Reformasi kontra Zemsky diasumsikan. Kontra-reformasi Alexander III. Majelis dan dewan Zemsky

Perkembangan pengadilan dunia.

Pada tahun 80-an abad XIX, dengan menguatnya sikap negatif terhadap semua reformasi Kaisar Alexander II, serangan terhadap pengadilan dunia mulai semakin sering muncul. Ada keputusan hakim perdamaian yang tidak berhasil, mereka digeneralisasikan dan berbicara tentang kebangkrutan hakim perdamaian secara umum. Itu terjadi beberapa kali dalam dua puluh tahun bahwa di berbagai kabupaten sidang pengadilan hakim tidak dapat berlangsung karena tidak datangnya para hakim; Kebetulan beberapa hakim lamban dalam memutus perkara. Kasus-kasus yang terisolasi diangkat, membungkam pekerjaan teladan kongres dunia lainnya (di pusat-pusat besar mereka berubah menjadi institusi permanen), mengabaikan fakta bahwa keputusan, secara umum, baik, dan fakta bahwa hakim perdamaian kewalahan dengan pekerjaan. Tuntutan muncul untuk transformasi fundamental: pengangkatan ketua kongres dunia dari pemerintah, subordinasi hakim perdamaian ke pengadilan distrik, penghapusan prinsip elektif, yaitu. menempatkan pengadilan hakim di bawah kendali administratif. Gejala yang mengkhawatirkan adalah pada tahun 1888 kritik keras dari seorang humas yang teliti (P.P. Obniskov), yang dengan tekun mengabdikan diri pada prinsip-prinsip dasar Judicial Charters. Asumsi bahwa di majelis zemstvo county pemilihan hakim ditentukan oleh nepotisme, dan hakim perdamaian tidak dapat menciptakan pengadilan karena kurangnya pendidikan hukum, sehingga pada kenyataannya kasus keadilan diserahkan ke tangan perantara pribadi - semua ini menimbulkan kritik pada gagasan bahwa perlu menghancurkan prinsip elektif dan mengangkat hakim dari pemerintah dari kalangan pengacara.

Ketika kontra-reformasi peradilan dilakukan, pengadilan hakim dihapuskan di sebagian besar negara. Pada tahun 1889, Alexander Sh menyetujui dua tindakan normatif: Undang-Undang tentang Kepala Zemstvo pada 12 Juli 1889 dan Peraturan tentang Proses Pengadilan Kasus Dibawah kepada Kepala Zemstvo dan Hakim Kota, 29 Desember 1889. Alih-alih keadilan dunia, sistem peradilan yang sama sekali baru didirikan: kepala zemstvo distrik yang menikmati kekuasaan administratif dan yudisial atas petani, hakim kota, dan anggota pengadilan distrik. Hakim Kehormatan Perdamaian belum dihapuskan.

Setelah 1889, para hakim perdamaian yang terpilih bertahan di St. Petersburg dengan distriknya, di Moskow, Kazan, Chisinau, Nizhny Novgorod, Odessa, Saratov dan Kharkov, serta di Wilayah Tentara Don. Yang lebih beruntung adalah lembaga hakim perdamaian yang ditunjuk oleh pemerintah. Mereka tidak hanya tetap di tempat mereka diperkenalkan sebelumnya (kecuali untuk tempat-tempat yang disebutkan di atas di wilayah Asia Tengah dan di distrik Izmaylovsky di provinsi Bessarabian), tetapi, pada tahun penghapusan hakim perdamaian untuk internal Rusia, diperkenalkan di provinsi Baltik dan Arkhangelsk, mereka juga dilestarikan di tahun baru Provinsi Laut Hitam, dan sejak 1896 mereka diperkenalkan di Siberia (mengikuti contoh Transcaucasus dalam hal kompetensi dan kewenangan, tetapi dengan hak tak terbatas dari Menteri Kehakiman untuk memberhentikan dan menyapu hakim).

Badan peradilan baru.

Kepala Zemsky diangkat oleh Menteri Dalam Negeri atas rekomendasi gubernur. Bisa jadi:

orang yang telah mengabdi setidaknya selama tiga tahun dalam posisi pemimpin bangsawan, tidak diperlukan adanya properti dan kualifikasi pendidikan;

bangsawan turun-temurun lokal yang telah mencapai usia 25 tahun, memiliki pendidikan tinggi atau telah melayani setidaknya tiga tahun dalam posisi konsiliator, hakim dengan persyaratan 0,5 untuk berpartisipasi dalam pemilihan majelis zemstvo daerah, atau yang memiliki setidaknya real estat 7.500 rubel.

Badan lain yang dialihkan fungsi pengadilan hakim yang dihapuskan adalah hakim kota.

Kepala Zemsky dan hakim kota mempertimbangkan kasus perdata dalam sengketa dan klaim tidak melebihi 500 rubel, kasus pemulihan properti yang terganggu, jika tidak lebih dari 6 bulan telah berlalu sejak pelanggaran, kasus kerugian dan kerusakan lain pada ladang dan tanah, ketika jumlah kerusakan tidak melebihi 500 rubel dan semua klaim lainnya dengan jumlah tidak melebihi 500 rubel. Mereka memiliki yurisdiksi atas kasus pidana yang diatur oleh Piagam tentang hukuman yang dijatuhkan oleh hakim perdamaian, dengan pengecualian Art. 170, yang menetapkan tanggung jawab atas pencurian dengan membobol fasilitas penyimpanan terkunci menggunakan kunci utama, serta kasus penjualan gratis minuman beralkohol dan produk tembakau.

Kedua, contoh banding untuk kasus-kasus di bawah yurisdiksi kepala zemstvo dan hakim kota, adalah apa yang disebut kongres kabupaten yang diwakili oleh kehadiran yudisialnya. Itu dipimpin oleh bupati bangsawan, dan di daerah di mana tidak ada pemilihan bangsawan diadakan, oleh ketua khusus. Komposisi kehadiran yudisial termasuk: seorang anggota pengadilan distrik, hakim kehormatan, hakim kota dan kepala zemstvo daerah.

Kasus kasasi untuk perkara-perkara yang dianggap oleh ketua zemstvo dan hakim kota adalah kehadiran provinsi, yang ditetapkan di setiap provinsi di bawah kepemimpinan gubernur, yang terdiri dari wakil gubernur, pemimpin bangsawan provinsi, jaksa pengadilan distrik atau kawannya dan dua orang anggota tetap. Selain itu, ketua atau salah satu anggota pengadilan negeri setempat ikut serta dalam kerja kehadiran provinsi.

Akhirnya, badan peradilan ketiga, yang dibentuk untuk menggantikan pengadilan para hakim yang dilikuidasi, adalah apa yang disebut sebagai anggota pengadilan distrik, yang ditunjuk oleh Menteri Kehakiman, satu di setiap daerah. Semua kasus pidana dan perdata yang sebelumnya merujuk pada yurisdiksi pengadilan magistrates dan di luar yurisdiksi kepala zemstvo dan hakim kota dipindahkan ke mereka. Anggota pengadilan distrik yang berpartisipasi dalam sesi pengadilan ini, dapat terlibat dalam pekerjaan pengadilan distrik jika ada kekurangan anggotanya. Contoh banding untuk anggota pengadilan keliling adalah pengadilan keliling, dan contoh kasasi adalah departemen Senat (pidana atau perdata) yang relevan.

Dengan demikian, pembentukan kepala zemstvo menggantikan seorang hakim, dipanggil untuk menjaga perdamaian dan menanamkan rasa legalitas, seorang administrator-hakim, dipanggil untuk memulihkan hak asuh atas penduduk petani. Hanya di kota-kota, dengan pengecualian yang paling tidak signifikan, fungsi hakim perdamaian dialihkan bukan kepada kepala zemstvo, tetapi sebagian kepada hakim kota, sebagian kepada anggota pengadilan distrik, yang bertanggung jawab atas urusan yang tidak termasuk dalam kompetensi kepala zemstvo.

Tentu saja, seseorang tidak dapat mengidealkan transformasi paruh kedua abad ke-19. di Rusia. Mereka ditahan di negara yang baru saja membebaskan dirinya dari perbudakan, yang bertahan hidup baik dalam ekonomi maupun pikiran orang, di negara di mana sistem perkebunan tetap dengan hak istimewa dan pembatasannya, di mana bentuk pemerintahan adalah monarki absolut. Batasan, inkonsistensi, dan ketidaklengkapan tertentu ada dalam teks-teks Judicial Charters. Dan norma dan prinsip yang tampak ideal dalam hukum, ketika dihadapkan pada realitas Rusia, tidak bertindak sebagaimana mestinya, atau bahkan tidak bertindak sama sekali.

Namun, keberhasilan pengadilan hakim di antara orang-orang melebihi semua harapan. Sejak berdirinya, pengadilan hakim secara bertahap menyebar di semua provinsi zemstvo. Fakta bahwa hakim perdamaian akan menjadi anugerah bagi masyarakat tidaklah sulit untuk diramalkan hanya karena mereka harus menggantikan sejumlah besar posisi yudisial dan administratif. Di kedua ibu kota, segera setelah berita tentang pengadilan baru menyebar di antara masyarakat, orang-orang ditarik ke hakim dengan litigasi dan pelanggaran "kecil" yang belum pernah dibahas sebelumnya. Semua yang sebelumnya merasa tidak berdaya dan diam-diam menahan kebencian dan penindasan, pergi ke "dunia" untuk meminta keadilan dan syafaat, tidak mengatasi hukum tentang kompetensinya; Permintaan cerai atau izin tinggal dari istri sudah menjadi hal yang biasa. Popularitas pengadilan yang belum pernah terjadi sebelumnya di Rusia difasilitasi, selain kecepatan putusan, oleh kesopanan dan perlakuan yang sama oleh para hakim.

