом оприлюднено) офіційне повідомлення друкованого органу про виправлення помилки, опечатки, неточності і справжня редакція відповідних положень нормативно-правового акта.

Стаття 44. Термін вступу в силу нормативних правових актів

1. Нормативно-правові акти вступають в силу з дня офіційного опублікування (оприлюднення), якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами.

2. Нормативні правові акти, що зачіпають права і свободи людини і громадянина, набирають чинності не раніше десяти днів з дня офіційного опублікування (оприлюднення), якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами.

Стаття 45. Державна реєстрація нормативних правових актів

1. Нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, до офіційного опублікування підлягають державній реєстрації в уповноваженому державному органі виконавчої влади. Порядок державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади визначається Кабінетом Міністрів України.

2. Статут муніципального освіти, муніципальний правовий акт про внесення змін до статуту муніципального освіти підлягають державній реєстрації в територіальних органах центрального органу виконавчої влади в порядку, встановленому федеральним законом.

Стаття 46. Дія нормативного правового акта в часі

1. Нормативно-правовий акт не поширюється на відносини, що виникли до його вступу в силу, тобто не має зворотної сили, за винятком випадків, коли в самому акті або в стверджуючому його нормативно-правового акта передбачається, що він поширюється на відносини, що виникли до його вступу в силу.

Не мають зворотної дії нормативно-правові акти (їх положення), що встановлюють або посилюють відповідальність за правопорушення або іншим чином погіршують становище особи, яка вчинила правопорушення.

2. Дія нормативно-правового акта (його частини) не обмежена терміном, якщо в самому акті або інших актах не передбачено інше.

3. Нормативним правовим актом може бути передбачено обмеження терміну його дії в цілому або окремої його частини. До закінчення встановленого терміну дії нормативного правового акта (його частини) відповідний правотворчий орган може прийняти рішення про продовження дії терміну нормативного правового акта (його частини) або про надання йому безстрокового характеру.

4. Похідні і допоміжні нормативні правові акти діють до тих пір, поки діє основний нормативний правовий акт.

Стаття 47. Дія нормативного правового акта в просторі

1. Дія нормативного правового акта Російської Федерації поширюється на всю територію Російської Федерації, якщо в самому нормативно-правового акта Російської Федерації або в акті про введення його в дію не передбачено інше.

2. Дія нормативно-правового акта суб'єкта Російської Федерації поширюється на територію або частину території суб'єкта Російської Федерації.

3. Дія муніципального нормативного правового акта поширюється на територію або частину території муніципального освіти.

Глава 10. Зміна нормативних правових актів. Втрата юридичної сили

Стаття 48. Внесення змін до нормативно-правові акти

1. Внесення змін до нормативно-правового акта здійснюється в тому ж порядку і при тих же умовах, які передбачені цим Законом для прийняття нормативних правових актів.

2. Внесенням змін вважається:

заміна слів, цифр;

виключення слів, цифр, пропозицій, структурних одиниць;

нова редакція структурної одиниці;

додаток структурної одиниці статті новими словами, цифрами або пропозиціями;

додаток структурними одиницями нормативного правового акта;

призупинення дії нормативного правового акта або його структурних одиниць;

продовження дії нормативного правового акта або його структурних одиниць.

3. Зміни завжди вносяться тільки в основний нормативний правовий акт. Вносити зміни в основний нормативний правовий акт шляхом внесення змін до змінює його нормативний правовий акт неприпустимо.

4. Нормативно-правовий акт, що вносить зміни в основний нормативний правовий акт не повинен містити положень, що встановлюють нове правове регулювання.

5. При зміні тексту структурної одиниці діючого нормативного правового акта така структурна одиниця продовжує діяти в зміненій редакції. Після тексту зміненої структурної одиниці слід посилання на те, що ця структурна одиниця діє в редакції акта, який змінив її.

Стаття 49. Втрата юридичної сили

1. Нормативно-правовий акт або його окремі норми втрачають юридичну силу у випадках:

закінчення терміну дії нормативного правового акта або його окремої структурної одиниці;

визнання нормативного правового акта або його окремих положень, що втратив (такими, що втратили) юридичну силу;

скасування нормативного правового акта;

визнання нормативного правового акта або його окремих положень недійсним (недійсними).

