Rusiya Federasiyası subyektlərinin rəhbərlərinin seçimi. Vasitəsiz nitq

Valilikdəki investisiyalar indi heç bir nəticə vermir, amma əla bir karyera tramplinidir

10 sentyabr 2017-ci il tarixində Rusiya Federasiyasının 16 bölgəsində qubernator seçkiləri keçiriləcəkdir. Və demək olar ki, heç bir yerdə intriqa yoxdur - bölgənin müvəqqəti rəhbəri müvəffəq olmalıdır. Prezident Administrasiyasında əsas liberal sayılan Sergey Kiriyenkonun dövründə demokratik prosedurun sırf texniki bir akta çevrilməsi necə oldu?

Təəssüf ki, Rusiyadakı seçkilər, prinsipcə, hakimiyyət uğrunda mübarizə vasitəsi kimi populyarlığını itirdi. Və güc özü əvvəllər bunun üçün bu qədər ehtiraslı mübarizə aparanların çoxunu maraqlandırmadı. Hər şeydən əvvəl, hakimiyyət mövqelərini qazanc əldə etmək üçün bir vasitə hesab edənlərdən danışırıq. Valilik ofisinə və daha da çox Dövlət Duması millət vəkilinə edilən investisiyalar bu gün zərərlidir. Kampaniya investisiyalarımı necə geri alıram? Xüsusi lobbi maraqları yoxdursa, zəmanəmizdəki hər hansı bir yüksək dövlət mövqeyi yalnız bir yük ola bilər. Deputat statusu artıq toxunulmazlıq vermir və qubernator vəzifəsi artıq regional biznesdə inhisarçılıq vermir. Bir nümunə, etiraz bölgəsində seçilmiş, federal hədəf proqramını və federal hökumətin proqramlarını həyata keçirən və Vahid Rusiyadan olan sələfindən daha çox müvəffəq olan İrkutsk vilayətinin qubernatoru Sergey Levçenkodur. Sirri sadədir, indiki vəziyyətdə Levçenko siyasi mübarizəyə bağlı deyil. Prezidentlik proqramlarını həyata keçirməli olan bir növ texnokratdır, eyni zamanda ondan tələb Kremlə sadiq olan gənc qubernatorlardan daha yüksəkdir.

Bu il bölgə başçısı vəzifəsinə seçiləcəklərin bəziləri əsl siyasi həyata uyğunlaşmır. Buna baxmayaraq həm Prezident, həm də qubernatorlar bu ayindən keçməlidirlər, gəlin buna “əhali tərəfindən qəbul” deyək. Mahiyyəti sadədir: döyüş keyfiyyətlərinizi sübut etməli, proqramınızı müxalifət tənqidi prizmasından keçirtməli və ağır bir dəstək qrupu toplamalısınız. Bəli, seçkiləri açıq bir seçim olmadan keçirmək çətin bir işdir, eyni zamanda ritualın özü cəmiyyətdə yığılmış bir çox problemi həll etmək üçün hazırlanmışdır.

Məsələn, Buryatiya Respublikasını götürək. Orada Qubernator vəzifəsini icra edən Aleksey Tsydenov əsas rəqibi kommunist Vyaçeslav Markhaevlə döyüşməkdən imtina etdi. Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyasından namizəd bələdiyyə filtrindən keçərkən çıxarıldı, yəni hökumətdən olan namizəd döyüşü yalnız güclü bir rəqibdən deyil, elitaların arxasında dayanan hissəsindən də qəbul etmədi. Bu nə ilə dolu ola bilər? Birincisi, gələn il Buryatiyada Xalq Xuralına seçkilər keçiriləcək və kommunistlər yerli parlamentdəki iştiraklarını ciddi şəkildə artıra bilərlər. Axı, indi onların arxasında yalnız incidilmiş yerli elitlər deyil, həm də Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyası əvəzinə saxta "Rusiya Kommunistləri" partiyasını sürüşməyə çalışanlar da incidilmiş seçicilər durur.

