Krievijas Federācijas priekšmetu vadītāju vēlēšanas. Tiešā runa
Investīcijas gubernatora birojā šobrīd neatmaksājas, taču tas ir lielisks karjeras tramplīns
2017. gada 10. septembrī 16 Krievijas Federācijas reģionos notiks gubernatoru vēlēšanas. Un gandrīz nekur nav intrigu - jāuzvar reģiona pagaidu vadītāja pienākumu izpildītājam. Kā tas notika, ka Sergeja Kirijenko laikā, kurš tika uzskatīts par galveno liberāli Prezidenta administrācijā, demokrātiskā procedūra pārvērtās par tīri tehnisku aktu?
Ak, šķiet, ka vēlēšanas Krievijā principā ir zaudējušas savu popularitāti kā līdzeklis cīņai par varu. Un pati vara vairs nav ieinteresējusi daudzus no tiem, kas iepriekš par to tik kaislīgi cīnījās. Pirmkārt, mēs runājam par tiem, kas varas pozīcijas uzskatīja par instrumentu peļņas gūšanai. Investīcijas gubernatora birojā un vēl jo vairāk Valsts domes deputātā šodien ir nerentablas. Kā es varu atgūt savus kampaņas ieguldījumus? Ja nav īpašu lobēšanas interešu, tad jebkura augsta valsts pozīcija mūsu laikā var kļūt tikai par nastu. Deputāta statuss vairs nedod imunitāti, un gubernatora amats vairs nedod monopolu reģionālajai uzņēmējdarbībai. Kā piemēru var minēt Irkutskas apgabala gubernatoru Sergeju Levčenko, kurš, būdams ievēlēts protesta reģionā, īsteno federālo mērķprogrammu un federālās valdības programmas un ir daudz veiksmīgāks nekā viņa priekšgājējs no Vienotās Krievijas. Noslēpums ir vienkāršs, pašreizējā situācijā Levčenko nav atkarīgs no politiskās cīņas. Viņš ir sava veida tehnokrāts, kuram jāīsteno prezidenta programmas, taču tajā pašā laikā pieprasījums no viņa ir lielāks nekā jaunajiem Kremlim lojālajiem gubernatoriem.
Daži no tiem, kuri šogad jāievēl reģiona vadītāja amatā, vispār nav pielāgoti reālajai politiskajai dzīvei. Neskatoties uz to, gan prezidentam, gan gubernatoriem ir jāiziet šis rituāls, sauksim to par "iedzīvotāju pieņemšanu". Tās būtība ir vienkārša: jums jāpierāda savas cīņas īpašības, jāpārvar sava programma caur opozīcijas kritikas prizmu un jāapkopo svarīga atbalsta grupa. Jā, vēlēšanu rīkošana bez acīmredzamas izvēles ir grūts uzdevums, taču tajā pašā laikā pats rituāls ir paredzēts daudzu sabiedrībā uzkrātu problēmu risināšanai.
Veikt, piemēram, Burjatijas Republiku. Tur gubernatora pienākumu izpildītājs Aleksejs Cydenovs atteicās cīnīties ar savu galveno konkurentu - komunistu Vjačeslavu Markhaevu. Kandidāts no Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas tika noņemts pašvaldības filtra pārejas laikā, tas ir, valdības kandidāts kauju nepieņēma ne tikai no spēcīga konkurenta, bet arī no aizmugures stāvošās elites daļas. Kas tam var būt pilns? Pirmkārt, Burjatijā nākamgad notiks Tautas Khural vēlēšanas, un komunisti var nopietni palielināt savu klātbūtni vietējā parlamentā. Galu galā tagad viņus atbalsta ne tikai aizvainota vietējā elite, bet arī aizvainoti vēlētāji, kuri Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas vietā mēģināja izslīdēt viltus partiju "Krievijas komunisti".
Līdzīga situācija ir arī citos reģionos ar vājiem līderiem. Tajā pašā Sverdlovskas apgabalā gubernatora pienākumu izpildītājs Jevgeņijs Kuivaševs devās uz visiem trikiem, lai attīrītu politisko lauku, un, visticamāk, nākamajā gadā viņš saņems reakciju uz savu rīcību. Tajā pašā Jekaterinburgas pilsētas domes vēlēšanās. Arī Karēlijas Republikas vadītājs Artūrs Parfenčikovs mēģināja vienoties ar visiem politiskā procesa dalībniekiem, sākot no izvirzītajiem kandidātiem (no kuriem daži tika noņemti viņa labā) līdz pat reāliem konkurentiem, piemēram, Irinai Peteljajevai no Godīgas Krievijas. Jā, viltīga spēle ļaus viņam uzvarēt vēlēšanās, bet kā tik vājš gubernators domā nākotnē cīnīties ar Karēlijas politisko opozīciju? Pastāv baumas, ka Parfenčikovs ir viens no kandidātiem uz Krievijas ģenerālprokurora amatu, bet vai viņš būs gatavs ieņemt šo pozīciju, ja nespēs tikt galā ar problēmām “uz vietas”?
Līdzīgas problēmas ir citiem gubernatoriem, kuru pašreizējās pozīcijas tiek uzskatītas par karjeras atspēriena punktiem. Mēs runājam par Permas teritorijas gubernatora pienākumu izpildītāju Maksimu Rešetņikovu un Udmurtijas vadītāja pienākumu izpildītāju Aleksandru Brečalovu. Viņu galvenais uzdevums ir pierādīt sevi uzkrāto problēmu risināšanā, kļūt par “selekcionāriem” vietējās elites vidū, kas ir pietiekami kompromitēti abos reģionos. Bet vai gubernatori, kuru vēlēšanas notika pēc "sausās vēlēšanās" un atbrīvotā lauka standarta shēmas, varēs to izdarīt? To pašu Rešetņikovu ievēl Permā, vienojoties ar vietējo opozīcijas galveno vadītāju Dmitriju Skrivanovu. Vai tad viņš varēs izturēties neatkarīgi no līgumiem ar šo trešo spēku? Tas pats Jaroslavļas apgabala gubernators Dmitrijs Mironovs, būdams kandidāts ar vispārēji pozitīvu vērtējumu, uzņemas zināmu slogu, saskaņojot ar pašreizējās Jaroslavļas pilsētas valdības vietējo eliti, kuru vada mērs Slepcovs. Tie. Visas Sļepcova kļūdas turpmāk tiks projicētas uz pašreizējo gubernatoru, kurš jau tagad uzvar tikai vienojoties ar konkurentu no Godīgas Krievijas Anatoliju Greševņikovu, kurš atteicās piedalīties vēlēšanās. Kā, starp citu, Mari El, kur Krievijas Federācijas Komunistiskā partija nemaz nesāka izvirzīt savu kandidātu pret “Vienotās Krievijas partiju” Aleksandru Evstifejevu, lai viņš nejauši neuzveiktu nepieredzējušo gubernatora pienākumu izpildītāju. Par to komunistu kandidātam Sergejam Mamajevam tika atļauts cīnīties Kirovas apgabalā ar Igoru Vasiļjevu, lai Vjatku varētu ierindot kā vienu no konkurētspējīgākajiem Krievijas reģioniem.
