Ustavnopravni status sveta federacije. Ustavni in pravni status članice sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije Smolenskaya Alexandra Anatolyevna. Postopek oblikovanja sveta federacije in volitev poslancev države

Tema: Ustavnopravni status poslanca Državna duma in član sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije

Vrsta: Tečajna naloga | Velikost: 95,70K | Prenosov: 125 | Dodano 19.4.2018 ob 10:43 | Ocena: 0 | Več tečajev

Univerza: ruščina Državna univerza pravičnost

Leto in mesto: Simferopol 2018


Uvod……………………………………………………………………………………………………3

Poglavje 1. Ustavnopravne osnove statusa poslanca

Državna duma in član zveznega sveta federacije

Skupščina Ruske federacije……………………………………………………………………..6

1.1 Opredelitev izrazov namestnik Državne dume in

član sveta federacije. Določitev regulativnega okvira

njihov pravni status ………………………………………………………………….6

1.2. Pravni status članov sveta federacije in poslancev

Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije ... .10

Poglavje 2. Postopek podelitve in prenehanja pooblastil poslanca

Državna duma in član sveta zvezne federacije

Skupščina Ruske federacije………………………………………………………….18

2.1. Postopek imenovanja in zahteve za

kandidati za poslance državne dume in člane sveta

Federacija Zvezne skupščine Ruske federacije…………………18

2.2. Oblike dejavnosti, pravice in obveznosti ter jamstva

poslanci državne dume, člani sveta federacije………………24

Zaključek………………………………………………………………………………………………….34

Seznam uporabljene literature………………………………………………………37

Uvod

Relevantnost teme. Proučevanje vprašanja ustavno-pravnega statusa je v sodobni pravni znanosti pomembnejše, saj parlamentarno pravo ne miruje, v zakonodaji se nenehno pojavljajo novosti, ki vplivajo na temeljne pravice in dolžnosti poslanca. Oblike izvajanja demokracije v Ruski federaciji so ena od kvalitativnih značilnosti sodobne demokratične države in najpomembnejši predmet raziskovanja v pravni znanosti, ki med drugim temelji na razumevanju vloge in mesta ljudskega zastopanja v Ruski federaciji. politični sistem, status poslancev in izvoljenih uradnikov.

Poslanec državne dume in član sveta federacije je posebna skupina ljudi, ki se razlikuje tako od drugih javnih uslužbencev kot od navadnih državljanov, predvsem v dejavnostih, ki jih izvaja ta skupina - zakonodajnih dejavnostih po vsej državi. Ta razlika se odraža v posebnem pravnem statusu poslancev: v pravicah, dolžnostih, omejitvah, privilegijih, ki jih zakon določa za poslance in člane sveta federacije (»senatorje«), da lahko opravljajo svoje dejavnosti tako učinkovito in nepristransko kot možno.

Namen dela: celovita ustavna in pravna študija statusa poslanca Državne dume in člana sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, ki opisuje njihov ustavni in pravni status, normativni odraz v ustavni zakonodaji, kot tudi znanstvene poglede, ki so na voljo na tem področju.

V skladu s ciljem so bile zastavljene naslednje naloge:

Upoštevajte koncepte poslanca državne dume in člana sveta federacije, regulativni okvir, ki določa njihov pravni status;

Določi pravni status članov sveta federacije in poslancev Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije;

Analizirajte postopek imenovanja in zahteve za kandidate za poslance državne dume in člane sveta federacije

Zvezna skupščina Ruske federacije;

Razkriti oblike dejavnosti, pravice in dolžnosti ter jamstva poslancev Državne dume, članov sveta federacije.

Stopnja znanstvenega razvoja problema. Problem parlamenta, načinov njegovega oblikovanja, pravnega statusa člana sveta federacije in poslanca državne dume ter oblik njegovega delovanja nenehno opozarjajo akademski konstitucionalisti. Med strokovnjaki, ki v svojih delih obravnavajo različne vidike problemov Sveta federacije, je treba omeniti avtorje, kot je R.G. Abdulatipov, S.A. Avakjan, K.V. Aranovski, M.V. Baglai, A.A. Bezuglov, V.D. Gorobets, I.V. Grankin, A. Demishel, E.E. Zaslavsky, Yu.K. Krasnov, E.I.Kozlova, O.E. Kutafin, L. Locke, N.A. Mikhaleva, B.A. Strashun, V.V. Lazarev, V.O. Luchin, V.E. Chirkin, N.I. Shaklein in drugi.

Ob upoštevanju prispevka znanstvenikov k razvoju problematike oblikovanja in delovanja parlamenta pa moramo priznati, da ostaja premalo raziskana. To je predvsem posledica dejstva, da znanstveniki pogosto ne morejo slediti dinamiki sprememb zakonodaje o postopku oblikovanja sveta federacije in statusu članov sveta federacije in poslancev državne dume, saj se ta zakonodaja zelo razvija. intenzivno.

Metodologija: analiza teoretičnih virov na izbrano temo, študij zakonodajnega okvira.

Karakterizacija virov in literature. Ustavne in pravne norme, ki določajo pravni status članov sveta federacije in poslancev državne dume, postopek in postopke za oblikovanje njene sestave, prakso njihovega izvajanja, pa tudi koncepte, ki so se razvili v znanosti. ustavnega prava in obstoječih teoretičnih pristopov, povezanih s problemi oblikovanja zgornjega doma ruskega parlamenta in ugotavljanja ustavno-pravnega statusa njegovih poslancev.