Dengan demikian, itu mencapai apa yang pengadilan para hakim diciptakan untuk:

- Pertimbangan cepat kasus tanpa penundaan pengadilan;
- pemisahan kekuasaan administratif dari partisipasi dalam administrasi peradilan;
- pendekatan pengadilan kepada rakyat biasa;

Selama seperempat abad, para hakim perdamaian telah berfungsi untuk menanamkan pada masyarakat dan orang-orang gagasan tentang legalitas dan penghormatan terhadap individu.

A.F. Koni menulis tentang kegiatan keadilan dunia di akhir abad ke-19:

“Arahan umum para hakim perdamaian membuat kamar mereka tidak hanya menjadi tempat administrasi peradilan yang dapat diakses oleh rakyat, tetapi juga sekolah kesopanan dan penghormatan terhadap martabat manusia” Koni AF. Di jalan kehidupan. - M .: SPb. 1999. - T.I, S. 431 ..

Akhirnya, dengan diberlakukannya undang-undang bupati zemstvo pada 12 Juli 1889, pengadilan hakim dilikuidasi di banyak tempat di Kekaisaran Rusia. Pada akhir abad ke-19 - awal abad ke-20, pengadilan hakim, yang diatur oleh Piagam Yudisial tahun 1864, hanya bertahan di Moskow, St. Petersburg, distrik St. Petersburg, Kazan, Chisinau, Nizhny Novgorod, Odessa, Saratov, Kharkov, dan wilayah Don Cossack. Daerah lain memiliki pengadilan setempat sendiri, yang sangat berbeda dalam struktur dan prosedur untuk mempertimbangkan kasus tergantung pada wilayahnya.

Kami sampai pada kesimpulan bahwa pada akhir abad ke-19, sistem pengadilan yang harmonis dari pengadilan yang dibuat oleh Judicial Charters secara praktis hancur. Pada akhir abad ke-19, tidak ada lagi pengadilan hakim di Rusia, yang mengurangi kewenangan peradilan dan kekuasaan negara secara umum.

Pengadilan Magistrate di Rusia berdasarkan Undang-Undang 15 Juni 1912, memeriksa alasan restorasi Pengadilan Magistrate, prosedur untuk menyiapkan rancangan Undang-Undang 1912, serta struktur dan prosedur untuk mempertimbangkan kasus-kasus dari Pengadilan Magistrate yang diperbarui.

Penggantian lembaga hakim perdamaian yang berfungsi secara efisien dengan lembaga bupati zemstvo, yang menyatukan otoritas yudisial dan administratif di tangan mereka, tidak membenarkan dirinya sendiri dalam praktiknya. Pada akhirnya, hal ini mengarah pada upaya restorasi luas pengadilan hakim di Rusia.

Sudah ada dalam Dekrit Kekaisaran 12 Desember 1904, dikatakan tentang perlunya membawa persatuan ke dalam struktur bagian yudisial Kekaisaran Rusia untuk melindungi kesetaraan orang-orang dari semua negara di hadapan hukum dan pengadilan. Sejak saat itu, persiapan jangka panjang dari RUU di satu pengadilan lokal di Kekaisaran Rusia dimulai.

Rancangan undang-undang tentang transformasi pengadilan lokal dikembangkan oleh Kementerian Kehakiman di bawah N.V. Muravyov dan I.G. Scheglovitov, diperkenalkan untuk diskusi tentang Duma Negara I, II dan 111, dibahas di Dewan Negara, di mana sebuah komisi khusus dibentuk, yang bekerja selama sekitar satu setengah tahun. Kontradiksi muncul antara rancangan Duma Negara dan pendapat Dewan Negara, dan komisi konsiliasi dibentuk untuk menghilangkannya.

Akhirnya, pada tanggal 15 Juni 1912, diadopsi Undang-Undang "Tentang Transformasi Pengadilan Lokal", yang mensintesiskan pengalaman Piagam Yudisial tahun 1864 dengan sejumlah inovasi, salah satunya dalam Seni versi baru. 17 Lembaga putusan peradilan memuat aturan bahwa ketua kongres hakim perdamaian tidak dipilih dari antara para hakim, seperti di bawah Piagam Yudisial tahun 1864, tetapi diangkat oleh “Otoritas Tertinggi atas rekomendasi Menteri Kehakiman dari antara orang-orang yang dapat ditetapkan dalam jabatan oleh departemen kehakiman tidak lebih rendah dari seorang anggota. pengadilan distrik, atau dari hakim distrik perdamaian yang telah menjabat dalam posisi ini setidaknya selama tiga tahun. " Ini membuktikan keinginan pemerintah untuk menempatkan kontrol ketat atas kegiatan pengadilan lokal.

Seperti pada periode sebelumnya, hakim perdamaian dipilih oleh majelis zemstvo distrik atau dewan kota selama tiga tahun, tetapi hal baru adalah bahwa hakim yang menjabat untuk masa jabatan pertama dapat dipilih di masa depan selama enam tahun. Motif inovasi ini adalah bahwa masa enam tahun memberikan stabilitas lebih bagi hakim, kepercayaan dirinya di masa depan. Hal ini, menurut legislator, diharapkan dapat menarik kaum muda untuk melayani dan memberikan lebih banyak calon untuk jabatan hakim. Fakta baru adalah fakta bahwa sekarang orang-orang yang tidak memiliki pendidikan sama sekali, tetapi telah mengabdi setidaknya selama enam tahun di posisi pemimpin bangsawan, sekretaris kongres dunia, sekretaris kongres daerah, atau di posisi kepala zemstvo distrik, sekarang diizinkan untuk melayani sebagai hakim. Jadi, menurut penulis, bupati zemstvo, yang posisinya dihapuskan oleh UU 1912, "dipekerjakan".

Sejumlah inovasi perundang-undangan di pengadilan hakim disebabkan oleh kebutuhan hidup praktis. Misalnya, Undang-Undang 1912 memperluas daftar kategori warga negara yang tidak memiliki hak untuk memegang jabatan hakim perdamaian. Sekarang, kecuali untuk warga negara yang disebutkan dalam daftar yang ditetapkan oleh Judicial Charters tahun 1864, orang-orang yang tidak termasuk dalam jumlah pengacara di bidang hukum, asisten mereka, dan juga pengacara swasta tidak bisa menjadi hakim perdamaian.

Berdasarkan undang-undang tanggal 15 Juni 1912, yurisdiksi pengadilan magistrate diperluas secara signifikan. Yurisdiksi keadilan perdamaian, selain kasus tindak pidana yang diatur oleh Piagam tentang hukuman yang dijatuhkan oleh hakim perdamaian, sebagai aturan umum, termasuk kasus tindak pidana yang tidak menghilangkan semua atau semua hak dan keuntungan khusus atau sebagian, bahkan jika tindak pidana tersebut diatur oleh Kode Hukuman atau piagam administrasi negara, jika mereka memerlukan teguran, pernyataan dan saran, denda uang tidak melebihi 1.000 rubel, penangkapan tidak lebih dari 3 bulan dan penjara tidak lebih dari 1,5 tahun. Semua ini memungkinkan untuk meringankan pengadilan distrik secara signifikan, karena sejumlah besar kasus yang sebelumnya berada di bawah yurisdiksi mereka sekarang telah dialihkan ke hakim perdamaian.

Dalam kasus perdata, kompetensi pengadilan hakim jatuh pada analisis kasus dalam klaim hingga 1.000 rubel, bukan 500 rubel yang diatur oleh Judicial Charters tahun 1864. Di bidang prosedur perdata, diambil langkah-langkah untuk menyederhanakannya.

Terlepas dari kenyataan bahwa Undang-Undang "Tentang transformasi pengadilan lokal" diadopsi pada musim panas 1912, pada tahun 1917 pengadilan hakim dipulihkan hanya di 20 provinsi dari 97 provinsi dan wilayah Kekaisaran Rusia.

Di bawah Pemerintahan Sementara, upaya dilakukan untuk memperluas pengadilan hakim ke 33 provinsi lain dan memperkenalkan inovasi legislatif yang serius dalam kegiatan lembaga ini. Namun karena waktu yang sangat singkat dari pemerintahan ini, sebagian besar inovasi legislasi, termasuk yang berkaitan dengan pengadilan, tidak diterapkan dalam praktik.

Kontra-reformasi Alexander III adalah serangkaian tindakan pemerintah yang bertujuan untuk mengubah (melestarikan) kehidupan sosial-politik negara setelah reformasi liberal dari kaisar sebelumnya. Misi utama pelaksanaan kontra-reformasi ini dipercayakan kepada Menteri Dalam Negeri, Pangeran Dmitry Andreyevich Tolstoy.