Situācija ir nedaudz labāka tiem reģionu vadītājiem, kuri paši organizēja savas vēlēšanu kampaņas. Tajā pašā Sevastopolē Dmitrijs Ovsjaņņikovs sāka ļoti sarežģītu kampaņu, kuru viņš varēja labi zaudēt. Bet pa ceļam viņš pielāgoja daudzas savas pozīcijas, tādējādi mēģinot pamatot savu nostāju vietējo iedzīvotāju priekšā. Ņemot vērā Sevastopoles protesta statusu, to nebija viegli panākt. Kā tomēr jaunajiem Kaļiņingradas apgabala gubernatoriem Antonam Alihanovam un Novgorodas apgabalam Andrejam Ņikitinam, kuriem izdevās iegūt zināmu peļņu no jaunības. Precīzāk, viņi formulēja dažas idejas, kas labi iekļaujas esošajās attīstības koncepcijās un kuras var īstenot sadarbībā ar esošajām elites grupām. Tie. spriedze elitē tika noņemta, iesaistot viņus vēlēšanu procesos kampaņas posmā. To vidū ir pieredzējušākais "otrā termiņa" gubernators Sergejs Žvačkins (Tomskas apgabals), kurš, neskatoties uz klusu kampaņu, spēja atrisināt galvenos jautājumus elites līmenī un tagad gatavojas klusā cīņā uzvarēt vēlēšanās.
Stabilākie gubernatori ir Mordovija (Vladimirs Volkovs), Belgorodas apgabals (Jevgeņijs Savčenko) un Saratovs (Valērijs Radajevs). Visam jānotiek saskaņā ar standarta scenāriju - vidēji augsta aktivitāte (35-45%) un liels balsu procents galvenajam kandidātam. Tas pats Savčenko var arī iegūt rezultātu tuvu 80-90%. Otrais var būt Volkovs (70-80%), bet trešais Radajevs (60-70%). Tomēr šie iespaidīgie rezultāti neatrisina konkurences jautājumu vietējās elites ietvaros. Piemēram, kurš tomēr rīkosies kā Savčenko pēctecis gaidāmajās vēlēšanās? Vai arī kurš var pretoties Volkovam Mordovijā, ja viņa galvenais lobists Merkuškins pamet Samaras apgabala gubernatora amatu?
Kā redzam, gaidāmās vēlēšanas rada vairāk jautājumu nekā atbilžu. Un galvenais no viņiem, pie kā novedīs vēlēšanas bez izvēles? Vai pasliktināsies vietējās elites slepenā ķilda? - neapšaubāmi. Vai šāds stāvoklis atradīs izeju gaidāmajās kampaņās pašvaldību un reģionu līmenī? - noteikti. Varbūt pat prezidenta birojā - galu galā daudzi vietējie spēki vēlēsies sabojāt jaunievēlēto gubernatoru autoritāti, palīdzot samazināt gaidāmās prezidenta kampaņas rezultātus. Galu galā ar Putina zīmolu tiek ievēlēti jauni un mazpazīstami tehnokrāti, kuri tuvākajos gados kļūs par vietējās elites uzbrukumu mērķiem. Šāda "klusa konfrontācija" starp federālajām un vietējām grupām var arī atdzīvināt trešo spēku - Krievijas federālismu, par kura nepieciešamību pēdējos gados runā arvien vairāk ekspertu.
TASS-DOSSIER. 2017. gada 10. septembrī Krievijā notiks viena balsošanas diena - likumīgi noteikts datums dažādu līmeņu vēlēšanām.
Tiešās reģionu vadītāju vēlēšanas notiks 16 federācijas priekšmetos, bet reģionālo likumdošanas struktūru deputāti - sešās. Turklāt Adigejā reģiona vadītāju ievēlēs republikas parlamenta deputāti. Kopumā visā Krievijā notiks aptuveni 5,8 tūkstoši dažādu līmeņu vēlēšanu, tostarp 230 vietējie referendumi. Tajā pašā dienā divos vēlēšanu apgabalos notiks Valsts domes deputātu papildvēlēšanas.
Pašlaik tiešo vēlēšanu procedūra tiek izmantota 75 Krievijas reģionos. Pārējo desmit federācijas priekšmetu - Adigejas, Dagestānas, Ingušijas, Ziemeļosetijas, Krimas, Kabardino-Balkānu un Karachay-Cherkess republiku, kā arī Hantimansijskas, Jamalo-Nencu un Nencu autonomo rajonu - vadītājus ievēl vietējie parlamenti.
Reģionu vadītāju ievēlēšanas kārtība
Krievijas Federācijas sastāvā esošo struktūru vecāko amatpersonu vēlēšanas notiek saskaņā ar federālajiem likumiem "Par vēlēšanu tiesību pamatgarantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā", "Par politiskajām partijām", "Par likumdošanas (pārstāvja) un valsts varas izpildvaras institūciju organizācijas vispārējiem principiem. Krievijas Federācijas ", kā arī reģionu statūti (konstitūcijas) un vietējie likumi par vēlēšanām.
Reģiona vadītāju ievēl Krievijas Federācijas pilsoņi, kas dzīvo šīs tēmas teritorijā, vai vietējā parlamenta deputāti uz laiku, kas nepārsniedz piecus gadus, un viņš nevar ieņemt amatu ilgāk par diviem termiņiem pēc kārtas. Šajā gadījumā pirmais ir termiņš, uz kuru gubernators tika ievēlēts pēc likuma par tiešo vēlēšanu atgriešanos spēkā stāšanās 2012. gada 1. jūnijā. Krievijas Federācijas sastāvā esošās vienības vadītāja vadītāja amata termiņu nosaka reģiona harta, un to aprēķina no dienas, kad stājas amatā.
Subjekta vadītājs, kurš savas pilnvaras izmanto vismaz gadu, var brīvprātīgi atkāpties no amata, lai ar valsts vadītāja piekrišanu uz jaunu termiņu varētu piedalīties gubernatorijas vēlēšanās. Vēlēšanas notiek vienā balsošanas dienā, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanām, aizklāti balsojot.
Prasības kandidātiem
Gubernatora kandidāts var būt Krievijas pilsonis, kurš sasniedzis 30 gadu vecumu, viņam ir pasīvas vēlēšanu tiesības un viņam nav citas valsts pilsonības. Uz reģiona vadītāja amatu var pretendēt politisko partiju izvirzītie pretendenti, kā arī pašu izvirzītie kandidāti (ja to paredz reģionālā likumdošana).
Lai reģistrētos, kandidātiem jāsavāc paraksti no 5% līdz 10% pašvaldību deputātu un pašvaldību vadītāju (tā dēvētais pašvaldību filtrs, ko nosaka reģionālie tiesību akti). Turklāt katrs deputāts var parakstīties tikai par vienu kandidātu. Pašnoteiktajiem kandidātiem ir jāapkopo arī savs atbalsts no 0,5% līdz 2% vēlētāju parakstu.
Vēlēšanu kampaņas laikā reģiona vadītāja amata kandidāts izvirza trīs kandidātus Federācijas padomes locekļa amatam. Ja viņš tiks ievēlēts par Federācijas struktūras vadītāju, viens no viņa piedāvātajiem kandidātiem ieņems senatora vietu Krievijas parlamenta augšpalātā no reģiona izpildvaras.
Vēlēšanu rezultātu noteikšana
Kandidāts, kurš ir saņēmis vairāk nekā 50% nodoto balsu, kurš piedalījās balsošanā, tiek uzskatīts par ievēlētu Krievijas Federācijas veidojošās vienības vadītāja amatā. Aktivitātes slieksnis nav noteikts.
Gadījumā, ja reģiona vadītāju ievēl vietējās likumdošanas institūcijas deputāti, par ievēlētu tiek uzskatīts kandidāts, par kuru nobalsoja vairākums reģiona parlamenta deputātu.