Seznam uporabljene literature

  1. Ustava Ruske federacije (sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993) // Zbrano. zakon. RF. 2014. št. 31. čl. 4398.
  2. Zakonik o kazenskem postopku Ruske federacije z dne 18. decembra 2001 št. 174-FZ [Elektronski vir]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
  3. O osnovnih zagotovilih volilnih pravic in pravice do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije: zvezni zakon z dne 12. junija 2002 št. 67-FZ // Zbrano. zakon. RF. 2002. št. 24. čl. 2253.
  4. O statusu poslanca Sveta federacije in statusa poslanca Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije: zvezni zakon z dne 8. maja 1994 št. 3-FZ // Zbrano. zakon. RF. 1994. št. 2. čl. 74.
  5. O postopku za oblikovanje sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije:
  6. O Svetu federacije Zvezne skupščine Ruske federacije:
  7. O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z razjasnitvijo zahtev za zasedbo državnih in občinskih delovnih mest:
  8. O volitvah poslancev Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije: zvezni zakon z dne 22. februarja 2014 št. 191-FZ // Zbrano. zakon. RF. 2014. št. 8. čl. 740.
  9. O parlamentarni preiskavi Zvezne skupščine Ruske federacije: Zvezni zakon z dne 27. decembra 2005 št. 196-FZ [Elektronski vir]// http://base.garant.ru/189019/.
  10. O spremembah členov 3 in 8 Zveznega zakona "O postopku za oblikovanje sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" in nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije: Feder. Zakon z dne 28. julija 2014 št. 191-FZ // Zbrano. zakon. RF. 2014. št. 26. čl. 3397.
  11. O pravilniku Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije: Resolucija Državne dume z dne 21. decembra 2017 št. 3227-7 GD. // Zbirka. zakon. 2017. št. 7. čl. 801.
  12. O uvedbi sprememb in dopolnitev zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji": FZ z dne 03. 4. 2017 št. 62-FZ / / Zbrano. zakon. RF. 2017. številka 32. čl. 3330.
  13. Avakyan S.A. Ustavno pravo Rusije: učbenik. no. Letnik 2. M., 2014.
  14. Bespaly, I.T., Polyansky, V.V. Državno pravo Ruske federacije: učbenik. dodatek. Samara, 2017.
  15. Baglai M.V. Ustavno pravo Ruske federacije: učbenik. za univerze. M., 2013.
  16. Bulgakov O.N., Ryazantsev I.N. Parlamentarno pravo Rusije: tečaj predavanj. M., 2012.
  17. Buzin A.Yu. Porazdelitev poslanskih mandatov: zakon ali algoritem? // Ustavno in občinsko pravo, 2016. št.
  18. Varlen M.V. Ljudski zastopnik: teorija in praksa // Zakonodaja in ekonomija, 2015. št.11.
  19. Varlen M.V. Pravni status Poslanec in izvoljeni uradnik (Teorijske težave) // Pravni svet, 2066. Št.
  20. Vaskova L. G. Nov model razmerij med poslancem in volivci // Ustavno in občinsko pravo, 2016. št. 11.
  21. Glotov S.A., Fomičenko M.P. Ustavno pravo: uč. dodatek. M., 2011.
  22. Yengibarjan R.V. Ustavno pravo: Učbenik. M., .
  23. Kirichek E.V. Ustavno pravo Rusije: učbenik. M., 2011.
  24. Kazannik A.I., Kostenkov A.N. Ustavno pravo. Univerzitetni tečaj. M., 2014.

Ustava Ruske federacije opredeljuje Zvezno skupščino kot enoten organ državna oblast(1. del, 11. člen in 94. člen).

Pravni status poslanca - položaj člana sveta federacije in poslanca državne dume, ki ga urejajo norme ustavnega prava. Njegova vsebina zajema širok spekter (sistem) družbenih odnosov.

Pravni status parlamentarcev je zapisan v ustavi Ruske federacije in v zveznem zakonu z dne 8. maja 1994 N 3-FZ "O statusu člana sveta federacije in statusa poslanca Državne dume Zvezna skupščina Ruske federacije" in v predpisih zbornic Zvezne skupščine.

Pravna narava parlamentarca je razkrita v Zveznem zakonu "O statusu člana Sveta federacije in poslanca Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije". V čl. 1 tega zakona pravi:

1. Član sveta federacije je predstavnik sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je pooblaščen v skladu z zveznim zakonom o postopku oblikovanja sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, da deluje v Svetu federacije. Zvezne skupščine Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Svet federacije) zakonodajne in druge pristojnosti, ki jih določata ustava Ruske federacije in ta zvezni zakon.

2. Poslanec Državne dume je predstavnik ljudstva, izvoljen v skladu z zveznim zakonom o volitvah poslancev v Državno dumo Zvezne skupščine Ruske federacije, pooblaščen za izvajanje v Državni dumi Zvezne skupščine. Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Državna duma) zakonodajna in druga pooblastila, ki jih določata ustava Ruske federacije in ta zvezni zakon.

3. Član sveta federacije, poslanec Državne dume ne sme biti Ruska federacija, ki ima državljanstvo tuje države ali dovoljenje za prebivanje ali drug dokument, ki potrjuje pravico državljana Ruske federacije do stalnega prebivanja. na ozemlju tuje države.

Komentiraj

Ni dvoma, da člani sveta federacije predstavljajo sestavne enote Ruske federacije. Toda ali je mogoče šteti, da vsak poslanec državne dume zastopa prebivalce države? Vsi skupaj poslanci državne dume, pa tudi vsi člani sveta federacije skupaj, zagotovo predstavljajo celotno ljudstvo države. To je tudi nesporno. Kar zadeva poslance državne dume, ki so izvoljeni v zveznem okrožju po proporcionalnem sistemu - po seznamih vsak od njih predstavlja tudi volivce celotne države. Toda ali se lahko poslanec državne dume, izvoljen po večinskem volilnem sistemu v enomandatnem okrožju, šteje za predstavnika celotnega ljudstva države? Malo verjetno je, da bo točna. Bolj pravilno bi bilo reči, da poslanec državne dume, izvoljen v enomandatnem okrožju, zastopa volivce svojega okrožja v dumi, sama državna duma pa je predstavniško telo celotnega ljudstva države, in delovati mora v interesu vseh ljudi.

Kako biti poslanec državne dume, izvoljen v enomandatnem okrožju, če se volja, interesi volivcev njegovega okrožja razlikujejo od volje večine volivcev celotne države? Ali je volja volivcev njegovega volilnega okraja za poslanca zavezujoča?

Poslanec v taki situaciji ne more in ne sme braniti volje manjšine samo zato, ker ta volja prihaja od volivcev njegovega volilnega okraja. Profesor I.P. Ilyinsky je v pogovoru za novoizvoljene poslance dejal, da bi moral poslanec skrbeti za potrebe svojih volivcev, "vendar, če se omejite na to, lahko neopazno stopite z državnih položajev na župnijske položaje. Poslanec se mora spomniti da je v njegovem volilnem okraju klin svetlobe, se ne zbliža. Zato jih, ne da bi za trenutek pozabili na potrebe njihovih volivcev, ne moremo nasprotovati drugim družbenim potrebam."

V skladu z zveznim zakonom št. 229-FZ z dne 3. decembra 2012 "O postopku za oblikovanje sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" je član sveta federacije - predstavnik zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije izvoli zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti subjekta Ruske federacije za čas mandata tega organa in pri oblikovanju zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije po rotaciji - za čas mandata enkrat izvoljenih poslancev tega organa.

Član sveta federacije - predstavnik dvodomnega zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije je izmenično izvoljen iz vsakega doma za polovico mandata ustreznega zbora.

Predstavnika v Svetu federacije iz izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije imenuje najvišji uradnik subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije). ) za čas njegovih pooblastil. Pooblastila člana sveta federacije po uradni dolžnosti prenehajo z dnem prenehanja njegovih pooblastil kot vodje zakonodajnega (predstavnika) ali vodje izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Pooblastila člana sveta federacije začnejo veljati z dnem uveljavitve sklepa o njegovi izvolitvi (imenovanju). Pooblastila člana sveta federacije prenehajo z dnem, ko pristojni državni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, predstavnik iste države, sprejme odločitev o izvolitvi (imenovanju) novega člana sveta federacije. organ sestavnega subjekta Ruske federacije, začne veljati v skladu s postopkom, določenim s tem zveznim zakonom.

