Η αντι-μεταρρύθμιση του Zemsky ανέλαβε. Αντιμεταρρυθμίσεις του Alexander III. Zemsky συνελεύσεις και συμβούλια

Ανάπτυξη του παγκόσμιου δικαστηρίου.

Στη δεκαετία του '80 του ΧΙΧ αιώνα, με την ενίσχυση της αρνητικής στάσης απέναντι σε όλες τις μεταρρυθμίσεις του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Β ', οι επιθέσεις εναντίον του παγκόσμιου δικαστηρίου άρχισαν να εμφανίζονται όλο και πιο συχνά. Υπήρξαν ανεπιτυχείς αποφάσεις των δικαστών της ειρήνης, γενικεύθηκαν και μίλησαν για την αποτυχία των δικαστών της ειρήνης γενικά. Συνέβη αρκετές φορές σε είκοσι χρόνια ότι στις κομητείες οι συνεδριάσεις του δικαστηρίου δεν μπορούσαν να πραγματοποιηθούν λόγω της μη άφιξης των δικαστών. συνέβη ότι ορισμένοι δικαστές καθυστέρησαν να αποφασίσουν υποθέσεις. Μεμονωμένες υποθέσεις πήραν, ανέβασαν το υποδειγματικό έργο άλλων παγκόσμιων συνεδρίων (σε μεγάλα κέντρα μετατράπηκαν σε μόνιμα θεσμικά όργανα), αγνόησαν το γεγονός ότι οι αποφάσεις, γενικά, ήταν καλές και το γεγονός ότι οι δικαστές της ειρήνης κατακλύστηκαν από την εργασία. Προέκυψαν αιτήματα για θεμελιώδεις μετασχηματισμούς: ο διορισμός του προέδρου του παγκόσμιου συνεδρίου από την κυβέρνηση, η υπαγωγή των δικαστών της ειρήνης στα περιφερειακά δικαστήρια, η κατάργηση της αρχής της επιλογής, δηλ. θέσει το δικαστήριο του δικαστή υπό διοικητικό έλεγχο. Ένα ανησυχητικό σύμπτωμα το 1888 ήταν η έντονη κριτική από έναν δημοσιογράφο συνείδησης (P.P. Obniskov), αφοσιωμένο στις βασικές αρχές των δικαστικών τμημάτων. Η υπόθεση ότι στις συνελεύσεις του νομού zemstvo καθορίζονται οι εκλογές ενός δικαστή από τον νεποτισμό και ότι οι δικαστές της ειρήνης δεν μπορούν να δημιουργήσουν δικαστήριο λόγω της έλλειψης νομικής εκπαίδευσης, έτσι ώστε στην πραγματικότητα η υπόθεση της δικαιοσύνης να περάσει στα χέρια ενός ιδιωτικού μεσολαβητή - όλα αυτά οδήγησαν κριτική στην ιδέα ότι είναι απαραίτητο να καταστρέψει την αρχή της επιλογής και να διορίσει δικαστές από την κυβέρνηση μεταξύ των δικηγόρων.

Όταν πραγματοποιήθηκε η δικαστική αντι-μεταρρύθμιση, το δικαστήριο του δικαστή καταργήθηκε στο μεγαλύτερο μέρος της χώρας. Το 1889, ο Alexander Sh ενέκρινε δύο κανονιστικές πράξεις: τον νόμο για τους αρχηγούς του Zemstvo στις 12 Ιουλίου 1889 και τους κανόνες για τη διαδικασία των υποθέσεων του δικαστηρίου που υπάγονται στους αρχηγούς του Zemstvo και τους δικαστές της πόλης, στις 29 Δεκεμβρίου 1889. Αντί της παγκόσμιας δικαιοσύνης, δημιουργήθηκε ένα εντελώς νέο δικαστικό σύστημα: οι αρχηγοί της περιοχής zemstvo, οι οποίοι απολάμβαναν διοικητική και δικαστική εξουσία επί των αγροτών, των δικαστών της πόλης και των μελών του περιφερειακού δικαστηρίου. Οι επίτιμοι δικαστές της ειρήνης δεν έχουν καταργηθεί.

Μετά το 1889, οι εκλεγμένοι δικαστές της ειρήνης επέζησαν στην Αγία Πετρούπολη με την περιοχή της, στη Μόσχα, το Καζάν, το Κισινάου, το Νίζνι Νόβγκοροντ, την Οδησσό, το Σαράτοφ και το Χάρκοβο, καθώς και στην περιοχή του Στρατού του Ντον. Πιο τυχερός ήταν ο θεσμός των δικαστών της ειρήνης που όρισε η κυβέρνηση. Δεν παρέμειναν μόνο εκεί που είχαν εισαχθεί νωρίτερα (εκτός από τις προαναφερθείσες τοποθεσίες στην περιοχή της Κεντρικής Ασίας και στην περιοχή Izmailovsky της επαρχίας Bessarabian), αλλά, κατά το ίδιο έτος της κατάργησης των δικαστών της ειρήνης για την εσωτερική Ρωσία, εισήχθησαν στις επαρχίες της Βαλτικής και του Αρχάγγελσκ, διατηρούνται επίσης στις νέες Η επαρχία της Μαύρης Θάλασσας, και από το 1896 εισάγονται στη Σιβηρία (σύμφωνα με το παράδειγμα του Υπερκαυκάσου όσον αφορά την αρμοδιότητα και τις αρχές, αλλά με το απεριόριστο δικαίωμα του Υπουργού Δικαιοσύνης να απολύει και να σαρώνει τους δικαστές).

Νέα δικαστικά όργανα.

Οι αρχηγοί του Ζέμσκι διορίστηκαν από τον Υπουργό Εσωτερικών μετά από πρόταση των διοικητών. Θα μπορούσαν να είναι:

άτομα που έχουν υπηρετήσει τουλάχιστον τρία χρόνια στη θέση του αρχηγού της αριστοκρατίας, δεν απαιτείται παρουσία περιουσιακών στοιχείων και εκπαιδευτικών προσόντων ·

τοπικοί κληρονομικοί ευγενείς που έχουν φτάσει στην ηλικία των 25 ετών, έχουν τριτοβάθμια εκπαίδευση ή έχουν υπηρετήσει τουλάχιστον τρία χρόνια στη θέση ενός μεσολαβητή, ενός δικαστή παρουσία 0,5 προσόντων που απαιτούνται για να συμμετάσχουν στις εκλογές για τη συνέλευση του νομού zemstvo ή που έχουν τουλάχιστον άλλα ακίνητα 7.500 ρούβλια.

Ένα άλλο όργανο στο οποίο μεταφέρθηκαν τα καθήκοντα του δικαστηρίου που καταργήθηκε ήταν ο δικαστής της πόλης.

Οι αρχηγοί του Zemsky και οι δικαστές της πόλης έκριναν αστικές υποθέσεις σε διαφορές και αξιώσεις που δεν ξεπερνούσαν τα 500 ρούβλια, υποθέσεις αποκατάστασης μιας διαταραγμένης περιουσίας, εάν έχουν περάσει περισσότερο από 6 μήνες από την παραβίαση, υποθέσεις απώλειας και άλλων ζημιών σε χωράφια και εδάφη, όταν το ποσό της ζημίας δεν ξεπέρασε τα 500 ρούβλια και όλες τις άλλες αξιώσεις για ποσό που δεν υπερβαίνει τα 500 ρούβλια. Είχαν δικαιοδοσία για τις ποινικές υποθέσεις που προβλέπει ο Χάρτης για τιμωρίες που επιβάλλονται από δικαστές της ειρήνης, με εξαίρεση το άρθρο. 170, το οποίο καθιέρωσε την ευθύνη για κλοπή μέσω διάρρηξης από κλειδωμένους θόλους με κύρια κλειδιά, καθώς και υπόθεση για τη δωρεάν πώληση αλκοολούχων ποτών και προϊόντων καπνού.

Η δεύτερη, δευτεροβάθμια υπόθεση για υποθέσεις υπό τη δικαιοδοσία των αρχηγών του zemstvo και των δικαστών της πόλης, ήταν το λεγόμενο κογκρέσο κομητειών που εκπροσωπείται από τη δικαστική του παρουσία. Ήταν επικεφαλής του αρχηγού της ευγενείας, και σε περιοχές όπου δεν διεξήχθησαν ευγενείς εκλογές, από έναν ειδικό πρόεδρο. Η σύνθεση της δικαστικής παρουσίας περιελάμβανε: ένα μέλος της περιφέρειας του περιφερειακού δικαστηρίου, επίτιμους δικαστές, δικαστές της πόλης και αρχηγούς zemstvo αυτής της περιοχής.

Η υπόθεση υποθέσεων για υποθέσεις που εξετάστηκαν από τους αρχηγούς του zemstvo και τους δικαστές της πόλης ήταν η επαρχιακή παρουσία, που ιδρύθηκε σε κάθε επαρχία υπό την προεδρία του κυβερνήτη, αποτελούμενη από τον αντιπρόεδρο, τον επαρχιακό αρχηγό της αριστοκρατίας, τον εισαγγελέα του περιφερειακού δικαστηρίου ή τον σύντροφό του και δύο μόνιμα μέλη. Επιπλέον, ο πρόεδρος ή ένα από τα μέλη του τοπικού περιφερειακού δικαστηρίου συμμετείχε στις εργασίες της επαρχιακής παρουσίας.

Τέλος, το τρίτο δικαστικό όργανο, που δημιουργήθηκε για να αντικαταστήσει τα εκκαθαρισμένα δικαστήρια, ήταν τα λεγόμενα μέλη του περιφερειακού δικαστηρίου, που διορίστηκαν από τον Υπουργό Δικαιοσύνης, ένα σε κάθε νομό. Όλες οι ποινικές και αστικές υποθέσεις που προηγουμένως αναφερόταν στη δικαιοδοσία του δικαστηρίου και πέραν της δικαιοδοσίας των αρχηγών του zemstvo και των δικαστών της πόλης μεταφέρθηκαν σε αυτούς. Τα μέλη της κομητείας του περιφερειακού δικαστηρίου συμμετείχαν στις συνεδριάσεις αυτού του δικαστηρίου, θα μπορούσαν να συμμετάσχουν στο έργο του τελευταίου εάν υπήρχε έλλειψη των μελών του. Η υπόθεση δευτεροβάθμιας προσφυγής για το μέλος του δικαστηρίου κυκλώματος ήταν το δικαστήριο κυκλώματος και η υπόθεση υποθέσεων ήταν το αρμόδιο (ποινικό ή αστικό) τμήμα της Γερουσίας.

Έτσι, η ίδρυση των αρχηγών του zemstvo αντικατέστησε έναν δικαστή, ο οποίος καλείται να διατηρήσει την ειρήνη και να ενσταλάξει την αίσθηση της νομιμότητας, ένας δικαστής-διαχειριστής, που καλείται να αποκαταστήσει την επιμέλεια του αγροτικού πληθυσμού. Μόνο σε πόλεις, με εξαίρεση τα λιγότερο σημαντικά, οι αρμοδιότητες των δικαστών της ειρήνης δεν μεταβιβάστηκαν στους αρχηγούς του zemstvo, αλλά εν μέρει σε δικαστές της πόλης, εν μέρει σε μέλη της περιφέρειας των περιφερειακών δικαστηρίων, που ήταν υπεύθυνοι για υποθέσεις που δεν περιλαμβάνονταν στην αρμοδιότητα των αρχηγών του zemstvo.

Φυσικά, δεν μπορεί κανείς να εξιδανικεύσει τις μεταμορφώσεις του δεύτερου μισού του 19ου αιώνα. στην Ρωσία. Κρατήθηκαν σε μια χώρα που μόλις είχε απελευθερωθεί από την δουλεία, οι επιζώντες της οποίας διατηρήθηκαν τόσο στην οικονομία όσο και στο μυαλό των ανθρώπων, σε μια χώρα όπου το σύστημα κτημάτων παρέμεινε με τα προνόμια και τους περιορισμούς του, όπου η μορφή της κυβέρνησης ήταν μια απόλυτη μοναρχία. Κάποιος περιορισμός, ασυνέπεια, ελλιπής ήταν στα κείμενα των δικαστικών τμημάτων. Και οι κανόνες και οι αρχές που φαινόταν ιδανικές στο νόμο, όταν αντιμετώπιζαν τη ρωσική πραγματικότητα, δεν ενήργησαν όπως ήταν σκόπιμο, ούτε καν δεν έκαναν καθόλου δράση.