2. Визнання нормативного правового акта (окремих його положень) судом відповідно до законодавства Російської Федерації недійсним (недійсними) тягне за собою втрату ним (ними) юридичної сили і не вимагає його (їх) скасування правотворческим органом, який прийняв цей нормативний правовий акт.

3. Визнання нормативного правового акта (окремих його положень) судом відповідно до законодавства Російської Федерації нечинним (нечинними) тягне заборона на його (їх) застосування. Скасування такого нормативного правового акта (окремих його положень) або визнання його (їх), що втратив чинність здійснюється правотворческим органом, який прийняв цей нормативний правовий акт.

4. Визнання основного нормативного правового акта таким, що втратив юридичну силу означає втрату юридичної сили похідних і допоміжних нормативних правових актів, якщо не встановлено інше.

Стаття 50. Вид акта про внесення змін до нормативно-правові акти, визнання їх такими, що втратили силу

1. Внесення змін до нормативно-правового акта, визнання його таким, що втратив чинність, здійснюються актом, що має вигляд змінюваного (визнаного таким, що втратив силу) нормативного правового акта.

Нормативно-правовий акт або його частини також можуть бути визнані такими, що втратили силу законом, актом вищого органу або суду у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.

2. Закон, прийнятий на референдумі Російської Федерації або референдумі суб'єкта Російської Федерації, нормативно-правовий акт, прийнятий на місцевому референдумі, може бути змінений, призупинений, скасований, визнаний таким, що втратив силу в порядку, встановленому зазначеним законом, нормативно-правовим актом. Якщо даний порядок не встановлений, зміни в закон, нормативний правовий акт, його призупинення, скасування або визнання таким, що втратив силу можуть бути здійснені в порядку, передбаченому для відповідного закону, нормативного правового акта, але не раніше ніж через п'ять років з дня прийняття відповідного рішення на референдумі.

3. Визнання нечинними на території Російської Федерації законів та інших нормативних правових актів органів колишнього Союзу РСР, що втратили чинність нормативних правових актів правотворчих органів РРФСР, правотворчих органів Російської Федерації, які припинили своє існування, здійснюється наступними нормативними правовими актами Російської Федерації:

щодо законів Союзу РСР, нормативних правових актів Президента Союзу РСР, З'їзду народних депутатів Союзу РСР, Верховної Ради Союзу РСР, Президії Верховної Ради Союзу РСР, з'їзду Рад Союзу РСР, Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР, Президії Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР, Центрального Виконавчого комітету Союзу РСР і Ради народних комісарів Союзу РСР, Ради народних комісарів Союзу РСР і ЦК ВКП (б), законів РРФСР та Російської Федерації, нормативних правових актів З'їзду народних депутатів РРФСР і Російської Федерації, Верховної Ради Української РСР і Російської Федерації, Президії Верховної Ради Української РСР і Російської Федерації, Всеросійського з'їзду Рад, Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету, Президії Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету, Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету і Ради Народних комісарів РРФСР - федеральними законами;

щодо нормативних правових актів Ради Міністрів Союзу РСР, Ради Міністрів Союзу РСР і ЦК КПРС, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок, Ради Народних Комісарів Союзу РСР, Ради Міністрів Української РСР, Ради Народних комісарів РРФСР - указами Президента Російської Федерації;

щодо нормативних правових актів міністерств, народних комісаріатів, відомств, інших органів державного управління Союзу РСР, РРФСР та Російської Федерації - постановами Уряду Російської Федерації.

Стаття 51. Зміни нормативних правових актів, визнання їх такими, що втратили силу в зв'язку з прийняттям (виданням) нового нормативного правового акта

1. У зв'язку з прийняттям (виданням) нормативно-правового акта підлягають визнанню такими, що втратили силу або зміни все раніше прийняті (видані) нормативні правові акти або їх структурні одиниці, якщо вони суперечать включеним в новий акт нормам права або поглинаються ними.

2. Перелік актів та їх частин, які підлягають визнанню такими, що втратили силу в зв'язку з прийняттям (виданням) нового нормативного правового акта, має міститися або в самому акті, або в акті про порядок введення його в дію.

Стаття 52. Правонаступництво правотворчих повноважень

1. Ліквідація або перетворення правотворчого органу не тягне за собою припинення дії раніше прийнятих (виданих) їм нормативних правових актів.

2. У разі ліквідації або реорганізації правотворчого органу рішення про його ліквідацію або реорганізацію має передбачати вирішення питання про колишніх правотворчих повноваженнях.