Alasan terjadinya kontra reformasi

Alasan diperkenalkannya kontra-reformasi adalah pembunuhan Tsar Alexander II. Alexander III, yang naik takhta, prihatin tentang penguatan kekuatan revolusioner dan dengan sangat hati-hati memilih jalan barunya. Pilihan itu dibantu oleh pendukung ideologi reaksioner K. Pobedonostsev dan D. Tolstoy. Prioritasnya adalah pelestarian otokrasi, penguatan sistem perkebunan, tradisi dan fondasi masyarakat Rusia, dan penolakan reformasi liberal.

Alasan lain dari kontra-reformasi adalah karena pemerintah tidak siap untuk perkembangan dan perubahan yang pesat. Dan perubahan ini telah dimulai: ketidaksetaraan properti di pedesaan meningkat, jumlah proletariat meningkat. Pihak berwenang tidak selalu memahami proses dan pemikiran yang sedang berlangsung dalam istilah lama.

Akibatnya, sebuah program untuk pemerintahan baru diciptakan, yang ditetapkan pada tanggal 29 April 1881 dalam Manifesto tentang keniscayaan otokrasi. K. Pobedonostsev menjadi penulis manifesto.

K.P. Pobedonostsev

Kontra-reformasi

Pertanyaan petani

Tindakan diambil untuk mendukung kaum bangsawan. Pada tahun 1885, Noble Bank didirikan, yang tugasnya adalah mensubsidi pemilik tanah.

Tindakan diambil untuk melestarikan sistem patriarki di pedesaan. Redistribusi dan pembagian tanah menjadi lebih kompleks. Pajak pemungutan suara dan pertanian komunal dihapuskan, tetapi pembayaran penebusan dikurangi. Pada tahun 1882, Bank Petani didirikan, yang seharusnya memberikan pinjaman kepada petani untuk pembelian tanah dan properti pribadi.

Perubahan dalam sistem peradilan

Reformasi peradilan tahun 1864 telah mengalami perubahan. Sistem peradilan menjadi lebih rumit dan birokratis, yurisdiksi juri berkurang. Di pedesaan, pengadilan hakim secara praktis digantikan oleh kesewenang-wenangan para pejabat. Pejabat dari bangsawan lokal menjadi kepala dari semua kekuasaan administratif dan kehakiman. Mereka memiliki hak untuk membatalkan keputusan pertemuan pedesaan dan sukarela. Gubernur lokal tidak dapat ditemukan pada mereka, dan mereka hanya mematuhi pemimpin bangsawan.

Revisi reformasi pendidikan

Perubahan sistem pendidikan bertujuan memperkuat kontrol atas sekolah menengah. Surat edaran yang diadopsi tentang "anak juru masak" tidak mengizinkan anak-anak rakyat jelata untuk belajar di sekolah menengah. Sekolah dasar sepenuhnya dikendalikan oleh Sinode Suci. Pada tahun 1884, Piagam Universitas diadopsi, yang akhirnya menghapuskan otonomi universitas. Meningkatnya biaya pendidikan juga telah memangkas banyak kaum muda dari studi mereka.

Perubahan di zemstvos

Pada tahun 1890, perubahan dilakukan pada reformasi zemstvo, sesuai dengan itu, kontrol pemerintah atas zemstvo disahkan. Perubahan dalam kualifikasi properti menghilangkan hak suara pengrajin dan pedagang lokal.

YAITU. Repin. Penerimaan tetua volost oleh Alexander III di halaman Istana Petrovsky

Tindakan polisi

Pada tahun 1881, "Peraturan tentang peningkatan dan perlindungan darurat" diadopsi, yang meningkatkan tekanan polisi dan administratif. Otoritas regional dan provinsi menerima hak untuk memperkenalkan manajemen darurat untuk jangka waktu tertentu dan, oleh karena itu, dapat mengeluarkan orang yang tidak diinginkan, menutup lembaga pendidikan dan media. Pertemuan khusus di Kementerian Dalam Negeri dapat mengasingkan individu yang mencurigakan tanpa pengadilan dan penyelidikan dan menahan mereka hingga lima tahun.

Hasil kontra reformasi

Memang, kontra-reformasi Alexander III memperlambat sedikit perkembangan gerakan revolusioner dan “membekukan” kontradiksi sosial, tetapi tidak membuatnya kurang eksplosif. Gerakan protes lebih sedikit, dan praktis tidak ada serangan teroris sampai awal abad ke-20. Reformasi tandingan seharusnya memperkuat kelas pemilik tanah, yang posisinya baru-baru ini terguncang.

Pihak berwenang gagal melaksanakan program kontra-reformasi penuh. Sudah sejak pertengahan 1890-an, kebangkitan gerakan revolusioner dimulai. Tempat terdepan dalam perjuangan revolusioner diambil oleh kaum proletar.

Prasyarat dan Persiapan Zemstvo dan Urban Counterreforms

Periode 80-an - awal 90-an Abad XIX. ditandai dengan serangan otoritas tsar pada upaya progresif yang muncul sebagai hasil reformasi dekade sebelumnya. Periode ini ditandai dengan serangkaian transformasi reaksioner yang bertujuan merevisi sistem perundang-undangan borjuis yang ada, yang dalam historiografi Soviet biasa disebut kontra-reformasi. Konsep kontra-reformasi memiliki arti yang luas dan tidak hanya mencakup undang-undang reaksioner yang bertujuan untuk kembali ke tatanan politik sebelum reformasi. Kontra-reformasi berarti seluruh arah politik pemerintahan Alexander III, yang dalam tindakan administratif hariannya menunjukkan pengabaian terhadap masalah pemerintahan sendiri, kepatuhan terhadap undang-undang yang ada, dan opini publik. Selama tahun-tahun tersebut, kekuasaan tsar bahkan bertindak bertentangan dengan kepentingan kaum bangsawan, yang berubah dalam kondisi pembangunan pasca reformasi.

Di tahun 80-an. Abad XIX. ciri-ciri swasembada otokrasi sangat terlihat, pengaruh kalangan birokrasi terwujud. Jika pada periode sebelumnya ada kesiapan eksternal untuk reformasi, bahkan ketika tidak akan dilakukan, maka pada periode kontra reformasi pemerintah dengan keras kepala mengulangi ketegasannya, menolak memberikan kelonggaran meskipun sebenarnya telah dibuat.

Kembali ke tahun 70-an. Di lingkungan pemerintahan dan pers reaksioner, pandangan menyebar bahwa semua masalah, dan terutama gerakan revolusioner, berasal dari reformasi. Dalam kondisi perkembangan pasca reformasi, kesan dari serangan revolusioner di pertengahan abad, yang dibawa oleh penghapusan perbudakan dan reformasi berikutnya, mulai dilupakan. Sebuah gerakan sosial mengemuka, tempat berkembang biaknya adalah ketidakpuasan terhadap reformasi, atau lebih tepatnya, ketidakpuasan dengan keterbatasan mereka. Para pemimpin pemerintahan yang reaksioner menyimpulkan dari sini bahwa cara terbaik untuk memadamkan saluran politik adalah dengan menghilangkan elemen sosial dalam pemerintahan negara dan melancarkan kegiatan hukuman yang meluas terhadap kaum revolusioner. Di tengah resesi situasi revolusioner pada pergantian tahun 70-80an. kursus ini tidak langsung gagal.

Pada tanggal 2 Maret 1881, menerima anggota Dewan Negara dan pejabat tinggi pengadilan yang mengambil sumpah, Kaisar Alexander III mengumumkan, bagaimanapun, bahwa, memasuki tahta ayahnya pada saat yang sulit, ia berharap untuk mengikuti semua ajaran dan kebijakannya. Jadi, langkah pertama ini menjanjikan pemerintahan yang tampaknya liberal dan manusiawi. Kemudian, dalam pengiriman sirkuler tanggal 4 Maret, yang dikirim ke perwakilan Rusia dengan kekuatan asing, diumumkan bahwa Kaisar, yang memasuki takhta leluhur pada saat yang sulit, ingin menjaga perdamaian dengan semua kekuatan dan terutama untuk memusatkan perhatiannya pada urusan dalam negeri dan sosial tersebut. tugas ekonomi yang dikedepankan oleh waktu baru. Dan pengiriman ini juga memberi kesan yang baik di masyarakat.

Berbicara dengan Alexander III, K.P. Pobedonostsev berkata: "Undang-undang 25 tahun terakhir telah membingungkan semua lembaga sebelumnya dan semua hubungan pihak berwenang, begitu banyak prinsip palsu telah diperkenalkan ke dalamnya, yang tidak sesuai dengan ekonomi internal kehidupan Rusia dan tanah kami, bahwa sesuatu yang istimewa diperlukan seni untuk menyelesaikan kebingungan ini. Tidak mungkin untuk memotong simpul ini, itu perlu untuk melepaskannya, dan, terlebih lagi, tidak secara tiba-tiba, tetapi secara bertahap. Sebagai seorang konservatif sejati, Alexander III sangat menyadari hal ini, dia bukanlah pendukung “pemotongan simpul”.