Viena no Beslana traģēdijas galvenajām sekām, kuras šajās dienās atcerējās 12. gadadienu, bija tiešo gubernatoru vēlēšanu atcelšana Krievijā. 2004. gada 13. septembrī prezidents Putins nāca klajā ar paziņojumu, ka "Krievijas Federācijas sastāvā esošo struktūru augstākās amatpersonas pēc valsts vadītāja priekšlikuma jāievēl teritoriju likumdošanas asamblejām".
Izskanējusī motivācija, ka tas tiek darīts “federālisma konsekventas attīstības nolūkā”, izskatījās kā atklāta ņirgāšanās par veselo saprātu. Faktiski tas nozīmēja tieši pretējo - pilnīgu federālo attiecību likvidēšanu Krievijā, to aizstāšanu ar totālu “varas vertikāli”.
Tad lielākā daļa pilsoņu, kas joprojām saglabāja federālistisku domāšanu, iebilda pret šo iniciatīvu. Patiešām, bija ļoti grūti saskatīt loģisku saikni starp cīņu pret terorismu un nepieciešamību atcelt gubernatora vēlēšanas. Ja Džordžs Bušs pēc 2001. gada 11. septembra teroraktiem pēkšņi būtu nolēmis "atcelt" ASV gubernatoru vēlēšanas, visticamāk, viņš pats būtu zaudējis prezidentūru. Jo īsta federācija nepieļautu šādu patvaļu.
Tomēr Krievijā federācija sākotnēji tika veidota pēc imperatora modeļa. Atšķirībā no ASV, kur štati savā starpā vienojās par federālajām attiecībām, Krievijā subjekti bija "centrs" un "reģioni". Tas radīja priekšnoteikumus sekojošai varas centralizācijai, kad pats vārds "federācija" palika tikai nomināls.
Gubernatoru iecelšana ir radījusi reģionālo varas radikālu atsvešināšanos no vietējo iedzīvotāju interesēm.
Ja 90. gados viens vai otrs gubernators nevarēja ignorēt vēlētāju viedokli, zinot, ka, ja tos ignorēs, nākamajās vēlēšanās viņu "sarindos", tad pēc 2004. gada reģionu vadītājiem ir tikai viens vēlētājs - sēž Kremlī. Reģionālās politikas efektivitāti sāka vērtēt, pamatojoties uz tās direktīvu īstenošanu, nevis uz vietējo iedzīvotāju pieprasījumiem.
Piemēram, Sergejs Katanandovs 1998. gadā tika ievēlēts par Karēlijas Republikas vadītāju un šajā amatā bija divus četrus gadus - 1998.-2002. Un 2002.-2006. Tomēr 2006. gadā viņš tika atkārtoti iecelts uz trešo termiņu, lai gan viņa reitings jau tiecās uz nulli - vairāku ekonomisku kļūdu dēļ, kas noveda pie dzīves līmeņa krituma republikā. Tomēr no iecelšanas brīža viņu interesēja tikai instrukcijas par "vertikālo", nevis pilsoņu prasības. Līdzīga situācija bija vērojama arī citos reģionos - 1990. gados pieņemtais "divu terminu" princips, ieviešot gubernatoru iecelšanu, faktiski tika atcelts.
Pēc tam Karēlijas gubernatorus iecēla par ierēdņiem, kuriem vispār nebija nekādu biogrāfisku attiecību ar republiku. Tie ir pēterburgieši Andrejs Nelidovs (2010-2012) un Aleksandrs Khudilainens (kopš 2012). Vietējā slengā viņus sauca par "variešiem", no kuriem katrs atveda savu līdzcilvēku komandu un iesēdināja vadošos amatos. Un atkal tas ir ne tikai karēliešu, bet arī visas Krievijas fenomens. Piemēram, Jevgeņijs Kuivaševs no Tjumeņas šodien vada Sverdlovskas apgabalu, un otrādi - Permas apgabalu vada Viktors Basargins no Sverdlovskas.
Visi trīs iepriekšminētie gubernatori (Khudilainen, Kuyvashev, Basargin) tika iecelti savos amatos 2012. gada maijā, kad prezidents Putins sāka savu trešo pilnvaru termiņu. Lai gan vēl 2011. gada decembrī toreizējais prezidents Medvedevs solīja atgriezties gubernatorijas vēlēšanās. Šis likums stājās spēkā 2012. gada 1. jūnijā, bet Putina ieceltie gubernatori to faktiski apieta un kopš tā laika nekad nav balsojuši.
Reģionu vadītāju iecelšanas, nevis ievēlēšanas prakse turpinās līdz šai dienai.
Tātad šī gada jūlijā Kaļiņingradas apgabala gubernatora pienākumu izpildītājs Vladimirs Putins iecēla savu bijušo miesassargu Jevgeņiju Ziničevu. Bet viņš nedodas uz septembra vēlēšanām - tāpēc iecelšanu atkal var uzskatīt par "nenoteiktu". Šī situācija padara gubernatora leģitimitāti diezgan neskaidru.
Daži analītiķi uzskata, ka masveida “balto lentu” protesti 2011. – 2012. Gadā piespieda varas iestādes pieņemt gubernatorijas vēlēšanu atgriešanos. Bet lai kā arī būtu, šīs "atgrieztās" vēlēšanas jau principā atšķīrās no tām, kas notika visos federācijas priekšmetos laika posmā no 1996. līdz 2004. gadam, lai samazinātu potenciālo kandidātu iespējas. Tādējādi saskaņā ar 2012. gada likumu gubernatora kandidātu varēja izvirzīt tikai politiskās partijas (tikai Jaroslavļas apgabala dome tajā laikā atstāja pašnominācijas iespēju), un tam arī jānokārto “pašvaldības filtrs”, savācot līdz pat 10% sava reģiona pilsētu un rajonu deputātu parakstu.
Tā kā praktiski visās Krievijas Federācijas vietējās likumdošanas asamblejās dominē partija Vienotā Krievija, protams, tas tai deva priekšrocības, izvirzot gubernatora kandidātus. Turklāt šajā likumā bija teikts: "Krievijas Federācijas prezidents pēc savas iniciatīvas var rīkot konsultācijas ar politiskajām partijām, izvirzot kandidātus Krievijas Federācijas subjekta augstākās amatpersonas amatam." Ņemot vērā prezidenta viedokļa nozīmi Krievijā, šīs "konsultācijas" tiek uztvertas kā ieteikumi un faktiski tikai atšķirīgs formāts vienai un tai pašai gubernatoru iecelšanai.
Ir pagājis mazāk nekā gads kopš gubernatoru vēlēšanu "atgriešanās", kad 2013. gada aprīlī Vladimirs Putins iesniedza grozījumu šajā likumā, ka reģionālās likumdevēju asamblejas var aizstāt reģiona galvas nacionālās vēlēšanas ar balsojumu vietējā parlamentā pēc prezidenta priekšlikuma. Tas ir, lai burtiski atgrieztos pie tās pašas piešķiramības. Šo grozījumu atbalstīja Kaukāza republikas - Dagestāna, Ingušija, Karačaju-Čerkesija un Ziemeļosetija.
Vienā balsošanas dienā, 2016. gada 18. septembrī, saskaņā ar šo modeli tiks ievēlēti (vai, precīzāk, iecelti) Ziemeļosetijas vadītāji Vjačeslavs Bitarovs un Karačaja-Čerkesija Rašids Temrezovs. Pašlaik abi ir savu reģionu pagaidu vadītāji, kurus ieceļ Krievijas Federācijas prezidents, un dažu citu kandidātu uzvaras iespējamība ir ārkārtīgi maz ticama.