Ωστόσο, η επιτυχία του δικαστή του δικαστηρίου υπερέβη όλες τις προσδοκίες. Από τη στιγμή της ίδρυσής του, το δικαστήριο του δικαστή εξαπλώθηκε σταδιακά σε όλες τις επαρχίες του zemstvo. Το γεγονός ότι οι δικαστές της ειρήνης θα ήταν όφελος για τον πληθυσμό δεν ήταν δύσκολο να προβλεφθεί μόνο και μόνο επειδή θα πρέπει να αντικαταστήσουν μεγάλο αριθμό δικαστικών και διοικητικών θέσεων. Και στις δύο πρωτεύουσες, μόλις οι ειδήσεις του νέου δικαστηρίου διαδόθηκαν μεταξύ των ανθρώπων, οι άνθρωποι προσελκύθηκαν στον δικαστή με τέτοιες «μικροσκοπικές» διαφορές και αδικήματα που δεν είχαν συζητηθεί προηγουμένως. Όλοι οι οποίοι προηγουμένως ένιωθαν αδύναμοι και υπέμειναν σιωπηρά δυσαρέσκεια και καταπίεση, πήγαν στον «κόσμο» για να ζητήσουν δικαιοσύνη και μεσολάβηση, χωρίς να αντιμετωπίσουν τους νόμους για την αρμοδιότητά του. Τα αιτήματα των συζύγων για διαζύγιο ή άδεια παραμονής έγιναν συνηθισμένα. Η άνευ προηγουμένου δημοτικότητα του δικαστηρίου στη Ρωσία διευκολύνθηκε, εκτός από την ταχύτητα της απόφασης, από ευγένεια και ίση μεταχείριση από τους δικαστές.

Έτσι, πέτυχε για τα οποία δημιουργήθηκαν τα δικαστήρια των δικαστών:

• - γρήγορη εξέταση υποθέσεων χωρίς δικαστικές καθυστερήσεις ·
• - διαχωρισμός της διοικητικής εξουσίας από τη συμμετοχή στη διοίκηση της δικαιοσύνης ·
• - η προσέγγιση του δικαστηρίου προς τους απλούς ανθρώπους ·

Για ένα τέταρτο του αιώνα, οι δικαστές της ειρήνης λειτουργούσαν για να ενσταλάξουν στην κοινωνία και τους ανθρώπους την ιδέα της νομιμότητας και του σεβασμού για το άτομο.

Ο A. F. Koni έγραψε για τις δραστηριότητες της παγκόσμιας δικαιοσύνης στα τέλη του 19ου αιώνα:

"Η γενική κατεύθυνση των δικαστών της ειρήνης έκανε τα δωμάτιά τους όχι μόνο ένα μέρος για τη διοίκηση της δικαιοσύνης προσβάσιμο στους ανθρώπους, αλλά και ένα σχολείο αξιοπρέπειας και σεβασμού της ανθρώπινης αξιοπρέπειας" Koni AF. Στο μονοπάτι της ζωής. - Μ.: SPb. 1999. - T.I, S. 431.

Τελικά, με την εισαγωγή του θεσμού των αρχηγών της περιοχής zemstvo με το νόμο της 12ης Ιουλίου 1889, το δικαστήριο του δικαστή εκκαθαρίστηκε στα περισσότερα μέρη της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Μέχρι τα τέλη του 19ου - αρχές του 20ου αιώνα, το δικαστήριο του δικαστή, που προβλέπεται από τα δικαστικά τέταρτα του 1864, επέζησε μόνο στη Μόσχα, την Αγία Πετρούπολη, την περιοχή της Αγίας Πετρούπολης, το Καζάν, το Κισινάου, το Νίζνι Νόβγκοροντ, την Οδησσό, το Σαράτοφ, το Χάρκοβο και την περιοχή του Ντον Κοσάκ. Άλλες περιοχές είχαν τα δικά τους τοπικά δικαστήρια, τα οποία διέφεραν σημαντικά στη δομή και τη διαδικασία εξέτασης υποθέσεων ανάλογα με την περιοχή.

Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι μέχρι τα τέλη του 19ου αιώνα, το αρμονικό σύστημα δικαστικών δικαστηρίων που δημιουργήθηκε από τους δικαστικούς χάρτες καταστράφηκε ουσιαστικά. Μέχρι τα τέλη του 19ου αιώνα, δεν υπήρχε πλέον ούτε ένα δικαστικό δικαστήριο στη Ρωσία, το οποίο μείωσε την εξουσία τόσο της δικαστικής εξουσίας όσο και της κρατικής εξουσίας γενικά.

Το Δικαστήριο του Δικαστηρίου στη Ρωσία βάσει του νόμου της 15ης Ιουνίου 1912 "εξετάζει τους λόγους για την αποκατάσταση του Δικαστηρίου του Δικαστηρίου, τη διαδικασία προετοιμασίας του σχεδίου νόμου του 1912, καθώς και τη δομή και τη διαδικασία εξέτασης υποθέσεων του ανανεωμένου Δικαστηρίου.

Η αντικατάσταση του αποτελεσματικά λειτουργικού ινστιτούτου των δικαστών της ειρήνης με το ινστιτούτο των αρχηγών της επαρχίας zemstvo που ενώνουν τη δικαιοσύνη και τη διοικητική εξουσία στα χέρια τους δεν δικαιολογούν στην πράξη. Τελικά, αυτό οδήγησε σε μια απόπειρα ευρείας αποκατάστασης του δικαστηρίου του δικαστηρίου στη Ρωσία.

Ήδη στο Αυτοκρατορικό Διάταγμα της 12ης Δεκεμβρίου 1904, ειπώθηκε για την ανάγκη να ενωθεί η δομή του δικαστικού τμήματος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας προκειμένου να προστατευθεί η ισότητα των προσώπων όλων των κρατών ενώπιον του νόμου και του δικαστηρίου. Από τότε, άρχισε η μακροπρόθεσμη προετοιμασία ενός νομοσχεδίου για ένα τοπικό δικαστήριο στη Ρωσική Αυτοκρατορία.

Το σχέδιο νόμου για τον μετασχηματισμό του τοπικού δικαστηρίου εκπονήθηκε από το Υπουργείο Δικαιοσύνης υπό τον Ν.Β. Muravyov και I.G. Ο Scheglovitov, εισήχθη για συζήτηση για την Κρατική Δούμα I, II και 111, συζητήθηκε στο Κρατικό Συμβούλιο, όπου δημιουργήθηκε μια ειδική επιτροπή, η οποία δούλεψε για περίπου ενάμισι χρόνια. Προέκυψαν αντιφάσεις μεταξύ του σχεδίου της Κρατικής Δούμας και της γνώμης του Κρατικού Συμβουλίου, και δημιουργήθηκε μια επιτροπή συνδιαλλαγής για την εξάλειψή τους.

Τελικά, στις 15 Ιουνίου 1912, υιοθετήθηκε ο νόμος «Για τον μετασχηματισμό του τοπικού δικαστηρίου», συνθέτοντας την εμπειρία των δικαστικών τμημάτων του 1864 με μια σειρά από καινοτομίες, μία από αυτές ήταν στη νέα έκδοση του Art. 17 Τα θεσμικά όργανα δικαστικών αποφάσεων περιείχαν έναν κανόνα σύμφωνα με τον οποίο ο πρόεδρος του συνεδρίου των δικαστών της ειρήνης δεν εκλέχθηκε μεταξύ των δικαστών, όπως και στο πλαίσιο των δικαστικών τμημάτων του 1864, αλλά διορίστηκε από την «Ανώτατη Αρχή μετά από σύσταση του Υπουργού Δικαιοσύνης μεταξύ προσώπων που μπορούν να καθοριστούν στην εξουσία από τη δικαστική υπηρεσία όχι λιγότερο από ένα μέλος» του περιφερειακού δικαστηρίου ή των περιφερειακών δικαστών της ειρήνης που έχουν υπηρετήσει σε αυτήν τη θέση για τουλάχιστον τρία χρόνια. " Αυτό μαρτυρούσε την επιθυμία της διοίκησης να ασκήσει αυστηρό έλεγχο στις δραστηριότητες του τοπικού δικαστηρίου.

Όπως και την προηγούμενη περίοδο, οι δικαστές της ειρήνης εκλέχθηκαν από συνελεύσεις της επαρχίας zemstvo ή δημοτικά συμβούλια για τρία χρόνια, αλλά η καινοτομία ήταν ότι ένας δικαστής που υπηρέτησε την πρώτη θητεία θα μπορούσε να εκλεγεί στο μέλλον για έξι χρόνια. Τα κίνητρα αυτής της καινοτομίας ήταν ότι η εξαετής θητεία παρείχε περισσότερη σταθερότητα στον δικαστή, την εμπιστοσύνη του στο μέλλον. Αυτό, σύμφωνα με τον νομοθέτη, έπρεπε να προσελκύσει νέους στην υπηρεσία και να παρέχει ένα ευρύτερο φάσμα υποψηφίων για τη θέση του δικαστή. Μια καινοτομία ήταν το γεγονός ότι τώρα άτομα που δεν είχαν καθόλου εκπαίδευση, αλλά που είχαν υπηρετήσει για τουλάχιστον έξι χρόνια στις θέσεις του αρχηγού της αριστοκρατίας, του γραμματέα του παγκόσμιου συνεδρίου, του γραμματέα του κομητειακού κογκρέσου ή στη θέση του επικεφαλής του zemstvo της περιοχής, είχαν πλέον τη δυνατότητα να υπηρετήσουν ως δικαστής. Έτσι, σύμφωνα με τον συγγραφέα, οι αρχηγοί της επαρχίας zemstvo, των οποίων οι θέσεις καταργήθηκαν από το νόμο του 1912, «χρησιμοποιήθηκαν».

Ορισμένες καινοτομίες στη νομοθεσία για το δικαστήριο των δικαστών προκλήθηκαν από πρακτικές ανάγκες ζωής. Για παράδειγμα, ο νόμος του 1912 επέκτεινε τη λίστα κατηγοριών πολιτών που δεν έχουν το δικαίωμα να κατέχουν το αξίωμα των δικαστών της ειρήνης. Τώρα, με εξαίρεση τους πολίτες που περιλαμβάνονται στον κατάλογο που καταρτίστηκε από τα δικαστικά δικαστήρια του 1864, τα άτομα που εξαιρούνται από τον αριθμό των νομικών δικηγόρων, οι βοηθοί τους, καθώς και οι ιδιωτικοί δικηγόροι δεν θα μπορούσαν να είναι δικαστές της ειρήνης.

Με το νόμο της 15ης Ιουνίου 1912, η \u200b\u200bδικαιοδοσία του δικαστικού δικαστηρίου επεκτάθηκε σημαντικά. Η δικαιοδοσία της ειρηνευτικής δικαιοσύνης, πέραν των περιπτώσεων εγκληματικών πράξεων που προβλέπονται από τον Χάρτη για τις τιμωρίες που επιβάλλονται από δικαστές της ειρήνης, κατά γενικό κανόνα, περιελάμβανε περιπτώσεις εγκληματικών πράξεων που δεν στερούν όλα ή όλα τα ειδικά ή μερικά από τα δικαιώματα και τα πλεονεκτήματα, ακόμη και αν αυτές οι εγκληματικές πράξεις ήταν προβλέπονται από τον Κώδικα Ποινών ή τους χάρτες των κρατικών διοικήσεων, εάν συνεπάγονται επίπληξη, παρατηρήσεις και προτάσεις, χρηματικές ποινές που δεν υπερβαίνουν τα 1.000 ρούβλια, σύλληψη που δεν υπερβαίνει τους 3 μήνες και φυλάκιση που δεν υπερβαίνει τα 1,5 χρόνια. Όλα αυτά επέτρεψαν τη σημαντική ανακούφιση των περιφερειακών δικαστηρίων, δεδομένου ότι ένας μεγάλος αριθμός υποθέσεων που προηγουμένως ήταν υπό τη δικαιοδοσία τους έχουν πλέον μεταφερθεί σε δικαστές της ειρήνης.

Σε αστικές υποθέσεις, η αρμοδιότητα του δικαστικού δικαστηρίου εμπίπτει στην εξέταση υποθέσεων σε αξιώσεις έως 1.000 ρούβλια αντί για 500 ρούβλια που προβλέπονται από τα δικαστικά τμήματα του 1864. Στον τομέα της πολιτικής δικονομίας, ελήφθησαν μέτρα για την απλούστευσή της.

Παρά το γεγονός ότι ο νόμος «Σχετικά με τον μετασχηματισμό του τοπικού δικαστηρίου» εκδόθηκε το καλοκαίρι του 1912, το 1917 το δικαστικό δικαστήριο αποκαταστάθηκε σε 20 μόνο επαρχίες από 97 επαρχίες και περιοχές της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.

Σύμφωνα με την προσωρινή κυβέρνηση, έγινε προσπάθεια επέκτασης του δικαστηρίου σε άλλες 33 επαρχίες και εισαγωγή σοβαρών νομοθετικών καινοτομιών στις δραστηριότητες αυτού του οργάνου. Ωστόσο, λόγω της πολύ σύντομης περιόδου ύπαρξης αυτής της κυβέρνησης, οι περισσότερες από τις νομοθετικές της καινοτομίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν το δικαστήριο, δεν εφαρμόστηκαν στην πράξη.

Οι αντι-μεταρρυθμίσεις του Alexander III είναι ένα σύνολο κυβερνητικών μέτρων που στοχεύουν στην αλλαγή (διατήρηση) της κοινωνικοπολιτικής ζωής της χώρας μετά τις φιλελεύθερες μεταρρυθμίσεις του προηγούμενου αυτοκράτορα. Η κύρια αποστολή της εφαρμογής αυτών των αντι-μεταρρυθμίσεων ανατέθηκε στον Υπουργό Εσωτερικών, Κόμη Ντμίτρι Αντρέιβιτς Τολστόι.