Namun, sementara itu, muncul pertanyaan apa yang harus dilakukan dengan laporan usulan reformasi, yang seharusnya dimulai dengan pembukaan komisi yang diproyeksikan oleh MT Loris-Melikov. M. T. Loris-Melikov mengusulkan untuk membentuk komisi persiapan sementara di St. Petersburg, serupa dengan komisi editorial yang dibentuk pada tahun 1858, dari zemstvo terpilih dan kota-kota besar, serta untuk memperkenalkan ke Dewan Negara 10-15 "perwakilan dari lembaga publik yang telah menemukan pengetahuan khusus, pengalaman dan kemampuan luar biasa ”. Lembaga semacam itu, yang secara eksklusif diberikan hak konsultatif, penulis yakin, dapat memberikan "hasil yang benar bagi upaya nyata kekuatan sosial untuk mengabdi takhta dan tanah air", memperkenalkan "prinsip revitalisasi ke dalam kehidupan rakyat", memberikan "kesempatan kepada pemerintah untuk menggunakan pengalaman para pemimpin lokal yang lebih dekat dengan rakyat. hidup daripada para pejabat pemerintah pusat ”.

Laporan ini disetujui oleh mendiang Kaisar Alexander II pada pagi hari tanggal 1 Maret, tepat pada hari dia terbunuh. Kaisar Alexander III mengetahui bahwa mendiang kaisar telah memerintahkan pertemuan khusus yang diadakan di Istana Musim Dingin pada tanggal 4 Maret untuk membahas apakah akan menerbitkan pesan pemerintah tentang pembukaan komisi atau tidak.

M.T. Loris-Melikov dalam laporannya, tentu saja, menyajikan masalah ini kepada penguasa baru sebagai semacam wasiat yang tersisa dari mendiang kaisar, dan kaisar Alexander III pada menit pertama melihatnya seperti ini, membuat keputusan sebelumnya untuk mengadakan komisi sebagai bukti Ayah, yang tidak diragukan lagi menempatkan baris terakhir pada sifat umum pemerintahannya, pemerintahan di mana transformasi paling penting dari zaman modern dibuat, yang mempengaruhi kehidupan semua kelas Rusia dan semua sistem sosial dan sipilnya.

Namun, atas pertanyaan apakah akan menerbitkan keputusan ini dalam pesan khusus pemerintah atau tidak, Kaisar Alexander III memutuskan untuk mengadakan pertemuan khusus. Pada tanggal 8 Maret, pertemuan ini berlangsung di Istana Musim Dingin, dan segera terungkap perjuangan antara dua arah yang berlawanan, bermusuhan, saling eksklusif - satu progresif, dipimpin oleh Loris-Melikov dan di mana, dari antara para menteri, Menteri Keuangan A.A. Abaza berada dan khususnya Menteri Perang D.A. Milyutin, serta Adipati Agung Konstantin Nikolaevich, pada waktu itu adalah kepala departemen angkatan laut dan ketua Dewan Negara. Arah yang berlawanan - arah reaksioner yang cerah - pertama-tama disajikan oleh K.P. -Pengurus Sinode Suci, bukan gr. DA Tolstoy pada bulan April tahun 1880 yang sama, Pobedonostsev, yang sebelumnya mengajar Alexander Alexandrovich dan kakak laki-lakinya, menikmati kepercayaan khususnya.

Pada pertemuan Dewan Menteri yang diketuai oleh Alexander III, Ketua Jaksa Penuntut Sinode, KP Pobedonostsev, berbicara menentang pengenalan "konstitusi" di Rusia. Menyatakan bahwa proyek tersebut "menghembuskan kebohongan" dan bahwa konstitusi adalah "instrumen dari semua ketidakbenaran, instrumen dari semua intrik", K.P. Pobedonostsev memperingatkan kaisar baru agar tidak membangun "rumah bicara tertinggi baru dengan model asing ... ...

Setelah pertemuan ini, Alexander III akhirnya menolak proposal MT Loris-Melikov, meninggalkan tulisan yang sangat fasih pada teks laporan semua subjek menteri: "Alhamdulillah, langkah kriminal dan tergesa-gesa menuju konstitusi ini tidak dilakukan."

NP Ignatiev, yang menggantikan Loris-Melikov sebagai Menteri Dalam Negeri, segera dinyatakan tidak layak untuk melaksanakan rencana restorasi. Count Ignatiev yang ambisius dan mencari popularitas, berusaha mempersiapkan pertemuan Zemsky Sobor. Bertekad untuk mendapatkan persetujuan kaisar, menteri baru mengatur waktu pertemuan perwakilan terpilih dari semua perkebunan untuk penobatan yang akan datang dan pada saat yang sama untuk peringatan 200 tahun lembaga ini. Ignatiev dengan antusias menyatakan bahwa Dewan akan membuat penobatan itu sangat meriah dan signifikan, sebagai ungkapan keinginan rakyat untuk mendukung pemerintahan otokratis, semacam sanksi. Dipilih berdasarkan kualifikasi properti yang tinggi, Zemsky Sobor akan memastikan keunggulan pemilik tanah besar. Pertemuan Dewan ritual dalam tugasnya, yang bahkan tidak menerima, seperti yang dijelaskan Ignatiev kepada Tsar Ignatiev, fungsi legislatif, seharusnya membungkam "semua keinginan konstitusional". Tetapi Katkov dan Pobedonostsev, yang mengetahui tentang rencana Ignatiev, menentang keterlibatan masyarakat dalam urusan negara. Proyek katedral ditolak. Setelah pengunduran diri NP Ignatiev, dengan pengangkatan Count DA Tolstoy, seorang wakil yang bersemangat dari reaksi, untuk jabatan Menteri Dalam Negeri, harapan untuk reformasi "redistribusi hitam" pada tahun 1960 mendapat dukungan nyata. Ini menunjukkan bahwa otokrasi pada dasarnya telah mengatasi krisis.

Jadi, setelah membawa kaum konservatif yang paling bersemangat lebih dekat dengannya, Alexander III mengambil langkah pertama untuk melakukan kontra-reformasi. Dari Juni 1882 hingga akhir 1885, kursus pemerintahan baru didirikan, dan garis besar reformasi digariskan, tugas utamanya adalah untuk memperkuat peran bangsawan lokal.

Tahun 1886-1894 menjadi periode perkembangan rinci, baik rencana umum maupun proyek-proyek khusus kontra reformasi dan pelaksanaannya. Pekerjaan utama untuk menciptakan proyek kontra-reformasi terkonsentrasi di Kementerian Dalam Negeri, dan pengembang utamanya adalah penguasa kantor kementerian, mantan bupati bangsawan A.D. Pazukhin. Pazukhin membuktikan bahwa penguatan otokrasi hanya dapat terjadi dengan kebangkitan kaum bangsawan. Cacat utama reformasi, menurut Pazukhin dalam prinsip ketidakberartian, bertentangan dengan perkembangan sejarah alamiah Rusia: "Alasan utama kekacauan sosial di Rusia terletak pada kenyataan bahwa sebagian besar reformasi di masa lalu dijiwai dengan penolakan terhadap prinsip kelas," gagasan ini, sepenuhnya sejalan dengan penilaian Pobedonostsev, Katkov dan Leontyev. Penulis menetapkan di hadapan pihak berwenang tugas untuk menciptakan "dominasi dan dominasi kaum bangsawan dalam pemerintah daerah dan badan peradilan, menjadikannya sebagai pegawai lagi, sebuah perkebunan dan pada saat yang sama menjadi zemstvo".

Pada musim gugur tahun 1886, draf kontra-reformasi Zemstvo sudah siap. Langkah penting dalam implementasinya adalah penerapan undang-undang tentang bupati zemstvo pada 12 Juli 1889. Kepala Zemsky diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dari kalangan bangsawan turun-temurun dan seharusnya menggantikan institusi konsiliator, kehadiran kabupaten untuk urusan petani dan pengadilan hakim. Mereka membenarkan dan memberhentikan pejabat pemerintahan tani, menjatuhkan denda dan menahan para petani tanpa pengadilan. Undang-undang tentang kepala zemstvo meningkatkan hak asuh pemerintah atas petani, menempatkan mereka di bawah kekuasaan administratif dan yudisial para bangsawan.

Langkah berikutnya adalah penerapan pada tanggal 12 Juni 1890 "Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten", yang menetapkan prinsip pemilihan umum untuk zemstvos dan memperkuat kontrol pemerintah atas aktivitas mereka.

Menyusul kontra-reformasi Zemstvo, masalah pemerintahan kota sendiri dimasukkan ke dalam agenda. "Status kota" pada 11 Juni 1892 secara signifikan melanggar kemerdekaan pemerintah kota, memperkuat hak-hak pemerintahan. Walikota dan anggota dewan kota dinyatakan sebagai pegawai negeri dan, oleh karena itu, berada di bawah kendali pemerintah.

Zaman reaksi di tahun 1880-an dan 1890-an, tentu saja, tidak dapat menghentikan perkembangan ekonomi dan penguatan borjuasi. Proses pengurangan bagian kepemilikan tanah pemilik tanah sedang berlangsung. Setelah 1861, terlepas dari kenyataan bahwa beberapa bangsawan menjadi bagian dari borjuasi, dan beberapa secara aktif berpartisipasi dalam gerakan revolusioner di Rusia, kelas penguasa feodal pada dasarnya bertahan, meskipun secara nyata dimodernisasi. Oleh karena itu, reformasi yang diselingi dengan kontra reformasi tidak dapat menyelesaikan persoalan pokok yang bersifat sosial ekonomi dan politik.

