Pemilihan kepala subjek Federasi Rusia. Pidato langsung

Investasi di kantor gubernur tidak membuahkan hasil sekarang, tetapi ini merupakan batu loncatan karier yang luar biasa

Pada 10 September 2017, pemilihan gubernur akan diadakan di 16 wilayah Federasi Rusia. Dan hampir tidak ada intrik - penjabat kepala sementara daerah harus menang. Bagaimana bisa terjadi bahwa di bawah Sergei Kiriyenko, yang dianggap liberal utama dalam Administrasi Kepresidenan, prosedur demokrasi berubah menjadi tindakan teknis semata?

Sayangnya, pemilu di Rusia pada prinsipnya telah kehilangan popularitasnya sebagai alat perebutan kekuasaan. Dan kekuatan itu sendiri tidak lagi menarik bagi banyak orang yang sebelumnya berjuang dengan begitu bersemangat untuk itu. Ini, pertama-tama, tentang mereka yang menganggap posisi kekuasaan sebagai alat untuk menghasilkan keuntungan. Investasi di kantor gubernur, dan terlebih lagi di deputi Duma Negara, tidak menguntungkan saat ini. Bagaimana cara mendapatkan kembali investasi kampanye saya? Jika tidak ada kepentingan lobi khusus, maka posisi pemerintahan yang tinggi di zaman kita hanya bisa menjadi beban. Status wakil tidak lagi memberi kekebalan, dan jabatan gubernur tidak lagi memonopoli bisnis daerah. Contohnya adalah gubernur wilayah Irkutsk Sergey Levchenko, yang, setelah terpilih di wilayah protes, melaksanakan program sasaran federal dan program pemerintah federal, dan jauh lebih sukses daripada pendahulunya dari Rusia Bersatu. Rahasianya sederhana, dalam situasi saat ini Levchenko tidak sampai pada perjuangan politik. Ia termasuk teknokrat yang harus melaksanakan program kepresidenan, namun pada saat yang sama tuntutan darinya lebih tinggi daripada gubernur muda yang setia kepada Kremlin.

Beberapa dari mereka yang akan terpilih tahun ini untuk jabatan kepala daerah sama sekali tidak beradaptasi dengan kehidupan politik yang nyata. Meskipun demikian, baik Presiden maupun gubernur harus melalui upacara ini, sebut saja "penerimaan oleh penduduk". Esensinya sederhana: Anda perlu membuktikan kualitas pertarungan Anda, mengarahkan program Anda melalui prisma kritik oposisi, dan mengumpulkan kelompok pendukung yang berbobot. Ya, menggelar pemilu tanpa pilihan eksplisit adalah tugas yang sulit, tetapi pada saat yang sama, ritual itu sendiri dirancang untuk menyelesaikan banyak masalah yang menumpuk di masyarakat.

Ambil contoh, Republik Buryatia. Di sana, Penjabat Gubernur Alexei Tsydenov menolak untuk melawan saingan utamanya, Vyacheslav Markhaev yang komunis. Kandidat dari Partai Komunis Federasi Rusia dicopot selama melewati saringan kotapraja, yaitu, kandidat dari pemerintah tidak menerima pertempuran tidak hanya dari saingan kuat, tetapi juga dari bagian elit yang berdiri di belakangnya. Ini penuh dengan apa? Pertama, pemilihan tahun depan untuk Rakyat Khural akan diadakan di Buryatia dan komunis dapat secara serius meningkatkan kehadiran mereka di parlemen lokal. Bagaimanapun, sekarang mereka didukung tidak hanya oleh elit lokal yang tersinggung, tetapi juga pemilih yang tersinggung, yang bukannya Partai Komunis mereka mencoba untuk menyelipkan partai palsu "Komunis Rusia" ke tangan mereka.

Situasinya serupa di daerah lain dengan pemimpin yang lemah. Di wilayah Sverdlovsk yang sama, Penjabat Gubernur Yevgeny Kuyvashev melakukan semua trik untuk membersihkan bidang politik dan, kemungkinan besar, tahun depan dia akan menerima reaksi atas tindakannya. Pada pemilihan yang sama ke Duma Kota Yekaterinburg. Kepala Republik Karelia Artur Parfenchikov juga mencoba mencapai kesepakatan dengan semua peserta dalam proses politik, dari kandidat yang dicalonkan (beberapa di antaranya disingkirkan) hingga saingan nyata seperti Irina Petelyaeva dari Fair Russia. Ya, permainan licik akan memungkinkannya memenangkan pemilihan, tetapi bagaimana gubernur yang lemah itu berniat melawan oposisi politik Karelia di masa depan? Ada desas-desus bahwa Parfenchikov adalah salah satu kandidat untuk jabatan Jaksa Agung Rusia, tetapi apakah dia akan siap untuk mengambil posisi ini jika dia tidak dapat mengatasi masalah “di lapangan”?

Gubernur lain memiliki masalah serupa, yang posisinya saat ini dipandang sebagai batu loncatan karier. Kita berbicara tentang Penjabat Gubernur Wilayah Perm Maxim Reshetnikov dan Penjabat Kepala Udmurtia Alexander Brechalov. Tugas utama mereka adalah membuktikan diri dalam memecahkan masalah yang menumpuk, menjadi “peternak” di antara elit lokal yang cukup kompromi di kedua wilayah. Tetapi apakah para gubernur, yang pemilihannya diadakan menurut skema standar "jumlah pemilih kering" dan lapangan kosong, dapat melakukan ini? Reshetnikov yang sama dipilih di Perm atas kesepakatan dengan pemimpin oposisi lokal utama Dmitry Skrivanov. Akankah dia kemudian dapat berperilaku secara independen dari perjanjian dengan kekuatan ketiga ini? Gubernur yang sama dari wilayah Yaroslavl Dmitry Mironov, sebagai kandidat dengan penilaian yang umumnya positif, mengambil beban tertentu sesuai kesepakatan dengan elit lokal dari pemerintah kota Yaroslavl saat ini, yang dipimpin oleh Walikota Sleptsov. Itu. semua kesalahan Sleptsov selanjutnya akan diproyeksikan ke gubernur petahana, yang sudah menang hanya atas kesepakatan dengan saingannya dari A Just Russia, Anatoly Greshevnikov, yang menolak untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Seperti, omong-omong, di Mari El, di mana Partai Komunis Federasi Rusia sama sekali tidak mulai mencalonkan kandidatnya melawan "Partai Rusia Bersatu" Alexander Evstifeev, sehingga ia tidak akan secara tidak sengaja mengalahkan penjabat gubernur yang tidak berpengalaman. Untuk ini, kandidat komunis Sergei Mamaev diizinkan bertarung di wilayah Kirov bersama Igor Vasiliev, sehingga Vyatka dapat digolongkan sebagai salah satu wilayah paling kompetitif di Rusia.

