Історичний розвиток державного регулювання містобудівної діяльності в радянський період. Історичний розвиток державного регулювання містобудівної діяльності в радянський період Техцентр в Ханої
Привіт всім! Розповідь «Крах надій» про мою мрію поїхати в першу службову поїздку до В'єтнаму і про те, чим це все скінчилося.
1. Як ми допомагали В'єтнаму
У 1982 році після армії я вступив на роботу в «Главзагранстрой» Мінбуду СРСР на посаду провідного спеціаліста Відділу по будівництву у В'єтнамі. Мені доручили вести підготовку будівництва Технічного центру з ремонту та експлуатації будівельних машин і механізмів, що поставляються з СРСР.
5. Техцентр в Ханої
Але повернемося до техцентр. На час мого приходу в Главк на виконання міжнародних домовленостей в'єтнамці відвели майданчик під будівництво в м Ханой. Наші проектувальники розробили проект. Але справа так і не рухалася з мертвої точки.
В даному випадку до всіх вже перерахованих обставин додалися ще дві істотні причини:
1) Уряд СРСР чомусь доручив роль замовника Міністерству зовнішньої торгівлі (МВТ), а не Державному комітету із зовнішньоекономічних зв'язків (ГКЕС), який мав досвід в будівництві за кордоном.
2) МВТ, яке працювало за примітивною схемою К. Маркса: «Товар-Гроші-Товар», не мало ні сил, ні бажання вирішувати звалилися на нього нові завдання. Наскільки будівництво складніше простий купівлі - продажу пояснювати, думаю, не треба. Одна номенклатура матеріалів і обладнання чого варті: від цвяха до баштового крана.
А кадри? А все що пов'язано з життєзабезпеченням і організацією праці людей? А транспорт? За МВТ віддуватися їх об'єднання «Союзвнешстройімпорт», що знаходилося за адресою Тверський бульвар, буд.6.
РАДА МІНІСТРІВ УКРАЇНСЬКОЇ РСР
ПОСТАНОВА від 11 квітня 1967 р N 300
Про СТРУКТУРАХ І ШТАТАХ ЦЕНТРАЛЬНИХ АПАРАТІВ МІНТЯЖСТРОЯ СРСР, МІНПРОМСТРОЯ СРСР, МІНБУДУ СРСР І МІНСЕЛЬСТРОЯ СРСР, уточнення переліку підприємств і організацій, ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ПЕРЕДАЧІ цим Міністерство, І Про ТЕРИТОРІАЛЬНИХ Головного управління з БУДІВНИЦТВА
Рада Міністрів Союзу РСР постановляє:
1. Затвердити структури центральних апаратів Мінтяжстроя СРСР, Мінпромстроя СРСР, Мінбуду СРСР і Мінсельстроя СРСР згідно з додатками N 1, 2, 3 і 4.
2. Встановити штатну чисельність центрального апарату Мінтяжстроя СРСР в кількості 1 070 одиниць, Мінпромстроя СРСР - 1030 одиниць, Мінбуду СРСР - 1000 одиниць і Мінсельстроя СРСР - 850 одиниць (без чисельності персоналу по охороні та обслуговуванню будинків і без чисельності центрального апарату в територіальних головних управліннях по будівництва).
3. Мати в Мінтяжстрое СРСР, Минпромстрой СРСР, Мінбуді СРСР і Мінсельстрое СРСР по 7 заступників Міністра та колегії в складі не більше 15 осіб.
4. Прийняти пропозиції Держплану СРСР і Держбуду СРСР про уточнення розподілу районів діяльності Мінтяжстроя СРСР, Мінпромстроя СРСР, Мінбуду СРСР і Мінсельстроя СРСР:
будівельні організації та підприємства в Брянської, Орловської, Калузької і Читинської областях і в Бурятської АРСР передати з відання Мінбуду СРСР у відання Мінпромстроя СРСР;
будівельні організації та підприємства в Ярославській, Саратовської і Тамбовської областях та в Чуваської АРСР передати з відання Мінпромстроя СРСР у відання Мінбуду СРСР;
будівельні організації та підприємства в Якутській АРСР передати з відання Мінбуду СРСР у відання Мінтяжстроя СРСР і комбінат "Луганскхімстрой" з системи Мінпромстроя СРСР в систему Мінтяжстроя СРСР;
будівельні організації та підприємства в Грузинської РСР передати з системи Мінпромстроя СРСР в систему Мінбуду СРСР. У зв'язку з цим визнати доцільним перетворити республіканське Міністерство будівництва Грузинської РСР в союзно-республіканське Міністерство;
будівельні організації та підприємства в Марійській АРСР передати з Мінбуду СРСР в систему Мінсельстроя СРСР.
5. Раді Міністрів Української РСР забезпечити:
а) переклад в установленому порядку працівників центрального апарату колишнього Міністерства будівництва Української РСР на роботу в Мінтяжстрой СРСР, Минпромстрой СРСР, Мінбуд СРСР і Мінсельстрой СРСР;
б) передачу у відання Мінтяжстроя СРСР, Мінпромстроя СРСР і Мінбуду СРСР територіальних головних управлінь по будівництву згідно з додатком N 5.