Λόγοι για την αντι-μεταρρυθμίσεις

Ο λόγος για την καθιέρωση αντι-μεταρρυθμίσεων ήταν η δολοφονία του Tsar Alexander II. Ο Αλέξανδρος Γ ', που ανέβηκε στο θρόνο, ανησυχούσε για την ενίσχυση των επαναστατικών δυνάμεων και επέλεξε πολύ προσεκτικά τους δρόμους της νέας του πορείας. Η επιλογή βοήθησε οι υποστηρικτές της αντιδραστικής ιδεολογίας K. Pobedonostsev και D. Tolstoy. Οι προτεραιότητες ήταν η διατήρηση της αυτοκρατίας, η ενίσχυση του κτηματολογικού συστήματος, οι παραδόσεις και τα θεμέλια της ρωσικής κοινωνίας και η απόρριψη των φιλελεύθερων μεταρρυθμίσεων.

Ένας άλλος λόγος για τις αντι-μεταρρυθμίσεις ήταν ότι η κυβέρνηση δεν ήταν έτοιμη για ταχεία ανάπτυξη και αλλαγές. Και αυτές οι αλλαγές έχουν ήδη ξεκινήσει: η ανισότητα περιουσίας στην ύπαιθρο έχει αυξηθεί, ο αριθμός του προλεταριάτου έχει αυξηθεί. Οι αρχές δεν κατάλαβαν πάντα τις τρέχουσες διαδικασίες και τη σκέψη με παλιούς όρους.

Ως αποτέλεσμα, δημιουργήθηκε ένα πρόγραμμα για μια νέα βασιλεία, το οποίο εκπονήθηκε στις 29 Απριλίου 1881 στο Μανιφέστο για το απαραβίαστο της αυτοκρατίας. Ο K. Pobedonostsev έγινε ο συγγραφέας του μανιφέστου.

Κ.Ρ. Pobedonostsev

Αντιμεταρρυθμίσεις

Η ερώτηση των αγροτών

Λήφθηκαν μέτρα για τη στήριξη των ευγενών. Το 1885, δημιουργήθηκε η Noble Bank, η αποστολή της οποίας ήταν η επιδότηση των γαιοκτημόνων.

Λήφθηκαν μέτρα για τη διατήρηση του πατριαρχικού συστήματος στην ύπαιθρο. Οι ανακατανομές και οι διαιρέσεις γης έχουν γίνει πιο περίπλοκες. Ο φόρος δημοσκοπήσεων και η κοινοτική γεωργία καταργήθηκαν, αλλά μειώθηκαν οι πληρωμές εξαγοράς. Το 1882 ιδρύθηκε η Αγροτική Τράπεζα, η οποία έπρεπε να εκδώσει δάνεια σε αγρότες για αγορά γης και ιδιωτικής περιουσίας.

Αλλαγές στο δικαστικό σύστημα

Η δικαστική μεταρρύθμιση του 1864 έχει υποστεί αλλαγές. Το δικαστικό σύστημα έγινε πιο περίπλοκο και γραφειοκρατικό, η δικαιοδοσία της κριτικής επιτροπής μειώθηκε. Στην ύπαιθρο, το δικαστήριο του δικαστή αντικαταστάθηκε ουσιαστικά από την αυθαιρεσία των υπαλλήλων. Αξιωματούχοι της τοπικής αριστοκρατίας έγιναν επικεφαλής κάθε διοικητικής και δικαστικής εξουσίας. Είχαν το δικαίωμα να παρακάμψουν τις αποφάσεις των αγροτικών συγκεντρώσεων και των εκδηλώσεων. Δεν μπορούσαν να βρεθούν τοπικοί κυβερνήτες και υπακούουν μόνο στον αρχηγό των ευγενών.

Αναθεώρηση της εκπαιδευτικής μεταρρύθμισης

Αλλαγές στο εκπαιδευτικό σύστημα με στόχο την ενίσχυση του ελέγχου των σχολείων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Η εγκριθείσα εγκύκλιος σχετικά με τα «παιδιά του μάγειρα» δεν επέτρεψε στα παιδιά των κοινών να σπουδάσουν στα γυμνάσια. Το δημοτικό σχολείο ελέγχθηκε πλήρως από την Ιερά Σύνοδο. Το 1884, εγκρίθηκε ο πανεπιστημιακός χάρτης, ο οποίος τελικά κατάργησε την πανεπιστημιακή αυτονομία. Το αυξημένο κόστος της εκπαίδευσης έκοψε επίσης πολλούς νέους από τις σπουδές τους.

Αλλαγές στο zemstvos

Το 1890, έγιναν αλλαγές στη μεταρρύθμιση του zemstvo, σύμφωνα με αυτές, νομιμοποιήθηκε ο έλεγχος της κυβέρνησης επί του zemstvos. Οι αλλαγές στα προσόντα ιδιοκτησίας στερούσαν από τους τεχνίτες και τους τοπικούς εμπόρους τα δικαιώματα ψήφου.

Ι.Η. Επανάληψη. Υποδοχή πρεσβυτέρων από τον Αλέξανδρο ΙΙΙ στην αυλή του παλατιού Petrovsky

Αστυνομικά μέτρα

Το 1881, εγκρίθηκαν οι "Κανονισμοί για την ενισχυμένη και έκτακτη προστασία", οι οποίοι αύξησαν την αστυνομική και διοικητική πίεση. Οι περιφερειακές και επαρχιακές αρχές έλαβαν το δικαίωμα να εισαγάγουν διαχείριση έκτακτης ανάγκης για οποιαδήποτε περίοδο και, κατά συνέπεια, θα μπορούσαν να εκδιώξουν ανεπιθύμητα άτομα, στενά εκπαιδευτικά ιδρύματα και τα μέσα ενημέρωσης. Μια ειδική συνάντηση στο Υπουργείο Εσωτερικών θα μπορούσε να εξορίσει ύποπτα άτομα χωρίς δίκη και έρευνα και να τα κρατήσει υπό κράτηση για έως και πέντε χρόνια.

Αποτελέσματα αντι-μεταρρυθμίσεων

Πράγματι, οι αντι-μεταρρυθμίσεις του Αλέξανδρου Γ 'επιβράδυναν την ανάπτυξη του επαναστατικού κινήματος λίγο και «πάγωσαν» τις κοινωνικές αντιφάσεις, αλλά δεν τις κατέστησαν λιγότερο εκρηκτικές. Υπήρχαν λιγότερα κινήματα διαμαρτυρίας και ουσιαστικά δεν υπήρξαν τρομοκρατικές επιθέσεις μέχρι τις αρχές του 20ού αιώνα. Οι αντι-μεταρρυθμίσεις έπρεπε να ενισχύσουν την τάξη των ιδιοκτητών, των οποίων η θέση είχε πρόσφατα κλονιστεί αισθητά.

Οι αρχές απέτυχαν να εφαρμόσουν το πλήρες πρόγραμμα αντιρρύθμισης. Ήδη στα μέσα της δεκαετίας του 1890, ξεκίνησε η άνοδος του επαναστατικού κινήματος. Η ηγετική θέση στον επαναστατικό αγώνα πήρε το προλεταριάτο.

Προαπαιτούμενα και Προετοιμασία του Zemstvo και του City Counter-Reforms

Περίοδος 80s - αρχές 90s ΧΙΧ αιώνας. χαρακτηρίζεται από την επίθεση των τσαρικών αρχών στις προοδευτικές δεσμεύσεις που προέκυψαν ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων των προηγούμενων δεκαετιών. Αυτή η περίοδος χαρακτηρίστηκε από μια σειρά αντιδραστικών μετασχηματισμών που αποσκοπούν στην αναθεώρηση του υπάρχοντος συστήματος της αστικής νομοθεσίας, το οποίο στη σοβιετική ιστοριογραφία ονομάζεται συνήθως αντι-μεταρρυθμίσεις. Η έννοια της αντι-μεταρρύθμισης έχει ευρεία έννοια και περιλαμβάνει όχι μόνο αντιδραστικούς νόμους που αποσκοπούν στην επιστροφή στην πολιτική τάξη πριν από τη μεταρρύθμιση. Οι αντι-μεταρρυθμίσεις σημαίνουν ολόκληρη την πολιτική πορεία της κυβέρνησης του Αλέξανδρου ΙΙΙ, η οποία στις καθημερινές διοικητικές ενέργειές της έδειξε αγνόηση για θέματα αυτοδιοίκησης, συμμόρφωση με την ισχύουσα νομοθεσία και κοινή γνώμη. Κατά τη διάρκεια αυτών των ετών, η τσαρική δύναμη ενήργησε ακόμη και αντίθετα με τα συμφέροντα της ευγενείας, η οποία άλλαξε στις συνθήκες της μεταρρυθμιστικής ανάπτυξης.

Στη δεκαετία του '80. ΧΙΧ αιώνας. τα αυτάρκη χαρακτηριστικά της αυταρχίας είναι ιδιαίτερα αισθητά, εκδηλώνεται η επιρροή των γραφειοκρατικών κύκλων. Εάν κατά την προηγούμενη περίοδο υπήρχε εξωτερική ετοιμότητα για μεταρρυθμίσεις, ακόμη και όταν δεν επρόκειτο να τις εφαρμόσουν, τότε κατά την περίοδο των αντι-μεταρρυθμίσεων η κυβέρνηση επανέλαβε πεισματικά για τη σταθερότητα της, αρνούμενη να κάνει παραχωρήσεις ακόμη και όταν τις έκανε πραγματικά.

Επιστροφή στη δεκαετία του '70. Στους κυβερνητικούς κύκλους και στον αντιδραστικό τύπο, εξαπλώνεται η άποψη ότι όλα τα προβλήματα, και κυρίως το επαναστατικό κίνημα, προέρχονται από μεταρρυθμίσεις. Στις συνθήκες της μεταρρυθμιστικής ανάπτυξης, άρχισαν να ξεχνιούνται οι εντυπώσεις της επαναστατικής επίθεσης των μέσων του αιώνα, που κατέρρευσε η κατάργηση της δουλείας και οι μεταγενέστερες μεταρρυθμίσεις. Ένα κοινωνικό κίνημα ήρθε στο προσκήνιο, το έδαφος αναπαραγωγής για το οποίο ήταν η δυσαρέσκεια με τις μεταρρυθμίσεις, ή μάλλον, η δυσαρέσκεια με τους περιορισμούς τους. Οι αντιδραστικοί κυβερνητικοί αξιωματούχοι κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι ο καλύτερος τρόπος για την εξάλειψη του πολιτικού διαύλου ήταν η εξάλειψη του κοινωνικού στοιχείου στην κυβέρνηση της χώρας και η έναρξη εκτεταμένων ποινικών δραστηριοτήτων εναντίον των επαναστατών. Στη μέση της ύφεσης στην επαναστατική κατάσταση στα τέλη της δεκαετίας του '70. αυτό το μάθημα δεν ήταν καταδικασμένο σε αποτυχία αμέσως.

Στις 2 Μαρτίου 1881, αποδεχόμενα μέλη του Συμβουλίου της Επικρατείας και ανώτερους αξιωματούχους του δικαστηρίου που ορκίστηκαν, ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Γ 'δήλωσε, ωστόσο, ότι μπαίνοντας στο θρόνο του πατέρα του σε μια δύσκολη στιγμή, ελπίζει να ακολουθήσει όλες τις αρχές και τις πολιτικές του. Έτσι, αυτό το πρώτο βήμα υποσχέθηκε μια φαινομενικά φιλελεύθερη και ανθρώπινη βασιλεία. Στη συνέχεια, σε μια κυκλική αποστολή της 4ης Μαρτίου, που στάλθηκε σε εκπροσώπους της Ρωσίας με ξένες δυνάμεις, ανακοινώθηκε ότι ο αυτοκράτορας, μπαίνοντας στον προγονικό θρόνο σε μια τόσο δύσκολη στιγμή, ήθελε να διατηρήσει την ειρήνη με όλες τις δυνάμεις και ειδικά να επικεντρώσει την προσοχή του σε εσωτερικές υποθέσεις και σε αυτές τις κοινωνικές οικονομικά καθήκοντα που προωθούνται τη νέα ώρα. Και αυτή η αποστολή έδωσε επίσης ευνοϊκή εντύπωση στην κοινωνία.

Μιλώντας με τον Alexander III, ο Κ. Pobedonostsev είπε: «Η νομοθεσία των τελευταίων 25 ετών μπερδεύει όλα τα προηγούμενα θεσμικά όργανα και όλες τις σχέσεις των αρχών, έχουν εισαχθεί τόσες πολλές ψευδείς αρχές, οι οποίες δεν είναι συνεπείς με την εσωτερική οικονομία της ρωσικής ζωής και της γης μας, τέχνη για να λύσει αυτή τη σύγχυση. Είναι αδύνατο να κόψετε αυτόν τον κόμπο, είναι απαραίτητο να το ξεκολλήσετε και, επιπλέον, όχι ξαφνικά, αλλά σταδιακά. Ως αληθινός συντηρητικός, ο Αλέξανδρος ΙΙΙ το γνώριζε καλά, δεν ήταν υποστηρικτής των «κόμπων κόπωσης».