Situasinya agak lebih baik bagi para kepala daerah yang menyusun kampanye pemilihannya sendiri. Di Sevastopol yang sama, Dmitry Ovsyannikov memulai kampanye yang sangat sulit, yang bisa membuatnya kalah. Namun dalam perjalanannya, ia menyesuaikan banyak posisinya, dengan demikian berusaha membenarkan posisinya di depan penduduk setempat. Mengingat status protes Sevastopol, ini tidak mudah dicapai. Namun demikian, gubernur muda di wilayah Kaliningrad Anton Alikhanov dan wilayah Novgorod Andrei Nikitin, yang berhasil mendapatkan keuntungan tertentu dari masa muda mereka. Lebih tepatnya, mereka merumuskan beberapa ide yang sesuai dengan konsep pembangunan yang ada dan dapat diimplementasikan bersama-sama dengan kelompok elit yang ada. Itu. ketegangan di kalangan elit dihilangkan dengan melibatkan mereka dalam proses pemilihan di tahap kampanye. Ini termasuk gubernur yang lebih berpengalaman dari "masa jabatan kedua", Sergei Zhvachkin (wilayah Tomsk), yang, meskipun kampanyenya tenang, berhasil menyelesaikan masalah utama di tingkat elit dan sekarang bersiap untuk memenangkan pemilihan dalam perjuangan yang tenang.

Yang paling stabil adalah gubernur saat ini - Mordovia (Vladimir Volkov), wilayah Belgorod (Evgeny Savchenko) dan Saratov (Valery Radaev). Semuanya harus berjalan sesuai dengan skenario standar - rata-rata jumlah pemilih tinggi (35-45%) dan persentase suara yang tinggi untuk kandidat utama. Savchenko yang sama mungkin mendapatkan hasil mendekati 80-90%. Yang kedua bisa Volkov (70-80%), dan yang ketiga Radaev (60-70%). Namun, hasil yang mengesankan ini tidak mengatasi masalah persaingan di kalangan elit lokal. Misalnya, siapa yang akan menjadi penerus Savchenko dalam pemilu mendatang? Atau siapa yang bisa melawan Volkov di Mordovia jika kepala pelobi Merkushkin meninggalkan jabatan gubernur wilayah Samara?

Seperti yang bisa kita lihat, pemilu mendatang menimbulkan lebih banyak pertanyaan daripada jawaban. Dan yang terpenting di antara mereka, apa yang akan terjadi dalam pemilu tanpa pilihan? Akankah pertengkaran elit lokal yang menyamar akan diperburuk? - tidak diragukan lagi. Akankah keadaan ini menemukan jalan keluar dalam kampanye mendatang di tingkat kota dan daerah? - pastinya. Mungkin bahkan di kantor kepresidenan - bagaimanapun juga, banyak pasukan lokal ingin merusak kewenangan gubernur yang baru terpilih dengan membantu mengurangi hasil kampanye presiden mendatang. Lagi pula, di bawah merek Putin-lah para teknokrat muda dan kurang dikenal dipilih, yang akan menjadi sasaran serangan elit lokal di tahun-tahun mendatang. "Konfrontasi diam-diam" antara kelompok federal dan lokal mungkin mengarah pada kebangkitan kekuatan ketiga - federalisme Rusia, kebutuhan yang telah dibicarakan oleh semakin banyak ahli dalam beberapa tahun terakhir.

TASS-DOSSIER. Pada 10 September 2017, Rusia akan menjadi tuan rumah satu hari pemungutan suara - tanggal yang ditetapkan secara hukum untuk pemilihan di berbagai tingkatan.

Pemilihan kepala daerah secara langsung akan dilaksanakan di 16 mata pelajaran Federasi, dan enam wakil dari badan legislatif daerah. Selain itu, di Adygea, kepala daerah akan dipilih oleh wakil-wakil parlemen republik. Total sekitar 5,8 ribu pemilihan di berbagai tingkatan akan berlangsung di seluruh Rusia, termasuk 230 referendum lokal. Pada hari yang sama, pemilihan sela wakil Duma Negara akan diadakan di dua daerah pemilihan.

Saat ini, prosedur pemilihan langsung digunakan di 75 wilayah Rusia. Kepala dari sepuluh subyek Federasi lainnya - republik Adygea, Dagestan, Ingushetia, Ossetia Utara, Krimea, Republik Kabardino-Balkarian dan Karachay-Cherkess, serta distrik otonom Khanty-Mansiysk, Yamalo-Nenets dan Nenets - dipilih oleh parlemen lokal.

Prosedur pemilihan kepala daerah

Pemilihan pejabat tertinggi dari entitas konstituen Federasi Rusia diadakan sesuai dengan undang-undang federal "Tentang jaminan dasar hak pemilu dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Federasi Rusia", "Pada partai politik", "Tentang prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara entitas konstituen Dari Federasi Rusia ", serta undang-undang (konstitusi) daerah dan hukum lokal tentang pemilihan.

Kepala daerah dipilih oleh warga negara Federasi Rusia yang tinggal di wilayah subjek tertentu, atau oleh wakil parlemen lokal untuk jangka waktu tidak lebih dari lima tahun dan tidak dapat menjabat selama lebih dari dua masa jabatan berturut-turut. Dalam hal ini, yang pertama adalah masa jabatan gubernur setelah berlakunya undang-undang tentang pengembalian pemilihan langsung pada 1 Juni 2012. Masa jabatan kepala entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh piagam wilayah dan dihitung sejak hari menjabat.

Kepala subjek, yang telah menjalankan kekuasaannya setidaknya selama satu tahun, dapat mengundurkan diri secara sukarela untuk, dengan persetujuan kepala negara, berpartisipasi dalam pemilihan gubernur untuk masa jabatan baru. Pemilu diadakan pada satu hari pemungutan suara berdasarkan hak pilih universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.

Persyaratan untuk kandidat

Calon gubernur dapat merupakan warga negara Rusia yang telah berusia 30 tahun, memiliki hak elektoral pasif, dan tidak memiliki kewarganegaraan negara bagian lain. Pelamar yang dicalonkan oleh partai politik, serta calon yang dicalonkan sendiri (jika diatur oleh peraturan daerah) dapat mencalonkan diri sebagai kepala daerah.

Untuk mendaftar, kandidat perlu mengumpulkan tanda tangan dari 5% hingga 10% wakil kota dan kepala kota (yang disebut penyaring kota yang ditetapkan oleh peraturan daerah). Apalagi, setiap wakil hanya bisa menandatangani satu calon. Kandidat yang dicalonkan sendiri juga perlu mengumpulkan dukungan mereka dari 0,5% hingga 2% dari tanda tangan pemilih.

Dalam kampanye pemilu, seorang calon kepala daerah mengajukan tiga calon anggota Dewan Federasi. Jika ia terpilih sebagai kepala entitas konstituen Federasi, salah satu kandidat yang diusulkannya akan menggantikan seorang senator di majelis tinggi parlemen Rusia dari cabang eksekutif wilayah tersebut.

Penetapan hasil pemilu

Seorang kandidat yang mendapat dukungannya lebih dari 50% suara yang ikut serta dalam pemungutan suara dianggap terpilih untuk jabatan kepala entitas konstituen Federasi Rusia. Tidak ada ambang batas jumlah pemilih.

Dalam hal kepala daerah dipilih oleh wakil DPRD, calon yang dipilih oleh mayoritas anggota DPRD dianggap terpilih.