Starp citu, tieši šo modeli - kur reģiona vadītājs netiek ievēlēts vispārējās vēlēšanās, bet gan ar vietējās likumdošanas asamblejas balsojumu - ir pieņēmusi Krima un Sevastopole, kas “atkal apvienojusies ar Krieviju”.
Tajā pašā laikā, kas ir pietiekami interesanti, Čečenija ir saglabājusi savas galvas universālo elastību. Nav nejaušība, ka prezidents Putins viņu nosauca par "federālisma piemēru". Tomēr, prognozējot vēlēšanu iznākumu šajā republikā 18. septembrī, ir jēga apspriest tikai aptuveni 90 procentus ar kurām vienībām Ramzans Kadirovs iegūs?
Papildus Čečenijai ģenerālgubernatora vēlēšanas šogad notiks vēl sešās Krievijas Federācijas sastāvā esošajās vienībās - Komi un Tyva republikās, Tveras, Tulas, Uljanovskas apgabalos un Aizbaikalas apgabalā. Kaut arī domājamais Kadirova ieraksts tur, visticamāk, netiks pārspēts, arī nav pamata gaidīt pārsteigumus.
Visi galvenie kandidāti šajos reģionos kā viens pašlaik darbojas kā gubernators, ir partijas "Vienotā Krievija" biedri un aktīvi izmanto tās administratīvos un propagandas resursus.
Piemēram, Komi Republikā galvenais pretendents uz gubernatora amatu ir Sergejs Gapļikovs. Tas ir tipisks "Varangian", kas 2004.-2010. bija Čuvašijas Ministru padomes priekšsēdētājs, savukārt 2011. – 2014. vadīja valsts korporāciju "Olympstroy", kas Sočos uzcēla olimpiskās iekārtas. Viņš tika iecelts par Komi vadītāju 2015. gada septembrī pēc bijušā gubernatora Vjačeslava Gaizera aresta. Šī bija diezgan skaļa lieta, pēc kuras acīmredzot vietējā politiskā elite acīmredzami ilgu laiku zaudēja savas politiskās ambīcijas.
Tulas apgabalā, kur tiek izvirzīts bijušais Putina adjutants ģenerālis Andrejs Djumins, arī praktiski nevienam nav šaubu par viņa uzvaru. Reģionālās elites un vēlētāju acīs viņa tuvums prezidentam acīmredzami pārsniedz viņa “vietējo” izcelsmi (Djumins biogrāfiski nekādā veidā nav saistīts ar Tulu - viņš ir dzimis Kurskā, mācījies Voroņežā un pēc tam dienējis Maskavā).
Vēl viens Tveras apgabala gubernatora kandidāts Igors Rudenja ir Varjaga, bijušais federālais agrorūpniecības ierēdnis. Kādu iemeslu dēļ maskavietis tika iecelts vadīt tveriešus - to zina tikai Kremlis. Bet arī viņam tur nav nopietnu pretinieku - šajā apgabalā no gubernatora vēlēšanām tika svītrots pat Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas kandidāts Vadims Solovjevs, kurš bija kļuvis slavens ar savu cīņu ar Pokemonu.
Tātad Trans-Baikalas teritorijas gubernatora kandidāte Natālija Ždanova ir vietējā dzimtene. Un šis apstāklis, visticamāk, spēlēs viņai par labu, ņemot vērā, ka iepriekšējais gubernators "Varangian" Konstantīns Ilkovskis šā gada februārī tika atbrīvots no amata par kļūdām sociālajā politikā - parādu kavējumiem un programmas neveiksmi iedzīvotāju pārvietošanai no bīstamiem mājokļiem.
Vietējais pamatiedzīvotājs ir arī kandidāts uz Tuvas Republikas vadītāja Šolbanu Kara-oolu, kurš reģionu vada kopš 2007. gada. Bet šajā republikā, kur titulētā nācija ir 82%, jebkura "varianta" uzvara principā būtu neiespējama.
Uljanovskas apgabala vadītājs Sergejs Morozovs savā amatā pirmo reizi tika ievēlēts 2004. gadā - pat brīvu gubernatoristu vēlēšanu laikā. Bet tad prezidenti Putins un Medvedevs viņu atkārtoti iecēla nākamajiem diviem termiņiem. Viņa nākamā nominācija liecina par to, ka šim bijušajam policistam izdevās radīt atbilstošu "stabilitāti" savā apgabalā, kurā visi opozīcijas kandidāti (pat no Jabloko un kreisāki nekā Krievijas Federācijas Komunistiskā partija, "Krievijas komunisti") ir brīvi reģistrēti, taču viņu izredzes netiek uztverti nopietni.
Neskatoties uz to, ka sociologi fiksē valdošās partijas reitinga kritumu, tas tomēr ievērojami pārspēj Krievijas Federācijas Komunistisko partiju, Liberāldemokrātisko partiju un "Godīgo Krieviju", kuru kandidāti piedalās arī gubernatora vēlēšanās. Bet no "Parnas" vai "Yabloko", kas varēja iegūt punktus uz skarbās opozīcijas retorikas rēķina, šogad par gubernatoriem izdevās kandidēt tikai "Yabloko" Oļegam Gorjačovam, bijušā Uljanovskas apgabala gubernatora dēlam vēl 90. gados. Bet viņš, pēc vietējo mediju ziņām, "ir pazīstams ar savu lojalitāti pašreizējai valdībai". Acīmredzot ne tik lojālie šo partiju kandidāti citos reģionos neizturēja “pašvaldības filtru” vai vēlēšanu komisijas tajos atklāja vēl kādus citus pārkāpumus ...
Brīvu, “nefiltrētu” gubernatoru vēlēšanu kritiķi norāda, ka 1990. gados tās bieži noveda tikai pie “reģionālo baronu” parādīšanās, kuri Krievijas Federācijas pavalstniekus pārvērta par savām “fiefdoms”, atklāti dominējot viņu administratīvajām un biznesa grupām. Tomēr šo necaurspīdīgo struktūru atlocīšanas pārvarēšana nebija nepieciešama, novēršot federālismu, bet, gluži pretēji, ar tā pilnvērtīgu attīstību.
Piemēram, pēcpadomju Krievijas reģionālajiem parlamentiem, kas var ierobežot gubernatoru varu, nekad nav bijusi īpaši nozīmīga loma. Tas atspoguļo krievu personālistisko tradīciju, kad tikai “pirmajai personai” ir piešķirtas augstākās pilnvaras, un reģionālās pilsoniskās sabiedrības loma ir minimāla. Krievijā ir aizliegtas reģionālās politiskās partijas, kas brīvi pastāv Eiropas valstīs - ir vispāratzīts, ka tās tiecas pēc kaut kāda veida “separātisma”. Lai gan, piemēram, ES valstu reģionālās partijas to nemaz nebojā, bet gluži pretēji, un sadarbojas savā starpā Eiropas Parlamentā.