Mandat poslancev Državne dume je opredeljen v čl. 96 Ustave Ruske federacije: "Državna duma je izvoljena za obdobje petih let."

Pooblastila člana Sveta federacije in poslanca Državne dume prenehajo predčasno iz razlogov, ki jih določa Zvezni zakon "O statusu člana Sveta federacije in statusa poslanca Državne dume". Zvezna skupščina Ruske federacije":

  1. pisno izjavo o odstopu od svojih pooblastil;
  2. izvolitev za namestnika zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ali organa lokalne samouprave, izvoljenega uradnika drugega organa državne oblasti ali organa lokalne samouprave, pa tudi imenovanje na drug javni položaj Ruske federacije, javni položaj sestavnega subjekta Ruske federacije, sprejem v državno ali občinsko službo;
  3. sodelovanje pri upravljanju gospodarske organizacije, podjetniških ali drugih plačanih dejavnostih, razen pedagoških, znanstvenih in drugih ustvarjalnih dejavnosti;
  4. vstop v organe upravljanja, skrbnike ali nadzorne svete, druge organe tuje neprofitne organizacije nevladnih organizacij in njihove strukturne enote, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije, razen če mednarodna pogodba Ruske federacije ali zakonodaja Ruske federacije ne določa drugače;
  5. odpiranje (prisotnost) računov (depozitov), ​​hranjenje gotovine in dragocenosti v tujih bankah, ki se nahajajo zunaj ozemlja Ruske federacije, posedovanje in (ali) uporaba tujih finančnih instrumentov s strani člana sveta federacije, poslanca Državne dume , njihovi zakonci in mladoletni otroci;
  6. neposredovanje ali nepravočasna predložitev podatkov o svojih prihodkih, odhodkih, premoženjskih in premoženjskih obveznostih ter dohodkih, odhodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih zakonca (zakonskega partnerja) in mladoletnih otrok;
  7. izguba državljanstva Ruske federacije ali pridobitev državljanstva tuje države;
  8. začetek veljavnosti obsodilne sodbe sodišča;
  9. uveljavitev sodne odločbe o omejitvi njihove poslovne sposobnosti ali o razglasitvi nesposobne;
  10. priznanje pogrešanih ali razglasitev mrtvih na podlagi pravnomočne sodne odločbe;
  11. smrt člana sveta federacije, poslanca državne dume.

Pooblastila poslanca Državne dume prenehajo tudi v primeru:

  • razpustitev državne dume predvideno s členoma (trikratna zavrnitev kandidature predsednika vlade) in 117 (ponovna nezaupnica vladi) Ustave Ruske federacije;
  • izstop na osebno zahtevo iz frakcije v katerem je član v skladu s členom 7.1 tega zveznega zakona;
  • neskladnost z zahtevami drugega, šestega ali sedmega dela člena 7.1 zveznega zakona (pripadnost določenim strankam in frakcijam).

Pooblastila poslanca Državne dume se lahko prekine pred rokom s sklepom Državne dume

  1. na pobudo frakcije, v kateri je član v skladu s členom 7.1 tega zveznega zakona, ali
  2. na pobudo komisije, katere član je,

v primeru neplačila v 30 ali več koledarskih dneh od opravljanja nalog, predvideno v 1. in 2. delu 8. člena (komunikacija z volivci, osebni sprejem državljanov) in 3. delu 12. člena (osebna udeležba na sestankih Državne dume) zveznega zakona.

Pogoji za izvrševanje svojih pristojnosti s strani parlamentarcev

Poslanci Državne dume in člani sveta federacije, izvoljeni (imenovani) v skladu z zveznim zakonom "O postopku za oblikovanje sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije", izvajajo svoja pooblastila trajno. To pomeni, da je tem poslancem prepovedano:

    • biti poslanec zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ali organa lokalne samouprave, izvoljeni uradnik drugega organa državne oblasti ali organa lokalne samouprave;
    • biti v državni ali občinski službi;
    • opravljajo podjetniške ali druge plačane dejavnosti, razen pedagoških, znanstvenih in drugih ustvarjalnih dejavnosti;
    • biti član organa upravljanja gospodarske družbe ali druge gospodarske organizacije.

Poslanci, ki so na dan nastopa pooblastil vojaško osebje, zasebni in poveljniki organov za notranje zadeve, uslužbenci tožilstva, davčne policije in carinskih organov, institucij in organov kazenskega sistema, odložijo vojaško službo oziroma službo v naštetih organih in ustanovah.

Obdobje prekinitve vojaška služba ali služba v drugih organih in ustanovah, navedenih zgoraj, se šteje v delovno dobo. V tem obdobju se izplačilo denarnega dodatka (denarnega dodatka) in drugih sredstev, predvidenih z zvezno zakonodajo za vojaško osebje in zaposlene v teh organih in ustanovah, ter dodelitev rednih vojaških ali posebnih činov in razrednih činov ne izvaja. ven. V tem obdobju ima član Sveta federacije, poslanec Državne dume pravico do upokojitve vojaške službe ali službe v omenjenih organih in institucijah na podlagi, ki jo določa zvezna zakonodaja.

Izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, na ozemlju katerega se nahaja volilna enota poslanca Državne dume, mu je dolžan zagotoviti vozila, ločene varovane prostore, opremljene s pohištvom, komunikacijska sredstva, vključno z vladnimi komunikacijami. , in potrebno pisarniško opremo, vključno z osebnimi računalniki, za izvajanje poslanskih pooblastil, priključeno na splošno omrežje ustreznih državnih organov, tiskalnike, fotokopirne stroje, pa tudi druge pogoje za izvajanje svojih pooblastil, ki jih določa zvezni zakon.

Vodja izvršilnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije, organ lokalne samouprave, je odgovoren za ustvarjanje pogojev za izvajanje pooblastil poslanca Državne dume in njegovih pomočnikov.

Oblike delovanja poslancev

V čl. 7 Zveznega zakona "O statusu člana sveta federacije in statusa poslanca državne dume ..." so navedene naslednje oblike dejavnosti članov sveta federacije in poslancev državne dume:

    1. sodelovanje na sejah in skupnih sejah zbornic Zvezne skupščine;
    2. sodelovanje pri delu odborov in komisij zbornic Zvezne skupščine; pri delu spravnih, parlamentarnih in posebnih komisij;
    3. sodelovanje pri izvajanju navodil Sveta federacije, Državne dume in njihovih organov;
    4. sodelovanje na parlamentarnih zaslišanjih;
    5. predložitev zakonov Državni dumi;
    6. vložitev poslanske zahteve, poslanske zahteve;
    7. naslavljanje vprašanj članom vlade Ruske federacije na seji pristojnega zbora Zvezne skupščine Ruske federacije;
    8. poziv pristojnim uradnim osebam z zahtevo, naj sprejmejo ukrepe za takojšnje zatiranje ugotovljene kršitve pravic državljanov.