Ωστόσο, εν τω μεταξύ, τίθεται το ερώτημα του τι να κάνει με την έκθεση σχετικά με τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις, η οποία θα έπρεπε να είχε ξεκινήσει με το άνοιγμα των επιτροπών που προέβλεπε ο MT Loris-Melikov. Ο M. T. Loris-Melikov πρότεινε να συσταθούν στην Αγία Πετρούπολη προσωρινές προπαρασκευαστικές επιτροπές, παρόμοιες με τις συντακτικές επιτροπές που σχηματίστηκαν το 1858, από εκλεγμένους zemstvos και μεγάλες πόλεις, καθώς και να εισαχθούν στο Κρατικό Συμβούλιο 10-15 «εκπρόσωποι δημόσιων θεσμών που έχουν ανακαλύψει ειδικές γνώσεις, εμπειρία και εξαιρετικές ικανότητες ». Ένα τέτοιο ίδρυμα, που διαθέτει αποκλειστικά συμβουλευτικά δικαιώματα, πίστευε ο συγγραφέας, θα μπορούσε να δώσει "το σωστό αποτέλεσμα στην αξιοσημείωτη προσπάθεια των κοινωνικών δυνάμεων να υπηρετήσουν το θρόνο και την πατρίδα", να εισαγάγει "μια αναζωογονητική αρχή στη ζωή του λαού", να δώσει στην "κυβέρνηση την ευκαιρία να χρησιμοποιήσει την εμπειρία των τοπικών ηγετών που είναι πιο κοντά στο λαό. ζωή από τους υπαλλήλους των κεντρικών διοικήσεων ».

Αυτή η έκθεση εγκρίθηκε από τον αείμνηστο αυτοκράτορα Αλέξανδρο Β 'το πρωί της 1ης Μαρτίου, την ημέρα που σκοτώθηκε. Ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος ΓΙΙ γνώριζε ότι ο αείμνηστος αυτοκράτορας διέταξε να συγκληθεί ειδική συνάντηση στο Χειμερινό Παλάτι στις 4 Μαρτίου, προκειμένου να συζητηθεί εάν θα δημοσιευτεί ή όχι ένα κυβερνητικό μήνυμα σχετικά με το άνοιγμα των επιτροπών.

Ο κ. Λόρις-Μελίκοφ στην έκθεσή του, φυσικά, παρουσίασε αυτό το ζήτημα στον νέο κυρίαρχο ως ένα είδος διαθήκης που είχε απομείνει από τον αείμνηστο αυτοκράτορα και ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Γ 'το πρώτο λεπτό το κοίταξε έτσι, κάνοντας την προηγούμενη απόφαση να συγκαλέσει τις επιτροπές ως απόδειξη πατέρας, που αναμφίβολα θέτει την τελευταία γραμμή στη γενική φύση της βασιλείας του, τη βασιλεία στην οποία έγιναν οι σημαντικότεροι μετασχηματισμοί της σύγχρονης εποχής, επηρεάζοντας τη ζωή όλων των τάξεων της Ρωσίας και ολόκληρου του κοινωνικού και αστικού της συστήματος.

Ωστόσο, σχετικά με το αν θα δημοσιεύσει ή όχι αυτή την απόφαση σε ειδικό κυβερνητικό μήνυμα, ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Γ 'αποφάσισε να συγκαλέσει ειδική συνάντηση. Στις 8 Μαρτίου, αυτή η συνάντηση πραγματοποιήθηκε στο Χειμερινό Παλάτι, και αμέσως αποκάλυψε έναν αγώνα ανάμεσα σε δύο αντίθετες, εχθρικές, αμοιβαία αποκλειστικές κατευθύνσεις - μία προοδευτική, με επικεφαλής τον Λόρις-Μελίκοφ και στην οποία ανήκε μεταξύ των υπουργών ο Υπουργός Οικονομικών A.A. Abaza και συγκεκριμένα ο Υπουργός Πολέμου Δ. Μιλιούτιν, καθώς και ο Μεγάλος Δούκας Κωνσταντίνος Νικολάεβιτς, εκείνη την εποχή ο επικεφαλής της ναυτικής υπηρεσίας και πρόεδρος του Κρατικού Συμβουλίου. Η αντίθετη κατεύθυνση - μια έντονα αντιδραστική κατεύθυνση - παρουσιάστηκε, πρώτα απ 'όλα, από τον K.P. -Διαδραστής της Ιεράς Συνόδου αντί του gr. Ο DA Tolstoy τον Απρίλιο του ίδιου 1880, ο Pobedonostsev, ο οποίος είχε προηγουμένως διαλέξει με τον Alexander Alexandrovich και τον μεγαλύτερο αδερφό του, απολάμβανε την ιδιαίτερη εμπιστοσύνη του.

Σε σύνοδο του Συμβουλίου Υπουργών υπό την προεδρία του Αλέξανδρου ΙΙΙ, ο Γενικός Εισαγγελέας της Συνόδου, KP Pobedonostsev, μίλησε κατά της εισαγωγής ενός «συντάγματος» στη Ρωσία. Δηλώνοντας ότι το έργο «αναπνέει ψέματα» και ότι το σύνταγμα είναι «όργανο όλης της αλήθειας, όργανο όλων των ίντριγκες», K.P. ...

Μετά από αυτήν τη συνάντηση, ο Αλέξανδρος Γ΄ απέρριψε τελικά την πρόταση του ΜΤ Λόρις-Μελίκοφ, αφήνοντας μια πολύ εύγλωττη επιγραφή στο κείμενο της έκθεσης του υπουργού: «Δόξα τω Θεώ, αυτό το εγκληματικό και βιαστικό βήμα προς το σύνταγμα δεν έγινε.»

Ο NP Ignatiev, ο οποίος αντικατέστησε τον Loris-Melikov ως Υπουργό Εσωτερικών, βρέθηκε σύντομα ακατάλληλος για την εφαρμογή σχεδίων αποκατάστασης. Ο φιλόδοξος, αναζητώντας δημοτικότητα, ο Κόμη Ιγκνάτιεφ ανέλαβε να προετοιμάσει τη σύγκληση του Ζέμσκι Σόμπορ. Αποφασισμένος να λάβει τη συγκατάθεση του αυτοκράτορα, ο νέος υπουργός χρονολόγησε τη σύγκληση εκλεγμένων αντιπροσώπων από όλα τα κτήματα για την επερχόμενη στέψη και ταυτόχρονα για την 200ή επέτειο αυτού του θεσμού. Ο Ιγκνάτιεφ υποστήριξε με ενθουσιασμό ότι το Συμβούλιο θα καθιστούσε τη στέψη ιδιαίτερα εορταστική και σημαντική, καθώς είναι η έκφραση της λαϊκής βούλησης υπέρ της αυταρχικής κυριαρχίας, ένα είδος κύρωσης. Το Zemsky Sobor, εκλεγμένο βάσει υψηλών προσόντων ακινήτων, θα εξασφάλιζε την υπεροχή των μεγάλων γαιοκτημόνων. Η σύγκληση ενός Συμβουλίου που ήταν τελετουργικό στα καθήκοντά του, το οποίο δεν έλαβε καν, όπως εξήγησε ο Ιγκνάτιεφ στον Τσάρ Ιγκνάτιεφ, νομοθετικές λειτουργίες, έπρεπε να σιωπήσει "όλες τις συνταγματικές επιθυμίες". Ωστόσο, ο Katkov και ο Pobedonostsev, μαθαίνοντας για τα σχέδια του Ignatiev, αντιτάχθηκαν σε οποιαδήποτε συμμετοχή της κοινωνίας στις κρατικές υποθέσεις. Το καθεδρικό έργο απορρίφθηκε. Μετά την παραίτηση του NP Ignatiev, με το διορισμό του Count DA Tolstoy, ένθερμου εκπροσώπου της αντίδρασης, στη θέση του Υπουργού Εσωτερικών, οι ελπίδες για "μαύρη ανακατανομή" των μεταρρυθμίσεων της δεκαετίας του '60 έλαβαν πραγματική υποστήριξη. Αυτό έδειξε ότι η αυτοκρατία είχε ουσιαστικά ξεπεράσει την κρίση.

Έτσι, έχοντας φέρει τους πιο ένθερμους συντηρητικούς κοντά του, ο Αλέξανδρος Γ 'έκανε τα πρώτα βήματα για να πραγματοποιήσει αντι-μεταρρυθμίσεις. Από τον Ιούνιο του 1882 έως το τέλος του 1885, δημιουργήθηκε μια νέα πορεία κυβέρνησης, και περιγράφηκαν οι γενικές γραμμές των μεταρρυθμίσεων, το κύριο καθήκον της οποίας ήταν η ενίσχυση του ρόλου των τοπικών ευγενών.

Τα έτη 1886-1894 έγιναν μια περίοδος λεπτομερούς ανάπτυξης, τόσο ενός γενικού σχεδίου όσο και συγκεκριμένων έργων αντεκμετάλλευσης και της εφαρμογής τους. Το κύριο έργο για τη δημιουργία έργων αντι-μεταρρύθμισης επικεντρώθηκε στο Υπουργείο Εσωτερικών και ο κύριος προγραμματιστής ήταν ο αρχηγός του γραφείου του υπουργείου, ο πρώην αρχηγός της ευγενείας A.D. Pazukhin. Ο Pazukhin αποδεικνύει ότι η ενίσχυση της αυτοκρατίας μπορεί να συμβεί μόνο με την αναβίωση των ευγενών. Ο Pazukhin βρίσκει το κύριο ελάττωμα των μεταρρυθμίσεων στην αρχή της μη περιουσίας, η οποία έρχεται σε αντίθεση με τη φυσική-ιστορική ανάπτυξη της Ρωσίας: «Ο κύριος λόγος για την κοινωνική αναταραχή στη Ρωσία έγκειται στο γεγονός ότι οι περισσότερες μεταρρυθμίσεις της προηγούμενης βασιλείας διαποτίστηκαν με την άρνηση της ταξικής αρχής», αυτή η ιδέα συμφωνεί πλήρως με τις εκτιμήσεις των Pobedonostsev, Katkov και Leonty. Ο συγγραφέας έθεσε ενώπιον των αρχών το καθήκον της δημιουργίας «κυριαρχίας και κυριαρχίας των ευγενών στην τοπική αυτοδιοίκηση και τα δικαστικά όργανα, καθιστώντας το ξανά υπάλληλο, ένα κτήμα και ταυτόχρονα ένα zemstvo».

Μέχρι το φθινόπωρο του 1886, το σχέδιο της αντι-μεταρρύθμισης του Zemstvo ήταν έτοιμο. Ένα σημαντικό βήμα στην εφαρμογή του ήταν η έγκριση στις 12 Ιουλίου 1889 του νόμου για τους αρχηγούς της περιοχής zemstvo. Οι αρχηγοί του Ζέμσκι διορίστηκαν από τον Υπουργό Εσωτερικών μεταξύ των κληρονομικών ευγενών και έπρεπε να αντικαταστήσουν το θεσμικό όργανο των συμφιλιωτών, τις προεδρικές περιφέρειες των αγροτικών υποθέσεων και το δικαστήριο του δικαστή. Επιβεβαίωσαν και απομάκρυναν τους αξιωματούχους της διοίκησης αγροτών, επέβαλαν πρόστιμα και συνέλαβαν τους αγρότες χωρίς δίκη. Ο νόμος για τους αρχηγούς του zemstvo αύξησε την κρατική επιμέλεια των αγροτών, τους υπαγόρευσε στη διοικητική και δικαστική εξουσία των ευγενών.

Το επόμενο βήμα ήταν η έγκριση, στις 12 Ιουνίου 1890, των "Κανονισμών για τους επαρχιακούς και επαρχιακούς θεσμούς zemstvo", οι οποίοι καθιέρωσαν την αρχή των εκλογών για το zemstvos και ενίσχυσε τον κυβερνητικό έλεγχο στις δραστηριότητές τους.

Μετά την αντι-μεταρρύθμιση του Zemstvo, το ζήτημα της αστικής αυτοδιοίκησης τέθηκε στην ημερήσια διάταξη. Η «κατάσταση της πόλης» της 11ης Ιουνίου 1892 παραβίασε σημαντικά την ανεξαρτησία των οργάνων της αυτοδιοίκησης της πόλης, ενίσχυσε τα δικαιώματα της διοίκησης. Ο δήμαρχος και τα μέλη του δημοτικού συμβουλίου κηρύχθηκαν δημόσιοι υπάλληλοι και, επομένως, εμπίπτουν στον έλεγχο της διοίκησης.

Η εποχή της αντίδρασης τη δεκαετία του 1880 και του 1890, φυσικά, δεν μπορούσε να σταματήσει την ανάπτυξη της οικονομίας και την ενίσχυση της αστικής τάξης. Η διαδικασία μείωσης του μεριδίου της ιδιοκτησίας γαιοκτημόνων βρίσκεται σε εξέλιξη. Μετά το 1861, παρά το γεγονός ότι μερικοί από τους ευγενείς έγιναν μέρος της αστικής τάξης, και μερικοί συμμετείχαν ενεργά στο επαναστατικό κίνημα στη Ρωσία, η τάξη των φεουδαρχικών κυρίων ουσιαστικά επέζησε, αν και εκσυγχρονίστηκε σημαντικά. Επομένως, οι μεταρρυθμίσεις, οι οποίες ήταν διασκορπισμένες με αντι-μεταρρυθμίσεις, δεν μπορούσαν να λύσουν τα κύρια ζητήματα κοινωνικοοικονομικής και πολιτικής φύσης.