Доручити Мінтяжстрою СРСР, Минпромстрой СРСР і Мінбуду СРСР укрупнити територіальні головні управління по будівництву і будівельні організації та підприємства і в зв'язку з цим скасувати 5 територіальних головних управлінь по будівництву, в тому числі 2 головних управління Мінтяжстроя СРСР, 1 - Мінпромстроя СРСР і 2 - Мінбуду СРСР, а також провести в 1967 році роботу по спрощенню структури територіальних органів управління будівництвом і скорочення чисельності їх апарату.
голова
Ради Міністрів Союзу РСР
О.Косигіним
керуючий
Справами Ради Міністрів СРСР
М.СМІРТЮКОВ
Додаток N 1
до Постанови
Ради Міністрів СРСР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АПАРАТУ МІНТЯЖСТРОЯ СРСР
Головне управління з будівництва в районах Центру - Главцентротяжстрой.
Головне управління з будівництва в районах Північно-Заходу - Главсевзаптяжстрой.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Українській РСР і Казахській РСР.
по чорній металургії,
по кольорової металургії,
по вугільній промисловості,
Галузеві управління:
по машинобудуванню,
по хімічній і нафтопереробної промисловості,
за будівельними матеріалами, лісової і целюлозно-паперової промисловості,
з легкої, харчової, м'ясо-молочної промисловості і сільському господарству,
Головне управління промислових підприємств і будівельної індустрії - Главтяжстройіндустрія.
Головне управління механізації будівельних робіт - Главтяжстроймеханізація.
Головне управління матеріально-технічного постачання - Главтяжстройснаб.
Транспортне управління.
Науково-технічна рада.
Управління зовнішніх зносин.
Фінансове управління.
Центральна бухгалтерія.
Кошторисно-договірний відділ.
Перший відділ.
Другий відділ.
Господарське управління.
Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.СМІРТЮКОВ
Додаток N 2
до Постанови
Ради Міністрів СРСР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АПАРАТУ МІНПРОМСТРОЯ СРСР
Головне управління з будівництва в південних районах - Главюгпромстрой.
Головне управління з будівництва в районах Сибіру - Главсібпромстрой.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Українській РСР, Білоруської РСР, Азербайджанської РСР та Вірменської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по РРФСР.
Галузеві управління (на правах головних управлінь):
по хімічній промисловості,
по нафтопереробної і нафтохімічної промисловості,
за спеціальними галузями промисловості.
Галузеві управління:
по промисловості будівельних матеріалів і целюлозно-паперової промисловості,
по машинобудуванню,
з легкої, харчової, рибної, м'ясо-молочної та медичної промисловості,
по житлово-цивільного будівництва.
Головне управління промислових підприємств будівельної індустрії - Главпромстройіндустрія.
Головне управління капітального будівництва.
Головне управління механізації будівельних робіт - Главпромстроймеханізація.
Головне управління матеріально-технічного постачання - Главпромстройснаб.
Головне управління спеціалізованих робіт - Главспецпромстрой.
Планово-економічне управління (на правах Головного управління).
Технічне управління (на правах Головного управління).
Науково-технічна рада.
Транспортне управління.
Управління закордонного будівництва і зовнішніх зносин.
Управління керівних кадрів і навчальних закладів.
Управління робітничих кадрів, праці і заробітної плати.
Фінансове управління.
Центральна бухгалтерія.
Кошторисно-договірний відділ.
Відділ охорони праці і техніки безпеки.
Перший відділ.
Другий відділ.
Юридичний відділ (з арбітражем).
Канцелярія Міністерства (з включенням до її складу Секретаріату, Інспекції при Міністрі і Спільного відділу).
Господарське управління.
Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.СМІРТЮКОВ
Додаток N 3
до Постанови
Ради Міністрів СРСР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АПАРАТУ МІНБУДУ СРСР
Головне управління з будівництва в центральних районах РРФСР - Главцентрострой.
Головне управління з будівництва в районах Західного Сибіру - Главзапсібстрой.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Грузинської РСР, Литовської РСР, Латвійської РСР і Естонської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Узбецької РСР, Молдавської РСР, Киргизької РСР, Таджицької РСР і Туркменської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по РРФСР.
Галузеві управління (на правах головних управлінь):
по машинобудуванню,
з легкої, харчової, рибної, м'ясо-молочної, медичної промисловості, торгівлі та місцевої промисловості,
за спеціальними галузями промисловості.
Галузеві управління:
з важкої індустрії,
по промисловості будівельних матеріалів,
по житлово-цивільного будівництва.
Головне управління виробничих підприємств і будівельної індустрії - Главстройконструкція.
Головне управління матеріально-технічного постачання - Главстройснаб.
Головне управління механізації будівельних робіт - Главстроймеханізація.
Транспортне управління.
Планово-економічне управління (на правах Головного управління).
Головне управління капітального будівництва.
Управління керівних кадрів і навчальних закладів.
Управління робітничих кадрів та побуту.
Управління організації праці та заробітної плати.