Poleg tega so oblike dejavnosti poslanca državne dume tudi:

    • delo z volivci;
    • sodelovanje pri delu poslanskih združenj - frakcij in poslanskih skupin v državni dumi.

Najpomembnejša oblika dejavnega sodelovanja poslancev v dejavnostih njihovih domov je pravica zakonodajne pobude, ki se izvaja v obliki predložitve zakonov in sprememb državni dumi.

Poslanci imajo pravico do odločilnega glasu o vseh vprašanjih, ki jih obravnava pristojni zbor, pa tudi odbor, komisija, spravna komisija, spravna komisija, katere člani so.

Vsak poslanec ima pravico govoriti na sejah svojih domov. Praviloma so njihovi nastopi dveh vrst:

    1. govori v razpravi;
    2. predstavitve, da utemeljijo svoje predloge.

Hkrati pa sta za poslanca pomembna tako vsebina kot oblika govora.

Član sveta federacije in poslanec Državne dume imata pravico govoriti o vprašanjih svojih dejavnosti v državnih medijih na način, ki ga določa zvezni zakon o postopku za pokrivanje dejavnosti državnih organov v državi. množični mediji.

S tem, ko poslancem daje vrsto pravic, jim zakon prepoveduje vmešavanje v operativno-preiskovalne, kazensko-procesne dejavnosti preiskovalnih organov, preiskovalcev in pravosodne dejavnosti.

Če obstaja več oblik dejavnosti za člane sveta federacije in poslance državne dume v ustreznih zbornicah in njihovih organih, je delo z volivci še vedno oblika dejavnosti, ki jo zakon predvideva samo za poslance državne dume.

Poslanec državne dume:

  1. vzdržuje stik z volivci;
  2. obravnava pritožbe volivcev, izvaja sprejem državljanov, daje predloge pristojnim državnim organom, organom lokalne samouprave in javnim združenjem;
  3. volivce obvešča o svojih aktivnostih na srečanjih z njimi, pa tudi prek medijev;
  4. mesečno se zagotovijo ustrezni dnevi za delo z volivci na način, določen s predpisi Državne dume;
  5. odgovarja na pisma volivcev, preučuje njihove predloge in pritožbe, jih prejema v svojem volilnem okraju ali na območju, ki ga določi njegovo poslansko združenje.

Jamstva pravnega statusa

Za nemoteno izvajanje svojih pooblastil parlamentarci uporabljajo številna pravna in materialno-finančna, ki so zapisana v Ustavi Ruske federacije, Zveznem zakonu "O statusu člana sveta federacije in statusu člana sveta federacije". poslanec državne dume ..." in nekateri drugi pravni akti.

Pod jamstvi dejavnosti poslancev razumeti je treba pogoje in sredstva, ki neposredno in realno zagotavljajo nemoteno in učinkovito izvajanje poslanske dejavnosti.

Med temi jamstvi lahko na prvo mesto postavimo osebno nedotakljivost ali poslansko imuniteto (člen 98 Ustave Ruske federacije).

Zvezni zakon "O statusu člana Sveta federacije in statusa poslanca Državne dume ..." ne določa le oblik dejavnosti parlamentarcev, ampak tudi določa pogoje, pravice in jamstva, ki zagotavljajo njihovo izvajanje. Torej, v čl. 5 tega zakona imajo poslanci pravico do prostega obiska državnih organov, lokalne samouprave, udeležbe na sestankih njihovih kolegialnih organov, pa tudi prostih obiskov vojaških enot, organizacij, ne glede na lastništvo, ki se v celoti ali delno financirajo iz zveznega proračuna, proračuna. sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun, ali imajo privilegije za plačilo davkov in obveznih plačil ali imajo kot ustanovitelje državne organe in (ali) lokalne samouprave.

V zveznem zakonu "O statusu člana sveta federacije in statusa poslanca državne dume ..." osebna integriteta nekoliko razširjeno (19. člen):

"Član sveta federacije, poslanec Državne dume brez soglasja ustrezne zbornice Zvezne skupščine Ruske federacije ne more biti:

  1. priveden pred sodišče ali na upravna odgovornost naloženo s sodno odredbo;
  2. pridržan, aretiran, podvržen preiskavi (razen v primerih pridržanja na kraju kaznivega dejanja) ali zaslišanju;
  3. podvrženi telesnim preiskavam, razen če to zahteva zvezna zakonodaja za zagotovitev varnosti drugih.

Imuniteta člana Sveta federacije, poslanca Državne dume se nanaša na stanovanjske in poslovne prostore, ki jih zasedajo, osebna in službena vozila, ki jih uporabljajo, komunikacijska sredstva, njihove dokumente in prtljago ter njihovo korespondenco.

O vprašanju odvzema imunitete članu Sveta federacije, poslancu Državne dume na predlog generalnega tožilca Ruske federacije odloča pristojni zbor Zvezne skupščine Ruske federacije.

Tako zvezni zakon, ki reproducira ustavne določbe o poslanski imuniteti, o nedopustnosti pridržanja, preiskave in osebne preiskave poslanca, predvideva tudi nezmožnost privedbe pred kazensko ali upravno odgovornostjo, izrečeno na sodišču, in njegovega zaslišanja brez soglasje ustreznega zbora zvezne skupščine. Poleg Ustave Ruske federacije zakon določa tudi, da za pridobitev soglasja za privedbo poslanca do kazenske ali upravne odgovornosti, izrečene na sodišču, razen v primerih pridržanja na kraju kaznivega dejanja, pa tudi aretacije in ga preišče, generalni državni tožilec Ruske federacije predloži ustreznemu zboru Zvezne skupščine predstavitev.

Poseben postopek za privedbo poslanca do kazenske ali upravne odgovornosti na sodišču je ena od bistvenih značilnosti poslanske imunitete.

Poslanska imuniteta (poslanska imuniteta) sredstva; da po zakonu ni dovoljen sodni ali drug sodni pregon (prijet, denarna kazen ipd.) zoper poslanca brez soglasja zbornice ali posebnega organa, ki ga ustanovi zbornica. Izjema je praviloma, če je poslanec storil kaznivo dejanje in je bil ujet na kraju kaznivega dejanja.

Poslanska imuniteta sega na področje kazenske in upravne zakonodaje. glavni pomen Poslanska imuniteta je v varovanju poslanca pred morebitnimi posegi državnih organov, če se neka dejavnost poslanca s strani teh organov dojema z neodobravanjem.

Poleg osebne imunitete ali poslanske imunitete člani sveta federacije in poslanci državne dume uživajo tako imenovano odškodnino - to je plačilo poslanca. To nadomestilo ali odškodnino sestavljajo različne vrste plačil: plače, odškodnine in številne druge materialne ugodnosti (zagotavljanje prevoza, komunikacij, zdravstvene oskrbe, življenjskega zavarovanja in drugih jamstev).