Σύμφωνα με τον Alexander III, πολλές από τις μεταρρυθμίσεις που πραγματοποίησε η κυβέρνηση του πατέρα του, όχι μόνο δεν είχαν περαιτέρω ανάπτυξη, αλλά περιορίστηκαν σοβαρά και ορισμένες ακυρώθηκαν άμεσα. Στη δεκαετία του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990, πολλές από τις αρχές που κυριαρχούσαν στη ρωσική ζωή υπό τον Νικόλαο Α. Αναδημιουργήθηκε εδώ ο κυκλικός χαρακτήρας της ρωσικής ιστορίας, ιδιαίτερα χαρακτηριστικός του 19ου αιώνα, μια ανακάλυψη προς τα εμπρός ακολουθούσε συνήθως μια ανατροπή.

Στάδια και αποτελέσματα

Τον Δεκέμβριο του 1880, όλοι οι κυβερνήτες έλαβαν εντολή, μαζί με τις συνελεύσεις της επαρχίας και της επαρχίας zemstvo, να ξεκινήσουν μια συζήτηση για το ζήτημα των αγροτών προκειμένου να επιταχυνθεί η διαδικασία της εξαγοράς των αγροτών από τη γη και ο τερματισμός του καθεστώτος των «προσωρινά υπεύθυνων» αγροτών. Για πρώτη φορά ο zemstvos συνεργάστηκε με την κυβέρνηση.

Ταυτόχρονα, ο Υπουργός Εσωτερικών Λόρις-Μελίκοφ, στην έκθεσή του προς τον αυτοκράτορα, σημείωσε την αδυναμία δημιουργίας συνταγματικών θεσμών στη Ρωσία, αλλά επεσήμανε την ανάγκη συμμετοχής εκπροσώπων του κοινού στην επίλυση κρατικών προβλημάτων. Ο υπουργός πρότεινε τη δημιουργία δύο αντιδραστικών προμηθειών: μιας διοικητικής και οικονομικής επιτροπής, στην οποία ανατέθηκαν τα καθήκοντα του μετασχηματισμού της επαρχιακής διοίκησης, του τερματισμού των υποχρεωτικών σχέσεων των αγροτών και της διευκόλυνσης των εξόφλησης και της αναθεώρησης των κανονισμών zemstvo και πόλης.

Οι λογαριασμοί που καταρτίστηκαν από αυτές τις επιτροπές έπρεπε να υποβληθούν προς συζήτηση από τη γενική επιτροπή, αποτελούμενη από μέλη των προπαρασκευαστικών επιτροπών και εμπειρογνώμονες που εκλέγονταν από τα θεσμικά όργανα της zemstvo. Στη συνέχεια, τα νομοσχέδια θα πρέπει να μεταβιβαστούν στο Κρατικό Συμβούλιο, στο οποίο εκπροσωπήθηκαν από εκλεγμένους αντιπροσώπους του zemstvos.

Οι μεταρρυθμίσεις που εκπόνησε ο M. T. Loris-Melikov διακόπηκαν από τη δολοφονία του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Β 'την 1η Μαρτίου 1881. Ωστόσο, ένα κύμα αντι-μεταρρυθμίσεων στη δεκαετία του '80 και του '90 κατέλαβε επίσης τη σφαίρα των τοπικών αυτοδιοικητικών οργάνων.

Αφού ανέβηκε στο θρόνο, ο Αλέξανδρος Γ ', στο μανιφέστο του στις 29 Απριλίου, μαζί με τη φράση για την απεριόριστη αυτοκρατία, εξέφρασε τον πλήρη σεβασμό για τις μεγάλες μεταρρυθμίσεις της προηγούμενης βασιλείας και είπε ότι αυτές οι μεταρρυθμίσεις όχι μόνο θα ενισχυθούν και θα υποστηριχθούν, αλλά θα αναπτυχθούν περαιτέρω. Κατά συνέπεια, σε γενικές γραμμές, αυτό το μανιφέστο δεν σήμαινε, φυσικά, μια αντιδραστική τάση. Και αυτό τονίστηκε ακόμη πιο έντονα από την εγκύκλιο του νέου Υπουργού Εσωτερικών την ίδια ημέρα του διορισμού του - 6 Μαΐου 1881. Εδώ ο Ιγκνάτιεφ ανέφερε ότι η κυβέρνηση θα λάβει μέτρα για τη δημιουργία μιας ζωντανής επικοινωνίας μεταξύ της κυβέρνησης και της χώρας, τη ζωντανή συμμετοχή των τοπικών ηγετών στις δημόσιες υποθέσεις για την εκπλήρωση των υψηλότερων πεπρωμένων. Αυτό σήμαινε και πάλι την πρόθεση να βρεθεί μια γνωστή, αν και πολύ μέτρια, μορφή συμμετοχής εκπροσώπων της κοινωνίας σε δραστηριότητες του κεντρικού κράτους, δηλαδή περίπου το ίδιο πράγμα που ήθελε να κάνει ο Λόρις-Μελίκοφ από αυτή την άποψη.

Η εγκύκλιος ανέφερε ότι τα δικαιώματα των θεσμών του zemstvo και των πόλεων θα παραμείνουν απαραβίαστα και θα αποκατασταθούν ακόμη και στον ίδιο βαθμό, βάσει των κανονισμών του 1864. Τέλος, επισημάνθηκε ότι η αγροτιά, η οποία προειδοποιήθηκε να μην ακούσει κάθε είδους ψευδείς συνομιλίες, θα αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής από την κυβέρνηση. Επιπλέον, στους αγρότες δεν θα διασφαλιστεί μόνο όλα τα δικαιώματα και οι ελευθερίες που είχαν προηγουμένως χορηγηθεί, αλλά θα ληφθούν επίσης μέτρα για την ανακούφιση των επιβαρύνσεων που έκαναν οι αγρότες, κυρίως πληρωμές φόρων, για την κάλυψη των αναγκών τους, ειδικότερα της γης και για τη βελτίωση της αγροτικής κοινωνικής δομής και διαχείρισης.

Στην εγκύκλιο του Ιγκνάτιεφ, ήταν σαν όλες οι προθέσεις του Μ. Τ. Λόρις-Μελίκοφ, όλα αυτά τα μέτρα για τη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης των ανθρώπων που είχε υποσχεθεί να πραγματοποιήσουν, αντιλήφθηκαν και σχεδιάστηκαν για εφαρμογή.

Έτσι, θα ήταν λάθος να υποθέσουμε ότι μετά τις 29 Απριλίου, η κυβέρνηση αισθάνθηκε πολύ σίγουρη. Περιγράφοντας την κατάσταση στην ύπαιθρο στην έκθεσή του προς τον τσάρο στις 15 Μαρτίου 1882, ο Ιγκνάτιεφ έγραψε: «Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι οι φήμες για την ανακατανομή της γης και γενικά μια αόριστη προσδοκία για οφέλη ανεξάρτητα από τις προσπάθειές τους και την εργασία τους περιπλανιούνται πολύ στους αγρότες, δεν μπορεί κανείς να αρνηθεί τον κίνδυνο τέτοιων προσδοκιών, αλλά, για να μην υπερβάλλουμε τη σημασία τους, πρέπει να έχουμε κατά νου ότι υπήρξαν εδώ και πολύ καιρό μεταξύ των ανθρώπων και μόνοι τους δεν αποτελούν ακόμη σοβαρό κίνδυνο. " Ανέφερε επίσης ότι τους τελευταίους 10 μήνες δεν υπήρξαν "διαταραχές της τάξης" οπουδήποτε, εκτός από τις επαρχίες Voronezh και Tambov, όπου, λόγω "γελοίων φήμων", προέκυψαν δυσκολίες κατά τη συγκομιδή. «Υπήρχαν καθησυχαστικές απαντήσεις από άλλους κυβερνήτες σε απάντηση στην εγκύκλιο στις 23 Μαΐου», συνέχισε. Αυτό έγραψε ο Ιγκνάτιεφ την άνοιξη του 1882. Στα μέσα του 1881, ωστόσο, η κατάσταση φαινόταν διαφορετική.

Ένα από τα ζητήματα που κατέλαβαν τη μεγαλύτερη θέση στις δραστηριότητες του Ιγκνάτιεφ ήταν μέτρα που σχετίζονται με την ενίσχυση του διοικητικού και αστυνομικού μηχανισμού, καθώς και με στόχο την «προστασία» του υφιστάμενου πολιτικού καθεστώτος, δηλαδή της αυτοκρατίας. Ήταν αυτή η πτυχή της δραστηριότητας του Ιγκνάτιεφ που αντανακλούσε πλήρως τη σταδιακή μετάβαση της κυβέρνησης στην αντίδραση.

Ένα από τα μέτρα που προέβλεψε ο Υπουργός Εσωτερικών ήταν η πολιτική σχετικά με το zemstvo. Ο Ιγκνάτιεφ έβλεπε το κύριο καθήκον της δραστηριότητάς του σε αυτό το ζήτημα στον αγώνα ενάντια στις πολιτικές τάσεις του zemstvo, το οποίο βρήκε την έκφρασή του σε διάφορα είδη αναφορών, οι οποίες εξαπλώθηκαν μετά την 1η Μαρτίου.

Ωστόσο, η καταπολέμηση αυτού πραγματοποιήθηκε σε σχετικά ήπια μορφή και δεν επέβαλε σοβαρές κυρώσεις. Έτσι, μετά την ομιλία της επαρχιακής συνέλευσης του Τβερ του zemstvo με αναφορά για σύγκληση εκλογών από όλη τη Ρωσία, ο Υπουργός Εσωτερικών απευθύνθηκε στους κυβερνήτες με εγκύκλιο, υποδεικνύοντας ότι «αυτές οι αναφορές δεν πρέπει να αμφισβητηθούν καθόλου, καθώς, από τη φύση τους, έχουν ήδη διαμαρτυρηθεί από το νόμο και στην ακριβή βάση του Art. 13 και Art. 14 κανόνες σχετικά με τη διαδικασία διεξαγωγής υποθέσεων στο κοινό και στα κτηματομεσιτικά ιδρύματα δεν υπόκεινται ούτε σε εκτέλεση ούτε σε περαιτέρω διαδικασία. "

Καθ 'όλη τη διάρκεια του 1881, το Υπουργείο Εσωτερικών καθοδηγείται σταθερά από αυτήν την εγκύκλιο και μόνο σε μια περίπτωση έλαβε ημι-διοικητικά μέτρα. Μια τέτοια φιλελεύθερη στάση απέναντι στις «σαγηνευτικές αναφορές», φυσικά, μαρτυρούσε την αδυναμία και την αναποφασιστικότητα της κυβέρνησης, η οποία ήταν ακόμη σε κατάσταση κρίσης.

Ο Ιγκνάτιεφ πίστευε ότι η πολιτική έναντι του zemstvo στο μέλλον είναι αναμφίβολα και θα πρέπει να καθορίζεται από το περιεχόμενο του μανιφέστου της 29ης Απριλίου, ωστόσο, τόνισε ότι αυτό πρέπει να επιτευχθεί όχι με δραστικά μέτρα, αλλά με μια τέτοια στάση «η οποία, χωρίς δραστικά μέτρα, θα καθιστούσε δυνατή τη διατήρηση του zemstvos εντός των νομικών τους δικαιωμάτων. "

Στις αρχές Μαρτίου 1882, ο Ιγκνάτιεφ επανέλαβε τη συζήτηση για το "Ζέμσκι Σόμπορ" με τον νεαρό Τσάρο, έχοντας μάθει ότι η στέψη αναβλήθηκε μέχρι την άνοιξη του 1883 λόγω της εγκυμοσύνης της Αυτοκράτειρας. «... Θύμισα στην Αυτού Μεγαλειότητα τις συνομιλίες μου μαζί του για τα Συμβούλια του Ζέμστβο και είπα ότι ο πιο ευνοϊκός χρόνος για την ανανέωση της ιστορικής παράδοσης είναι η ημέρα της στέψης ... το σχέδιο του μανιφέστου, μελετώντας όλες τις λεπτομέρειες της υλοποίησης αυτού του μεγάλου ιστορικού επιτεύγματος. Κατά τη διάρκεια των επόμενων εβδομαδιαίων αναφορών μου, - συνεχίζει, - συχνά επιστρέψαμε στη συζήτηση για τα συμβούλια, και ο αυτοκράτορας το αντιμετώπισε ευνοϊκά και ακόμη και με συμπάθεια. "

Στην αρχή του σημειώματος, ο Ignatiev επισημαίνει ότι η Ρωσία βρίσκεται επί του παρόντος "σε σταυροδρόμι" και η περαιτέρω ανάπτυξη της κρατικής της ζωής είναι δυνατή με τρεις τρόπους. Ο πρώτος τρόπος είναι ο τρόπος εντατικοποίησης της καταστολής. Σύμφωνα με τον συντάκτη της σημείωσης, αυτή η διαδρομή δεν θα οδηγήσει σε θετικά αποτελέσματα. "Μια ισχυρότερη εκδήλωση διοικητικών μέτρων, περισσότερος περιορισμός του Τύπου και η ανάπτυξη τεχνικών αστυνομίας θα κάνουν τη δυσαρέσκεια να προχωρήσει βαθύτερα." Σύμφωνα με τον Ιγκνάτιεφ, αυτό θα οδηγήσει τελικά στην ανάγκη να γίνουν παραχωρήσεις σε «κοινωνικές απαιτήσεις».