Bet Krievijā šī federālistu pieredze tiek uzskatīta par bīstamu. Tāpēc mūsu reģionālie parlamenti (un šogad vēlēšanas notiks 39 no tiem) ir bijuši un paliks tikai reducētie Valsts domes kloni
Sahalīnas apgabala gubernatora arests atkal uzjundīja plašākas sabiedrības interesi par to, kā cilvēki Krievijā kļūst par reģionu vadītājiem, kādas administratīvās un personiskās īpašības, vertikālās un horizontālās saites tam ir jāpiešķir, kurš un kāpēc veicina cilvēkus šajā amatā
Sahalīnas apgabala gubernatora arests atkal izraisīja plašākas sabiedrības interesi par to, kā cilvēki Krievijā kļūst par reģionu vadītājiem, kādas administratīvās un personiskās īpašības, vertikālās un horizontālās saiknes tam ir jāpiešķir, kas un kāpēc veicina cilvēkus šajā amatā utt. Piemēram, ziņkārīgs ir šāds jautājums: vairāku miljonu dolāru kukuļu saņemšana ir iedzimts ieradums Horošavins vai ieguvis viņa darba laikā augstā amatā? Un vispār, - vai parasts Krievijas pilsonis var kļūt par gubernatoru un iegūt arī dažus ieradumus?
Pildspalvas īpašnieks gubernators 36 miljonu rubļu vērtībā Horošavins
Es atbildu uzreiz - varbūt. Bet ievērojot noteiktus nosacījumus un stingri ievērojot "RR" izstrādātos norādījumus kandidātiem uz šo amatu.
Vladimirs Putins ieceļ
Tajā pašā laikā ir skaidri jāsaprot, ka neatkarīgi no tā, ko viņi saka, mūsdienu Krievijā reģionu vadītājus pašreiz ieceļ prezidents. Vladimirs Putins... Viņš ieceļ, pat ja vēlāk viņi arī tiek “ievēlēti”. Pēc CVK datiem, gubernatoriskās vēlēšanas šogad notiks 11 Krievijas reģionos: Mari El, Tatarstāna, Čuvašija, Brjanska, Kaļiņingrada, Kaluga, Kemerovo, Penza, Rostova, Tambova un ebreju autonomie apgabali. Bet, acīmredzot, šis saraksts nebūt nav galīgs. Tā kā Sahalīnā jau ir izveidojusies vakance, viņi saka, ka dažos citos reģionos, piemēram, Sverdlovskas apgabalā, Karēlijas Republikā, ir iespējama agrīna vadības maiņa. Tāpat ir iespējams, ka daži reģionu vadītāji vēlēsies, kā tas bija pagājušajā gadā, doties uz pirmstermiņa vēlēšanām. Ir kur uzdrīkstēties.
Saskaņā ar federālo likumu Nr. 40 jebkurš Krievijas pilsonis var kļūt par gubernatoru, ja viņš aizklāti uzvarot vienlīdzīgās un tiešās vēlēšanās. Šis likums tika parakstīts 2012. gada 2. maijā Dmitrijs Medvedevs - tad formāli joprojām prezidents, lai gan Vladimirs Putins jau bija ievēlēts marta prezidenta vēlēšanās, un līdz viņa inaugurācijai bija atlikušas tikai dažas dienas. Neskatoties uz to, 2012. gada 1. jūnijā šis likums stājās spēkā un, šķiet, joprojām ir spēkā, kaut arī ar dažiem būtiskiem grozījumiem.
Saskaņā ar šo "Medvedeva" likumu gubernatora amata kandidātus izvirza politiskās partijas, savukārt politiskajai partijai ir tiesības izvirzīt šīs politiskās partijas biedru vai bezpartejisku pilsoni. Kandidāta izvirzīšanu pašnominācijas veidā var paredzēt Krievijas Federācijas priekšmeta likums. Krievijas Federācijas prezidents pēc savas iniciatīvas var rīkot konsultācijas ar politiskajām partijām un pašu izvirzītajiem kandidātiem.
Kandidātus atbalsta 5 līdz 10 procenti deputātu
Krievijas Federācijas struktūrās kandidātus atbalsta 5 līdz 10 procenti pašvaldībās pārstāvēto pašvaldību pārstāvju un vēlēšanās ievēlēto pašvaldību vadītāju, tai skaitā 5 līdz 10 procenti pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu pārstāvniecības struktūru deputātu un vēlēšanās ievēlēto pašvaldību rajonu vadītāji. un pilsētu rajonos. Federālas nozīmes pilsētās kandidāti jāatbalsta arī 5 līdz 10 procentiem ievēlēto pašvaldību pārstāvju struktūru deputātu un vēlēšanās ievēlēto neiecietības pašvaldību vadītāju. Šajā gadījumā kandidātam jāsaņem atbalsts vismaz trīs ceturtdaļās attiecīgi pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu, iekšējo pašvaldību. Vēlēšanās ievēlēts pašvaldības pārstāvniecības loceklis vai pašvaldības vadītājs var atbalstīt tikai vienu jebkuras politiskās partijas izvirzītu kandidātu vai pašnominācijas veidā.
Pašnominācijas izvirzītajam kandidātam papildus šī atbalsta saņemšanai jāsavāc no 0,5 procentiem līdz 2 procentiem no vēlētāju parakstiem, kuri reģistrēti Krievijas Federācijas subjekta teritorijā.
Pašvaldības filtrs nav tik viegli iziet
Piemēram, Oksana Dmitrijeva nevarēja
Šis tā sauktais "pašvaldības filtrs" nav tik viegli iziet. Piemēram, pazīstams politiķis, Krievijas Federācijas Valsts domes deputāts, pagājušajā gadā Sanktpēterburgas gubernatora vēlēšanās to nevarēja pārvarēt Oksana Dmitrijeva... Un tas neskatoties uz to, ka viņu atbalstīja parlamentārā partija "Godīgā Krievija". Tāpēc pašizvirzītam kandidātam ir grūti iekļūt gubernatora birojā kaut vai tāpēc, ka viņš nesaņem minimālo deputātu balsu skaitu. Tāpēc, pirms kļūstat par gubernatoru, jums ir jābūt dažu partiju dalībniekam un jāpiesaista viņu atbalsts. Jūs varat pievienoties esošam vai izveidot savu - tas ir atkarīgs no jums.
Ja dzīvojat Kaļiņingradas apgabalā vai Maskavā, jums ir nelielas iespējas nokļūt gubernatora birojā. Šajos reģionos minimālā barjera ir no pieciem līdz sešiem procentiem, un ir paredzēta pašnominācijas iespēja.
Bet vēl labāk, ja jūs esat tā sauktajā "prezidenta talantu fondā", kurā ietilpst potenciālie kandidāti uz augstiem amatiem izpildvarā, ieskaitot reģionu. Šī rezerve ir viens no nedaudzajiem Dmitrija Medvedeva jauninājumiem viņa īsajā prezidentūras laikā. Tas sāka veidoties 2009. gadā un sastāv no vairākiem līmeņiem. Tā faktiski ir federālā rezerve, kurā ietilpst tā sauktie "prezidenta tūkstoši", tās ir rajonu rezerves, tās ir subjekta rezerves, tās ir pašvaldību rezerves.
Tiesības ieteikt prezidenta rezerves kandidātus tika piešķirtas prezidenta administrācijas amatpersonām, valdības locekļiem, citu federālo zemju struktūru vadītājiem un Krievijas Federācijas struktūru augstākajām amatpersonām.
Atlasot kandidātus, tiek izmantotas modernas personāla tehnoloģijas, ieskaitot personīgo un profesionālo diagnostiku. Šo "diagnozi" veic ļoti kompetenti dienesti, tostarp FSB. Pielietotās metodes ļauj noteikt personīgo un profesionālo resursu attīstības līmeni un kandidātu potenciālu, formulēt ieteikumus viņu iespējamajam darba uzdevumam.