4.5

Kot rezultat preučevanja tega poglavja mora študent:

  • vedeti značilnosti oblikovanja sveta federacije; postopek volitev poslancev državne dume; vrste aktov, ki jih sprejmeta Svet federacije in Državna duma;
  • biti zmožen razkriti glavne oblike delovanja zbornic zvezne skupščine; posplošiti norme, ki opredeljujejo funkcije in pristojnosti zvezne skupščine;
  • lastno spretnosti sistematične analize določb Ustave Ruske federacije in zvezne zakonodaje, ki določajo ustavni in pravni status Državne dume in Sveta federacije, poslancev Državne dume in članov sveta federacije.

Ustavni in pravni status Zvezne skupščine Ruske federacije

V Ruski federaciji, predstavniški in zakonodajni organ, parlament je Zvezna skupščina (člen 94 Ustave Ruske federacije). Ruski parlament v skladu s čl. 99 Ustave Ruske federacije je stalni organ državne oblasti.

Ime "Zvezna skupščina" poudarja pogojenost statusa parlamenta z zvezno naravo države.

V skladu s 1. delom čl. 95 Ustave Ruske federacije je zvezna skupščina sestavljena iz dveh domov - sveta federacije in državne dume.

Državna duma je sestavljena iz poslancev, ki zastopajo interese celotnega prebivalstva Rusije, Svet federacije pa je sestavljen iz članov, ki zastopajo sestavne subjekte Ruske federacije. Če je državna duma priznana kot simbol neposrednega zastopanja ruski ljudje, potem je Svet federacije opredeljen kot udeleženec v sistemu odnosov posrednega ljudskega zastopanja.

Glavna dejavnost Zvezne skupščine Ruske federacije je sprejemanje zakonov, ki imajo po ustavi Ruske federacije najvišjo pravno moč v primerjavi z drugimi normativnimi pravnimi akti.

Osnove ustavnega in pravnega statusa Zvezne skupščine določa ustava Ruske federacije (5. poglavje "Zvezna skupščina" in druga poglavja). Posebnega zveznega zakona, ki bi urejal ustavni in pravni status Zvezne skupščine, ni.

Postopek za oblikovanje sveta federacije in volitev poslancev državne dume

Postopek za oblikovanje sveta federacije in izvolitev državne dume v moderno obdobje, v skladu z določbo h. 2. člena. 96 Ustave Ruske federacije, ustanovljene z zveznimi zakoni z dne 22. februarja 2014 št. 20-FZ "O volitvah poslancev Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije" in z dne 3. februarja 2012 št. 229-FZ "O postopku za oblikovanje sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije".

Pooblastila v skladu z 2. delom čl. 95 Ustave Ruske federacije svet federacije vključuje dva predstavnika vsakega subjekta Ruske federacije: enega predstavnika in izvršilni organi državna oblast. Treba je opozoriti, da so lahko člani sveta federacije le predstavniki teh organov.

Oblikovanje sveta federacije, se lahko član sveta federacije dodeli državljanu Ruske federacije, ki nima državljanstva tuje države ali dovoljenja za prebivanje ali drugega dokumenta, ki potrjuje pravico do stalnega prebivanja državljana Ruske federacije na ozemlju Ruske federacije. tuje države in je dopolnil 30 let.

Kandidata za izvolitev predstavnika v Svet federacije iz enodomnega ali dvodomnega zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije v obravnavo tega organa predloži njegov predsednik ali predsedniki zbornic. Alternativnega kandidata lahko predlaga tudi skupina poslancev, ki šteje najmanj 1/3 celotnega števila poslancev zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Volitve predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, odvisno od strukture tega organa, lahko potekajo na različne načine. Če ima sestavni subjekt Ruske federacije enodomni zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti, potem predstavnika tega organa izvoli isti organ za čas svojih pooblastil. Če je zakonodajalec dvodomni, se tak predstavnik izvoli izmenično iz vsakega doma za polovico mandata posameznega doma.

Odločitev o izvolitvi predstavnika v svet federacije se sprejme s tajnim glasovanjem in se formalizira s sklepom enodomnega zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ali s skupnim sklepom obeh zborov dvodomnega zakonodajnega organa. organ sestavnega subjekta Ruske federacije.

Predstavnika izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije imenuje najvišji uradnik subjekta Ruske federacije za čas njegovih pooblastil.

Če najvišjega funkcionarja sestavnega subjekta Ruske federacije izvolijo državljani, ki prebivajo na ozemlju te sestavne enote Ruske federacije, vsak kandidat za to funkcijo predloži tri kandidate ustrezni volilni komisiji, od katerih enega, če je kandidat ki ga je predstavil, je izvoljen, bo imel pooblastila člana sveta federacije. Če ustava (ustanova), zakon sestavnega subjekta Ruske federacije določa izvolitev najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije za poslance zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Ruske federacije, kandidat za položaj najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije predlaga predstavnika izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije v zakonodajni (predstavniški) organ ustreznega subjekt Ruske federacije. Odločitev o pooblastitvi člana sveta federacije - predstavnika izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije mora sprejeti novoizvoljeni najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije najkasneje na dan. po dnevu, ko je prevzel funkcijo. Ta rešitev izdana z ustreznim odlokom (odlokom).

Državni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je sprejel odločitev o izvolitvi (imenovanju) člana sveta federacije, najkasneje naslednji dan po dnevu, ko sklep začne veljati, ga objavi na uradni spletni strani ta državni organ sestavnega subjekta Ruske federacije na internetu in ga pošlje Svetu federacije.

Pooblastila člana sveta federacije začnejo teči z dnem, ko Svet federacije sprejme sklep o potrditvi njegovih pooblastil, in prenehajo z dnem, ko svet federacije sprejme sklep o potrditvi pooblastil novega člana sveta federacije - predstavnika. iz istega javnega pooblastila sestavnega subjekta Ruske federacije, kar je potrebno za neprekinjeno izvajanje državne oblasti.

ZVEZNA AGENCIJA ZA POMORSKI IN REČNI PROMET

ZVEZNA DRŽAVNA IZOBRAŽEVNA INSTITUCIJA

POMORSKA DRŽAVNA UNIVERZA

poimenovan po admiralu G.I. Nevelskoy

Oddelek za dokumentacijo

ESEJ

Svet federacije Ruske federacije: status, oblikovanje in organizacijska struktura, operativni postopek

Končano: študent 2. letnika

Sprejel: dr., prof

Vladivostok

Uvod………………………………………………………………………………………………3

1. Status sveta federacije in njegovih članov………………………………………………4

2. Oblikovanje in organizacijska struktura……………………………………………….5

3. Postopek dela sveta federacije………………………………………………………………………..9

Zaključek…………………………………………………………………………………………… 11

Seznam uporabljene literature in virov……………………………………………...12

UVOD

Zakonodajna oblast je pravica in možnost izdajanja splošno zavezujočih normativnih aktov državnega pomena, ki so najsplošnejše narave, torej določanje pravil, ki določajo temelje družbeno pomembnega vedenja in delovanja posameznikov in posameznikov. pravne osebe, državljani, funkcionarji, organi in institucije države, javna društva. Zakonodajna oblast je izraz volje celotnega ljudstva (čeprav v resnici ni vedno tako), njihovih interesov in suverenosti ljudi.