Salah satu konsekuensi utama dari tragedi Beslan, yang hari jadi ke-12 dikenang saat ini, adalah pembatalan pemilihan gubernur langsung di Rusia. Pada 13 September 2004, Presiden Putin mengeluarkan pernyataan bahwa “pejabat tertinggi dari entitas konstituen Federasi Rusia harus dipilih oleh majelis legislatif di wilayah tersebut atas usul kepala negara.

Motivasi yang disuarakan - bahwa ini dilakukan "untuk tujuan perkembangan federalisme yang konsisten" tampak seperti ejekan terbuka terhadap akal sehat. Faktanya, ini berarti sebaliknya - penghapusan total hubungan federal di Rusia, diganti dengan "kekuasaan vertikal" total.

Sebagian besar warga yang masih mempertahankan pola pikir federalis kemudian menentang inisiatif ini. Memang, sangat sulit untuk melihat hubungan logis antara perang melawan terorisme dan kebutuhan untuk menghapus pemilihan gubernur. Jika George W. Bush, setelah serangan teroris 11 September 2001, tiba-tiba memutuskan untuk "membatalkan" pemilihan gubernur di Amerika Serikat, kemungkinan besar dia sendiri akan kehilangan kursi kepresidenan. Karena federasi sejati tidak akan mentolerir kesewenang-wenangan seperti itu.

Namun, di Rusia federasi pada awalnya dibangun menurut model kekaisaran. Berbeda dengan Amerika Serikat, di mana negara bagian menyepakati hubungan federal di antara mereka sendiri, di Rusia subjeknya adalah "pusat" dan "wilayah". Hal ini menciptakan prasyarat untuk sentralisasi kekuasaan berikutnya, ketika kata "federasi" tetap hanya nominal.

Pengangkatan gubernur telah menyebabkan alienasi radikal otoritas daerah dari kepentingan warga setempat.

Jika di tahun 1990-an gubernur ini atau itu tidak bisa mengabaikan pendapat pemilih, mengetahui bahwa jika diabaikan, dia akan "digulingkan" dalam pemilihan berikutnya, maka setelah 2004 kepala daerah hanya memiliki satu pemilih - duduk di Kremlin. Dan efektivitas kebijakan daerah mulai dinilai berdasarkan pelaksanaan arahannya, dan bukan atas permintaan penduduk setempat.

Misalnya, Sergey Katanandov terpilih sebagai kepala Republik Karelia pada tahun 1998 dan menjabat dalam posisi ini selama dua periode empat tahun - 1998-2002 dan 2002-2006. Namun, pada tahun 2006 ia diangkat kembali untuk masa jabatan ketiga, meskipun peringkatnya sudah cenderung nol - karena sejumlah kesalahan ekonomi yang menyebabkan penurunan standar hidup di republik ini. Namun, dari saat pengangkatannya, dia hanya tertarik pada instruksi pada “vertikal”, dan bukan pada tuntutan warga. Situasi serupa terlihat di daerah lain - prinsip "dua istilah" yang diadopsi pada tahun 1990-an dengan diperkenalkannya pengangkatan gubernur sebenarnya dibatalkan.

Selanjutnya, gubernur Karelia diangkat menjadi pejabat yang tidak memiliki hubungan biografi sama sekali dengan republik. Mereka adalah petenis Petersburg Andrey Nelidov (2010-2012) dan Alexander Khudilainen (sejak 2012). Dalam bahasa gaul lokal, mereka dijuluki "Varangian", yang masing-masing membawa tim dari rekan senegaranya dan mendudukkan mereka dalam posisi kepemimpinan. Dan sekali lagi, ini bukan hanya Karelian, tapi fenomena semua-Rusia. Misalnya, Evgeny Kuyvashev dari Tyumen hari ini mengepalai wilayah Sverdlovsk, dan sebaliknya, Viktor Basargin dari Sverdlovsk menjalankan wilayah Perm.

Ketiga gubernur yang disebutkan di atas (Khudilainen, Kuyvashev, Basargin) diangkat ke jabatan mereka pada Mei 2012 ketika Presiden Putin memasuki masa jabatan ketiganya. Meskipun pada bulan Desember 2011, Presiden Medvedev berjanji untuk mengembalikan pemilihan gubernur. Undang-undang ini mulai berlaku pada 1 Juni 2012, tetapi gubernur yang ditunjuk oleh Putin benar-benar melewatinya dan tidak pernah memberikan suara untuk pemilihan sejak itu.

Praktik pengangkatan daripada memilih kepala daerah terus berlangsung hingga saat ini.

Jadi, pada Juli tahun ini, penjabat gubernur wilayah Kaliningrad, Vladimir Putin, menunjuk mantan pengawalnya Yevgeny Zinichev. Tapi dia tidak menghadiri pemilihan September - jadi penunjukan itu sekali lagi bisa dianggap "tidak terbatas". Situasi ini membuat legitimasi gubernur itu sendiri agak kabur.

Beberapa analis percaya bahwa protes "pita putih" massal tahun 2011-2012 memaksa pihak berwenang untuk menerima kembalinya pemilihan gubernur. Namun meski demikian, pemilu yang "kembali" ini secara fundamental sudah berbeda dengan pemilu yang berlangsung di semua mata pelajaran federasi periode 1996-2004, dalam rangka mempersempit peluang calon potensial. Jadi, menurut undang-undang tahun 2012, calon gubernur hanya dapat dicalonkan oleh partai politik (hanya Duma Daerah Yaroslavl yang meninggalkan opsi pencalonan sendiri pada saat itu), dan juga harus lolos “saringan kota”, mengumpulkan hingga 10% tanda tangan dari wakil kota dan kabupaten di daerahnya.

Karena pada praktiknya semua majelis legislatif lokal Federasi Rusia didominasi oleh partai Rusia Bersatu, tentunya hal ini memberikan keuntungan tersendiri saat mencalonkan calon gubernur. Selain itu, undang-undang ini menyatakan: "Presiden Federasi Rusia, atas inisiatifnya sendiri, dapat mengadakan konsultasi dengan partai politik yang mencalonkan calon pejabat tertinggi di bidang Federasi Rusia." Mengingat bobot opini presiden di Rusia, "konsultasi" ini dianggap sebagai rekomendasi dan, pada kenyataannya, hanya format yang berbeda untuk pengangkatan gubernur yang sama.

Belum setahun berlalu sejak "kembalinya" pemilihan gubernur, ketika pada bulan April 2013 Vladimir Putin memperkenalkan amandemen undang-undang ini bahwa dewan legislatif daerah dapat menggantikan pemilihan kepala daerah secara nasional dengan pemungutan suara di parlemen lokal atas usulan presiden. Artinya, secara harfiah kembali ke tugas yang sama. Amandemen ini didukung oleh republik Kaukasia - Dagestan, Ingushetia, Karachay-Cherkessia dan Ossetia Utara.

Pada satu hari pemungutan suara, 18 September 2016, menurut model ini, kepala Ossetia Utara Vyacheslav Bitarov dan Karachay-Cherkessia Rashid Temrezov akan dipilih (atau, lebih tepatnya, diangkat). Saat ini, keduanya adalah kepala daerah sementara, yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia, dan kemungkinan kemenangan beberapa kandidat lain sangat tidak mungkin.

Omong-omong, model inilah - di mana kepala daerah tidak dipilih dalam pemilihan umum, tetapi melalui pemungutan suara dari dewan legislatif lokal - yang diadopsi oleh Krimea dan Sevastopol, "bersatu kembali dengan Rusia,".