Технічне управління (на правах Головного управління).
Кошторисно-договірний відділ.
Відділ охорони праці і техніки безпеки.
Науково-технічна рада.
Центральна бухгалтерія.
Фінансове управління.
Управління зовнішніх зносин.
Юридичний відділ (з арбітражем).
Перший відділ.
Другий відділ.
Канцелярія Міністерства (з включенням до її складу Секретаріату, Інспекції при Міністрі і Спільного відділу).
Господарське управління.
Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.СМІРТЮКОВ
Додаток N 4
до Постанови
Ради Міністрів СРСР
СТРУКТУРА
ЦЕНТРАЛЬНОГО АПАРАТУ МІНСЕЛЬСТРОЯ СРСР
Головне виробничо-розпорядчий управління по РРФСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Українській РСР і Молдавської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Білоруської РСР, Литовської РСР, Латвійської РСР і Естонської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Казахської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Узбецької РСР, Киргизької РСР, Таджицької РСР і Туркменської РСР.
Головне виробничо-розпорядчий управління по Грузинської РСР, Азербайджанської РСР та Вірменської РСР.
Головне управління з будівництва елеваторів та інших спеціальних будівель і споруд - Главелеваторспецстрой.
Головне управління з будівництва тваринницьких комплексів за кордоном - Главзарубежсельстрой.
Головне управління спеціалізованих монтажних робіт - Главмонтажспецсельстрой.
Головне управління розвитку будіндустрії і виробничих підприємств - Главсельстройіндустрія.
Управління по міжколгоспних будівництва.
Головне управління матеріально-технічного постачання - Главсельстройснаб.
Галузеві управління:
по виробничому будівництва,
по житлово-цивільного будівництва.
Планово-економічне управління (на правах Головного управління).
Технічне управління (на правах Головного управління).
Науково-технічна рада.
Управління механізації.
Транспортне управління.
Головне управління капітального будівництва.
Управління керівних кадрів і навчальних закладів.
Управління організації праці, заробітної плати і робочих кадрів.
Кошторисно-договірний відділ.
Центральна бухгалтерія.
Фінансове управління.
Відділ зовнішніх зносин.
Перший відділ.
Другий відділ.
Канцелярія (з включенням до її складу Секретаріату, Юридичного відділу з арбітражем та Інспекції при Міністрі).
Господарське управління.
Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.СМІРТЮКОВ
Додаток N 5
до Постанови
Ради Міністрів СРСР
ПЕРЕЛІК
ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГОЛОВНИХ УПРАВЛІНЬ З БУДІВНИЦТВА
Кол. МІНІСТЕРСТВА БУДІВНИЦТВА РРФСР, ПЕРЕДАЮТЬСЯ
У ВЕДЕННЯ МІНТЯЖСТРОЯ СРСР, МІНПРОМСТРОЯ СРСР
І МІНБУДУ СРСР
Мінтяжстрою СРСР:
Главсевкавстрой, Главюжуралстрой, Главсредуралстрой, Главкузбасстрой, Главкрасноярскстрой, Главдальстрой, Главкомістрой, Главмурманскстрой.
Минпромстрой СРСР:
Главсевзапстрой, Главархангельскстрой, Главпріокскстрой, Главніжневолжскстрой, Главсредневолжскстрой, Главсочіспецстрой, Главкавмінкурортстрой, Главзападуралстрой, Главвостоксібстрой.
У радянського періоду забезпечувався сталий розвиток суспільства, а потім і капітальне будівництво не було складовою державної містобудівної політики, спрямованої на проведення такої політики, і функціонувало як самостійне явище, покликане вирішувати головним чином завдання промислового розвитку країни, без урахування базових принципів розвитку територій. Воно було направлено для вирішення в першу чергу утилітарних завдань (створення економічної бази, забезпечення мінімальних стандартів житлового забезпечення), оскільки функціонувало в парадигмі індустріального суспільства. Цілісний, гармонійний підхід у забезпеченні потреб суспільства був відсутній. Як наслідок, в розвитку міст і поселень відбувся надмірний розвиток зон, необхідних для ведення виробничої діяльності, а житлова зона створювалася за залишковим принципом і була низької якості. Категорія "містобудування" в радянському законодавстві практично не вживалося і як така взагалі не розкривалася, хоча і використовувалася в практичної діяльності архітекторів. Зате сфера капітального будівництва регулювалася незліченною кількістю різнорівневих нормативно-правових актів, які досить часто навіть дублювалися один одним. Фактично капітальне будівництво виконувало завдання містобудівної діяльності, а тому доцільно розглянути організацію державного регулювання капітального будівництва в радянські часи. Умовно можна виділити кілька періодів розвитку такої державної діяльності.
Перший період, при якому і відбулося виникнення капітального будівництва як самостійного явища, проходив з 1918 року по 1941 рік. Державна політика того часу була спрямована на посилення ролі держави і одночасно ослаблення ролі приватного сектора економіки, не оминає такий підхід і сферу капітального будівництва. У 1918 році був створений Комітет державних споруд ВРНГ, а Декретом РНК СРСР від 1 грудня 1919 було встановлено, що будівельний підряд підлягав контролю з боку держави: про кожний укладений договір будівельного підряду потрібно було повідомляти державні фінансові органи, незалежно від особи замовника і виконавця підхід був направлений на боротьбу з приватною власністю і затвердження пріоритету держави навіть у приватній сфері життя.