Di bawah Alexander III, banyak reformasi yang dilakukan oleh pemerintah ayahnya tidak hanya tidak berkembang lebih lanjut, tetapi sangat dibatasi, dan beberapa bahkan dibatalkan. Pada 1980-an dan awal 1990-an, banyak prinsip yang mendominasi kehidupan Rusia di bawah Nicholas I diciptakan kembali. Di sini, sifat siklus sejarah Rusia terwujud dengan jelas, terutama karakteristik abad ke-19, terobosan ke depan biasanya diikuti oleh kemunduran.

Tahapan dan hasil

Pada bulan Desember 1880, semua gubernur diinstruksikan, bersama dengan majelis zemstvo kabupaten dan provinsi, untuk memulai diskusi tentang masalah petani untuk mempercepat proses penebusan tanah oleh petani dan penghentian status petani yang "bertanggung jawab sementara". Untuk pertama kalinya zemstvos bekerja sama dengan pemerintah.

Pada saat yang sama, Menteri Dalam Negeri Loris-Melikov, dalam laporannya kepada kaisar, mencatat kemustahilan pembentukan institusi konstitusional di Rusia, tetapi menunjukkan perlunya melibatkan perwakilan masyarakat dalam menyelesaikan masalah negara. Menteri mengusulkan pembentukan dua komisi reaksioner: komisi administrasi dan ekonomi, yang diberi tugas untuk mengubah pemerintahan provinsi, mengakhiri hubungan wajib petani dan memfasilitasi pembayaran penebusan, dan merevisi zemstvo dan peraturan kota.

RUU yang disusun oleh komisi-komisi ini akan diserahkan untuk dibahas oleh komisi umum, yang terdiri dari anggota komisi persiapan dan ahli yang dipilih oleh lembaga zemstvo. Kemudian rancangan undang-undang tersebut harus diserahkan ke Dewan Negara, di mana mereka diwakili oleh perwakilan terpilih dari zemstvos.

Reformasi yang disiapkan oleh M. T. Loris-Melikov terhenti oleh pembunuhan Kaisar Alexander II pada tanggal 1 Maret 1881. Namun, gelombang kontra-reformasi di tahun 80-an dan 90-an juga mempengaruhi lingkup badan-badan pemerintahan sendiri setempat.

Setelah naik tahta, Alexander III, dalam manifestonya pada tanggal 29 April, bersama dengan ungkapan tentang otokrasi yang tidak terbatas, menyatakan penghormatan penuh untuk reformasi besar di masa lalu dan mengatakan bahwa reformasi ini tidak hanya akan diperkuat dan didukung, tetapi juga dikembangkan lebih lanjut. Akibatnya, secara umum, manifesto ini tentu saja tidak berarti tren reaksioner. Dan ini bahkan lebih jelas ditegaskan oleh surat edaran Menteri Dalam Negeri yang baru pada hari pengangkatannya - 6 Mei 1881. Di sini Ignatiev menunjukkan bahwa pemerintah akan mengambil langkah-langkah untuk membangun komunikasi yang hidup antara pemerintah dan negara, partisipasi yang hidup dari para pemimpin daerah dalam urusan publik dalam memenuhi takdir tertinggi. Ini sekali lagi menandakan niat untuk menemukan bentuk partisipasi perwakilan masyarakat yang terkenal, meskipun sangat sederhana, dalam kegiatan pusat negara, yaitu, kira-kira sama dengan yang ingin dilakukan Loris-Melikov dalam hal ini.

Surat edaran tersebut menunjukkan bahwa hak-hak zemstvo dan institusi kota akan tetap tidak dapat diganggu gugat dan bahkan akan dikembalikan ke tingkat yang sama, berdasarkan Regulasi tahun 1864. Akhirnya, ditunjukkan bahwa kaum tani, yang diperingatkan agar tidak mendengarkan semua jenis pembicaraan palsu, akan menjadi subyek perhatian khusus dari pemerintah. Selain itu, para petani tidak hanya akan dijamin semua hak dan kebebasan yang telah diberikan sebelumnya, tetapi juga akan diambil langkah-langkah untuk meringankan beban yang ditanggung oleh para petani, terutama pembayaran pajak, untuk memenuhi kebutuhan mereka, khususnya tanah, dan untuk memperbaiki struktur dan manajemen sosial pedesaan.

Dalam surat edaran Ignatiev, seolah-olah semua niat M. T. Loris-Melikov, semua tindakan untuk memperbaiki keadaan ekonomi rakyat yang telah dijanjikannya akan dilaksanakan telah dipersepsikan dan direncanakan untuk dilaksanakan.

Jadi, keliru jika berasumsi bahwa setelah 29 April, pemerintah merasa sangat percaya diri. Menggambarkan situasi di pedesaan dalam laporannya kepada tsar pada tanggal 15 Maret 1882, Ignatiev menulis: “Tidak ada keraguan bahwa rumor tentang redistribusi tanah dan ekspektasi keuntungan yang umumnya tidak terbatas, terlepas dari usaha dan tenaga mereka, sangat mengembara di antara para petani, bahaya dari ekspektasi seperti itu tidak dapat disangkal, tetapi, agar tidak membesar-besarkan kepentingannya, orang harus ingat bahwa mereka telah lama berada di antara orang-orang dan dengan sendirinya belum menimbulkan bahaya yang serius. " Lebih lanjut ia melaporkan bahwa selama 10 bulan terakhir, tidak ada "gangguan ketertiban" di mana pun, kecuali di provinsi Voronezh dan Tambov, di mana, karena "rumor konyol", kesulitan muncul selama panen. "Dari gubernur lain menanggapi surat edaran pada 23 Mei," lanjutnya, "ada tanggapan yang meyakinkan." Inilah yang ditulis Ignatiev pada musim semi tahun 1882. Namun, pada pertengahan tahun 1881, situasinya tampak berbeda.

Salah satu isu yang menduduki tempat terbesar dalam kegiatan Ignatiev adalah langkah-langkah yang berkaitan dengan penguatan aparatur administrasi dan kepolisian, serta ditujukan untuk “melindungi” rezim politik yang ada, yaitu otokrasi. Aspek kegiatan Ignatiev inilah yang paling mencerminkan transisi bertahap dari pemerintah ke reaksi.

Salah satu langkah yang diproyeksikan Mendagri adalah kebijakan terkait zemstvo. Ignatiev melihat tugas utama kegiatannya dalam hal ini dalam perjuangan melawan kecenderungan politik zemstvo, yang diekspresikan dalam berbagai macam petisi, yang tersebar luas setelah 1 Maret.

Namun, pertarungan melawan ini dilakukan dalam bentuk yang relatif ringan dan tidak memerlukan penalti yang serius. Jadi, setelah pidato majelis zemstvo provinsi Tver dengan petisi untuk mengadakan pemilihan dari seluruh Rusia, Menteri Dalam Negeri berbicara kepada para gubernur dengan surat edaran, yang menunjukkan bahwa “petisi semacam itu tidak boleh diganggu sama sekali, karena pada dasarnya mereka telah diprotes oleh hukum dan atas dasar Seni. 13 dan Seni. 14 aturan tentang prosedur pelaksanaan urusan di lembaga publik dan perkebunan tidak tunduk pada eksekusi atau proses lebih lanjut. "

Sepanjang tahun 1881, Kementerian Dalam Negeri dengan teguh dipandu oleh surat edaran ini, dan hanya pada satu kesempatan mengadopsi tindakan semi-administratif. Sikap liberal terhadap “petisi yang menghasut” tentu saja membuktikan kelemahan dan keragu-raguan pemerintah yang masih berada dalam kondisi krisis.

Ignatiev percaya bahwa kebijakan terhadap zemstvo di masa depan tidak diragukan lagi dan harus ditentukan oleh isi manifesto tanggal 29 April, namun, ia menekankan bahwa hal ini harus dicapai bukan dengan tindakan drastis, tetapi dengan sikap seperti “yang, tanpa tindakan drastis, akan memungkinkan untuk menjaga zemstvo tetap di dalam hak hukum mereka. "

Pada awal Maret 1882, Ignatiev memperbarui percakapan tentang "Zemsky Sobor" dengan Tsar muda, setelah mengetahui bahwa penobatan ditunda hingga musim semi 1883 karena kehamilan Permaisuri. “... Saya mengingatkan Yang Mulia tentang percakapan saya dengannya tentang Dewan Zemstvo dan mengatakan bahwa waktu yang paling tepat untuk pembaruan tradisi sejarah adalah hari penobatan ... rancangan manifesto, merenungkan semua detail implementasi prestasi bersejarah yang luar biasa ini. Selama laporan mingguan saya berikutnya, - lanjutnya, - kami sering kembali ke percakapan tentang dewan, dan kaisar memperlakukan ini dengan baik dan bahkan dengan simpatik. "

Pada awal catatan Ignatiev menunjukkan bahwa Rusia saat ini "berada di persimpangan jalan" dan perkembangan lebih lanjut dari kehidupan kenegaraannya dimungkinkan dalam tiga cara. Cara pertama adalah cara mengintensifkan represi. Menurut penulis catatan tersebut, jalur ini tidak akan membawa hasil yang positif. "Manifestasi yang lebih kuat dari langkah-langkah administratif, lebih banyak pembatasan pers, dan pengembangan teknik polisi hanya akan membuat ketidakpuasan semakin dalam." Menurut Ignatiev, hal ini pada akhirnya akan mengarah pada kebutuhan untuk memberikan kelonggaran terhadap "tuntutan sosial".