Pada saat yang sama, yang cukup menarik, Chechnya tetap mempertahankan elektivitas universal kepalanya. Bukan kebetulan bahwa Presiden Putin menyebutnya "contoh federalisme". Betul, ketika memprediksi hasil pemilu di republik ini pada 18 September, masuk akal untuk membahas hanya apa yang 90% unit akan peroleh Ramzan Kadyrov?

Selain Chechnya, pemilihan gubernur umum tahun ini akan diadakan di enam entitas konstituen Federasi Rusia - republik Komi dan Tyva, di wilayah Tver, Tula, Ulyanovsk, dan Wilayah Trans-Baikal. Meskipun rekor Kadyrov yang seharusnya tidak mungkin dikalahkan di sana, orang juga tidak boleh mengharapkan kejutan apa pun.

Semua kandidat utama di kawasan ini, sebagai satu, saat ini menjabat sebagai gubernur, adalah anggota partai Rusia Bersatu dan secara aktif menggunakan sumber daya administratif dan propagandanya.

Misalnya, di Republik Komi, pesaing utama untuk jabatan gubernur adalah Sergei Gaplikov. Ini adalah tipikal "Varangian", yaitu pada 2004-2010. adalah ketua Dewan Menteri Chuvashia, dan pada 2011-2014. mengepalai perusahaan negara "Olympstroy", yang membangun fasilitas Olimpiade di Sochi. Ia diangkat menjadi ketua Komi pada September 2015, setelah mantan gubernur Vyacheslav Gaizer ditangkap. Ini adalah kasus yang cukup terkenal, setelah itu para elit politik lokal tampaknya kehilangan ambisi politik mereka untuk waktu yang lama.

Di kawasan Tula, di mana mantan ajudan Putin, Jenderal Andrei Dyumin, dicalonkan, praktis tak ada yang meragukan kemenangannya. Di mata para elit dan pemilih regional, kedekatannya dengan presiden jelas melampaui asalnya yang "non-lokal" (Dyumin secara biografis sama sekali tidak terhubung dengan Tula - dia lahir di Kursk, belajar di Voronezh, dan kemudian bertugas di Moskow).

Kandidat lain untuk gubernur wilayah Tver, Igor Rudenya, adalah seorang Varyag, mantan pejabat agro-industri federal. Untuk alasan apa orang Moskow ditunjuk untuk memimpin Tverit - hanya Kremlin yang tahu. Tetapi dia juga tidak memiliki lawan yang serius di sana - di daerah ini, bahkan kandidat dari Partai Komunis Federasi Rusia, Vadim Soloviev, yang menjadi terkenal karena pertarungannya dengan Pokémon, disingkirkan dari pemilihan gubernur.

Jadi, calon gubernur Wilayah Trans-Baikal Natalya Zhdanova adalah penduduk asli setempat. Dan keadaan ini kemungkinan akan menguntungkannya, mengingat bahwa gubernur sebelumnya, "Varangian" Konstantin Ilkovsky pada bulan Februari tahun ini diberhentikan dari jabatannya karena kesalahan dalam kebijakan sosial - tunggakan gaji dan kegagalan program untuk memindahkan penduduk dari perumahan yang berbahaya.

Penduduk asli setempat juga menjadi calon kepala Republik Tuva Sholban Kara-ool, yang telah menjalankan wilayah tersebut sejak 2007. Tetapi di republik ini, di mana negara tituler adalah 82%, kemenangan "Varangian" mana pun pada prinsipnya tidak mungkin.

Kepala wilayah Ulyanovsk, Sergei Morozov, pertama kali terpilih untuk jabatannya pada tahun 2004 - bahkan selama pemilihan gubernur gratis. Tapi kemudian dia diangkat kembali untuk dua periode berikutnya oleh Presiden Putin dan Medvedev. Pencalonannya berikutnya membuktikan fakta bahwa mantan polisi ini berhasil menciptakan "stabilitas" yang sesuai di wilayahnya, di mana semua kandidat oposisi (bahkan dari Yabloko dan lebih kiri daripada Partai Komunis Federasi Rusia, "Komunis Rusia") terdaftar secara bebas, tetapi peluang mereka tidak dianggap serius.

Terlepas dari kenyataan bahwa sosiolog mencatat penurunan peringkat partai yang berkuasa, itu masih secara signifikan mengungguli Partai Komunis Federasi Rusia, Partai Demokrat Liberal dan Fair Russia, yang kandidatnya juga berpartisipasi dalam pemilihan gubernur. Tapi dari "Parnas" atau "Yabloko", yang bisa mencetak poin karena retorika oposisi yang keras, tahun ini hanya "Yabloko" Oleg Goryachev, putra mantan gubernur wilayah Ulyanovsk pada 1990-an, yang berhasil menjadi gubernur. Tapi dia, menurut laporan media lokal, "dikenal karena sikap loyalnya terhadap pemerintah saat ini." Ternyata, calon-calon yang tidak begitu setia dari partai-partai di daerah lain ini tidak lolos “saringan kotapraja” atau KPU menemukan beberapa pelanggaran lain di dalamnya ...

Kritik terhadap pemilihan gubernur yang bebas dan “tanpa filter” menunjukkan bahwa pada tahun 1990-an mereka sering hanya mengarah pada munculnya “baron regional” yang mengubah subyek Federasi Rusia menjadi “wilayah kekuasaan” mereka sendiri, dengan dominasi terbuka dari kelompok administratif dan bisnis mereka. Namun, mengatasi pelipatan struktur buram ini seharusnya tidak dihilangkan oleh federalisme, tetapi sebaliknya, dengan perkembangan penuhnya.

Misalnya, parlemen regional di Rusia pasca-Soviet, yang mampu membatasi kekuasaan gubernur, tidak pernah memainkan peran yang signifikan. Ini mencerminkan tradisi Rusia yang personalistik, ketika hanya "orang pertama" yang diberi kekuasaan tertinggi, dan peran masyarakat sipil regional minimal. Partai politik regional yang berdiri bebas di negara-negara Eropa dilarang di Rusia - secara umum diterima bahwa mereka berjuang untuk semacam "separatisme". Meskipun, misalnya, partai-partai regional dari negara-negara Uni Eropa sama sekali tidak merusaknya, tetapi sebaliknya, dan bekerja sama satu sama lain di Parlemen Eropa.

Tapi di Rusia pengalaman federalis ini dianggap berbahaya. Oleh karena itu, parlemen daerah kita (dan pemilihan tahun ini akan berlangsung di 39 dari mereka), sebagaimana adanya, dan akan tetap hanya tiruan dari Duma Negara.