Ο δεύτερος δρόμος, ο δρόμος των παραχωρήσεων, είναι επίσης απαράδεκτος. «Η πορεία των παραχωρήσεων, ανεξάρτητα από το πώς ρυθμίζονται, ... θα είναι πάντα θανατηφόρα. Σε οποιαδήποτε μορφή γίνονται οι παραχωρήσεις, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι κάθε νέο βήμα, αποδυνάμωση της κυβέρνησης, θα είναι η ίδια η δύναμη των πραγμάτων - να επιβληθούν μεταγενέστερες παραχωρήσεις. " Ο Ιγκνάτιεφ επισημαίνει τον τεράστιο κίνδυνο αυτής της πορείας, που συνίσταται στο γεγονός ότι σε αυτήν την περίπτωση, η διανόηση θα αναλάβει την κυρίαρχη επιρροή στη δημόσια ζωή της χώρας.

«Η ρωσική ευφυΐα», έγραψε, «περιέχει όλα τα πιο επικίνδυνα, ασταθή στοιχεία, και ως εκ τούτου φαίνεται αναμφισβήτητο ότι η συμμετοχή της σε υποθέσεις θα οδηγήσει πιθανότατα στον περιορισμό της αυτοκρατίας, η οποία για τη Ρωσία θα γίνει αναμφίβολα πηγή αιώνιας σύγχυσης και αναταραχής». Έτσι, συνοψίζει ο Ignatiev, και οι δύο αυτές διαδρομές οδηγούν στο ίδιο αποτέλεσμα και και οι δύο είναι καταστροφικές για τη Ρωσία.

Το μόνο σωστό, «σωστικό» μονοπάτι είναι η επιστροφή στην αρχαιότητα, στην «ιστορική μορφή επικοινωνίας μεταξύ της αυταρχίας και της γης - το Zemsky Sobor». Σημειώνοντας ότι η αυτοκρατορία είναι η μόνη μορφή κυβέρνησης που είναι εγγενής στη Ρωσία, ο Ιγκνάτιεφ επεσήμανε ότι «είναι αδύνατο, ωστόσο, να κλείσουμε τα μάτια μας στην ατέλεια, το είδος που μας έφερε στην παρούσα κατάσταση». Συνίστατο, κατά τη γνώμη του, στην απομόνωση του τσάρου από τον λαό λόγω του εμποδίου που δημιουργήθηκε μεταξύ τους από τη γραφειοκρατία. Ως αποτέλεσμα, ο βασιλιάς δεν μπορεί να γνωρίζει την αλήθεια. "Χωρίς να αποδώσει καμία από τις δυνάμεις του, ο αυταρχικός, καλώντας ένα συμβούλιο, θα βρει έναν σίγουρο τρόπο να ανακαλύψει τις πραγματικές ανάγκες της χώρας και τις ενέργειες των δικών του υπαλλήλων." Έτσι, το συμβούλιο πρέπει να συμφιλιώσει όλες τις αντιφάσεις και να θέσει τέρμα στη μεγάλη αναταραχή. "Όταν ο τσάρος και η γη έρθουν σε άμεση επικοινωνία", επεσήμανε ο Ιγκνάτιεφ, "όλες οι παρανοήσεις και οι φόβοι θα εξαφανιστούν."

Οι εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού έπρεπε να είναι μόνο έμποροι, εκλεγμένοι από όλα τα συνδικάτα μαζί. «Αλλά γιατί να μην καλέσετε καθόλου τους κατοίκους της πόλης, αλλά αποκλειστικά από εμπόρους, ρωτά ο συγγραφέας. Υπάρχουν δύο λόγοι για αυτό: ο ένας για τον εαυτό μου, ο άλλος για όλους. Για μένα, ένας από τους κατοίκους της πόλης είναι αξιόπιστος. Σχετικά με όλα αυτά, ανεξάρτητα από το πόσο ευρέως κατανοείται η λέξη Zemshchina, αλλά η αστική Zemshchina είναι πρωταρχικά αστική - μόνο έμποροι. Τα εμπορικά συμφέροντα είναι όλα ρωσικά και, υπό αυτή την έννοια, τα συμφέροντα του zemstvo. Οι υπόλοιποι κάτοικοι της πόλης είναι ραζνοκίντσιοι. Τα ενδιαφέροντά τους, ως άνθρωποι κάθε είδους, αλλά ως κάτοικοι της πόλης είναι τοπικοί και αστικοί. "

Έτσι, το Zemsky Sobor πρέπει να αποτελείται από εκπροσώπους τριών κτημάτων: αγρότες, ευγενείς και έμποροι, που εκλέγονται βάσει άμεσων εκλογών. Ο Ιγκνάτιεφ λέει για τις αρχές της σύγκλησης ενός συμβουλίου: "... το Zemsky Sobor συγκαλείται επ 'αόριστον κατόπιν αιτήματος του κυρίαρχου, πότε και για ποια επιχείρηση θέλει ο κυρίαρχος ... Οι αυτοδιοικήσεις του Zemstvo όχι χαμηλότερες από τις κυβερνήσεις της περιφέρειας και της πόλης έχουν το δικαίωμα να ζητήσουν τη σύγκληση συμβουλίου."

Σχετικά με την ερώτηση Zemstvo, ο Ιγκνάτιεφ πήρε μια πολύ μετριοπαθή θέση, η οποία μαρτυρούσε τον φόβο της κυβέρνησης να κάνει ένα αποφασιστικό διάλειμμα με τους φιλελεύθερους αυτή τη στιγμή. Όμως, παρά το γεγονός αυτό, ο Αλέξανδρος ΓΙΙ δεν συμμερίστηκε τις απόψεις του υπουργού του για το ζήτημα του zemstvo. Εξαιτίας αυτού, δεν ενέκρινε την έκθεση, αλλά περιορίστηκε σε ένα ψήφισμα: "Το διάβασα."

Μετά την παραίτηση του Ιγκνάτιεφ, ο νέος Υπουργός Εσωτερικών, ο οποίος τον αντικατέστησε, ο Δ. Α. Τολστόι άρχισε να προετοιμάζει αλλαγές στους κανονισμούς για τα σώματα του zemstvo. Είδε το μειονέκτημά τους, πρώτα απ 'όλα, στο γεγονός ότι ήταν όργανα που εκλέχθηκαν σε «απροσδιόριστη βάση». Η επιθυμία να διατηρηθεί η ευγενική ιδιοκτησία γης και ο χαρακτήρας της περιουσίας της μοναρχίας αντικατοπτρίστηκε στη δημιουργία και τις δραστηριότητες των αγροτών και των ευγενών τραπεζών γης.

Για να ενισχυθεί ο κυρίαρχος ρόλος των ευγενών, καθώς και για να «συγκρατήσει το zemstvo», κατευθύνθηκαν αλλαγές στις διατάξεις για τα σώματα του zemstvo. Το 1881, εμφανίστηκε ένα σημείωμα του AD Pazukhin «Σχετικά με τον μετασχηματισμό της τοπικής αυτοδιοίκησης και την οργάνωση των θεσμών του zemstvo».

Ο μετασχηματισμός έπρεπε να πραγματοποιηθεί με βάση τις αρχές της περιουσίας, την κατάργηση της «εκλεκτικής αρχής», την υπαγωγή των αυτοδιοικητικών οργάνων στην κρατική εξουσία. Διότι, σύμφωνα με τον συγγραφέα, «οι άνθρωποι έχουν χάσει την παράδοση της υπακοής και της τάξης και είναι συχνά ένα βίαιο πλήθος», κάτι που δεν συνέβη όταν η εξουσία επί των αγροτών ανήκε σε μέλη της «ανώτερης τάξης υπηρεσίας», δηλαδή, η αριστοκρατία έπρεπε να αποκαταστήσει αυτήν την εξουσία με κάποια μορφή. Για αυτό, σύμφωνα με το νόμο που ακολούθησε το 1889, δημιουργήθηκε το ινστιτούτο των αρχηγών του zemstvo. Κάθε περιφέρεια χωρίστηκε σε οικόπεδα, στην οποία διορίστηκαν αρχηγοί zemstvo από τοπικούς κληρονομικούς ευγενείς, οι οποίοι είχαν κτήματα σε αυτήν την περιοχή και μια ανώτερη ή δευτεροβάθμια εκπαίδευση. Ο επικεφαλής του zemstvo επικεντρώθηκε στα χέρια του αυστηρού ελέγχου επί των κοινοτικών αγροτών, της διοικητικής και δικαστικής εξουσίας. Οι δικαστές της ειρήνης καταργήθηκαν στις κομητείες όπου διορίστηκαν αρχηγοί zemstvo. Αυτή ήταν μια προσπάθεια αναβίωσης των κληρονομικών αρχών της κληρονομικής αριστοκρατίας.

Παράλληλα με τους αρχηγούς του zemstvo, τα περιφερειακά δικαστήρια uyezd λειτουργούσαν στην κομητεία, των οποίων τα μέλη θεώρησαν υποθέσεις που κατασχέθηκαν από δικαστές της ειρήνης, αλλά δεν παραδόθηκαν στους αρχηγούς του zemstvo. Στις πόλεις, αντί για δικαστές της ειρήνης, υπήρχαν δικαστές πόλεων, διορισμένοι από τον Υπουργό Δικαιοσύνης. Διορίστηκαν μεταξύ των τοπικών "τοπικών ανθρώπων του zemstvo" - ευγενών και μπορούσαν να απορρίψουν εντελώς τη ζωή του χωριού και την προσωπικότητα του αγρότη. Η δραστηριότητα της συγκέντρωσης του χωριού εξαρτάται επίσης από αυτόν. «Γιατί να πας στη συγκέντρωση όταν αποφασίζει το αφεντικό», εξήγησαν οι χωρικοί.

Το έργο αντιρρύθμισης του Zemstvo, που παρουσιάστηκε το 1888 από τον Tolstoy, επικρίθηκε έντονα. Αναγνωρίζοντας την ανάγκη για κρατικό έλεγχο των αυτοδιοικητικών οργάνων, κρατική παρέμβαση στις δραστηριότητές τους, ο Pobedonostsev θεώρησε ακατάλληλη την πλήρη υπαγωγή τους στις αρχές. "Δεν βλέπω καμία άμεση ανάγκη ή όφελος για την αλλαγή των θεμελιωδών αρχών της δημιουργίας θεσμών zemstvo, εισαγωγή τους στη γενική οργάνωση των άμεσων κυβερνητικών θεσμών με γραφειοκρατικό, επίσημο, γραφειοκρατικό χαρακτήρα." Ο Pobedonostsev, σύμφωνα με τον ίδιο, δεν περίμενε κανένα όφελος από τη «μετατροπή των διοικήσεων σε zemstvo παρουσίες, στις οποίες το έργο αναμφίβολα προσδίδει γραφειοκρατικό χαρακτήρα». Επιμένοντας σε ένα ορισμένο "μερίδιο της ελευθερίας" για το zemstvo, υποστήριξε ότι δεν υπήρχε τίποτα να φοβηθεί από αυτό υπό κρατικό έλεγχο.

Ο κ. Ostrovsky επέκρινε επίσης το έργο για παραβίαση της αρχής των εκλογών. Σε αντίθεση με τους εκπροσώπους της φιλελεύθερης διοίκησης, οι συντηρητικοί, παρόλο που έκαναν σοβαρά σχόλια για το σχέδιο, ήταν γενικά έτοιμοι να το υποστηρίξουν - υπό την επιφύλαξη μεμονωμένων τροπολογιών. Το αναθεωρημένο σχέδιο υποβλήθηκε στο Κρατικό Συμβούλιο το 1890 από τον I.N.Durnovo (D.A.Tolstoy πέθανε το 1889) και συναντήθηκε και πάλι αντίσταση από την πλειοψηφία. Η ιδέα «να καταστρέψουμε τη σημερινή σημασία των θεσμών του zemstvo, την ανεξαρτησία τους, την αρχή της επιλογής» παρέμεινε απαράδεκτη για τους συντηρητικούς όπως οι K. P. Pobedonostsev, A. A. Polovtsev, M. N. Ostrovsky, P. A. Valuev. Ωστόσο, ο Βορόντοφ-Ντάσκοφ, ο οποίος αντιτάχθηκε ενεργά στο νόμο για τους αρχηγούς του zemstvo, υποστήριξε το σχέδιο αντι-μεταρρύθμισης του zemstvo.