Zakonodajno oblast izvaja predvsem nacionalno predstavniško telo, ki ima posplošeno ime "parlament".

V Ruski federaciji je po sprejetju ustave leta 1993 Zvezna skupščina kot republiški parlament, ki jo sestavljata Svet federacije in Državna duma, nadomestila "dvostopenjski" mehanizem najvišjih organov državne oblasti. Ruska federacija, ki je vključevala Kongres ljudskih poslancev in vrhovni svet, ki ga je oblikoval.

Svet federacije Ruske federacije, pogosto imenovan zgornji dom, je sestavljen iz članov, ki predstavljajo vse subjekte Ruske federacije. Svet federacije je pozvan, da izrazi interese krajev, regionalna mnenja in želje. Hkrati je Svet federacije državni organ celotne federacije. Njegove odločitve in drugi izrazi volje niso naslovljeni na enega ali drugega subjekta Ruske federacije, temveč na državo kot celoto, tj. po vsej Rusiji.

1. Status sveta federacije in njegovih članov

V skladu s predpisi je Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije "zgornji" dom Zvezne skupščine - Parlament Ruske federacije - predstavniški in zakonodajni organ Ruske federacije.

Svet federacije izvaja državno oblast v Ruski federaciji v mejah, določenih z Ustavo Ruske federacije.

Svet federacije ima pravico do zakonodajne pobude.

Svet federacije samostojno rešuje vprašanja, ki so v njegovi pristojnosti z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni in zveznimi zakoni, vključno z vprašanji krepitve federalizma, državne varnosti in kadrovske politike.

Svet federacije deluje stalno.

Status člana sveta federacije določa Ustava Ruske federacije, po kateri imajo člani sveta federacije imuniteto v celotnem obdobju svojih pooblastil. Ne smejo biti pridržani, aretirani, preiskani, razen v primerih pridržanja na kraju samem, ter podvrženi tudi osebnim preiskavam, razen če to določa zvezni zakon za zagotavljanje varnosti drugih ljudi.

Poleg tega status člana sveta federacije ureja Zvezni zakon "O statusu člana sveta federacije in statusa poslanca Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije" z naknadnim spremembe.

2. Oblikovanje in organizacijska konstrukcija

V skladu z drugim delom 95. člena Ustave Ruske federacije svet federacije vključuje dva predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije: enega iz predstavniškega in izvršilnega organa državne oblasti.

Postopek za oblikovanje sveta federacije do 8. avgusta 2000 je bil določen z zveznim zakonom z dne 5. decembra 1995 št. 192-FZ "" (Zbrana zakonodaja Ruske federacije, 1995, št. 50, člen 4869) : zbornico je sestavljalo 178 predstavnikov sestavnih enot Ruske federacije - vodje zakonodajnih (predstavniški) in vodje izvršilnih organov državne oblasti (po položaju). Vsi člani sveta federacije so združevali opravljanje nalog v zbornici zveznega parlamenta z nalogami v ustreznem subjektu Ruske federacije.

8. avgusta 2000 je začel veljati novi zvezni zakon z dne 5. avgusta 2000 št. 113-FZ "" (Zbrana zakonodaja Ruske federacije, 2000, št. 32, člen 3336). Zdaj zbornico sestavljajo predstavniki, ki jih izvolijo zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti subjektov Ruske federacije ali jih imenujejo najvišji uradniki subjektov Ruske federacije (vodje najvišjih izvršilnih organov državne oblasti Ruske federacije). subjekti Ruske federacije). Mandat teh predstavnikov je določen z mandatom organov, ki so jih izvolili ali imenovali, vendar pa lahko pooblastila predstavnikom predčasno preneha organ, ki ga je izvolil (imenoval) na enak način kot je bil izvoljen (imenovan) član sveta federacije. Za člana federacije je lahko izvoljen (imenovan) državljan Ruske federacije, star najmanj 30 let, ki ima v skladu z Ustavo Ruske federacije pravico voliti in biti izvoljen v organe državne oblasti. Svet.

Kandidate za izvolitev predstavnika v Svet federacije iz zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije predloži v obravnavo temu organ njegov predsednik, v dvodomnem zakonodajnem (predstavniškem) organu pa - izmenično predsedniki zbornic. Hkrati lahko nadomestne kandidate predlaga skupina poslancev, ki šteje najmanj tretjino celotnega števila poslancev. Odločitev o izvolitvi predstavnika zakonodajnega (predstavniškega) organa se sprejme s tajnim glasovanjem in formalizira s sklepom omenjenega organa, dvodomnega zakonodajnega (predstavniškega) organa pa s skupnim sklepom obeh domov.

Odločitev najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti subjekta Ruske federacije) o imenovanju predstavnika v Svetu federacije iz izvršilnega organa državne oblasti subjekt Ruske federacije je formaliziran z odlokom (odlokom) najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije). Odlok (odlok) se v treh dneh pošlje zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in začne veljati, če se na redni ali izredni seji zakonodajnega (predstavniškega) organa dva- Proti imenovanju tega predstavnika ne glasuje tretjina celotnega števila njegovih poslancev.

Izvolitev (imenovanje) vseh članov sveta federacije v skladu z novim zveznim zakonom je bila v osnovi zaključena najkasneje 1. januarja 2002. Hkrati novoizvoljeni (imenovani) predstavniki delujejo v zbornici le za nedoločen čas.

Svet federacije izmed svojih članov izvoli predsednika sveta federacije, njegovega prvega namestnika in namestnike, ki vodijo seje in vodijo notranjo rutino zbornice. Poleg tega je bil predsednik sveta federacije E. S. Stroev, ki je prenehal svoja pooblastila, izvoljen za častnega predsednika sveta federacije (ta naziv je doživljenjski). E. S. Stroevu, pa tudi predsedniku Sveta federacije prvega sklica V. F. Shumeiku, so bila dodeljena posebna mesta v sejni sobi sveta federacije in delovnih prostorih v stavbi zbornice, izdana sta bila posebna potrdila in značke, bila sta obdarjena s pravico posvetovalnega glasovanja in nekaterimi drugimi pravicami.

Svet federacije izmed članov zbornice oblikuje komisije, stalne in začasne komisije. Svet federacije ima pravico ustanoviti, ukiniti in reorganizirati vse odbore in komisije.