Penangkapan Gubernur Wilayah Sakhalin sekali lagi membangkitkan minat masyarakat umum dalam pertanyaan tentang bagaimana orang-orang di Rusia menjadi kepala daerah, kualitas administratif dan pribadi, hubungan vertikal dan horizontal apa yang harus dimiliki seseorang untuk ini, siapa dan mengapa mempromosikan orang ke pos ini

Penangkapan gubernur Sakhalin Oblast sekali lagi membangkitkan minat masyarakat umum tentang bagaimana orang-orang di Rusia menjadi kepala daerah, kualitas administratif dan pribadi apa, hubungan vertikal dan horizontal yang harus dimiliki untuk ini, siapa dan mengapa mempromosikan orang ke jabatan ini, dll. Misalnya, pertanyaan berikut ini menarik: menerima suap jutaan dolar adalah kebiasaan bawaan Horoshavin atau diperolehnya selama bekerja di posisi tinggi? Dan secara umum, dapatkah warga negara Rusia menjadi gubernur dan juga memperoleh beberapa kebiasaan?

Pemilik pena Gubernur senilai 36 juta rubel Khoroshavin

Saya langsung menjawab - mungkin. Tetapi tunduk pada kondisi tertentu dan kepatuhan ketat terhadap instruksi yang dikembangkan oleh "RR" untuk kandidat untuk posting ini.

Vladimir Putin menunjuk

Pada saat yang sama, perlu dipahami dengan jelas bahwa, apa pun yang mereka katakan, tetapi di Rusia modern, kepala daerah diangkat oleh presiden, pada saat ini. Vladimir Putin... Dialah yang mengangkat, meski nanti mereka juga "terpilih". Menurut CEC, pemilihan gubernur tahun ini akan diadakan di 11 wilayah Rusia: Mari El, Tatarstan, Chuvashia, Bryansk, Kaliningrad, Kaluga, Kemerovo, Penza, Rostov, Tambov, dan Daerah Otonomi Yahudi. Namun ternyata, daftar ini jauh dari kata pasti. Karena kekosongan telah terbentuk di Sakhalin, mereka mengatakan bahwa di beberapa wilayah lain, misalnya, di wilayah Sverdlovsk, Republik Karelia, perubahan kepemimpinan lebih awal dimungkinkan. Beberapa kepala daerah juga mungkin ingin menghadiri pemilihan lebih awal, seperti yang mereka lakukan tahun lalu. Ada tempat untuk berani.

Menurut Undang-Undang Federal No. 40, setiap warga negara Rusia dapat menjadi gubernur jika ia menang dalam pemilihan yang setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Undang-undang ini ditandatangani pada 2 Mei 2012 Dmitry Medvedev - kemudian secara resmi masih menjadi presiden, meskipun Vladimir Putin telah terpilih dalam pemilihan presiden bulan Maret, dan hanya ada beberapa hari tersisa sebelum pelantikannya. Namun demikian, pada tanggal 1 Juni 2012, undang-undang ini mulai berlaku dan tampaknya masih berlaku meskipun dengan beberapa perubahan yang cukup signifikan.

Menurut undang-undang "Medvedev" ini, calon gubernur dicalonkan oleh partai politik, sedangkan partai politik memiliki hak untuk mencalonkan anggota partai politik tertentu atau warga negara non-partai. Pencalonan seorang kandidat melalui pencalonan diri dapat diatur oleh hukum yang berlaku di Federasi Rusia. Presiden Federasi Rusia, atas inisiatifnya sendiri, dapat mengadakan konsultasi dengan partai politik dan calon yang dicalonkan sendiri.

Kandidat harus didukung oleh 5 hingga 10 persen deputi 

Di entitas konstituen Federasi Rusia, kandidat harus didukung oleh 5 hingga 10 persen dari wakil badan perwakilan bentukan kota dan kepala bentukan kota yang dipilih dalam pemilihan, termasuk dari 5 hingga 10 persen dari wakil badan perwakilan distrik kota dan distrik perkotaan dan bupati kota yang dipilih dalam pemilihan dan distrik perkotaan. Di kota-kota yang memiliki kepentingan federal, kandidat juga harus didukung oleh 5 sampai 10 persen wakil dari badan perwakilan kotamadya dalam kota dan kepala kotamadya dalam kota yang dipilih pada pemilihan. Pada saat yang sama, kandidat harus menerima dukungan di setidaknya tiga perempat dari masing-masing kabupaten kota dan kabupaten perkotaan, dan kotamadya intra kotamadya. Seorang wakil dari badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya yang dipilih pada pemilihan hanya dapat mendukung satu kandidat yang dicalonkan oleh partai politik mana pun, atau dengan cara mencalonkan diri sendiri.

Seorang kandidat yang dicalonkan melalui pencalonan sendiri, selain menerima dukungan ini, harus mengumpulkan 0,5 persen hingga 2 persen dari tanda tangan pemilih yang terdaftar di wilayah subjek Federasi Rusia.

Filter kota tidak begitu mudah untuk dilewati 

Oksana Dmitrieva, misalnya, tidak bisa 

Apa yang disebut "penyaring kota" ini tidak begitu mudah untuk dilewati. Misalnya, seorang politisi terkenal, wakil dari Duma Negara Federasi Rusia, tidak dapat mengatasinya dalam pemilihan gubernur di St. Petersburg tahun lalu. Oksana Dmitrieva... Dan ini terlepas dari kenyataan bahwa dia didukung oleh partai parlemen "Rusia yang Adil". Oleh karena itu, sulit bagi seorang calon yang akan mencalonkan diri sendiri untuk menduduki jabatan gubernur, jika hanya karena tidak mendapatkan minimal suara dari wakilnya. Jadi sebelum menjadi gubernur, Anda harus menjadi anggota beberapa partai, dan meminta dukungan mereka. Anda dapat bergabung dengan yang sudah ada atau membuatnya sendiri - terserah Anda.

Anda memiliki peluang kecil untuk pergi ke kantor gubernur jika Anda tinggal di wilayah Kaliningrad atau Moskow. Di wilayah ini, batasan minimumnya adalah lima hingga enam persen dan kemungkinan pencalonan sendiri dipertimbangkan.

Tetapi akan lebih baik jika Anda termasuk dalam apa yang disebut "kumpulan bakat presiden," yang mencakup calon potensial untuk posisi tinggi di cabang eksekutif, termasuk di daerah. Cadangan ini adalah salah satu dari sedikit inovasi Dmitry Medvedev selama masa jabatan pendeknya sebagai presiden negara. Ini mulai terbentuk pada tahun 2009 dan terdiri dari beberapa tingkatan. Ini sebenarnya adalah cadangan federal, yang mencakup apa yang disebut "seribu presiden", ini adalah cadangan distrik, ini adalah cadangan subjek, ini adalah cadangan kota.

Hak untuk merekomendasikan calon cagar presiden diberikan kepada pejabat Administrasi Kepresidenan, anggota pemerintah, kepala badan negara federal lainnya, dan pejabat tinggi entitas konstituen Federasi Rusia.

Saat memilih kandidat, teknologi personalia modern digunakan, termasuk diagnostik pribadi dan profesional. "Diagnosis" ini dilakukan oleh layanan yang sangat kompeten, termasuk FSB. Metode yang diterapkan memungkinkan untuk menentukan tingkat pengembangan sumber daya pribadi dan profesional serta potensi kandidat, untuk merumuskan rekomendasi untuk kemungkinan penugasan pekerjaan mereka.

Dewan Federasi adalah "cadangan personel" dan "panti jompo" gubernur

Di antara "cadangan" adalah deputi Duma Negara dan anggota Dewan Federasi, kepala berbagai tingkatan di badan pemerintah federal, perwakilan dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, manajer dalam organisasi komersial dan non-komersial.