У 1921 році було затверджено Положення "Про державні підряду і постачання". Згідно з його умовами, підрядник зобов'язаний на свій страх і ризик побудувати державна установа (підприємство), а скарбниця (держава) повинна була здійснити оплату за виконані роботи. Зазначені вище свідчить лише про одне: держава намагалася бути єдиним замовником при укладанні договорів будівельного підряду [с.659]. У Цивільному кодексі одна тисяча дев'ятсот двадцять дві підрядні відносини були врегульовані в розділі 7 "Підряд". У статті 235 якого було відзначено, що поряд з нормами цивільного кодексу діє спеціальний акт, який регулює суспільні відносини, що виникають з договору підряду, замовниками якого виступали підрядні організації від імені держави. Тобто за договором будівельного підряду, на відміну від Зводу законів Російської імперії 1 835 були виключені такі суб'єкти як фізичні особи [с.248]. І Л. Брауде з цього приводу зазначав, що капітальне будівництво проводиться для власних потреб своїми засобами [с.102]. Будівельний підряд був повністю під контролем держави, і виступала єдиним замовником, а в результаті і ставала єдиним власником об'єктів будівництва.
Наступним кроком в регулюванні будівельної діяльності було створення в 1938 році Комітету у справах будівництва при РНК СРСР. Основоположними завданнями заснованого Комітету у справах будівництва були: технічне регулювання будівельної галузі; керівництво проектами і будівництвом, розробка виробничих і кошторисних програм. Однак Комітет у справах будівництва проіснував недовго, передавши в 1939 році свої функції Наркомату по будівництву.
Другий період з 1941 по 1949 роки, період капітального будівництва для потреб війни і відновлення зруйнованих об'єктів. У роки Великої Вітчизняної війни було створено Головне управління будівництва підприємств машинобудування при РНК СРСР який разом з Наркоматом по будівництву здійснювали організацію капітального будівництва військових заводів, підприємств і інших споруд, мали військове призначення. З 1942 року, після того як почали звільнятися окуповані території проводилося і відновлювальні роботи з метою відновлення зруйнованих в ході війни об'єктів. Необхідність посилення контролю з боку держави архітектурних питань призвело до створення протягом 1942-1943 років Комітету у справах архітектури при РНК СРСР. У коло його повноважень зокрема, але не виключно належали: затвердження проектів забудови міст і селищ, розвиток будівельного нормування і типового проектування, керівництво науковими та освітніми архітектурними установами. Крім того, в Києві було створено управління у справах архітектури і були створені місцеві органи Комітету. Також в містах була введена посада головного архітектора міста. У січні 1946 року на базі Наркомстроя були створені Наркомат будівництва підприємств важкої індустрії СРСР, Наркомат по будівництву військових і військово-морських підприємств і Наркомат по будівництву паливних підприємств, в березні 1946 перетворені на відповідні міністерства.
Третій період з 1949 по 1965 роки - подальший розвиток органів державного управління капітальним будівництвом. У червні 1949 року було утворено Міністерство міського будівництва, яке по суті дублювали функції зазначеного комітету. У квітні 1950 був створений Державний комітет Ради Міністрів СРСР у справах будівництва (Держбуд СРСР), який виконував функції загальносоюзного органу з питань містобудування та промисловості будівельних матеріалів. При Держбуді СРСР було утворено Державний Комітет по цивільному будівництву і архітектурі, наділений повноваженнями щодо проведення єдиної містобудівної політики, спрямованої на розвиток міст і селищ. Крім того, в 1953 році на базі Мінтяжбуду і Міністерства будівництва підприємств машинобудування було утворено Міністерство будівництва СРСР, яке було ліквідовано 10.05.1957 року. Також були створені Ради народного господарства (раднаргоспи), де зосередилася більшість будівельних організацій, до повноважень раднаргоспів були віднесені окремі повноваження в сфері будівництва. При цьому функції державного контролю були наділені лише органи державного архітектурно-будівельного контролю (Держбудконтролю), створені за часів совєтів Міністрів союзних і автономних республік, виконкомах обласних, крайових і міських Рад. До їх компетенції входили: видача дозволів на виконання будівельних робіт, перевірка забудови великих міст і населених пунктів міського типу, а також виконання контрольних функцій за якістю будівництва об'єктів житлово-цивільного призначення незалежно від їх відомчої підпорядкованості. У 1962 році будівельні організації були перетворені в головні територіальні управління по будівництву, які перебували в підпорядкуванні міністерств будівництва республік. При цьому за раднаргоспами були залишені тільки функції забудовників.