Οι κανονισμοί για τα θεσμικά όργανα του Zemstvo, που τέθηκαν σε ισχύ το 1890, ενίσχυσαν τον έλεγχο της διοίκησης σε αυτά και έδωσαν σημαντικά πλεονεκτήματα στην ευγενή. Όταν διεξήχθησαν εκλογές, η πρώτη γεωργική curia έγινε εντελώς ευγενής. Ο αριθμός των φωνηέντων από αυτήν αυξήθηκε και ο τίτλος ιδιοκτησίας για τους ευγενείς μειώθηκε. Ο εκλογικός τίτλος για την πόλη curia αυξήθηκε απότομα και η αγροτική curia στερήθηκε ουσιαστικά από ανεξάρτητη εκπροσώπηση, γιατί τα εκλεγμένα φωνήεντα zemstvo υπόκεινται στη διαδικασία έγκρισης από τον κυβερνήτη. Όλα αυτά τα μέτρα είχαν τη φύση της αντι-μεταρρύθμισης, η οποία αύξησε περαιτέρω την εκπροσώπηση των ευγενών. Στη δεκαετία του '90. Οι ευγενείς, μαζί με αξιωματούχους, αποτελούσαν το 55,2% των συνελεύσεων των φωνηέντων της επαρχίας και το 89,5% των επαρχιακών συνελεύσεων. Ωστόσο, υπό τις συνθήκες του αστικού εκφυλισμού της αριστοκρατίας, η ενίσχυση της θέσης της δεν είχε αισθητή πολιτική σημασία για τον τσαρισμό. Όπως και πριν, οι zemstvos ήταν στην αντιπολίτευση, και το ζέμσβο-φιλελεύθερο κίνημα εντατικοποιήθηκε ακόμη και, καθώς οι αντι-μεταρρυθμίσεις επέκτειναν τη βάση του. Οι αντιδραστικοί δεν ήταν ικανοποιημένοι με την κυβέρνηση της πόλης. Από την άποψη της κυβέρνησης, τα μειονεκτήματά της ήταν η κυριαρχία των εμπορικών και βιομηχανικών κύκλων και η έλλειψη κυβερνητικής εξουσίας.

Ενισχύθηκε ο ρόλος των ευγενών και η μεταρρύθμιση της πόλης. Ξεκινώντας να αναθεωρεί τον ισχύοντα κανονισμό για την πόλη, η κυβέρνηση αποφάσισε να περιορίσει την επιρροή των ιδιοκτητών πόλεων σε αυτοδιοικούμενους φορείς. Αρχικά, προτάθηκε ότι ο εκλογικός τίτλος καθορίστηκε όχι μόνο από την ιδιοκτησία ακίνητης περιουσίας, αλλά και από το βαθμό ασφάλειας ιδιοκτησίας. Στην πράξη, αυτό σήμαινε ότι οι ιδιοκτήτες σπιτιού και οι ιδιοκτήτες ακινήτων έλαβαν δικαιώματα ψήφου (από 300 έως 3000 ρούβλια). Η συμμετοχή τους στη διαχείριση των πόλεων δεν σήμαινε κανένα είδος εκδημοκρατισμού. Οι επαρχιακές παρουσίες zemstvo μετατράπηκαν σε παρουσιάσεις για zemstvo και αστικές υποθέσεις και ο εκπρόσωπός του από την πόλη εγκρίθηκε από τη διοίκηση. Καμία απόφαση της πόλης Δούμα δεν θα μπορούσε να τεθεί σε ισχύ χωρίς την άδεια των επαρχιακών αρχών. Ωστόσο, η μετάβαση σε μια νέα εκλογική βάση επέκτεινε κάπως τον κύκλο των ψηφοφόρων, ο οποίος από μόνο του δεν ταιριάζει με τον τσαρισμό. Πρέπει να προστεθεί ότι, συνεχίζοντας την πολιτική του για ενίσχυση της θέσης των ευγενών, ο Νικόλαος Β 'καθιέρωσε το 1897 μια «Ειδική Διάσκεψη για τις Υποθέσεις της Ευγενείας» και περιόρισε σημαντικά τη δυνατότητα απόκτησης ευγένειας για άτομα από άλλα κοινωνικά στρώματα.

Έτσι, ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης του zemstvo, η αριστοκρατία κατάφερε να εκλέξει τους περισσότερους εκλεγμένους αξιωματούχους του zemstvo - φωνήεντα (περίπου 57%). Ο τίτλος ιδιοκτησίας (το ελάχιστο επίπεδο εισοδήματος, το οποίο δίνει το δικαίωμα σε έναν εκπρόσωπο μιας τάξης ή άλλης κατηγορίας να συμμετάσχει στις δραστηριότητες των ιδρυμάτων zemstvo) μειώθηκε στην ευγένεια και αυξήθηκε για τον αστικό πληθυσμό.

Οι αγρότες γενικά έχασαν το δικαίωμα να εκλέγουν φωνήεντα, καθώς τώρα διορίστηκαν από τον κυβερνήτη μεταξύ των εκλογικών αγροτών - άτομα εξουσιοδοτημένα από τις αγροτικές εταιρείες να συμμετέχουν στις εκλογές. Τα νεοεκλεγμένα φωνήεντα zemstvo επιβεβαιώθηκαν από τον κυβερνήτη, ο οποίος έθεσε τους θεσμούς του zemstvo υπό τον αυστηρό έλεγχο του κράτους. Στην πραγματικότητα, αυτό ξεπέρασε την κύρια ιδέα του zemstvo - ανεξαρτησία από τις κρατικές αρχές και τον τσάρο στην επίλυση ζητημάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Οι "Κανονισμοί για τα ιδρύματα Zemstvo" (1890) διέφεραν σημαντικά από το αρχικό σχέδιο της αντι-μεταρρύθμισης. Το έργο του Τολστόι - Παζουχίν, του οποίου ο Κάτκοφ ήταν οπαδός, δεν πέρασε ποτέ. Η κυβέρνηση αναγκάστηκε να λάβει υπόψη της τα δημόσια αισθήματα, τη δημόσια υποστήριξη για δραστηριότητες zemstvo και την υπεράσπιση της αυτοδιοίκησης στον Τύπο. Ένας σημαντικός ρόλος διαδραμάτισε επίσης εδώ η έλλειψη ενότητας στις τάξεις των συντηρητικών, ορισμένοι από τους οποίους ενώθηκαν ξανά με τη φιλελεύθερη γραφειοκρατία.

Στη δεκαετία του '90, η επίθεση στην αυτοδιοίκηση του zemstvo του συντηρητικού τύπου αποδυναμώθηκε κάπως. Οι Συντηρητικοί φαίνονταν ικανοποιημένοι με τους κανονισμούς του Zemsky του 1890 - ο τύπος ασφαλείας χαιρέτισε τον νέο νόμο ως τερματισμό της «διαφωνίας μεταξύ των Zemsky και των κρατικών αρχών» στη διαχείριση των τοπικών υποθέσεων. Ο Russkiy Vestnik και ο Moskovskie Vedomosti σημείωσαν ότι η ενίσχυση του κυβερνητικού ελέγχου θα μπορούσε να θέσει τέρμα στην «ανευθυνότητα του zemstvo». Ωστόσο, έχοντας κατά νου τις ιδέες του καθυστερημένου συντάκτη αυτών των δημοσιεύσεων σχετικά με το είδος της αντι-μεταρρύθμισης, μπορούμε να πούμε ότι ο Katkov θα χαρακτήριζε τη «θέση Zemskoe» ως ανακουφιστικό μέτρο που δεν ενέκρινε.

Ο νέος νόμος δεν εισήγαγε θεμελιώδεις αλλαγές στις δραστηριότητες του zemstvo, δεν άλλαξε τον χαρακτήρα του, αν και ενίσχυσε τον κυβερνητικό έλεγχο στην αυτοδιοίκηση. Παρά τις «τροποποιήσεις» της μεταρρύθμισης του 1864, το zemstvo δεν έγινε ευγενές, όπως ήθελαν οι συντηρητικοί.

Έτσι, το αποτέλεσμα των αντι-μεταρρυθμίσεων ήταν η δημιουργία διοικητικών οργάνων για τη διοίκηση του χωριού. ελαχιστοποίηση του ρόλου της δημόσιας αυτοδιοίκησης στους θεσμούς του zemstvo και των πόλεων, ενισχύοντας τον έλεγχο του Υπουργείου Εσωτερικών επί αυτών · περιορισμός της επιλογής έναρξης κατά την πλήρωση θέσεων.

Δικαστική αντι-μεταρρύθμιση:

α) άλλαξε σημαντικά τη διαδικασία έρευνας και δικαστικής εξέτασης πολιτικών εγκλημάτων και περιόρισε τα δικαιώματα των κατηγορουμένων ·

β) περιορισμένος και μερικώς καταργημένος δημοκρατικοί θεσμοί όπως η ανεξαρτησία και η ακινησία των δικαστών, η διαφάνεια και η αντιδικία, η εξέταση ποινικών υποθέσεων με τη συμμετοχή δικαστών και το δικαίωμα του εναγομένου να υπερασπιστεί ·

γ) σχεδόν καταργήθηκε η παγκόσμια δικαιοσύνη, πραγματοποίησε συγχώνευση στο χαμηλότερο επίπεδο διοικητικής εξουσίας με δικαστική εξουσία.

Οι εγκριθέντες νόμοι έπρεπε να επιστρέψουν την αριστοκρατία στη θέση της στη διαχείριση του κράτους και της κοινωνίας, να διατηρήσουν τη δομή της περιουσίας και την αυτοκρατία της εξουσίας. Ωστόσο, αυτό δεν συνέβη.

Η αντι-μεταρρύθμιση του Zemstvo δεν σταμάτησε το κίνημα Zemstvo, αλλά γύρισε ένα σημαντικό μέρος του λαού Zemstvo ενάντια στην αυταρχία. Η αύξηση των εκλογικών προσόντων για τη μεταρρύθμιση της πόλης ήταν ένα άλλο κίνητρο για τους επιχειρηματίες να σκέφτονται να αυξήσουν τα επίπεδα εισοδήματός τους. Αυτό, με τη σειρά του, συνέβαλε στην ανάπτυξη της αστικής οικονομίας, στην ενίσχυση της αστικής αστικής τάξης, η οποία απαιτεί από την αυτοκρατία να της παρέχει όλο και περισσότερα νέα δικαιώματα.

Τοπική αυτοδιοίκηση έως τα μέσα του 19ου αιώνα. χτίστηκε με βάση τις πράξεις του 1775-1785. και περιελάμβανε δύο συνδέσμους: τα στελέχη της κυβέρνησης (επαρχιακοί και θεσμοί uyezd) της αυτοδιοίκησης (ευγενής και πόλη). Το 1837 εμφανίστηκε μια νέα διοικητική-εδαφική ενότητα - ο Ήταν μια διοικητική-αστυνομική περιφέρεια, αποτελούμενη από πολλά βόλτα και επικεφαλής αστυνομικού. Στην περιοχή της περιοχής, δημιουργήθηκαν δύο ή τρία στρατόπεδα. Μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του '60 - του '70 ΧΙΧ αιώνας. οδήγησε στη δημιουργία αυτοδιοίκησης αγροτικών κτημάτων, καθώς και στην εκδήλωση επαρχιακών, uyezd και αυτοδιοικητικών φορέων της πόλης, τα οποία ήταν παντός κτήματος.

Σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση του 1861, η οποία απελευθέρωσε τους γαιοκτήμονες από τη δουλειά, σχηματίστηκαν σώματα τοπικής δημόσιας διοίκησης αγροτών. Οι αγρότες ενός ή περισσότερων χωριών σχημάτισαν μια αγροτική κοινωνία, η οποία έπρεπε να έχει το δικό της χωριό. Στη συνάντηση, εκλέχθηκε αρχηγός του χωριού, τέθηκαν καθήκοντα, πραγματοποιήθηκαν αναδιανομές γης. Οι αγροτικές κοινότητες ενώθηκαν στα βόλο. Στην επικράτεια του ψησίματος, λειτουργούσε μια συσσωρευμένη βόλο, μια πλακέτα και μια αυλή.

Όλα τα εκλεγμένα όργανα και αξιωματούχοι της αυτοδιοίκησης των αγροτών εκλέχθηκαν για τριετή θητεία.

Το 1864, ξεκίνησε η δημιουργία θεσμών zemstvo. Αυτό σήμαινε την αναβίωση του αρχαίου zemstvo με την ιδέα της λαϊκής εκπροσώπησης και αυτοδιοικητικών οργάνων ανεξάρτητα από την κεντρική κυβέρνηση. Ο ρόλος του τελευταίου μειώθηκε σε τίποτα στο τέλος του 17ου αιώνα.

Σύμφωνα με τους νέους "κανονισμούς για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo" το 1880, το zemstvo μεταμορφώθηκε από τον V.G. Ignatov. Η ιστορία της κρατικής διοίκησης της Ρωσίας - Ροστόφ Ον Ντον, Φοίνιξ, 2006 .. Οι ευγενείς είχαν την ευκαιρία να εκλέξουν τους περισσότερους εκλεγμένους αξιωματούχους του zemstvo - φωνήεντα (περίπου 57%).

Ο τίτλος ιδιοκτησίας (το ελάχιστο επίπεδο εισοδήματος, το οποίο δίνει το δικαίωμα σε έναν εκπρόσωπο μιας τάξης ή άλλης κατηγορίας να συμμετάσχει στις δραστηριότητες των ιδρυμάτων zemstvo) μειώθηκε στην ευγένεια και αυξήθηκε για τον αστικό πληθυσμό. Οι αγρότες γενικά έχασαν το δικαίωμα να εκλέγουν φωνήεντα, καθώς τώρα διορίστηκαν από τον κυβερνήτη ανάμεσα στους εκλογείς των αγροτών - άτομα εξουσιοδοτημένα από αγροτικές εταιρείες να συμμετέχουν στις εκλογές του Pikhoy R.G. Ιστορία της Δημόσιας Διοίκησης στη Ρωσία - M., RAGS, 2001 ..