Manajer yang paling menjanjikan adalah mereka yang termasuk dalam seratus pertama "cadangan presiden" - mereka yang termasuk di dalamnya paling sering menjadi gubernur. Vladimir Putin, yang kembali ke kursi kepresidenan pada Mei 2012, mengklarifikasi parameter yang digunakan dalam pemilihan seratus ini.

Dalam aturan itu, pemilihan calon gubernur menjadi tanggung jawab kepala pemerintahan presiden. Sebaliknya, para kepala distrik federal merekomendasikan gubernur potensial kepadanya. Selain itu, proposal diajukan untuk setidaknya dua kandidat dan selambat-lambatnya tiga bulan sebelum berakhirnya masa jabatan gubernur saat ini, dan jika terjadi pemberhentian lebih awal - dalam waktu 10 hari. Wewenang dan reputasi bisnis kandidat, pengalaman publik, serta pendapat asosiasi publik subjek federasi diperhitungkan. Asosiasi publik jelas berarti pesta. Jelas juga bahwa poin terbanyak didapat oleh kandidat dari partai yang setia kepada presiden petahana.

Proposal nominasi harus disertai dengan: salinan pernyataan pendapatan, sertifikat hasil konsultasi pendahuluan, informasi atau bahan referensi lainnya (dengan kata lain, berkas), serta pernyataan persetujuan calon, jika terpilih menjadi gubernur, untuk menghentikan kegiatan yang tidak sesuai dengan status (misalnya, komersial) ...

Ini, bisa dikatakan, skema yang ideal untuk memilih calon gubernur, fitur formalnya. Dalam praktiknya, semuanya terjadi sedikit berbeda.

Kata terakhir selalu bersama presiden

Meskipun presiden selalu memiliki keputusan akhir di sini, tahap awal pemilihan kandidat sangat penting. Terutama dalam kasus ketika mereka ingin dia masuk ke seratus pertama, dan bukan ke dalam sebagian besar cadangan, yang terutama terdiri dari ekstra.

Pada tahap pertama, secara kasar, semua orang bekerja. Mulai dari calon sendiri, yang lebih dulu menunjukkan keinginannya, diakhiri dengan perwakilan partai besar dan organisasi publik, dari situ ia memutuskan untuk maju ke pemilihan gubernur. Ada kelompok pengaruh yang dapat dimengerti oleh semua - Administrasi Kepresidenan, pejabat keamanan, orang-orang yang dekat dengan orang tertinggi (kepala perusahaan dan perusahaan). Mereka juga dapat membentuk opini orang senior.

Perlu dicatat bahwa selalu ada beberapa kandidat, dan itu tergantung pada kandidat itu sendiri dan timnya yang mana di antara mereka pada akhirnya akan menang.

Banyak yang mengharapkan seseorang memanggil mereka ke Moskow untuk mengobrol

Artinya, bagaimana opini para elit tentang calon ini nantinya akan terbentuk.

Banyak orang yang ingin menduduki jabatan kepala daerah sering melakukan kesalahan yang sama, kata ahli RR: mereka mengharapkan seseorang memanggil mereka ke Moskow untuk bercakap-cakap, jika tidak dengan kepala daerah, setidaknya dengan rombongannya, dan kemudian mereka akan menerima kartu -Blanche Untuk bertindak lebih jauh, mulailah mengkritik kepala daerah saat ini dan bersiap untuk pemilihan.

Tetapi ini sangat jarang terjadi, dan hanya dalam kasus-kasus ketika kandidat sangat diinginkan Kremlin atau, sekali lagi, bagi mereka yang mendorongnya ...

Jadi apa yang dibutuhkan untuk menjadi kepala daerah? Misalnya ada X yang ingin jadi gubernur. Pertama-tama, jelaslah bahwa ini haruslah seseorang dengan pengalaman manajerial yang baik baik dalam produksi maupun di cabang eksekutif, dan bahkan lebih baik, jika ada keduanya. Usia - hingga 65 tahun. Seseorang harus memiliki tim yang dia percaya - terutama dari mereka yang lebih dari sekali harus berurusan dengan perjanjian di belakang layar, serta pembentukan proyek yang menarik bagi orang yang tepat. Mengandalkan kurator tertentu di Moskow - baik itu orang dari pemerintah atau dari perusahaan besar - penuh dengan bahaya. Kurator semacam itu mungkin hanya dibimbing oleh pedagang atau kepentingan pribadi lainnya, dan dengan sangat kompeten memimpin calon dengan tepat. Oleh karena itu, vektor multidirectional dan tim yang tepat yang memindai semua ini adalah kunci kesuksesan.

Seperti yang mereka katakan, segalanya mungkin di Rusia.

https: //www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

"Mereka menelepon Anda dan berkata: ada pilihan karier yang bagus, naiklah"

Bagaimana gubernur dicopot dan diangkat pada 2017

Gubernur wilayah Perm telah mengundurkan diri, dan penggantian gubernur lainnya diharapkan menyusul. situs tersebut berbicara dengan para ahli dan sumber untuk mencari tahu: bagaimana keputusan dibuat dan dilengkapi saat ini tentang pemecatan beberapa kepala daerah dan penunjukan yang lain. Ini adalah prosedur kompleks yang penuh dengan perjanjian formal dan informal.

Bagaimana gubernur pergi

Keputusan untuk mengundurkan diri gubernur tertentu semakin matang secara bertahap - kecuali, tentu saja, kita berbicara tentang kasus-kasus ekstrem dengan penangkapan kepala daerah, ilmuwan politik, mantan pegawai administrasi kepresidenan dan lawan bicara yang dekat dengan Kremlin memberi tahu situs tersebut.

“Mengingat kita punya satu hari pencoblosan di bulan September, waktu terbaik untuk rencana pengunduran diri Gubernur adalah Februari-Maret. Dalam hal ini, anggota interim memiliki waktu yang cukup untuk mendalami situasi daerah dan mempersiapkan pemilu. Jendela pengunduran diri kedua adalah Oktober-November, segera setelah pemilu. Periode ini digunakan jika ada situasi di daerah dimana gubernur baru membutuhkan lebih banyak waktu untuk membiasakan diri. Tapi, tentu saja, ada juga situasi ekstrim ketika gubernur datang ke rapat di pemerintahan presiden, dan mereka mengatakan kepadanya: "Tulis pernyataan," kata seorang teman bicara yang dekat dengan pemerintahan presiden.

Gubernur biasanya diberitahu tentang pengunduran diri oleh kepala pemerintahan atau wakil kepala pemerintahan pertama yang bertanggung jawab atas blok politik internal (sekarang ini adalah Anton Vaino dan Sergei Kirienko). Pada kesempatan langka, misalnya, dengan mantan kepala Tatarstan Mintimer Shaimiev, presiden secara pribadi mengawal pensiunan tersebut (kepala negara Dmitry Medvedev dan Perdana Menteri Vladimir Putin bertemu dengannya).

Biasanya dibutuhkan waktu lama untuk menyiapkan keputusan; di beberapa daerah yang sulit bisa memakan waktu hingga empat bulan. Kadang-kadang gubernur yang akan keluar setuju untuk menarik periode ini sedikit, dan kemudian periode transisi informal dimulai di wilayah tersebut, kata mantan pegawai administrasi kepresidenan.