Federācijas padome ir gan "personāla rezerve", gan gubernatoru "pansionāts"
Starp "rezervistiem" ir Valsts domes deputāti un Federācijas padomes locekļi, dažādu līmeņu vadītāji federālās valdības struktūrās, Krievijas Federācijas un pašvaldību struktūru pārstāvji, komerciālo un bezpeļņas organizāciju vadītāji.
Perspektīvākie vadītāji ir tie, kuri iekļauti pirmajā prezidenta rezerves simtniekā - tie, kas tajā iekļauti, visbiežāk kļūst par gubernatoriem. Vladimirs Putins, kurš atgriezās prezidenta amatā 2012. gada maijā, precizēja parametrus, pēc kuriem tiek veikta atlase uz šo simtu.
Regulā teikts, ka par gubernatoru kandidātu izvēli atbild prezidenta administrācijas vadītājs. Savukārt federālo apgabalu vadītāji viņam iesaka potenciālos gubernatorus. Turklāt priekšlikumi tiek iesniegti vismaz par diviem kandidātiem un ne vēlāk kā trīs mēnešus pirms pašreizējā gubernatora pilnvaru termiņa beigām un priekšlaicīgas amata pārtraukšanas gadījumā - 10 dienu laikā. Tiek ņemta vērā kandidāta autoritāte un biznesa reputācija, sabiedrības pieredze, kā arī federācijas priekšmeta sabiedrisko apvienību viedoklis. Sabiedriskās apvienības acīmredzami nozīmē partijas. Ir arī skaidrs, ka visvairāk punktu iegūst kandidāti, kas pieder pašreizējam prezidentam lojālām partijām.
Nominācijas priekšlikumam pievieno: ienākumu deklarācijas kopiju, iepriekšēju konsultāciju rezultātu apliecinājumu, informāciju vai citus atsauces materiālus (citiem vārdiem sakot, dokumentāciju), kā arī paziņojumu par kandidāta piekrišanu, ja viņš tiek ievēlēts par vadītāju, lai izbeigtu ar statusu nesaderīgas darbības (piemēram, komerciālas). ...
Tā, tā sakot, ir ideāla shēma gubernatora kandidātu atlasei, tās formālās iezīmes. Praksē viss notiek nedaudz savādāk.
Pēdējais vārds vienmēr ir prezidentam
Kaut arī prezidentam šeit vienmēr ir pēdējais vārds, sākotnējais kandidātu atlases posms ir ļoti svarīgs. It īpaši gadījumā, kad viņi vēlas, lai viņš iekļūst pirmajā simtniekā, nevis rezerves lielākajā daļā, ko galvenokārt veido ekstras.
Pirmajā posmā, rupji runājot, visi strādā. Sākot ar pašu kandidātu, kurš vispirms norāda uz savu vēlmi, beidzot ar lielu partiju un sabiedrisko organizāciju pārstāvjiem, no kuriem viņš nolēma doties uz gubernatora vēlēšanām. Pastāv visiem saprotamas ietekmes grupas - prezidenta administrācija, drošības amatpersonas, cilvēki, kas ir tuvu visaugstākajai personai (korporāciju un uzņēmumu vadītāji). Viņi var arī veidot vecāka gadagājuma cilvēka viedokli.
Ir vērts atzīmēt, ka vienmēr ir vairāki kandidāti, un tas ir atkarīgs no paša kandidāta un viņa komandas, kurš beigās uzvarēs.
Daudzi gaida, kad kāds viņus izsauks uz Maskavu, lai sarunātos
Tas ir, kā veidosies elites viedoklis par šo kandidātu.
Daudzi cilvēki, kuri vēlas ieņemt reģiona vadītāja amatu, bieži pieļauj to pašu kļūdu, saka RR eksperts: viņi sagaida, ka kāds viņus izsauks uz Maskavu, lai sarunātos, ja ne ar priekšnieku, tad vismaz ar viņa apkārtni, un tad viņi saņems kartes -Blanche, lai rīkotos tālāk, sāk kritizēt pašreizējo reģiona vadītāju un sagatavoties vēlēšanām.
Bet tas notiek ļoti reti, un tikai tajos gadījumos, kad kandidāts ir ļoti vēlams Kremlim vai, atkal, tiem, kas viņu stumj ...
Tātad, kas nepieciešams, lai kļūtu par reģiona vadītāju? Piemēram, ir X, kurš vēlas kļūt par gubernatoru. Pirmkārt, ir skaidrs, ka tam jābūt personai ar labu vadības pieredzi vai nu ražošanā, vai izpildvarā, un vēl labāk, ja ir abi. Vecums - līdz 65 gadiem. Cilvēkam vajadzētu būt komandai, kurai viņš uzticas - galvenokārt no tiem, kuriem ne reizi vien nācies saskarties ar aizkulišu līgumiem, kā arī ar īstajiem cilvēkiem interesantu projektu veidošanu. Paļaušanās uz noteiktu kuratoru Maskavā - neatkarīgi no tā, vai tā ir persona no varas vai lielām korporācijām - ir saistīta ar ievērojamām briesmām. Šāds kurators var vienkārši vadīties no merkantila vai kādas citas savas intereses un ļoti kompetenti vadīt kandidātu aiz deguna. Tāpēc panākumu atslēga ir daudzvirzienu vektori un pareizā komanda, kas to visu skenē.
Kā saka, Krievijā viss ir iespējams.
https: //www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu
"Viņi tev zvana un saka: ir labs karjeras variants, brauc augšā"
Kā gubernatorus atceļ un ieceļ 2017. gadā
Permas teritorijas gubernators ir atkāpies, un paredzams, ka sekos citi gubernatoru aizstājēji. vietne runāja ar ekspertiem un avotiem, lai uzzinātu: kā šodien tiek pieņemti un izstrādāti lēmumi par dažu reģionu vadītāju atlaišanu un citu iecelšanu. Tā ir sarežģīta procedūra, kas ir pilna ar oficiāliem un neoficiāliem nolīgumiem.
Kā gubernatori aiziet
Lēmums atkāpties no konkrēta gubernatora ir nobriedis pakāpeniski - ja vien, protams, mēs nerunājam par ārkārtējiem gadījumiem ar reģiona vadītāja arestu, vietnei stāsta politologi, bijušie prezidenta administrācijas darbinieki un Kremlim pietuvināti sarunu biedri.
"Ņemot vērā, ka septembrī mums ir viena balsošanas diena, labākais laiks plānotajai gubernatora atkāpšanās brīdim ir februāris-marts. Šajā gadījumā pagaidu loceklim ir pietiekami daudz laika, lai iedziļinātos reģionālajā situācijā un sagatavotos vēlēšanām. Otrais atkāpšanās "logs" ir oktobris-novembris, tūlīt pēc vēlēšanām. Šis periods tiek izmantots, ja reģionā ir tāda situācija, ka jaunajam gubernatoram vajadzīgs vairāk laika, lai to pierastu. Bet, protams, ir arī ārkārtējas situācijas, kad gubernators nāk uz sanāksmi prezidenta administrācijā, un viņi viņam saka: "Uzrakstiet paziņojumu," saka prezidenta administrācijai tuvs sarunu biedrs.
Gubernatoru par atkāpšanos parasti informē administrācijas vadītājs vai administrācijas vadītāja pirmais vietnieks, kas atbildīgs par iekšējo politisko bloku (tagad tie ir Antons Vaino un Sergejs Kirienko). Retākos gadījumos, kā, piemēram, ar bijušo Tatarstānas galvu Mintimeru Šaimijevu, prezidents personīgi pavada pensionāru (ar viņu tikās valsts vadītājs Dmitrijs Medvedevs un premjerministrs Vladimirs Putins).