3. У разі ліквідації або реорганізації правотворчого органу питання про зміну виданих ним нормативних правових актів або визнання їх такими, що втратили силу, вирішуються правонаступником зазначеного органу або вищестоящим органом.

Глава 11. Реалізація нормативних правових актів

Стаття 53. Основи реалізації нормативних правових актів

1. Реалізація нормативних правових актів полягає у втіленні містяться в них правових норм в реальні дії і фактичні результати шляхом використання юридичних, економічних, організаційних засобів.

2. Для реалізації нормативних правових актів при необхідності розробляються додаткові нормативні правові акти.

3. Нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію основного нормативного правового акта готуються одночасно з основним нормативно-правовим актом.

При цьому вступати в силу і основний і додатковий нормативні правові акти повинні одночасно.

У разі неможливості такої підготовки, що вимагають додаткової регламентації окремі положення основного нормативного правового акта, вступають в силу з моменту вступу в силу нормативного правового акта, спрямованого на його реалізацію.

Стаття 54. Забезпечення реалізації нормативних правових актів

1. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати фінансові та інші ресурси для реалізації нормативних правових актів. Невиконання або неналежне виконання зазначеного обов'язку тягне за собою відповідальність для посадових осіб відповідних органів, передбачену законодавством.

2. Якщо нормативний правовий акт містить норми, реалізація яких вимагає додаткових витрат бюджетних коштів, то зазначені витрати повинні бути враховані при формуванні бюджету на відповідний період.

Глава 12. Моніторинг нормативних правових актів (правовий моніторинг)

Стаття 55. Здійснення моніторингу правозастосування

1. З метою вдосконалення нормативно-правових актів органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах своїх повноважень здійснюється моніторинг правозастосування нормативних правових актів.

2. Моніторинг правозастосування являє собою комплексну планову діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації зі збору, аналізу та оцінки інформації про застосування конкретного нормативного правового акта.

3. Порядок здійснення моніторингу правозастосування визначається Президентом Російської Федерації, методика його здійснення - Урядом Російської Федерації.

Стаття 56. Результати моніторингу правозастосування

Результати моніторингу правозастосування враховуються при плануванні законопроектної діяльності та підготовці проектів нормативних правових актів.

Глава 13. Офіційне тлумачення (роз'яснення) нормативних правових актів

Стаття 57. Офіційне тлумачення (роз'яснення) нормативних правових актів

Офіційне тлумачення (роз'яснення) норм права - діяльність органів по розкриттю смислового значення правових норм.

Офіційне тлумачення (роз'яснення) здійснюють органи, що прийняли (видали) нормативний правовий акт (авторське тлумачення), в разі виявлену в ході правозастосування невизначеності і (або) неоднозначності в розумінні положень нормативно-правового акта.

Офіційне тлумачення (роз'яснення) здійснюють також органи, яким право на офіційне тлумачення (роз'яснення) нормативних правових актів надано законодавством (делеговане тлумачення).

2. Тлумачення нормативного правового акта не може змінювати зміст нормативного правового акта.

Стаття 58. Юридична сила офіційного тлумачення (роз'яснення) нормативних правових актів

1. Результат офіційного тлумачення (роз'яснення) нормативного правового акта є загальнообов'язковим, його юридична сила відповідає толкуемую акту.

2. Офіційне тлумачення (роз'яснення) норм права щодо конкретних юридичних фактів (казуальне тлумачення) є обов'язковим для суб'єктів права в рамках конкретних правовідносин.

3. Офіційне тлумачення (роз'яснення) норм права оформляється нормативно-правовим актом органу, що прийняв (видав) нормативно-правовий акт, що містить толкуемую норму.

При внесенні змін до тлумачиться акт, скасування який акта або визнання його таким, що втратив силу, що роз'яснюють акт підлягає відповідних змін, скасування або визнання таким, що втратив силу.

4. Юридична сила офіційного тлумачення (роз'яснення) нормативних правових актів, що надаються Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, визначається федеральними конституційними законами.

5. роз'яснює акти мають зворотну силу і діють з моменту вступу в силу який акта.

Глава 14. Порядок усунення прогалин і колізій у нормативних правових актах

Стаття 59. Пропуск в нормативному правовому регулюванні

1. Відсутність необхідного нормативного правового регулювання суспільних відносин означає пропуск в нормативному правовому регулюванні.