Τα νεοεκλεγμένα φωνήεντα zemstvo εγκρίθηκαν από τον κυβερνήτη, ο οποίος έθεσε τους θεσμούς του zemstvo υπό αυστηρό κρατικό έλεγχο. Στην πραγματικότητα, αυτό ξεπέρασε την κύρια ιδέα του zemstvo - ανεξαρτησία από τις κρατικές αρχές και τον βασιλιά στην επίλυση ζητημάτων τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το νόημα της αντι-μεταρρύθμισης του Zemstvo ήταν να ακυρώσει τη δυνατότητα συμμετοχής στο έργο των σωμάτων των «τυχαίων» (ανεπιθύμητων για το καθεστώς) λαών του Zemstvo, να αυξήσει την εκπροσώπηση των ευγενών - την υποστήριξη του θρόνου, και τελικά να κάνει τους Zemstvos πιστούς στην αυταρχική κυβέρνηση. Όλα αυτά τα μέτρα αντικατοπτρίζουν την αντίθεση του τσάρου και την ευγένεια στο δημοκρατικό ρωσικό zemstvo («γη», «λαός») - μια αντιπαράθεση που πηγαίνει βαθιά στη ρωσική ιστορία.

Η αστική αντι-μεταρρύθμιση επιδίωξε ακριβώς τους ίδιους στόχους με αυτόν του zemstvo: να αποδυναμώσει την εκλογική αρχή, να περιορίσει το φάσμα των ζητημάτων που επιλύθηκαν από κρατικά όργανα αυτοδιοίκησης και να επεκτείνει τη σφαίρα των κυβερνητικών εξουσιών. Alekhin E.V. Ιστορία της κρατικής και δημοτικής διοίκησης στη Ρωσία: Εγχειρίδιο. - Penza: Penz. κατάσταση un-t, 2006.

Ο νέος κανονισμός πόλεων (11 Ιουνίου 1892) προήλθε από το πραγματικό γεγονός της ύπαρξης δημόσιας διοίκησης στις πόλεις, η οποία βοήθησε σημαντικά την κρατική διοίκηση να επιλύσει τα ολοένα και πιο περίπλοκα καθήκοντα των ταχέως αναπτυσσόμενων πόλεων.

Σε αντίθεση με το νόμο του 1870:

• 1) έχουν διευκρινιστεί τα θέματα δικαιοδοσίας, οι λειτουργίες της Δημόσιας Διοίκησης της πόλης, η εστίαση της εμπιστοσύνης στην ανάπτυξη του εμπορίου, της βιομηχανίας, της πίστωσης, του χρηματιστηρίου, της υγειονομικής περίθαλψης, της εκπαίδευσης, των ανέσεων, των υγειονομικών συνθηκών κ.λπ. , σχετικά με άλλους θεσμούς που στοχεύουν στην ενίσχυση του θρησκευτικού αισθήματος και της ηθικής του αστικού πληθυσμού. Αυτές οι αλλαγές προκλήθηκαν από την ανάπτυξη της αστικής οικονομίας, η οποία αποκτούσε γρήγορα τα χαρακτηριστικά μιας καπιταλιστικής οικονομίας, την εξέλιξη του αστικού πληθυσμού, την επιπλοκή της κοινωνικής της δομής.
• 2) το σύστημα των δημοσίων φορέων δημόσιας διοίκησης, η αριθμητική και κοινωνική τους σύνθεση, η διαδικασία σχηματισμού τους και οι σχέσεις με κυβερνητικούς φορείς έχουν αλλάξει σημαντικά ·
• 3) οι εκλογικές συναντήσεις της πόλης, οι οποίες ανακηρύχθηκαν οι πρώτες μεταξύ των θεσμών του δημόσιου εκπαιδευτικού ιδρύματος στον Δημοτικό Κανονισμό το 1870, ακυρώθηκαν.
• 4) κατάργησε τρεις κατηγορίες και, κατά συνέπεια, τρεις συναντήσεις - συνέδρια ψηφοφόρων.
• 5) ο εκλογικός χαρακτηρισμός αντικαταστάθηκε από τον φόρο περιουσίας, το δικαίωμα ψήφου ελήφθη από άτομα, ιδρύματα, εταιρείες, εταιρικές σχέσεις, εταιρείες που κατέχουν ακίνητα για τουλάχιστον ένα χρόνο στην πόλη, αξιολογηθεί από ειδική επιτροπή και αξίζει τουλάχιστον 3000 ρούβλια και στις δύο πρωτεύουσες, τουλάχιστον 1500 ρούβλια στην Οδησσό και επαρχιακές πόλεις με πληθυσμό πάνω από 100 χιλιάδες άτομα, τουλάχιστον 1000 ρούβλια. σε άλλες επαρχιακές, περιφερειακές, δημοτικές κυβερνήσεις και μεγάλες πόλεις, τουλάχιστον 300 ρούβλια σε άλλους αστικούς οικισμούς.
• 6) ο αριθμός των φωνηέντων μειώθηκε σε 20 άτομα σε αστικούς οικισμούς με περισσότερους από 100 ψηφοφόρους, σε 160 στις πρωτεύουσες, σε 80 στην Οδησσό και στις επαρχιακές πόλεις με πληθυσμό πάνω από 100 χιλιάδες άτομα, σε 60 σε άλλες επαρχιακές, περιφερειακές περιλαμβάνονται στις κυβερνήσεις πόλεων και στις επαρχίες, έως και 40 - σε όλες τις υπόλοιπες.
• 7) ο ρόλος των ευγενών έχει ενισχυθεί, ο ρόλος των εκπροσώπων του εμπορικού και βιομηχανικού, χρηματοοικονομικού κεφαλαίου έχει αποδυναμωθεί.
• 8) για τις μικρές πόλεις, εισήχθη η λεγόμενη «απλοποιημένη διαχείριση»: μια συγκέντρωση νοικοκυριών εξέλεξε μια συνεδρίαση 12-16 αντιπροσώπων, οι οποίοι εξέλεξαν τον αρχηγό και 1-2 βοηθούς.
• 9) υπάρχουν υποψήφιοι για φωνήεντα σε περίπτωση αντικατάστασης των συνταξιούχων, συντρόφων, βοηθών του δημάρχου και εκείνων που ανέλαβαν τη θέση του, οι οποίοι μετά από αυτόν έλαβαν τον μεγαλύτερο αριθμό ψήφων στις εκλογές ·
• 10) επεκτάθηκε η απαγόρευση επιλογής υπαλλήλων ενός ιδρύματος της πόλης ανάλογα με τον βαθμό συγγένειας: σε ευθεία γραμμή - χωρίς περιορισμό του βαθμού συγγένειας, σε πλευρικές γραμμές - έως τον τρίτο βαθμό ·
• 11) επιτρέπεται ο συνδυασμός εκλεκτικών και επίσημων θέσεων, τα εκλεγμένα άτομα εξομοιώνονται με κρατικούς αξιωματούχους, θεωρήθηκαν στην τσαρική υπηρεσία.
• 12) τα δικαιώματα των δημοτικών συμβουλίων είναι περιορισμένα. Δεν υπήρχε ρήτρα στο νέο νόμο για την ανεξαρτησία του κρατικού εκπαιδευτικού ιδρύματος, το φάσμα των ζητημάτων υπό τον έλεγχο του κυβερνήτη σχετικά με την παρουσία του zemstvo και των αστικών υποθέσεων έγινε ευρύτερο, ο αριθμός των θέσεων που εγκρίθηκαν από τον κυβερνήτη και τον υπουργό εσωτερικών υποθέσεων αυξήθηκε. Ο κυβερνήτης επιβεβαίωσε όχι μόνο τον δήμαρχο, όπως και πριν, αλλά και τα μέλη του συμβουλίου. Το σύστημα κηδεμονίας και η παρέμβαση των αρχών στις υποθέσεις της δημόσιας διοίκησης της πόλης έχουν διευρυνθεί. Ενισχύθηκε η ευθύνη των φωνηέντων που θα μπορούσαν να επιβληθούν πρόστιμα, εξαιρούμενα από τη Δούμα για μη εμφάνιση στις συναντήσεις της.

ZEMSKAYA COUNTER-ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 1890

ZEMSKAYA COUNTER-ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 1890 , υιοθέτησε στη βιβλιογραφία τον τίτλο των Κανονισμών για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς του zemstvo της 12.6.1890, στους οποίους οι διατάξεις της μεταρρύθμισης του Zemsky του 1864 αναθεωρήθηκαν προς την κατεύθυνση του περιορισμού των δικαιωμάτων του zemstvos, ενισχύοντας τον έλεγχο της διοίκησης στις δραστηριότητές τους (δημιουργία επαρχιακών παρουσιών για υποθέσεις zemstvo, παρέχοντας στους κυβερνήτες το δικαίωμα να αποφασίζουν σκοπιμότητα των αναλύσεων του zemstvos, κ.λπ.).

Πηγή: Εγκυκλοπαίδεια "Πατρίδα"

Δείτε τι είναι το "ZEMSKAYA COUNTERREFORM 1890" σε άλλα λεξικά:

- ("Κανονισμοί για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo"), αναθεώρησε τις διατάξεις της μεταρρύθμισης του zemstvo του 1864 προς την κατεύθυνση του περιορισμού των δικαιωμάτων του zemstvos, επεκτείνοντας τον ρόλο των ευγενών, ενισχύοντας τον διοικητικό έλεγχο των δραστηριοτήτων τους (δημιουργία επαρχιακού ... εγκυκλοπαιδικό λεξικό

- ("Κανονισμοί για τους επαρχιακούς και περιφερειακούς θεσμούς zemstvo"), μία από τις μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 1860. στην Ρωσία. Προβλέπεται η δημιουργία φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης του zemstvos. * * * ZEMSKAYA REFORM 1864 ZEMSKAYA REFORM 1864 (Κανονισμοί για επαρχιακές και περιφερειακές ... ... εγκυκλοπαιδικό λεξικό

Θεσμοί του Ζέμσκι (σύμφωνα με τους Κανονισμούς του 1890) επαρχιακοί και περιφερειακοί θεσμοί τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία στην εποχή του Αλέξανδρου Γ 'και του Νικολάου Β', μετά τη μεταρρύθμισή τους το 1890. Περιεχόμενα 1 Λίστα επαρχιών με επιλεκτικό zemstvos ... Wikipedia

Αυτός ο όρος έχει άλλες έννοιες, βλέπε Alexander II (αποσαφήνιση). Alexander II Nikolaevich Alexander Nikolaevich Romanov ... Wikipedia

- (ΕΣΣΔ, ΕΣΣΔ, Σοβιετική Ένωση) η πρώτη στην ιστορία των σοσιαλιστών. πολιτεία σε. Καταλαμβάνει σχεδόν το ένα έκτο της κατοικημένης έκτασης του πλανήτη, 22 εκατομμύρια 402,2 χιλιάδες km2. Πληθυσμός 243,9 εκατομμύρια. (από την 1η Ιανουαρίου 1971) Sov. Η Ένωση κατέχει την 3η θέση στο ... ... Σοβιετική Ιστορική Εγκυκλοπαίδεια

Φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, που δημιουργήθηκαν σε διάφορες επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του zemstvo του 1864 (Βλ. Μεταρρύθμιση του Zemskaya του 1864). Η εκπαίδευση του Ζ. Ήταν μια προσπάθεια του τσαρισμού να προσαρμόσει το αυταρχικό σύστημα στις ανάγκες του καπιταλιστικού ...

1851, φθινόπωρο. Μαθήματα Taiping στο Yunan. Ίδρυση του Taiping Tianguo (Ουράνια Πολιτεία της Μεγάλης Πρόνοιας). 1851, 2. 12. Το πραξικόπημα του Louis Napoleon Bonaparte στη Γαλλία. 1852, 21. 3. Η ανακήρυξη του Μαυροβουνίου ως πριγκιπάτου. 1852 ... εγκυκλοπαιδικό λεξικό

Larisa Georgievna Zakharova (γεν. 17.02.1933, Τιφλίδα) Γιατρός Ιστορικών Επιστημών, Καθηγητής. Τιμημένος Καθηγητής του Κρατικού Πανεπιστημίου της Μόσχας. Μέλος του ρωσικού τμήματος ιστορίας του ρωσικού ανθρωπιστικού επιστημονικού ιδρύματος, μέλος των επιστημονικών συμβουλίων του κρατικού αρχείου της ρωσικής ... Wikipedia

Σύστημα πληθυσμού. Συντάγματα και συνταγματικές πράξεις της ΕΣΣΔ (1922 1936). Σαβ. έγγραφα, Μ., 1940; Συντάγματα και συνταγματικές πράξεις του RSFSR (1918 1937). Σαβ. έγγραφα, Μ., 1940; Ιστορία του Σοβιετικού Συντάγματος. ... ... Μεγάλη Σοβιετική Εγκυκλοπαίδεια