“Presiden adalah pilihan terakhir. Sebelum dia mengambil keputusan pengunduran diri, catatan analitis, pemantauan disiapkan untuknya, pendapat kelompok elit diperhitungkan. Selanjutnya, pencarian penerus dimulai, dan ketika perjanjian selesai, seseorang dari pimpinan pemerintahan bertemu dengan gubernur yang akan keluar dan setuju untuk menulis surat pengunduran diri atas kehendak bebasnya sendiri dan tanggal publikasi informasi ini. Pada pertemuan terakhir seperti itu, Anda dapat meminta sesuatu dan menyelesaikan masalah pekerjaan di masa depan. Biasanya gubernur yang keluar ditemui di tengah jalan, ”kata sumber itu. Jika gubernur mengundurkan diri karena alasan kesehatan, dia dapat diizinkan meninggalkan penggantinya.

Ada banyak opsi untuk pengunduran diri gubernur, dan setiap kali sisi teknis masalah akan berbeda, kata sumber lain yang dekat dengan pemerintah.

“Ketika gubernur dalam beberapa tahun terakhir mulai dipilih daripada diangkat, faktor selektivitas menjadi pertimbangan dalam pengambilan keputusan,” jelas sumber itu. - Namun, itu tidak menentukan, karena jika seseorang memiliki dukungan yang serius, ia tetap akan dikirim ke TPS dan terpilih. Tapi mari kita bayangkan: misalkan masa jabatan gubernur berakhir. Hasil-hasil yang dirangkum oleh pemerintahan kepresidenan adalah: mereka melihat indikator sosial ekonomi, konflik elit yang akut dan kronis, skandal dan kecelakaan besar-besaran, hasil pemilihan umum di daerah, semua itu diperhitungkan. Secara paralel, mereka yang tertarik untuk mengundurkan diri atau mempertahankan gubernur melakukan pekerjaan individu dengan berbagai orang - dari presiden hingga juru tulis di pemerintahan. Orang yang ternyata lebih kuat dan lebih gesit menang. Dokumen formal tidak memainkan peran khusus di sini. "

Menurut narator, acara utama dari proses tersebut adalah pertemuan presiden dengan kepala administrasi atau wakil pertama yang relevan, di mana keputusan dibuat.

"Kebetulan keputusan pergantian dibuat terlebih dahulu dan dibuat sendiri oleh presiden, misalnya, begitulah masalah penggantian gubernur wilayah Tula Vladimir Gruzdev dengan Alexei Dyumin diputuskan," kata sumber itu. - Maka administrasi hanyalah pelaksana dari keinginan orang pertama. Jika gubernur dipromosikan, misalnya, Alexander Khloponin dari Wilayah Krasnoyarsk, dia mungkin juga diizinkan untuk menunjuk penggantinya, dalam hal ini, Lev Kuznetsov. Jika gubernur dicopot, maka suksesi tidak diperbolehkan, ”kata sumber itu.

“Presiden menerima informasi dari berbagai kalangan,” kata pengamat politik Dmitry Gusev. - Ada blok politik dalam pemerintahan kepresidenan, yang diawasi oleh Kiriyenko. Mereka mengamati pekerjaan para gubernur di pos mereka dan mengusulkan solusi. Kelompok kedua adalah blok administrasi yang bertanggung jawab atas interaksi dengan pasukan keamanan. Mereka mempersiapkan informasi presiden tentang gubernur ke arah mereka. Blok ketiga adalah pemerintah, yang memiliki parameter sendiri untuk menilai pekerjaan para gubernur. Ada juga kelompok pengaruh lain, termasuk korporasi, yang dengan satu atau lain cara menyampaikan pendapatnya kepada presiden. Saat keputusan mundur diambil, proses eksekusi teknisnya dimulai, ”kata Gusev.

“Gubernur pergi dengan cara yang berbeda,” kata Vyacheslav Smirnov, kepala Pusat Sosiologi Politik. - Dalam kasus luar biasa, mereka mengetahui tentang pengunduran diri dari pers. Seseorang tahu mereka akan pergi, tetapi tidak tahu tanggal pergi. Disepakati dengan orang lain selama pengangkatan bahwa itu untuk satu periode. Seorang gubernur yang cerdas mulai meminta pengunduran dirinya sendiri dan sebelumnya, karena lebih baik dengan jujur \u200b\u200bmengatakan kepada lingkungan bahwa, mereka berkata, "Saya tidak akan pergi untuk masa jabatan baru, pekerjaan baru yang bagus telah ditemukan," daripada terlihat dipecat dari pekerjaan nanti. Namun, ada sebuah tanda. Jika batas waktu untuk pengangkatan kembali tiba, dan Anda tidak dipanggil ke presiden, tetapi ke kepala administrasi, itu mungkin tentang pengunduran diri. " Para elit percaya bahwa pertemuan pribadi dengan presiden sesaat sebelum masa jabatannya berakhir, sebaliknya, merupakan bukti posisi gubernur yang baik.

Ilmuwan politik Leonid Davydov percaya bahwa frekuensi pertemuan dengan orang pertama tidak mempengaruhi waktu kelangsungan hidup gubernur.

“Mereka mengatakan bahwa dalam beberapa tahun terakhir sudah seperti ini. Anda adalah gubernur tentang siapa keputusan untuk mengundurkan diri dibuat, - katanya. - Pertama, Anda akan diundang ke percakapan oleh pejabat menengah atas, misalnya, kepala departemen kebijakan internal atau bahkan wakilnya, mereka akan menyelidiki dasar pembicaraan tersebut. Kemudian kurator blok politik domestik akan memanggil Anda - dia akan memberi tahu Anda bahwa ada pendapat yang perlu Anda tinggalkan, bahwa bos yang lebih tinggi akan berbicara dengan Anda, dan perlu diingat bahwa posisi ini mungkin akan disuarakan. Bos yang lebih tinggi adalah kepala pemerintahan atau, dalam kasus pengunduran diri kelas berat yang luar biasa, itu akan menjadi orang pertama di negara itu. Anda mungkin akan menjawab bahwa Anda setuju. "

“Keputusan dibuat atas dasar serangkaian faktor,” lanjut Davydov. - Misalnya, ada catatan analitis reguler yang bisa dimasukkan seseorang. Ada penilaian berdasarkan parameter - misalnya, parameter selektivitas, yang diperhitungkan oleh kepemimpinan pemerintahan saat ini, yang terutama terlibat dalam persiapan kampanye Maret, ”kata Davydov.

Bagaimana Gubernur Datang

Ketika presiden memutuskan bahwa satu atau lain gubernur meninggalkan jabatannya, proses pemilihan penggantinya dimulai. Ini bisa memakan waktu dari beberapa minggu hingga beberapa bulan, kecuali presiden memutuskan sendiri.