2. Усунення прогалин здійснюється в ході правотворчої діяльності шляхом видання того нормативного правового акта, потреба в якому виявлено.

3. Якщо виникли відносини не врегульовані нормативними правовими актами, то до таких відносин в встановлених законодавством і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законодавством і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і муніципальними нормативними правовими актами випадках можуть застосовуватися нормативні правові акти, що регулюють подібні відносини (аналогія закону) або загальні принципи права і законодавства (аналогія права).

Аналогія не може застосовуватися, якщо цим обмежуються права і свободи фізичних і юридичних осіб, або для них передбачаються нові зобов'язання або відповідальність, або посилюються застосовуються до осіб заходів примусу і порядок їх застосування, порядок сплати податків і зборів, інших обов'язкових платежів, умови і порядок здійснення контролю й нагляду за діяльністю їх діяльності.

Стаття 60. Дозвіл юридичних колізій

1. Розбіжність або протиріччя між нормативними правовими актами, що регулюють одні й ті ж суспільні відносини означає юридичну колізію.

2. Способи вирішення колізій:

1) тлумачення нормативних правових актів;

2) прийняття нового нормативного правового акта;

3) внесення змін до нормативно-правового акта;

4) скасування нормативного правового акта;

5) судовий розгляд;

6) систематизація законодавства;

7) створення погоджувальних комісій;

8) міжнародні процедури.

3. У разі виникнення юридичних колізій застосуванню підлягає нормативний правовий акт, пріоритет якого визначається в наступній послідовності:

1) нормативно-правовий акт вищої юридичної сили має перевагу над нормативним правовим актом меншої юридичної сили;

2) спеціальний нормативний правовий акт має перевагу перед загальним нормативно-правовим актом;

3) більш пізній нормативний правовий акт має перевагу над більш раннім нормативно-правовим актом.

Глава 15. Систематизація нормативних правових актів

Стаття 61. Систематизація нормативних правових актів

1. Систематизація нормативних правових актів є діяльність з обліку, впорядкування нормативно-правових актів, приведення їх у єдину внутрішньо узгоджену систему.

2. Офіційну систематизацію нормативно-правових актів здійснюють органи, їх прийняли, а також органи (організації), наділені повноваженнями щодо проведення систематизації нормативних правових актів.

3. Формами систематизації нормативних правових актів є облік, інкорпорація, консолідація та кодифікація.

Облік нормативних правових актів включає в себе збір, зберігання і формування фонду нормативних правових актів, ведення реєстрів та регістрів нормативних правових актів, створення пошукових систем, що забезпечують отримання достовірних відомостей про нормативних правових актах.

Інкорпорація нормативних правових актів є формою систематизації нормативних правових актів, що здійснюється без зміни встановленого ними змісту правового регулювання, в тому числі шляхом об'єднання в збірники (зборів) в певному порядку.

Консолідація нормативних правових актів передбачає проведення систематизації законодавства, в процесі якої кілька нормативних правових актів з одного й того самого питання об'єднуються в один акт.

Кодифікація є формою систематизації нормативних правових актів, що супроводжується переробкою встановленого ними змісту правового регулювання шляхом об'єднання нормативних правових актів в нормативний правовий акт, що містить систематизований виклад правових приписів, спрямованих на регулювання певної галузі суспільних відносин.

Стаття 62. Федеральна інформаційна система нормативних правових актів в Російській Федерації

1. Федеральна інформаційна система нормативних правових актів в Російській Федерації включає в себе нормативні правові акти Російської Федерації, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і муніципальні нормативні правові акти.

2. Федеральна інформаційна система нормативних правових актів в Російській Федерації створюється і ведеться в порядку, встановленому Президентом Російської Федерації.

Стаття 63. Зберігання оригіналів нормативних правових актів

Оригінали нормативних правових актів зберігаються в який прийняв (видав) їх органі з подальшою передачею в архіви в порядку, встановленому законодавством про архівну справу в Російській Федерації.

Стаття 64. Класифікатор нормативних правових актів

1. Класифікація нормативних правових актів здійснюється на основі класифікатора нормативних правових актів, що ведеться з метою уніфікації банків даних правової інформації, а також забезпечення автоматизованого обміну правовою інформацією між державними органами і органами місцевого самоврядування.

2. Класифікатор нормативних правових актів затверджується Президентом Російської Федерації.