Parasti lēmuma sagatavošana prasa ilgu laiku; dažos sarežģītos reģionos tas var ilgt pat četrus mēnešus. Dažreiz aizejošais gubernators piekrīt nedaudz pavilkt šo periodu, un pēc tam reģionā sākas neformāls pārejas periods, saka bijušais prezidenta administrācijas darbinieks.
"Pēdējā iespēja ir prezidents. Pirms viņš pieņem lēmumu par atkāpšanos, viņam tiek sagatavotas analītiskas piezīmes, uzraudzība, tiek ņemts vērā elites grupu viedoklis. Tālāk sākas pēcteču meklēšana, un, kad apstiprinājumi ir pabeigti, kāds no administrācijas vadības tiekas ar aizejošo gubernatoru un piekrīt rakstīt atkāpšanās vēstuli pēc savas gribas un šīs informācijas publicēšanas datuma. Šādā pēdējā sanāksmē jūs varat kaut ko lūgt un atrisināt turpmākās nodarbinātības jautājumu. Parasti aizejošais gubernators tiekas pusceļā, ”sacīja avots. Ja gubernators atkāpjas no amata veselības apsvērumu dēļ, viņam var atļaut atstāt pēcteci.
Gubernatoram var būt daudz iespēju atkāpties, un katru reizi, kad jautājuma tehniskā puse būs atšķirīga, saka cits administrācijai tuvs avots.
"Kad pēdējos gados gubernatorus sāka ievēlēt, nevis iecelt, lēmuma pieņemšanā sāka ņemt vērā selektivitātes faktoru," skaidroja avots. - Tomēr tas nav izšķirošs, jo, ja cilvēkam ir nopietns atbalsts, viņš tik un tā tiks nosūtīts uz vēlēšanām un ievēlēts. Bet iedomāsimies: pieņemsim, ka beidzas gubernatora pilnvaru termiņš. Prezidenta administrācija apkopo rezultātus: viņi aplūko sociālekonomiskos rādītājus, akūtos un hroniskos elites konfliktus, skaļus skandālus un negadījumus, vēlēšanu rezultātus reģionā, tas viss tiek ņemts vērā. Tajā pašā laikā tie, kas ir ieinteresēti atkāpties no amata vai saglabāt gubernatoru, veic individuālu darbu ar dažādām personām - sākot no prezidenta un beidzot ar ierēdņiem administrācijā. Uzvar tas, kurš ir stiprāks un veiklāks. Oficiālajiem dokumentiem šeit nav īpašas nozīmes. "
Pēc stāstītāja teiktā, procesa galvenais notikums ir prezidenta tikšanās ar administrācijas vadītāju vai attiecīgo pirmo vietnieku, kurā tiek pieņemts lēmums.
"Gadās, ka lēmumu par nomaiņu pieņem iepriekš un prezidents pieņem personīgi, piemēram, šādi tika izlemts jautājums par Tulas apgabala gubernatora Vladimira Gruzdeva nomaiņu ar Alekseju Djuminu," sacīja avots. - Tad administrācija darbojas vienkārši kā pirmās personas gribas izpildītājs. Ja tiek paaugstināts gubernators, kā, piemēram, Aleksandrs Khloponins no Krasnojarskas teritorijas, viņam var atļaut arī iecelt pēcteci, šajā gadījumā Ļevu Kuzņecovu. Ja gubernatoru atceļ pret viņa gribu, pēctecība nav atļauta, ”saka avots.
"Prezidents saņem informāciju no dažādām cilvēku grupām," saka politikas analītiķis Dmitrijs Gusevs. - Pastāv prezidenta administrācijas politiskais bloks, kuru pārrauga Kirijenko. Viņi savos amatos pārskata gubernatoru darbu un piedāvā risinājumus. Otrā grupa ir administrācijas bloks, kas atbild par mijiedarbību ar drošības spēkiem. Viņi sagatavo prezidentam informāciju par gubernatoriem viņu virzienā. Trešais bloks ir valdība, kurai ir savi parametri gubernatoru darba novērtēšanai. Ir arī citas ietekmes grupas, tostarp korporatīvās, kas tādā vai citādā veidā nodod savu viedokli prezidentam. Kad tiek pieņemts lēmums par atkāpšanos, sākas tehniskās izpildes process, ”stāsta Gusevs.
"Gubernatori aiziet dažādos veidos," saka Vjačeslavs Smirnovs, Politiskās socioloģijas centra vadītājs. - Izņēmuma gadījumos viņi par atkāpšanos uzzina no preses. Kāds zina, ka aizies, bet nezina aizbraukšanas datumu. Ieceļot kādu citu, tiek panākta vienošanās, ka tas ir uz vienu termiņu. Gudrs gubernators sāk lūgt atkāpšanos pats un pirms laika, jo labāk ir godīgi pateikt videi, ka viņi saka: "Es neiešu uz jaunu termiņu, es atradu jaunu labu darbu", nekā pēc tam izskatās, ka tiek atlaists no darba. Tomēr ir zīme. Ja pienāk atkārtotas iecelšanas termiņš un jūs neuzaicina pie prezidenta, bet pie administrācijas vadītāja, iespējams, runa būs par atkāpšanos. " Elites pārstāvji uzskata, ka personiska tikšanās ar prezidentu īsi pirms pilnvaru termiņa beigām, gluži pretēji, liecina par labu gubernatora stāvokli.
Politologs Leonīds Davidovs uzskata, ka tikšanās ar pirmo personu biežums neietekmē gubernatora izdzīvošanas laiku.
"Viņi saka, ka tas tā ir bijis pēdējos gados. Jūs esat gubernators, par kuru tika pieņemts lēmums atkāpties, - viņš saka. - Pirmkārt, jūs uz sarunu aicinās vidēja līmeņa augsta līmeņa amatpersona, piemēram, iekšpolitikas nodaļas vadītājs vai pat viņa vietnieks, viņi sarunā pārbaudīs zemi. Tad jums piezvanīs iekšpolitiskā bloka kurators - viņš jums pateiks, ka pastāv viedoklis, ka jums jāiet prom, ka ar jums runās vēl augstāks priekšnieks, un atzīmēs, ka šī nostāja, iespējams, tiks izteikta. Garāks priekšnieks ir administrācijas vadītājs vai ārkārtas smagā svara atkāpšanās gadījumos tā būs valsts pirmā persona. Jūs droši vien atbildēsiet, ka piekrītat. "
"Lēmums tiek pieņemts, pamatojoties uz vairākiem faktoriem," turpina Davydovs. - Piemēram, pastāv regulāras analītiskas piezīmes, kurās cilvēks var iekļūt. Ir vērtējums parametru ziņā - piemēram, selektivitātes parametrs, kuru ņem vērā pašreizējā administrācijas vadība, kas galvenokārt nodarbojas ar marta kampaņas sagatavošanu, ”sacīja Davidovs.
Kā nāk pārvaldnieki
Kad prezidents nolemj, ka viens vai otrs gubernators atstās amatu, sākas pēctecis. Tas var ilgt no pāris nedēļām līdz pāris mēnešiem, ja vien prezidents neizlemj viens pats.