Четвертий період - посилення державного управління капітального будівництва та закріплення многозвенной системи управління галуззю проходив з 1965 року по 1985 рік. Законом від 2 жовтня 1965 Держкомітет у справах будівництва СРСР був перетворений в союзно-республіканський орган державного управління. Були виділені в окремі системи будівельні і виробничі організації: спеціалізовані (по транспорту, виробництва будівельних матеріалів, монтажних і спеціальних робіт) і загальні (по республіканським міністерствам будівництва).
У 1967 на основі Указу від 21 лютого 1967 році »Про створення будівельних міністерств СРСР" була заснована система відповідних союзно-республіканських міністерств СРСР, які охоплювали підприємства важкої індустрії, промислового виробництва, сільського будівництва, які були переведені на подвійне підпорядкування - Радам Міністрів союзних республік і союзно-республіканським міністерствам СРСР. У цей період були відновлені міністерства, ліквідовані в попередні періоди (Мінтяжбуд СРСР, Мінбуд СРСР, Минтрансстрой) .17 жовтня 1969 Радою Міністрів СРСР було затверджено Положення про Міністерство будівництва СРСР, в коло повноважень якого належало: керівництво будівництвом промислових підприємств, будівель і споруд, житлових будинків і об'єктів культурно-побутового призначення незалежно від того, в яких галузей народного господарства вони були віднесені; контроль за виконанням завдань по введенню в дію виробничих потужностей і об'єктів.
У липні 1978 року в відповідно до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 12 липня 1979 Держбуд СРСР повинен був нести відповідальність за проведення єдиної технічної політики в будівництві, вдосконалення проектно-кошторисної справи, підвищення якості проектування; а також за поліпшення архітектурного вигляду міст, промислових центрів і селищ. Діючи в області технічного регулювання, Держбуд СРСР стверджував загальнодержавні нормативи, кошторисні норми, правила, інструкції та інші нормативні акти з питань будівництва, обов'язкові для виконання всіма міністерствами і відомствами, а також підприємствами і організаціями незалежно від їх підпорядкованості. У цей період в різний час були створені загальносоюзні міністерства: Міністерство будівництва підприємств важкої індустрії, Міністерство промислового будівництва, Міністерство сільського будівництва, Міністерство електроенергетики і електрифікації СРСР, Міністерство монтажних і спеціальних будівельних робіт, Міністерство будівництва підприємств нафтової і газової промисловості, Міністерство будівництва в районах далекого Сходу і Забайкалля. На них покладалася управління капітальним будівництвом по галузевою спрямованістю або на відповідній території.
П'ятий період 1985 - 1991 роки - період спрощення системи управління капітальним будівництвом. Так, були ліквідовані Минтрансстрой СРСР, Мінпромбуду СРСР, Мінважбуд СРСР, Мінсільбуд СРСР. Держбуд СРСР було 19.08.1986 року перетворено в Державний будівельний комітет СРСР, 14.11. Тисяча дев'ятсот дев'яносто одна ліквідували.
Отже, спеціальні органи управління капітальним будівництвом в СРСР ділилися на загальносоюзні, республіканські і союзно-республіканські будівельні міністерства. В Україні до останніх ставилися в різні періоди другої половини двадцятого століття Міністерство будівництва підприємств важкої індустрії УРСР, Міністерство промислового будівництва УРСР, Міністерство сільського будівництва УРСР, міністерство монтажних і спеціальних будівельних робіт УРСР. Також в Україні діяли республіканські органи з управління капітальним будівництвом: Міністерство будівництва УРСР, Міністерство будівництва і експлуатації автомобільних доріг РРФСР, Української міжколгоспне об'єднання по будівництву. Також був створений і Державний комітет Української РСР у справах будівництва і архітектури, який підпорядковувався в своїй діяльності Раді Міністрів УРСР і Державному будівельному комітету СРСР і входив до центральних органів господарського керівництва республіки в питаннях будівельного комплексу. Відповідно до Положення про Державний комітет Української PCP, затвердженого Радою Міністрів Української PCP в 1987 році, його основними завданнями були: організаційне та нормативне забезпечення великих містобудівних програм, проектно-кошторисної справи, а також діяльності органів архітектури і містобудування місцевих Рад народних депутатів, розробку основ формування і функціонування господарського механізму в капітальному будівництві та кошторисного нормування і ціноутворення, координації науково-технічних програм і проектно-вишукувальних робіт в області, організацію контролю за якістю, ліцензування, сертифікації і експертизи проектної, науково-технічної та будівельної продукції.