Odbori in stalne komisije sveta federacije so stalni organi zbornice. Vsi člani sveta federacije, razen predsednika sveta federacije, njegovega prvega namestnika in namestnikov, so člani komisij. Član sveta federacije je lahko član le enega odbora zbornice, v komisiji pa mora biti najmanj 7 članov sveta federacije. Sestavo komisije, komisije potrdi zbornica. V Svetu federacije so oblikovani in delujejo naslednji odbori in stalne komisije:

· Odbor sveta federacije za ustavno zakonodajo;

· Odbor sveta federacije za pravna in pravosodna vprašanja;

· Odbor sveta federacije za zadeve federacije in regionalno politiko;

· Odbor sveta federacije za lokalno samoupravo;

· Odbor sveta federacije za obrambo in varnost;

· Odbor sveta federacije za proračun;

· Odbor sveta federacije za finančne trge in denarni obtok;

· Komisija Sveta federacije za sodelovanje z Računsko zbornico Ruske federacije;

· Odbor Sveta federacije za mednarodne zadeve;

· Odbor sveta federacije za Skupnost neodvisnih držav;

· Komisija sveta federacije za pravilnik in organizacijo parlamentarnih dejavnosti;

· Komisija sveta federacije za metodologijo izvajanja ustavnih pooblastil sveta federacije;

· Odbor sveta federacije za socialno politiko;

· Odbor sveta federacije za mladino in šport;

· Odbor sveta federacije za ekonomsko politiko, podjetništvo in lastnino;

· Odbor sveta federacije za industrijsko politiko;

· Komisija sveta federacije za naravne monopole;

Odbor sveta federacije za naravni viri in varstvo okolja;

· Odbor sveta federacije za agrarno in prehransko politiko;

· Odbor sveta federacije za zadeve severa in avtohtonih ljudstev;

· Komisija sveta federacije za informacijsko politiko;

· Komisija sveta federacije za spremljanje delovanja sveta federacije.

Odbori in stalne komisije Sveta federacije imajo enake pravice in imajo enake odgovornosti za izvajanje ustavnih pristojnosti zbornice: pripravljajo mnenja o zveznih zakonih, ki jih sprejme Državna duma in jih predloži Svet federacije v obravnavo, kot tudi o zvezni ustavni zakoni; pripravi in ​​predhodno obravnava predloge zakonov in osnutkov drugih normativnih pravnih aktov, organizira parlamentarne predstavitve itd.

Delovanje začasnih komisij je omejeno na določeno obdobje oziroma določene naloge.

3. Postopek za delo sveta federacije

Svet federacije je stalno telo. Njegovi sestanki potekajo po potrebi, vendar vsaj dvakrat na mesec. Seje sveta federacije so glavna oblika dela zbornice. Izvajajo se ločeno od zasedanj Državne dume, z izjemo zaslišanja sporočil predsednika Ruske federacije ali ustavnega sodišča Ruske federacije, govorov voditeljev tujih držav.

Seje sveta federacije potekajo v mestu Moskva od 25. januarja do 15. julija in od 16. septembra do 31. decembra in so odprte. S sklepom sveta federacije se lahko spremeni kraj sej, lahko pa se izvede tudi zaprta seja.

Pristojnosti sveta federacije določa ustava Ruske federacije. Glavna funkcija zbornice je izvrševanje zakonodajnih pooblastil. Postopek za obravnavo zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov, ki jih je odobrila ali sprejela Državna duma, v Svetu federacije določata ustava Ruske federacije in predpisi Sveta federacije.

Zvezni zakoni, ki jih sprejme Državna duma o naslednjih vprašanjih, so predmet obvezne obravnave v Svetu federacije: zvezni proračun; zvezni davki in pristojbine; finančna, valutna, kreditna, carinska ureditev, izdaja denarja; ratifikacija in odpoved mednarodnih pogodb Ruske federacije; status in varovanje državne meje Ruske federacije; vojno in mir.

Šteje se, da je zvezni zakon potrdil Svet federacije, če je zanj glasovala več kot polovica celotnega števila članov zbornice, zvezni ustavni zakon pa se šteje za sprejet, če ga sprejme večina najmanj treh četrtin glasov. Poleg tega se šteje, da je zvezni zakon, ki ni predmet obvezne obravnave, odobren, če ga Svet federacije ne obravnava v štirinajstih dneh. Če zvezni zakon zavrne Svet federacije, lahko zbornice ustanovijo spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij, nato pa zvezni zakon skupaj obravnavata Državna duma in Svet federacije.

Pristojnost sveta federacije poleg tega vključuje:

Odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

Odobritev odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega ali izrednega stanja;

Reševanje vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije;

Imenovanje volitev predsednika Ruske federacije;

Odstavitev predsednika Ruske federacije s položaja;

Imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, vrhovnega Arbitražno sodišče Ruska federacija;

Imenovanje in razrešitev generalnega tožilca Ruske federacije;

Imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računska zbornica in polovica njenih revizorjev.

Številni zvezni zakoni dajejo Svetu federacije druga pooblastila, ki niso predvidena v ustavi Ruske federacije.

Svet federacije ima tako kot vsak član sveta federacije pravico sprejemati zakonodajo.

O zadevah, ki so v pristojnosti Sveta federacije, zbornica sprejema sklepe z večino glasov skupnega števila članov sveta federacije, razen če Ustava Ruske federacije ne določa drugače.

Svet federacije sprejme, s katerim podrobneje opredeli organe in postopek dela sveta federacije, sodelovanje zbornice pri zakonodajnih dejavnostih ter postopek obravnave vprašanj iz pristojnosti sveta federacije.

ZAKLJUČEK

Organizacija zakonodajnega dela v Svetu federacije poteka na dveh glavnih področjih:

· Svet federacije skupaj z Državno dumo sodeluje pri pripravi osnutkov zakonov, obravnavi zakonov in sprejemanju odločitev o njih;

· Svet federacije za uresničevanje pravice do zakonodajne pobude samostojno pripravlja osnutke zveznih zakonov in zveznih ustavnih zakonov.

Toda po mnenju predsednika sveta federacije S.M. Mironova, je glavni cilj sveta federacije krepitev "zveznega modela državno-pravne samoorganizacije Rusije, enotnosti njenega političnega, družbeno-ekonomskega in kulturnega prostora."