Jalan kedua, jalan konsesi, juga tidak bisa diterima. “Jalan konsesi, tidak peduli bagaimana mereka dikondisikan, ... akan selalu berakibat fatal. Dalam bentuk apapun konsesi dibuat, tidak diragukan lagi bahwa setiap langkah baru, yang melemahkan pemerintah, akan menjadi kekuatan utama - untuk memaksa konsesi berikutnya. " Ignatiev menunjukkan bahaya besar dari jalan ini, yang terdiri dari fakta bahwa dalam hal ini kaum intelektual akan mengambil alih pengaruh dominan dalam kehidupan publik negara tersebut.

"Intelegensia Rusia," tulisnya, "mengandung semua elemen yang paling berbahaya dan tidak stabil, dan oleh karena itu tampaknya tidak diragukan lagi bahwa partisipasinya dalam berbagai urusan kemungkinan besar akan mengarah pada pembatasan otokrasi, yang bagi Rusia tidak diragukan lagi akan menjadi sumber kekacauan dan kekacauan abadi." Jadi, Ignatiev menyimpulkan, kedua jalan ini mengarah pada hasil yang sama dan keduanya merupakan bencana bagi Rusia.

Satu-satunya cara "menyelamatkan" yang benar adalah kembali ke zaman kuno, ke "bentuk komunikasi historis antara otokrasi dan tanah - Dewan Zemsky." Memperhatikan bahwa otokrasi adalah satu-satunya bentuk pemerintahan yang melekat di Rusia, Ignatiev menunjukkan bahwa "seseorang tidak dapat, bagaimanapun, menutup mata kita terhadap ketidaksempurnaan, dari jenis yang membawa kita ke situasi sekarang." Hal itu, menurutnya, adalah terisolasinya tsar dari rakyat karena hambatan birokrasi yang dibangun di antara mereka. Akibatnya raja tidak bisa mengetahui kebenaran. "Tanpa memberikan apa pun dari kekuasaannya, otokrasi, yang membentuk dewan, akan menemukan cara pasti untuk mengetahui kebutuhan sebenarnya dari negara dan tindakan para pelayannya sendiri." Dengan demikian, dewan harus mendamaikan semua kontradiksi dan mengakhiri kekacauan besar. "Ketika tsar dan negeri itu melakukan komunikasi langsung," kata Ignatiev, "semua kesalahpahaman dan ketakutan akan hilang."

Perwakilan dari populasi perkotaan hanya menjadi pedagang, dipilih dari semua guild bersama. “Tetapi mengapa tidak menelepon dari warga kota sama sekali, tetapi secara eksklusif dari pedagang, penulis bertanya. Ada dua alasan untuk ini: satu tentang diri saya, yang lain tentang semua orang. Bagi saya, salah satu warga kota bisa dipercaya. Tentang semua itu tidak peduli seberapa luas kata Zemshchina dipahami, tetapi Zemshchina perkotaan adalah pedagang yang primordial hanya perkotaan. Kepentingan perdagangan semuanya-Rusia dan, dalam hal ini, kepentingan zemstvo. Penduduk kota lainnya raznochintsy. Minat mereka, sebagai orang dalam bentuk apa pun, tetapi sebagai penduduk kota bersifat lokal dan urban. "

Dengan demikian, Zemsky Sobor harus terdiri dari perwakilan tiga perkebunan: petani, bangsawan, dan pedagang, yang dipilih berdasarkan pemilihan langsung. Ignatiev mengatakan tentang prinsip-prinsip mengadakan dewan: "... Zemsky Sobor bersidang tanpa batas waktu atas panggilan penguasa, kapan dan untuk hal-hal yang diinginkan penguasa ... Pemerintahan sendiri Zemstvo tidak kurang dari pemerintah kabupaten dan kota memiliki hak untuk meminta diadakannya dewan."

Mengenai masalah Zemstvo, Ignatiev mengambil posisi yang sangat moderat, yang menyaksikan ketakutan pemerintah untuk memutuskan hubungan dengan kaum liberal saat ini. Namun, meskipun demikian, Alexander III tidak sependapat dengan menterinya tentang masalah zemstvo. Karena itu, dia tidak menyetujui laporan itu, tetapi membatasi dirinya pada resolusi: "Saya membacanya."

Pasca pengunduran diri Ignatiev, Menteri Dalam Negeri yang baru menggantikannya, D. A. Tolstoy mulai mempersiapkan perubahan peraturan tentang badan zemstvo. Dia melihat kerugian mereka, pertama-tama, dalam kenyataan bahwa mereka adalah organ yang dipilih berdasarkan "dasar yang tidak ditentukan". Keinginan untuk mempertahankan kepemilikan tanah yang mulia dan karakter perkebunan monarki tercermin dalam penciptaan dan aktivitas bank tanah Tani dan Bangsawan.

Untuk memperkuat peran dominan kaum bangsawan, serta untuk "mengendalikan zemstvo", ditujukan untuk mengubah ketentuan tentang badan zemstvo. Pada tahun 1881, sebuah catatan oleh AD Pazukhin muncul "Tentang transformasi pemerintahan sendiri lokal dan organisasi lembaga zemstvo."

Transformasi itu seharusnya dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip estat, penghapusan "prinsip elektif", subordinasi badan-badan pemerintahan sendiri ke kekuasaan negara. Karena, menurut penulis, “rakyat telah kehilangan tradisi ketaatan dan ketertiban dan seringkali menjadi massa yang penuh kekerasan,” yang tidak terjadi ketika kekuasaan atas petani dimiliki oleh anggota “kelas atas”, yaitu, bangsawan harus mengembalikan kekuatan ini dalam beberapa bentuk. Untuk ini, menurut undang-undang yang diikuti pada tahun 1889, institut kepala zemstvo didirikan. Setiap distrik dibagi menjadi petak-petak, di mana kepala zemstvo distrik diangkat dari bangsawan turun-temurun setempat yang memiliki kepemilikan tanah di distrik ini dan pendidikan tinggi atau menengah. Kepala zemstvo terkonsentrasi di tangannya kendali ketat atas komunitas petani, kekuasaan administratif dan yudisial. Hakim perdamaian dihapuskan di kabupaten di mana kepala zemstvo ditunjuk. Ini adalah upaya untuk menghidupkan kembali otoritas perkebunan dari bangsawan turun-temurun.

Sejalan dengan para kepala zemstvo, pengadilan distrik uyezd beroperasi di wilayah tersebut, yang anggotanya menganggap kasus-kasus yang disita dari hakim perdamaian, tetapi tidak dialihkan ke kepala zemstvo. Di kota-kota, alih-alih hakim perdamaian, ada hakim kota yang diangkat oleh Menteri Kehakiman. Mereka diangkat dari antara "orang-orang zemstvo lokal" - bangsawan dan dapat sepenuhnya mengatur kehidupan desa dan kepribadian petani. Aktivitas pertemuan desa juga bergantung padanya. "Mengapa pergi ke pertemuan saat bos memutuskan," para petani beralasan.

Proyek kontra-reformasi Zemstvo, yang diperkenalkan pada tahun 1888 oleh Tolstoy, mendapat kritik tajam. Menyadari perlunya kontrol negara atas badan-badan pemerintahan sendiri, intervensi negara dalam kegiatan mereka, Pobedonostsev menganggap tidak tepat untuk sepenuhnya menyerahkan mereka kepada pihak berwenang. "Saya tidak melihat adanya kebutuhan atau manfaat langsung untuk mengubah prinsip-prinsip dasar pendirian lembaga zemstvo, memperkenalkan mereka ke dalam organisasi umum lembaga pemerintah langsung yang berkarakter birokratis, resmi, hingga birokratis." Pobedonostsev, menurutnya, tidak mengharapkan keuntungan apa pun dari "transformasi pemerintahan menjadi kehadiran zemstvo, di mana proyek tersebut niscaya menanamkan karakter birokrasi." Mendesak pada "bagian kebebasan" tertentu untuk zemstvo, dia berpendapat bahwa tidak ada yang perlu ditakuti darinya di bawah kendali negara.

MN Ostrovsky juga mengkritik proyek tersebut karena melanggar prinsip pemilihan. Tidak seperti perwakilan dari pemerintahan liberal, kaum konservatif, meskipun mereka memberikan komentar serius tentang rancangan tersebut, pada umumnya siap untuk mendukungnya - tunduk pada amandemen individu. Draf yang direvisi diajukan ke Dewan Negara pada tahun 1890 oleh I.N.Durnovo (D.A.Tolstoy meninggal pada tahun 1889), dan dia kembali menemui perlawanan dari mayoritas. Gagasan "untuk menghancurkan kepentingan lembaga zemstvo saat ini, independensi mereka, prinsip elektif" tetap tidak dapat diterima oleh kaum konservatif seperti K. P. Pobedonostsev, A. A. Polovtsev, M. N. Ostrovsky, P. A. Valuev. Tetapi II Vorontsov-Dashkov, yang secara aktif menentang undang-undang tentang kepala zemstvo, mendukung draf kontra-reformasi zemstvo.