“Prezidenta administrācija veido īsu priekšlikumu sarakstu personām, parasti tajā paliek divi vai trīs kandidāti. Prezidents var izvēlēties, vai arī viņš var noraidīt visus priekšlikumus. Viņš pats var ieteikt kādu, viņš var ieteikt domāt tikai vairāk. Pirmajai personai ir daudz saziņas kanālu, un pēc tam, kad administrācija viņam iesniedz savus priekšlikumus, viņš var pieprasīt raksturojumus no saraksta kandidātiem no citiem cilvēkiem, kuri atbalstīs kādu no kandidātiem vai piedāvās savus. Ir intervijas, tikšanās ar kandidātiem. Tas ir sarežģīts process, un tomēr tā, ka persona piezvanīja un saņēma paziņojumu, ka viņš tagad tiks iecelts par gubernatoru - tas nenotiek, "- saka avots, kas ir tuvu prezidenta administrācijai.
Cits avots, kas arī ir tuvu Kremlim, saka, ka scenārijs jauna gubernatora izvēlei gandrīz vienmēr izskatās atšķirīgs.
"Ja aizstājējs ir iepriekš izvēlēts vai ja gubernatoram ir atļauts izvēlēties pēcteci, process jau ir tehnisks," viņš saka. - Citos gadījumos tiek uzsākts kandidātu atlases process. Tajā ir iesaistīta vēstniecība, prezidenta administrācijas iekšpolitikas departamenti, dažādas grupas un struktūras, tostarp valsts korporācijas un bizness. Viņi visi sniedz ieteikumus. Tālāk tos vispirms filtrē UVP līmenī, pēc tam prezidenta administrācijas administrācijas līmenī, un pēc tam tie tiek virzīti prezidenta priekšā. Šajā gadījumā kandidatūru var atkārtot pēdējā brīdī. Šajā situācijā, ja pēkšņi ietekmes grupām izdodas svītrot prioritāro kandidātu no saraksta, tās izvēlas no atlikušajiem cilvēkiem, kas iekļauti sarakstā. Piemēram, tas notika ar Anatolija Brovko iecelšanu par Volgogradas apgabala gubernatoru. Valērijs Jazevs bija prioritārais kandidāts, taču pēdējā brīdī iecelšana tika atcelta Lukoil un Dmitrija Medvedeva ietekmē, ”sacīja avots.
Kāds eksprezidents prezidenta administrācijā saka, ka ir grūti gadījumi, kad prioritārais kandidāts atsakās, un otrajam svarīgākajam kandidātam ir problēmas vai viņš ir pārāk jauns. Tā, piemēram, tas notika Kaļiņingradas apgabalā, kur Nikolaja Cukanova vietā FSB dzimtene Jevgeņijs Ziničevs vispirms kļuva par pagaidu virsnieku, bet divus mēnešus vēlāk atteicās no valsts amata. Tad viņa vietā par Kaļiņingradas apgabala vadītāju kļuva 30 gadus vecais Antons Alihanovs.
“Dažreiz grūtos gadījumos ir skaidrs, ka reģiona kandidātu nepieciešams izvēlēties no ārpuses, un visi reģionālie kandidāti tiek svītroti no saraksta. Visbiežāk ārpuses kandidātus piedāvā biznesa grupas vai politiskie klani, kas atbild par reģionu. Arī šajā gadījumā kandidātu var piedāvāt administrācijas vadītājs, Drošības padomes locekļi, Valsts domes spīkers personīgā tikšanās laikā ar prezidentu. Federācijas padomes priekšsēdētāja Valentīna Matvienko šajā ziņā ir neaktīva. Ir arī diezgan kuriozi gadījumi. Piemēram, Anatolijs Čubais ieteica prezidentam Ņikitu Belikhu gubernatora amatam, ”stāsta avots.
Viņš atzīmē, ka nevajadzētu pārspīlēt analītisko piezīmju nozīmi administrācijai, īpaši reģionālajiem politologiem. Publikācijas sarunu biedrs saka, ka nezina nevienu gadījumu, kad par gubernatoru kļūtu kāds, kuru ieteica reģiona politologi. Iekšpolitikas vadības līmenī tiek ņemts vērā federālo politologu viedoklis, kas strādā ar šo reģionu, viņš piebilst.
"Gadās, ka tas ir tāpat kā" Vēlēšanu dienā ": cilvēks vakar nezināja, ka šodien kļūs par gubernatoru," saka Leonīds Davidovs. - Regulārāka situācija, kad cilvēku patrons izsauc no struktūrām, kas var lobēt viņu kandidātu. Ir tāds aicinājums: viņi saka, jums ir viens karjeras variants, brauciet augšā. Retos ārkārtas gadījumos tas var būt savādāk: zvans no prezidenta administrācijas, viņi jautā, kur viņi saka, ka jūs tagad ieradīsities automašīna. Jūs, visticamāk, dodaties pie UVP vadītāja un pēc tam nekavējoties pie politiskā bloka kuratora. Paralēli tiks uzsākts drošības spēku īpašo pārbaužu process. Un tad - tikšanās zem TV kamerām ar pirmo cilvēku, bet tam ir rituāls raksturs. Vai arī sanāksmes var nebūt vispār. Dažreiz, ja, sastādot iespējamo pēctecu īso sarakstu, paliek pāris kandidātu, tad tiek ņemts vērā, kurai ietekmes grupai, ieskaitot korporatīvo, tiek piešķirts reģions. Ir daudz piemēru, kad nav iespējams kļūt par konkrēta reģiona gubernatoru, nepievienojoties noteiktam apakšklānam.
Un pat pēdējā jaunā gubernatora iecelšanas posmā pirmā persona var apspriesties ar kādu no apkārtnes un atcelt lēmumu par iecelšanu un izvēlēties citu kandidātu, ”saka Davidovs.
"Nav viena algoritma," piekrīt Vjačeslavs Smirnovs. - Gadās, ka pirmā persona, kurai kāds varētu ieteikt kādu personu, tiek noteikta ar jaunā gubernatora vārdu, vai arī loma var būt personīgai iepazīšanai ar prezidentu. Šajā gadījumā cilvēki, kas izpilda šo lēmumu, var nezināt, kas vai kas to ietekmēja. No otras puses, piemēram, Dmitrija Medvedeva prezidentūras laikā pastāvēja sistēma, kad administrācijā, tiekoties ar tās vadītāju un deputātiem, protokolā tika apspriesti to vārdu un uzvārdu vārdi, kurus ieteiks prezidentam iekļaut sarakstā, argumentējot, kāpēc bija vērts iekļaut to vai citu cilvēks. Es nezinu, kā tagad notiek šādas tikšanās, ”viņš teica.
Dmitrijs Gusevs atzīmē, ka nevajadzētu par zemu novērtēt drošības amatpersonu viedokli, kas tiek nodots prezidentam īpašo pārbaužu stadijā.
“Vispirms administrācijā tiek intervēti kandidāti no izlases saraksta, un pēc tam drošības amatpersonas novērtē kandidātus. Tāpat mēs nedrīkstam aizmirst, ka gubernatora biroja atslēgas patiesībā ir nevis viena, bet divas: viena - prezidentam, otra - reģiona iedzīvotājiem, ”piebilst Gusevs.
Protams, lēmumu galu galā joprojām pieņem prezidents, rezumē Politiskās analīzes centra vadītājs Pāvels Danilins. Prezidenta administrācijai ir galvenā loma, sagatavojot procedūru jauna reģiona vadītāja iecelšanai. Viņa ir atbildīga par kandidātu saraksta sagatavošanu. Kopš tā laika, kad prezidents pats ierosināja kandidātus gubernatora amatam, administrācija gatavojās, un šī tradīcija tagad ir nedaudz modificēta, bet kopumā tā ir saglabāta, ”saka Daņilins.