“Pemerintahan presiden membentuk daftar pendek proposal untuk orang, biasanya dua atau tiga calon tetap di dalamnya. Presiden bisa memilih, atau dia bisa menolak semua proposal. Dia mungkin menyarankan seseorang sendiri, dia mungkin menyarankan untuk berpikir lebih banyak. Orang pertama memiliki banyak saluran komunikasi, dan setelah pemerintah mengajukan proposalnya, ia dapat meminta ciri-ciri calon terpilih dari orang lain yang akan mendukung salah satu calon atau melamarnya sendiri. Ada wawancara, pertemuan dengan calon. Ini proses yang rumit, namun seseorang menelepon dan diberi tahu bahwa dia sekarang akan diangkat menjadi gubernur - ini tidak terjadi, ”- kata seorang sumber yang dekat dengan pemerintahan presiden.

Sumber lain, yang juga dekat dengan Kremlin, mengatakan skenario pemilihan gubernur baru hampir selalu terlihat berbeda.

“Kalau penggantinya sudah dipilih terlebih dahulu, atau gubernur boleh memilih penggantinya, maka prosesnya sudah teknis,” ujarnya. - Dalam kasus lain, proses pemilihan kandidat diluncurkan. Ini melibatkan kedutaan, departemen kebijakan internal administrasi kepresidenan, berbagai kelompok dan struktur, termasuk perusahaan negara dan bisnis. Mereka semua memberi sugesti. Kemudian mereka disaring dulu di level UVP, lalu di level administrasi Administrasi Kepresidenan, baru dibawa ke hadapan presiden. Dalam hal ini, pencalonan dapat diputar ulang di saat-saat terakhir. Dalam situasi ini, jika tiba-tiba kelompok pengaruh berhasil mencoret kandidat prioritas dari daftar, mereka memilih dari orang-orang yang tersisa di daftar pendek. Contohnya, hal ini terjadi dengan pengangkatan Anatoly Brovko sebagai gubernur wilayah Volgograd. Valery Yazev adalah kandidat prioritas, tetapi pada saat-saat terakhir penunjukan dibatalkan karena pengaruh Lukoil dan Dmitry Medvedev, ”kata sumber itu.

Seorang mantan pejabat pemerintahan kepresidenan mengatakan bahwa ada kasus-kasus sulit ketika calon prioritas menolak, dan calon terpenting kedua bermasalah atau terlalu muda. Jadi, misalnya, itu terjadi di wilayah Kaliningrad, di mana alih-alih Nikolai Tsukanov, Yevgeny Zinichev, penduduk asli FSB, pertama kali menjadi pejabat sementara, tetapi dua bulan kemudian ia menolak jabatan publik. Kemudian, alih-alih dia, Anton Alikhanov yang berusia 30 tahun menjadi kepala wilayah Kaliningrad.

“Kadang-kadang, dalam kasus-kasus sulit, jelas calon daerah harus dipilih dari luar, dan semua calon daerah dikeluarkan dari daftar pendek. Paling sering, kandidat dari luar dinominasikan oleh kelompok bisnis atau klan politik yang bertanggung jawab atas wilayah tersebut. Selain itu, dalam hal ini kepala pemerintahan, anggota Dewan Keamanan, Ketua Duma Negara dapat mengusulkan seorang calon dalam pertemuan pribadi dengan presiden. Ketua Dewan Federasi Valentina Matvienko tidak aktif dalam hal ini. Ada juga kasus yang cukup aneh. Misalnya, Anatoly Chubais merekomendasikan Nikita Belykh kepada presiden untuk menjadi gubernur, ”kata sumber itu.

Dia mencatat bahwa orang tidak boleh melebih-lebihkan pentingnya catatan analitis yang ditulis oleh para ilmuwan politik untuk pemerintahan, terutama ilmuwan politik regional. Pembicara dari publikasi tersebut mengatakan bahwa dia tidak mengetahui satu kasus pun ketika seseorang yang direkomendasikan oleh ilmuwan politik dari daerah tersebut akan menjadi gubernur. Pendapat ilmuwan politik federal yang bekerja dengan kawasan ini diperhitungkan di tingkat manajemen kebijakan internal, tambahnya.

“Kebetulan seperti pada“ Hari Pemilu ”: seseorang kemarin tidak tahu bahwa dia akan menjadi gubernur hari ini,” kata Leonid Davydov. - Situasi yang lebih teratur ketika seseorang dipanggil oleh pelindungnya dari struktur yang dapat melobi kandidatnya. Ada panggilan seperti itu: kata mereka, ada satu pilihan karier untuk Anda, naik mobil. Dalam situasi darurat yang jarang terjadi, ini bisa berbeda: panggilan datang dari administrasi kepresidenan, mereka menanyakan di mana mereka mengatakan Anda, mobil akan datang untuk Anda sekarang. Kemungkinan besar Anda akan pergi ke kepala UVP dan kemudian segera ke kurator blok politik. Pada saat yang sama, proses pemeriksaan khusus oleh aparat keamanan akan diluncurkan. Dan kemudian - pertemuan di bawah kamera TV dengan orang pertama, tetapi itu bersifat ritual. Atau mungkin tidak ada pertemuan sama sekali. Kadang-kadang, jika dalam proses menyusun daftar pendek calon penerus, beberapa calon tetap ada, maka akan diperhitungkan kelompok pengaruhnya, termasuk satu perusahaan, wilayah tersebut ditugaskan. Ada banyak contoh ketika tidak mungkin menjadi gubernur di suatu daerah tanpa menganut sub-marga tertentu.

Dan bahkan pada tahap terakhir pengangkatan gubernur baru, orang pertama dapat berunding dengan seseorang dari rombongan dan membatalkan keputusan pengangkatan dan memilih calon lain, ”kata Davydov.

“Tidak ada algoritma tunggal,” Vyacheslav Smirnov setuju. - Kebetulan orang pertama yang dapat direkomendasikan seseorang ditentukan dengan nama gubernur yang baru, atau kenalan pribadi dengan presiden mungkin berperan. Dalam hal ini, pelaksana keputusan ini mungkin tidak tahu siapa atau apa yang mempengaruhinya. Di sisi lain, misalnya, pada masa kepresidenan Dmitry Medvedev ada sistem ketika dalam pemerintahan, pada pertemuan dengan kepala dan wakilnya, nama-nama mereka yang akan direkomendasikan kepada presiden dalam daftar pendek dibahas di bawah protokol, dengan argumen mengapa perlu memasukkan ini atau itu orang. Saya tidak tahu bagaimana pertemuan seperti itu sekarang, "katanya.

Dmitry Gusev menilai opini aparat keamanan tidak bisa dianggap remeh, yang disampaikan kepada presiden dalam tahap pemeriksaan khusus.

“Pertama, calon dari daftar pendek diwawancarai di administrasi, lalu aparat keamanan mengevaluasi calon. Juga, jangan lupa bahwa kunci kantor gubernur sebenarnya bukan satu, tapi dua: satu - untuk presiden, yang kedua - untuk warga daerah, ”imbuh Gusev.

Tentu saja, keputusan pada akhirnya masih dibuat oleh presiden, kata Kepala Pusat Analisis Politik Pavel Danilin. “Peran penting pemerintahan presiden dalam mempersiapkan tata cara pengangkatan kepala daerah baru. Dialah yang bertanggung jawab untuk mempersiapkan daftar kandidat. Sejak presiden sendiri mengajukan calon gubernur, pemerintah sudah mempersiapkan, dan tradisi ini sekarang agak diubah, tetapi secara umum masih dipertahankan, ”kata Danilin.