Як наслідок створення зазначеної системи міністерств у вісімдесяті роки минулого століття в СРСР склалися системи управління капітальним будівництвом, мали кілька ланок управління. Найбільш простий була Дволанковий система, коли вищим органом керівництва виступало загальносоюзне міністерство, а в республіці будівельні міністерства республіки, а також головні управління по будівництву обласних Рад народних депутатів. Первинним елементом виступали виробничі будівельно-монтажні об'єднання або будівельно-монтажні трести. В Україні прикладом такого ефективного управління було Головне управління по житловому і цивільному будівництву при Кіівміськвіконкомі (Головкиївміськбуд), який здійснював безпосереднє керівництво будівельними та монтажними організаціями р .. Києва, які виконували будівництво житла, об'єктів соціально-культурного призначення в столиці союзної республіки. Трехзвеньевая схема управління передбачала як вищий рівень управління загальносоюзне або союзно-республіканське будівельне міністерство, середнім союзно-республіканське будівельне міністерство або територіальні головні управління по будівництву чи промислово-виробничі об'єднання відповідно, первинною ланкою був виробничий будівельно-монтажний трест або об'єднання. Наприклад, Мінтяжбуд СРСР керував Мінтяжбудом УРСР, а той в свою чергу здійснював керівництво комбінатами, останні ж керували трестами, ЗАВОДОБУДІВЕЛЬНИЙ, домобудівний комбінат. Найбільш складною схемою була чотірьохланкова структура. Вищим органом тут було союзно-республіканське будівельне міністерство, першим середнім органом - республіканське будівельне міністерство, а другий середньою ланкою, підпорядкованої першої республіканське будівельне об'єднання, первинної же ланкою - виробничий будівельно-монтажний трест або об'єднання.
За справедливим висновком А.Я. Пилипенко, багатоланкові управлінські системи приводили до громіздкості управлінського апарату, дублювання управлінських рішень і зниження їх оперативності та якості. Дійсно, така система організації державного управління унеможливлювала оперативне реагування на зміну ситуації в країні, впроваджувати нові методи і технології будівництва. Єдине керівництво галуззю капітального будівництва було відсутнє, в результаті чого будівництво однорідних об'єктів проводилося різними організаціями, створювалася значна кількість недобудованих об'єктів.
Важливими органами, хоча і не здійснювали безпосереднє керівництво капітальним будівництвом, але виступали органами господарського управління, які виконували міжгалузеве управління відповідно до реалізації своїх функцій, був Держплан СРСР і Держплану союзних республік. Саме вони розглядали і подавали для подальшого затвердження переліків і титульні списки будівництв виробничого призначення, здійснювали контроль за виконанням планових документів, виконували координаційні функції в будівельній сфері. Особливістю капітального будівництва було те, що воно проводилося на підставі п'ятирічного плану і складеним на його основі титульним списком будівництва, який виконував функцію планового завдання.
Отже, все капітальне будівництво в радянський період здійснювалося з відома держави, виступала і замовником, і виконавцем таких робіт.
Розвиток капітального будівництва в СРСР, а отже і в Україні, як системи, яка підмінила містобудування, фактично було розпочато з тридцятих років минулого століття, коли реалізовувалися масштабні проекти розвитку та перебудови суспільства на основі індустріалізації і колективізації, які і заклали основні напрямки розвитку територій країни , міст, інших поселень на тривалу перспективу. Капітальне будівництво було засобом реалізації амбітних проектів радянського керівництва країни. Відбулося масштабне будівництво нових і перебудова старих міст, з одночасним переселенням в них значної кількості людей, в тому числі з сільської місцевості. У 1926 році на сході України проживало 4500000. Людина, а до завершення індустріалізації, приблизно через десять років, вже більше 15 млн. Чоловік. З метою створення в стислі терміни військово-промислового комплексу нові населені пункти створювалися штучно на плановій основі, виключало можливість їх еволюційного розвитку. Підстави і перебудова міст проводилися в рамках введеного економічного районування, яке було засобом прикріплення трудових ресурсів до місць освоєння і переробки корисних копалин, випуску промислової продукції. Тобто становлення, розвиток промислових міст відбувався на основі командних, адміністративно-правових методів, які забезпечували реалізацію головного завдання соціально-економічної політики: забезпечення існування оптимального промислової ланцюга (розробка покладів і видобутку корисних копалин, їх переробка, виробництво необхідних промислових товарів, забезпечення виробництва достатньою кількістю електрики, транспортування сировини і продукції). При такому підході забезпечення житлових, рекреаційних, екологічних, естетичних потреб людини на практиці відсовувалося на другий план, хоча і декларувалося в нормативно-правових актах. Наприклад, спільна Постанова "Про складання та затвердження проектів планування та соціалістичної реконструкції міст та інших населених місць Союзу PCP" від 27.06.1933 року ЦВК СРСР №70 і РНК СРСР №1219215 визначала серед основних вимог до проектів планування міст можливість створення найбільш сприятливих умов праці і життя населення і необхідність передбачати місця для будівництва установ по соціально-культурного та побутового обслуговування і створення всередині населеного пункту, а також на його периферії системи пов'язаних між собою зелених насаджень (парки культури і відпочинку, бульвари, сквери тощо ) І охоронних захисних зон. Практика ж застосування не завжди відповідала таким задекларованим підходам. Фактично населені пункти створювалися при промислових підприємствах як придаток до них, забезпечував їх робочою силою. Згідно архітектурних пропозицій С.Г. Струміліна, промисловий комбінат став центром міста, його і об'єднувало, а житлова забудова підпорядковувалася потребам промислового будівництва. Отже, місто розглядалося як економічна система, яка повинна забезпечувати зростання промислового виробництва.