Seznam uporabljene literature in virov

1. Ustava Ruske federacije. M., "Pravna literatura", 1993.

2. Zvezni zakon z dne 5. avgusta 2000 št. 113-FZ "O postopku za oblikovanje Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" / / Skupščina zakonodaje Ruske federacije, 2000, št. 3336

3. Državno pravo Ruske federacije./ Ed. Kutafina O.E. M.: - 1996

  • V1: Družbeno-politični in gospodarski razvoj Sovjetske zveze v 50-80-ih letih.
  • Borski občinski sveti zakonito vodijo občine.
  • Boj boljševiške stranke za utrjevanje sovjetske oblasti. Brestovski mir. 7. kongres stranke.
  • Boj za vodstvo v sovjetski državi v letih 1953-1957.
  • Boj RCP(b) proti opozicijskemu novinarstvu. Širitev sovjetske periodike (pojav časopisov Gudok, Bednota, Novice Ljudskega komisariata za vojaške zadeve itd.).

    • Vključuje po dva predstavnika iz vsakega subjekta Zveze: enega predstavnika in enega izvršilnega organa (skupaj 178 oseb).

    Izključna pooblastila sveta federacije so opredeljena v čl. 102. Ustave. Pristojnost sveta federacije vključuje: odobritev sprememb mej med subjekti federacije; odobritev predsedniških odlokov o uvedbi vojnega stanja, izrednih razmerah; reševanje vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil zunaj ozemlja Rusije; imenovanje predsedniških volitev; odstranitev s položaja; imenovanje sodnikov ustavnega, vrhovnega in vrhovnega arbitražnega sodišča, imenovanje generalnega državnega tožilca ter predsednika računske zbornice in polovice njenih revizorjev. Ta pooblastila so v izključni pristojnosti sveta federacije. Računska zbornica je ustanovljena za nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna izmed poslancev sveta federacije in državne dume.

    Druga skupina pristojnosti sveta federacije so zakonodajne pristojnosti. Kažejo se v naslednjem: v 14 dneh lahko zbornica obravnava in odobri ali zavrne zakon, ki ga je sprejela državna duma. Po čl. 105 se šteje, da je zvezni zakon potrdil tudi Svet federacije, če ga Svet federacije ne obravnava v 14 dneh. Vendar pa v čl. 106 Ustave določa seznam vprašanj, o katerih so zakoni predmet obvezne obravnave v Svetu federacije. Ti vključujejo zakone o zveznem proračunu, zveznih davkih in pristojbinah, valuti, financah, kreditih, carinska ureditev, denarna izdaja; ratifikacijo in odpovedjo mednarodnih pogodb

    10. člen Svet federacije 161

    Rusija; vojno in mir. Vsi zvezni ustavni zakoni so prav tako predmet obvezne obravnave v Svetu federacije.

    In končno, tretja skupina pristojnosti sveta federacije so pooblastila za samoorganizacijo. Postopek za delo in sestavo sveta federacije določata ustava Ruske federacije in zvezni zakoni. Posebej pomembni pa so sklepi in predpisi, ki jih sprejema sam Svet federacije, kjer so organizacijska in proceduralna vprašanja urejena zelo podrobno in konkretizirano, a žal tudi ti precej obsežni akti ne predvidevajo vsega.

    Struktura sveta federacije. Tega ni mogoče imenovati preprosto: volijo se predsednik sveta federacije, njegovi trije namestniki, sestavljajo se odbori, lahko pa se ustanovijo tudi komisije, katerih dejavnosti so začasne in zelo specifične narave, aparat zbornice. Predsednik in njegovi namestniki so izvoljeni in razrešeni s svojih funkcij s sklepom Sveta federacije, ki ga sprejme z večino glasov skupnega števila poslancev sveta federacije.

    Postopek za delo sveta federacije. Delovanje sveta federacije temelji na načelu kolektivnosti. Obravnava obravnavanih vprašanj in sprejemanje odločitev o njih sta svobodna in odprta. V primerih, določenih s pravilnikom, ima zbornica pravico do zaprte seje. Po sklepu zbornice predstavniki državnih organov, javna združenja, znanstvenih inštitucij, neodvisnih strokovnjakov, znanstvenikov, specialistov za zagotavljanje potrebnih informacij in mnenj o obravnavanih vprašanjih in zakonih. Sestankov se lahko udeležijo tudi predstavniki množičnih medijev, poslanci Državne dume. Predsednik, predstavnik vlade, predsedniki ustavnega, vrhovnega in vrhovnega arbitražnega sodišča ter generalni državni tožilec se imajo pravico udeležiti katere koli odprte ali zaprte seje senata.

    Seja zbornice je pristojna, če je prisotna najmanj 2/3 celotnega števila članov sveta federacije.

    Seje vodi predsednik sveta federacije, ki nima pravice izražati lastnega mnenja o vsebini obravnavanih vprašanj, komentirati govore in karakterizirati govorce.

    Sestava sveta federacije vključuje po 2 predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije: enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti (člen 95 Ustave Ruske federacije).

    Mandat predstavnikov sestavnih subjektov Ruske federacije v Zvezni skupščini ni določen z zakonom, nenehno jih ponovno imenujejo najvišji uradniki ustreznih sestavnih subjektov Ruske federacije, zato je ta mandat praviloma enak mandatu vodje zastopanega sestavnega subjekta Ruske federacije.

    Ker Svet federacije nima jasno določenega števila članov, je sestava sveta federacije fleksibilna in nenehno se imenujejo novi predstavniki organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

    Sestava sveta federacije: 1) predsednik sveta federacije in njegovi namestniki (izvolijo jih člani zbornice in ne morejo predstavljati istega subjekta Ruske federacije); 2) odbori sveta federacije za določena vprašanja dejavnosti sveta federacije (njihovo število ne sme biti manjše od 10 ljudi, vsi člani zbornice pa morajo biti člani enega od odborov); 3) stalne (po predpisih in parlamentarnih postopkih) in začasne (za vsako posebej pomembno vprašanje ali dogodek) komisije. Predsednik sveta federacije vodi seje zbornice Zvezne skupščine in vodi notranjo rutino dejavnosti, pa tudi pošilja osnutke zakonov Državni dumi in opravlja zastopniške funkcije zbornice v odnosih z drugimi organi Ruske federacije. in tujih držav.

    Pristojnost je obseg pooblastil državnih organov in uradnikov, določen z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.

    Pristojnost Sveta federacije Ruske federacije je obseg pooblastil in nalog, določenih z Ustavo Ruske federacije.

    Svet federacije je zgornji dom Zvezne skupščine Ruske federacije, zato je njegova glavna funkcija odobritev (nepotrditev) zveznih zakonov, ki jih sprejme Državna duma.

    Druga pooblastila Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije: 1) imenovanje in razrešitev višjih državnih uradnikov: sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije federacije, generalni državni tožilec Ruske federacije, pa tudi predsednik računske zbornice itd.; 2) reševanje vprašanja možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj njenih meja; 3) odobritev odlokov predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega in vojnega stanja na ozemlju Ruske federacije; 4) odobritev sprememb meja subjektov Ruske federacije; 5) vložitev zakonov ali sprememb zakonov v Državno dumo Ruske federacije; 6) imenovanje volitev predsednika Ruske federacije; 7) odstranitev predsednika Ruske federacije s položaja.