Глава 16. Прикінцеві положення

Стаття 65. Набуття чинності цього Закону

Цей Закон набирає чинності з ___ _______ 20__ року.

Президент

Російської Федерації В. Путін

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту федерального закону «Про нормативних правових актах в Російській Федерації»

Розширення сфери правового регулювання, збільшення обсягу нормативних правових актів, в тому числі на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень - одна з тенденцій сучасного правового розвитку Російської Федерації. Зі збільшенням загального масиву джерел права загострюється проблема якості нормативних правових актів та юридичної культури їх підготовки і прийняття, співвідношення актів між собою і їх ефективного застосування. Між тим чинне законодавство неповно регулює різні аспекти правотворчості, відсутня легальне поняття нормативних правових актів, не регламентований порядок підготовки, оформлення та прийняття багатьох з них. Це призводить не тільки до зниження якості актів, а й до порушення системних зв'язків між ними.

Зарубіжні країни (Болгарія, Угорщина, Італія, Японія), суб'єкти Російської Федерації вирішують дані проблеми шляхом прийняття законів про нормативних правових актах або про правотворчості.

Прийняття Федерального закону «Про нормативних правових актах в Російській Федерації» в розвиток положень Конституції Російської Федерації про правову систему сприятиме забезпеченню єдності, узгодженості та стабільності системи нормативних правових актів в Росії, посилить механізм правотворчості і його взаємозв'язок з економічними, соціальними та іншими факторами розвитку країни.

Головна практична мета даного законопроекту - впорядкування системи нормативних правових актів в Російській Федерації, врегулювання всього «життєвого» циклу нормативних правових актів - від їх проектування до припинення їх дії, вдосконалення юридичної якості нормативних правових актів.

Для досягнення зазначеної мети в проекті вперше на законодавчому рівні дається визначення поняття нормативного правового акта і характеристика видів і форм нормативних правових актів в залежності від їх юридичної природи, закріплюється ієрархія нормативних правових актів в Російській Федерації, регулюються питання планування підготовки нормативних правових актів і їх прийняття ; правила підготовки та оформлення текстів нормативних правових актів, а також імплементації норм міжнародного права; містяться положення про експертну грошову оцінку нормативних правових актів; порядку їх офіційного опублікування, вступу в силу і дії; питання реалізації нормативних правових актів і правового моніторингу; правила тлумачення і усунення колізій нормативно-правових актів; облік нормативних правових актів.

Даний Федеральний закон матиме важливе значення для правової системи Російської Федерації, забезпечить її цілісність і органічність, сприятиме посиленню правової позиції держави і забезпечення стратегічних національних інтересів.

Президент
Російської Федерації

35558 переглядів

Нормативно-правовий акт - офіційний документ встановленої форми, прийнятий в межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи), інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств і т. Д.) Або шляхом референдуму з додержанням установленої законодавством процедури, що містить загальнообов'язкові правила поведінки , розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування.

Зазначене вище визначення з точки зору права принципово не збігається з визначенням, зазначеним у Постанові Пленуму Верховного суду РФ від 29 листопада 2007 р № 48 «Про практику розгляду судами справ про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині», в 9 пункті якого перераховані істотні ознаки, що характеризують нормативний правовий акт: видання його в установленому порядку уповноваженим органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, наявність в ньому правових норм (правил поведінки), обов'язкових для невизначеного кола осіб, розрахованих на неодноразове застосування, спрямованих на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення існуючих правовідносин. Зазначене вище визначення підходить під нормативний акт.

Нормативно-правовий акт - це акт правотворчості, який приймається в особливому порядку строго визначеними суб'єктами і містить норму права. Норма права - це загальнообов'язкове, формально визначене правило поведінки, що гарантується державою, що відображає рівень свободи громадян і організацій, що виступає регулятором суспільних відносин.

енциклопедичний YouTube

1 / 5
Оскільки Російська Федерація є федеративною державою, нормативні правові акти можуть бути федеральними (Російської Федерації) і суб'єктів Російської Федерації, також в межах повноважень рішення виборного органу муніципального освіти.
У Росії встановлена \u200b\u200bнаступна ієрархічна система нормативних правових актів (в залежності від їх юридичної сили):
- , А також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, складають особливу групу, яка є складовою частиною правової системи Росії. Міжнародні договори та угоди Росії мають більшу юридичну силу, ніж закони і підзаконні акти Російської Федерації.