В естетичному оформленні міст головним визнавалося його ідеологічне наповнення, архітектура переважно вирішувала партійні завдання і займалася питаннями архітектурного оформлення зовнішнього вигляду сучасного промислового підприємства. У капітальному будівництві ставка робилася на такий крок його вид як будівництво (активно будувалися нові промислові та транспортні підприємства), а житлова і побутова сфери в основному забезпечувалися тимчасовими будівлями, спорудами барачного типу, в кращому випадку комунальними квартирами. В останньому випадку в основному проводилося розселення кількох сімей в різні кімнати однієї квартири, яка перебувала в капітальному будинку, побудованого в основному до революції. В результаті умови проживання в таких приміщеннях могло не задовільними. Нове комфортне житло будувалося тільки для партійної, військової, господарської, наукової еліти і було засобом винагороди цінних і відданих режиму членів радянського суспільства.
Хоча житлове будівництво відбувалося в розрахунку на суспільні форми побуту, але відповідна структура обслуговування не створювалася або створювалася в недостатній кількості. Соціально-культурне будівництво в цей період проводилося в ще менших масштабах ніж житлове. Таким чином, до середини двадцятого століття в СРСР переважаючим був розвиток такого виду капітального будівництва як промислове, так вирішувалося завдання створення, а в післявоєнні роки відбудови промислової бази суспільства.
До середини двадцятого століття темпи зростання населення міст продовжували зростати, і в 1956 році міське населення складало 48,4 відсотка від загальної чисельності населення і склало близько 56100000. Людина, а кількість житлової площі продовжувала зменшуватися як за рахунок того, що в роки Другої світової війни на європейській території СРСР було знищено значну кількість житлової площі (70 млн. кв. м.), так і продовження переселення з сільської місцевості в міську, зростання існуючої диспропорції між промисловим і житловим будівництвом. Питання забезпечення населення житлом було настільки катастрофічним, що навіть в спільній постанові ЦК КПРС і СМ СРСР від 31.07.1957 року "Про розвиток житлового будівництва в СРСР" констатувалося: "проблема забезпечення житлом все ще продовжує залишатися однією з найгостріших". З прийняттям зазначеного нормативно-правового акту відбулося розгортання масового житлового капітального будівництва на промисловій основі, в результаті чого сталося значне зростання обсягів житла в найкоротші терміни дозволило переселити з бараків і комунальних квартир мільйона чоловік. При проведенні житлової політики цього періоду був закладений позитивний пріоритет і на подальшу тривалу перспективу, за яким кожна радянська сім'я мала забезпечуватися окремою квартирою.
Перехід до впровадження нових методів капітального будівництва житла стало можливим в результаті заздалегідь проведеної роботи по створенню відповідної промислової бази у вигляді будівельних, будівельно-монтажних підприємств та домобудівних комбінатів, спеціалізувалися на великопанельному будівництві. Правовою основою для цього стала спільна постанова ЦК КПРС і СМ СРСР від 19.08.1954 року "Про розвиток виробництва збірних залізобетонних виробів для будівництва".
Разом з тим, в містобудуванні відбулися і негативні явища. Серед численних способів індустріальних методів капітального будівництва житла вибрали тільки один - великоблочне, а згодом великопанельне складальне виробництво, по яким будівля створювалася на заводі відповідно до єдиного типового проекту, а на місцевості відбувалася її складання. Це здешевлює виробництво і прискорювало його терміни, але привело до однаковості міської забудови, яка і визначає основу архітектурного середовища міста, монотонності і фактичної відсутності індивідуального виду багатьох районів і міст СРСР і України зокрема. Типові проекти передбачали мінімальний набір зручностей в квартирі, адже орієнтувалися насамперед на зниження собівартості будівництва, що дозволяло за мінімальну кількість грошей побудувати максимально велику кількість житлової площі. Звідси і відсутність в такому проекті будинку ліфтів, підсобних приміщень, наявність змішаного санвузла, прохідних кімнат, замала площа коридору і кухні і взагалі вкрай низька комфортність.
Базовим елементом при проектуванні забудови територій став мікрорайон, де ігнорувалася необхідність забезпечення краси в візуальності сприйняття штучного середовища, вводилася велика щільність забудови і низький ступінь озеленення, місця для парковки автомобілів практично не передбачалися. Органічне розмежування між приватної і суспільної території було зруйновано завдяки широкому впровадженню прохідних дворів. Архітектурні рішення підпорядковувалися завданням будівельного виробництва, впроваджувало в практику не складні у виробництві і однотипні інженерні рішення. Міста розвивалися по так званим архітектурним мінімалізмом, оскільки головним було зняти гостроту проблеми забезпечення радянських людей житлом. Таким чином, при формуванні житлового середовища міст і поселень пріоритет віддавався не якісний, а кількісними показниками.