Peraturan tentang Lembaga Zemstvo, yang mulai berlaku pada tahun 1890, memperkuat kendali administrasi atas mereka dan memberikan keuntungan yang signifikan bagi kaum bangsawan. Saat pemilu diadakan, kuria pertanian pertama menjadi sangat mulia. Jumlah vokal darinya meningkat, dan kualifikasi properti untuk para bangsawan menurun. Kualifikasi elektoral untuk kuria kota meningkat tajam, dan kuria petani secara praktis dirampas dari perwakilan independen, karena vokal zemstvo yang dipilih harus melalui prosedur persetujuan gubernur. Semua tindakan ini bersifat kontra-reformasi, yang selanjutnya meningkatkan representasi kaum bangsawan. Di tahun 90-an. para bangsawan, bersama dengan para pejabat, merupakan 55,2% dari majelis kabupaten publik dan 89,5% dari majelis provinsi. Namun, di bawah kondisi kemerosotan kaum bangsawan borjuis, penguatan posisinya tidak memiliki signifikansi politik yang nyata bagi tsarisme. Seperti sebelumnya, zemstvo berada dalam oposisi, dan gerakan zemstvo-liberal bahkan meningkat, karena kontra-reformasi memperluas basisnya. Kaum reaksioner juga tidak puas dengan pemerintah kota. Dari sudut pandang pemerintah, kerugiannya adalah dominasi kalangan komersial dan industri serta kurangnya kewenangan pemerintah.

Memperkuat peran bangsawan dan reformasi pemerintahan kota. Mulai merevisi peraturan kota saat ini, pemerintah memutuskan untuk membatasi pengaruh pemilik kota dalam badan pemerintahan sendiri. Awalnya, diusulkan agar kualifikasi pemilu ditentukan tidak hanya oleh kepemilikan harta benda tidak bergerak, tetapi juga oleh tingkat keamanan properti. Dalam praktiknya, ini berarti bahwa pemilik rumah dan pemilik real estat menerima hak suara (dari 300 hingga 3000 rubel). Melibatkan mereka dalam pengelolaan kota tidak berarti demokratisasi. Kehadiran zemstvo provinsi diubah menjadi kehadiran untuk urusan zemstvo dan kota, dan perwakilannya dari kota disetujui oleh pemerintah. Tidak ada satu keputusan pun dari Duma Kota yang dapat diberlakukan tanpa izin dari otoritas provinsi. Namun, transisi ke basis pemilihan baru agak memperluas lingkaran pemilih, yang dengan sendirinya tidak sesuai dengan tsarisme. Perlu ditambahkan bahwa, sambil melanjutkan kebijakannya untuk memperkuat posisi bangsawan, Nikolay II pada tahun 1897 mendirikan sebuah "Konferensi Khusus Urusan Bangsawan" dan secara signifikan membatasi kemungkinan mendapatkan bangsawan bagi orang-orang dari strata sosial lain.

Jadi, sebagai hasil dari reformasi zemstvo, kaum bangsawan dapat memilih sebagian besar pejabat zemstvo terpilih - vokal (sekitar 57%). Kualifikasi properti (tingkat pendapatan minimum, yang memberikan hak kepada perwakilan dari satu kelas atau lainnya untuk berpartisipasi dalam kegiatan lembaga zemstvo) diturunkan ke bangsawan dan ditingkatkan untuk penduduk perkotaan.

Kaum tani pada umumnya kehilangan hak untuk memilih vokal, karena sekarang mereka diangkat oleh gubernur dari kalangan pemilih tani - orang-orang yang diberi wewenang oleh masyarakat tani untuk berpartisipasi dalam pemilihan. Vokal zemstvo yang baru terpilih disetujui oleh gubernur, yang menempatkan lembaga zemstvo di bawah kendali negara yang ketat. Sebenarnya, ini mencoret ide utama zemstvo - kemerdekaan dari otoritas negara dan raja dalam menyelesaikan masalah pemerintahan sendiri setempat.

The "Regulations on Zemstvo Institutions" (1890) sangat berbeda dari rencana awal kontra-reformasi. Proyek Tolstoy - Pazukhin, yang dianut oleh Katkov, tidak pernah berlalu. Pemerintah dipaksa untuk mempertimbangkan sentimen publik, dukungan publik untuk kegiatan zemstvo, dan pembelaan pemerintahan sendiri di media. Peran penting juga dimainkan di sini oleh kurangnya persatuan di kalangan konservatif, beberapa di antaranya telah kembali bersatu dengan birokrasi liberal.

Pada tahun 90-an, serangan gencar terhadap pemerintahan sendiri yang dilakukan oleh pers konservatif agak melemah. Kaum Konservatif tampaknya puas dengan Peraturan Zemsky tahun 1890 - pers keamanan memuji undang-undang baru tersebut yang mengakhiri "pemisahan Zemsky dan otoritas Negara" dalam pengelolaan urusan lokal. Russkiy Vestnik dan Moskovskie Vedomosti mencatat bahwa memperkuat kendali pemerintah dapat mengakhiri "tidak bertanggung jawabnya zemstvo." Namun, mengingat ide-ide dari almarhum editor publikasi ini tentang kontra-reformasi seperti apa yang seharusnya, kita dapat mengatakan bahwa Katkov akan mengklasifikasikan "posisi Zemskoe" sebagai tindakan paliatif yang tidak dia setujui.

Undang-undang baru tidak memperkenalkan perubahan mendasar dalam aktivitas zemstvo, tidak mengubah karakternya, meskipun memperkuat kontrol pemerintah atas pemerintahan sendiri. Meskipun ada "amandemen" terhadap reformasi tahun 1864, zemstvo tidak menjadi mulia, seperti yang dimaksudkan oleh kaum konservatif.

Dengan demikian, hasil dari kontra-reformasi adalah pembentukan badan-badan administratif untuk pemerintahan desa; meminimalkan peran pemerintahan mandiri publik di zemstvo dan institusi kota, memperkuat kontrol Kementerian Dalam Negeri atas mereka; pembatasan awal elektif saat mengisi posisi.

Reformasi peradilan:

a) secara signifikan mengubah prosedur penyidikan dan pemeriksaan yudisial atas kejahatan politik dan membatasi hak-hak para terdakwa;

b) membatasi dan menghapus sebagian institusi demokrasi seperti kemandirian dan ketidakmampuan hakim, keterbukaan dan sifat permusuhan dari proses hukum, pertimbangan kasus pidana dengan partisipasi juri dan hak terdakwa untuk pembelaan;

c) keadilan dunia yang hampir dihapuskan, melakukan penggabungan pada tingkat kekuasaan administratif yang paling bawah dengan kekuasaan kehakiman.

Hukum yang diadopsi seharusnya mengembalikan kaum bangsawan ke posisinya dalam pemerintahan dan masyarakat, untuk melestarikan struktur tanah dan otokrasi kekuasaan. Namun, ini tidak terjadi.

Reformasi kontra Zemsky tidak menghentikan gerakan Zemsky, tetapi membuat sebagian besar orang Zemstvo melawan otokrasi. Kualifikasi pemilu yang meningkat untuk reformasi kota adalah pendorong lain bagi para pebisnis untuk berpikir tentang menaikkan tingkat pendapatan mereka. Hal ini, pada gilirannya, berkontribusi pada perkembangan ekonomi perkotaan, penguatan borjuasi perkotaan, yang menuntut otokrasi untuk memberinya lebih banyak hak.

Pemerintah daerah hingga pertengahan abad ke-19. dibangun atas dasar tindakan 1775-1785. dan termasuk dua mata rantai: badan administrasi mahkota (lembaga provinsi dan uyezd) pemerintahan sendiri (bangsawan dan kota). Pada tahun 1837 unit administratif-teritorial baru muncul - st. Itu adalah distrik administrasi-polisi, terdiri dari beberapa volost dan dipimpin oleh seorang petugas polisi. Di wilayah distrik, dua atau tiga kamp dibuat. Reformasi tahun 60-an - 70-an Abad XIX. menyebabkan terciptanya pemerintahan mandiri perkebunan petani, serta perwujudan badan-badan pemerintahan mandiri provinsi, uyezd dan kota, yang semuanya bersifat perkebunan.

Menurut reformasi tahun 1861, yang membebaskan para petani tuan tanah dari perbudakan, badan administrasi publik petani lokal dibentuk. Para petani dari satu atau beberapa desa membentuk masyarakat pedesaan, yang harus mengadakan pertemuan desa sendiri. Pada pertemuan tersebut dipilih seorang kepala desa, pembagian tugas, pembagian tanah dilakukan. Komunitas pedesaan bersatu dalam volost. Di wilayah volost, sebuah pertemuan volost, papan volost, dan lapangan volost berfungsi.

Semua badan dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri petani dipilih untuk masa jabatan tiga tahun.

Pada tahun 1864, pembentukan lembaga zemstvo dimulai. Ini berarti kebangkitan zemstvo kuno dengan gagasan perwakilan rakyat dan badan pemerintahan mandiri yang independen dari pemerintah pusat. Peran yang terakhir direduksi menjadi tidak ada pada akhir abad ke-17.

Menurut "Peraturan baru tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten" pada tahun 1880, zemstvo diubah oleh V.G. Ignatov. Sejarah administrasi negara Rusia - Rostov-on-Don, Phoenix, 2006 .. Para bangsawan mendapat kesempatan untuk memilih sebagian besar pejabat zemstvo terpilih - vokal (sekitar 57%).