Промислове капітальне будівництво характеризувалося будівництвом об'єктів машинобудування, металургійної, нафтопереробної, хімічної та енергетичної промисловості. Широко будувалися заводи з виробництва бетону та інших будівельних матеріалів. Україна вважалася пріоритетним регіоном для проведення капітального будівництва. Були побудовані нові електростанції (Ворошиловградська, Дніпродзержинська, Каховська, Кременчуцька, Миронівська, Придніпровська, Сімферопольська, Слов'янська), нові шахти на Донбасі і Львівщині, "Південний гірничо-збагачувальний комбінат" та Центральний гірничо-збагачувальний комбінат в Кривому Розі, була проведена капітальна реконструкція на Криворіжсталі. У хімічній промисловості було побудовано 35 нових заводів і зокрема Роздольський гірничо хімічний комбінат, Дніпропетровський шинний завод, Черкаський та Чернігівський хімічні заводи. Розвивалося машинобудування і літакобудування. У харчовій і легкій промисловості також прискореними темпами проводилося капітальне будівництво в порівнянні з іншими регіонами СРСР, хоча необхідно відзначити, що в основному застосовувалося імпортне обладнання з країн РЕВ.
Друга половина двадцятого століття в СРСР характеризується зростанням кількості міських жителів і на початку 1970 року перевищувала за такими показниками Європу і поступалися по ним тільки США і Японії. У сфері житлового будівництва в Україні в той період розвивалися раніше закладені підходи, і хоча житло будувалося за великою кількістю типових проектів, зросла його зручність (з'явилися ліфти, сміттєпроводи, збільшилася площа кухні, коридору, будувалися підсобні приміщення, запроваділась дозвіл санвузла) цілісний підхід до розвитку територій з позиції екологічності, комфортності, сталості розвитку не забезпечувався. Мікрорайони в містах продовжували будувати без поділу громадського та приватного територій з прохідними дворами, без урахування необхідності зонування території кварталу.
Будівництво продовжувало наростати. У сімдесяті роки в результаті проведених робіт по капітальному будівництву в лад Запорізька, Вуглегірська, Криворізька, Придніпровська, Бурштинська ДРЕС, були побудовані газопроводи Ефремовского - Київ - Кам'яно-Бузька, Шебелинка - Слов'янськ, Диканька - Кривий Ріг. До середини цього десятиліття введено в дію 26 нових нафтових і газових родовищ. На Дніпропетровському металургійному заводі в результаті капітальної реконструкції в експлуатацію унікальний стан для прокатки вагонних осей оригінальним методом. Були побудовані і почали працювати "Інгульцькій гірничо-збагачувальний комбінат" і "Північний гірничо-збагачувальний комбінат".
Хоча теоретичні розробки по містобудівної діяльності в цей період проводилися, але в практичну площину вводилися мало. Нормативно-правові акти не використовували зазначену категорію взагалі. В результаті такої політики держави відбулося перевантаження території УРСР великою кількістю промислових підприємств. Як наслідок зросла техногенне навантаження на природу, що в 6-7 разів перевищувало загальносоюзний рівень. В атмосферу і водойми щорічно викидалося понад 10 млн. Т Шкідливих речовин. Найбільше страждали такі міста як Донецьк, Запоріжжя, Краматорськ, Кривий Ріг, Маріуполь, Харків. З іншого боку, велика кількість капітальних вкладень в будівельну галузь було освоєна і в результаті проблем, що накопичилися в економіці і будівельного комплексу зокрема, істотно зростала кількість недобудованих об'єктів.
Таким чином, можна констатувати, що в СРСР пріоритет віддавався тільки розвитку капітального будівництва, яка є складовою містобудівної діяльності, у відриві від інших її складових. Навіть в нормативно-правових актах тієї епохи не використовувалося термін містобудування, на відміну від категорії капітальне будівництво.
Термін містобудування почав використовуватися в законодавстві за часів СРСР, лише в кінці вісімдесятих років минулого століття, після прийняття спільної Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 19.09.1987 року № 1058 "Про дальший розвиток радянської архітектури і містобудування", а також Постанови Ради Міністрів СРСР від 25.12.1987 року № 513 з аналогічною назвою. Хоча вони і не містили дефініції з містобудування, у них була зроблена спроба створити правові основи для впорядкування цього комплексного виду економічної діяльності. До прийняття зазначених нормативно-правових актів законодавства радянського періоду в питаннях створення штучного середовища життєдіяльності людини, стимулювання, організації і контролю за нею в основному оперував категоріями капітальне будівництво і архітектурна діяльність. Пояснювалося це рівнем розвитку суспільства, економіки та завданнями, які вирішувалися на певних етапах життя країни. Капітальне будівництво ефективно забезпечило створення промислової бази і інтенсивний розвиток територій, відновлення народного господарства після закінчення Другої світової війни, забезпечення житлом широких верств населення в середині минулого століття. У той же час, завдання створення ефективного життєвого середовища людини хоча і визнавалися як необхідні в нормативно-правових актах і програмних партійних документах того часу, на практиці залишалися в основному формальними і реалізовувалися не значною мірою. Комплексний і гармонійний розвиток трьох соціальних складових життєвого середовища людини: праця, житло, відпочинок, а також забезпечення сталого розвитку міст можливо в рамках реалізації такої економічної діяльності як містобудівна. Тільки з початком перебудови почав відбуватися перехід від пріоритету задоволення інтересів держави інтересам людини, а отже і починає регулюватися в нормативно-правових актах містобудівна діяльність.