Kualifikasi properti (tingkat pendapatan minimum, memberikan hak kepada perwakilan satu kelas atau lainnya untuk berpartisipasi dalam kegiatan lembaga zemstvo) diturunkan kepada kaum bangsawan dan ditingkatkan untuk penduduk perkotaan. Kaum tani pada umumnya kehilangan hak untuk memilih vokal, karena sekarang mereka diangkat oleh gubernur dari kalangan pemilih tani - orang-orang yang diberi wewenang oleh masyarakat tani untuk ikut serta dalam pemilihan Pikhoy R.G. Sejarah Administrasi Publik di Rusia - M., RAGS, 2001 ..

Vokal zemstvo yang baru terpilih disetujui oleh gubernur, yang menempatkan lembaga zemstvo di bawah kendali negara yang ketat. Nyatanya, ini mencoret ide utama zemstvo - kemerdekaan dari otoritas negara dan tsar dalam menyelesaikan masalah-masalah pemerintahan lokal.

Arti dari kontra-reformasi Zemstvo adalah untuk meniadakan kemungkinan partisipasi dalam pekerjaan badan Zemstvo dari orang-orang "acak" (tidak diinginkan untuk rezim), untuk meningkatkan representasi para bangsawan - dukungan takhta dan, pada akhirnya, untuk membuat Zemstvo setia pada kekuatan otokratis. Semua tindakan ini mencerminkan penentangan tsar dan kaum bangsawan terhadap zemstvo ("tanah", "rakyat") Rusia yang demokratis - konfrontasi yang masuk ke dalam sejarah Rusia yang paling dalam.

Kontra-reformasi perkotaan mengejar tujuan yang persis sama dengan tujuan zemstvo: untuk melemahkan prinsip elektoral, mempersempit kisaran masalah yang diselesaikan oleh badan-badan pemerintahan sendiri negara, dan untuk memperluas lingkup kekuasaan pemerintah. Alekhin E.V. Sejarah Administrasi Negara dan Kota di Rusia: Buku Teks. - Penza: Penz. negara un-t, 2006.

Peraturan Kota baru (11 Juni 1892) berangkat dari kenyataan nyata keberadaan administrasi publik di kota-kota, yang secara signifikan membantu penyelenggaraan negara untuk menyelesaikan tugas-tugas kota yang semakin kompleks yang berkembang pesat.

Bertentangan dengan hukum 1870:

1) subjek yurisdiksi, fungsi Administrasi Umum Kota, fokus perwalian pada pengembangan perdagangan, industri, kredit, bursa saham, perawatan kesehatan, pendidikan, perbaikan, kondisi sanitasi, dll. Telah diklarifikasi. , tentang institusi lain yang bertujuan untuk memperkuat rasa religius dan moralitas penduduk perkotaan. Perubahan ini disebabkan oleh perkembangan ekonomi perkotaan, yang dengan cepat memperoleh ciri-ciri ekonomi kapitalis, evolusi penduduk perkotaan, kerumitan struktur sosialnya;
2) sistem kelembagaan administrasi publik kota, komposisi numerik dan sosialnya, prosedur pembentukannya, dan hubungan dengan badan pemerintah telah berubah secara signifikan;
3) rapat pemilihan kota yang merupakan yang pertama di antara lembaga lembaga pendidikan umum dalam Peraturan Kota tahun 1870 dibatalkan;
4) menghapus tiga kategori dan, karenanya, tiga pertemuan - kongres pemilih;
5) kualifikasi pajak pemilihan diganti dengan pajak properti, hak untuk memilih diterima oleh orang, lembaga, masyarakat, kemitraan, perusahaan yang memiliki real estat setidaknya selama satu tahun di kota, dinilai oleh komisi khusus dan bernilai setidaknya 3000 rubel di kedua ibu kota, setidaknya 1500 rubel di Odessa, dan kota provinsi dengan populasi lebih dari 100 ribu orang, setidaknya 1000 rubel. di pemerintah provinsi, regional, kota dan kota kabupaten besar lainnya, setidaknya 300 rubel di permukiman perkotaan lainnya;
6) jumlah vokal telah dikurangi menjadi 20 orang di permukiman perkotaan dengan lebih dari 100 pemilih, menjadi 160 di ibu kota, menjadi 80 di Odessa dan kota-kota provinsi dengan populasi lebih dari 100 ribu orang, menjadi 60 di provinsi dan daerah lain termasuk dalam pemerintah kota dan kota kabupaten, hingga 40 - sisanya;
7) peran kaum bangsawan diperkuat, peran perwakilan komersial dan industri, modal keuangan melemah;
8) untuk kota-kota kecil, apa yang disebut "manajemen yang disederhanakan" diperkenalkan: pertemuan kepala rumah tangga memilih pertemuan 12-16 delegasi, yang memilih kepala desa dan 1-2 asisten;
9) ada calon vokal dalam hal penggantian pensiunan, kawan, asisten walikota dan mereka yang menduduki jabatannya, yang setelah dia menerima jumlah suara terbesar saat terpilih;
10) pelarangan pemilihan pejabat satu institusi kota berdasarkan derajat kekerabatan telah diperluas: dalam garis lurus - tanpa membatasi derajat kekerabatan, secara garis lateral - hingga derajat ketiga;
11) diperbolehkan untuk menggabungkan posisi elektif dan resmi, orang-orang terpilih disamakan dengan pejabat negara, dianggap dalam layanan tsar;
12) hak dewan kota dibatasi. Tidak ada klausul dalam undang-undang baru tentang kemandirian lembaga pendidikan negara, cakupan masalah di bawah kendali gubernur tentang keberadaan zemstvo dan urusan kota menjadi lebih luas, jumlah jabatan yang disetujui oleh gubernur dan menteri dalam negeri bertambah. Gubernur menegaskan tidak hanya walikota, seperti sebelumnya, tetapi juga anggota dewan. Sistem perwalian dan campur tangan pihak berwenang dalam urusan administrasi publik kota telah diperluas Tanggung jawab vokal yang bisa didenda, dikecualikan dari Duma karena tidak hadir dalam rapat telah diperkuat.

ZEMSK COUNTER-REFORM 1890

ZEMSK COUNTER-REFORM 1890 , nama yang diadopsi dalam literatur Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten dari 12.6.1890, di mana ketentuan reformasi Zemsky tahun 1864 direvisi ke arah pembatasan hak zemstvo, memperkuat kontrol administrasi atas kegiatan mereka (menciptakan kehadiran provinsi untuk urusan zemstvo, memberikan gubernur hak untuk memutuskan kemanfaatan resolusi zemstvos, dll.).

Sumber: Ensiklopedia "Tanah Air"

Lihat apa itu "ZEMSKAYA COUNTERREFORM 1890" di kamus lain:

- ("Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten"), merevisi ketentuan reformasi zemstvo tahun 1864 menuju pembatasan hak-hak zemstvo, memperluas peran kaum bangsawan, memperkuat kontrol administrasi atas aktivitas mereka (menciptakan ... Kamus ensiklopedis

- ("Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten"), salah satu reformasi tahun 1860-an. di Rusia. Disediakan untuk pembentukan badan pemerintah daerah zemstvos. * * * ZEMSKAYA REFORM 1864 ZEMSKAYA REFORM 1864 (Peraturan tentang provinsi dan kabupaten ... ... Kamus ensiklopedis

Lembaga Zemsky (menurut Regulasi tahun 1890) lembaga provinsi dan kabupaten pemerintahan mandiri lokal di Rusia pada era Alexander III dan Nikolay II, setelah reformasi mereka pada tahun 1890. Isi 1 Daftar provinsi dengan zemstvos elektif ... Wikipedia

Istilah ini memiliki arti lain, lihat Alexander II (disambiguasi). Alexander II Nikolaevich Alexander Nikolaevich Romanov ... Wikipedia

- (Uni Soviet, Uni Soviet, Uni Soviet) yang pertama dalam sejarah sosialis. menyatakan dalam. Menempati hampir seperenam dari luas daratan berpenghuni dunia, 22 juta 402,2 ribu km2. Populasi 243.9 juta. (per 1 Januari 1971) Sov. Serikat memegang tempat ke-3 di ... ... Ensiklopedia Sejarah Soviet

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal dibentuk di sejumlah provinsi di Eropa Rusia di bawah Reformasi Zemsky tahun 1864 (Lihat Reformasi Zemskaya 1864). Pendidikan Z. adalah upaya tsarisme untuk menyesuaikan sistem otokrasi dengan kebutuhan kapitalis ... ...

1851, musim gugur. Kelas Taiping di Yunan. Pendirian Taiping Tianguo (Keadaan Kesejahteraan Agung Surgawi). 1851, 2. 12. Kudeta Louis Napoleon Bonaparte di Prancis. 1852, 21. 3. Deklarasi Montenegro sebagai sebuah kerajaan. 1852 ... Kamus ensiklopedis

Larisa Georgievna Zakharova (lahir 17.02.1933, Tbilisi) Doktor Ilmu Sejarah, Profesor. Profesor Kehormatan Universitas Negeri Moskow. Anggota Bagian Sejarah Rusia dari Yayasan Ilmiah Kemanusiaan Rusia, anggota Dewan Ilmiah Arsip Negara Rusia ... Wikipedia

Sistem Status Populasi. Konstitusi dan tindakan konstitusional Uni Soviet (1922 1936). Duduk. dokumen, M., 1940; Konstitusi dan tindakan konstitusional RSFSR (1918 1937). Duduk. dokumen, M., 1940; Sejarah Konstitusi Soviet .... ... Ensiklopedia Soviet Besar