Vəziyyəti zəif liderləri olan digər bölgələrdə də eynidir. Eyni Sverdlovsk bölgəsində, Qubernator vəzifəsini icra edən Yevgeny Kuyvashev, siyasi sahəni təmizləmək üçün bütün hiylələrə getdi və çox güman ki, gələn il hərəkətlərinə bir reaksiya alacaq. Eyni seçkilərdə Yekaterinburq şəhər Dumasına. Kareliya Respublikasının başçısı Artur Parfenchikov da irəli sürülən namizədlərdən (bəziləri onun lehinə çıxarıldı) Ədalətli Rusiyadan İrina Petelyaeva kimi həqiqi rəqiblərinə qədər siyasi prosesin bütün iştirakçıları ilə razılığa gəlməyə çalışdı. Bəli, ağıllı oyun ona seçkiləri qazanmağa imkan verəcək, amma bu qədər zəif bir qubernator gələcəkdə Kareliya siyasi müxalifəti ilə necə mübarizə aparmaq niyyətindədir? Parfenchikovun Rusiyanın Baş prokuroru vəzifəsinə namizədlərdən biri olduğu barədə şayiələr var, amma problemlərin öhdəsindən “yerində” gələ bilməyəcəyi təqdirdə bu vəzifəni tutmağa hazır olacaqmı?

İndiki vəzifələri karyera pilləkənləri olaraq görülən digər qubernatorların da oxşar problemləri var. Perm Bölgəsi Qubernatoru vəzifəsini icra edən Maksim Reşetnikov və Udmurtiya Başçısı vəzifəsini icra edən Alexander Brechalovdan danışırıq. Onların əsas vəzifəsi yığılmış problemlərin həllində özlərini sübut etmək, hər iki bölgədə kifayət qədər güzəştə gedən yerli elitlər arasında “damazlıq” etməkdir. Bəs seçkiləri standart “quru seçki” sxeminə və təmizlənmiş sahəyə görə keçirilmiş qubernatorlar bunu edə biləcəkmi? Eyni Reşetnikov əsas yerli müxalifət lideri Dmitri Skrivanovla razılaşaraq Permdə seçilir. O zaman bu üçüncü qüvvə ilə müqavilələrdən asılı olmayaraq davrana biləcəkmi? Eyni Yaroslavl vilayətinin qubernatoru Dmitri Mironov, ümumiyyətlə müsbət bir reytinqə sahib bir namizəd olaraq, Bələdiyyə Başçısı Sleptsovun rəhbərlik etdiyi Yaroslavl şəhərinin mövcud rəhbərliyinin yerli elitaları ilə razılaşaraq müəyyən bir yük götürür. O. Bütün Sleptsovun səhvləri bundan sonra yalnız Ədalətli Rusiyadan olan rəqibi Anatoli Qreşniknikovla razılaşaraq qalib gələn hazırkı qubernatorun üzərinə çıxarılacaq. Bu arada, Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyasının "Vahid Rusiya partiyası" Alexander Evstifeevə qarşı namizəd göstərməyə başlamadığı Mari El-də təcrübəsiz qubernator səlahiyyətlərini təsadüfən məğlub etməməsi üçün. Bunun üçün kommunist namizəd Sergey Mamaevə Vyatka'nın Rusiyada ən rəqabətli bölgələrdən biri olaraq sıralanması üçün İqor Vasilievlə Kirov bölgəsində döyüşməsinə icazə verildi.

Seçki kampaniyalarını özləri quran bölgə rəhbərləri üçün vəziyyət bir qədər yaxşıdır. Eyni Sevastopolda Dmitri Ovsyannikov itirə biləcəyi çox çətin bir kampaniyaya başladı. Ancaq yol boyunca bir çox mövqeyini düzəltdi və bununla da yerli əhali qarşısında mövqeyini doğrultmağa çalışdı. Sevastopolun etiraz statusunu nəzərə alaraq buna nail olmaq asan deyildi. Bununla birlikdə, gəncliklərindən müəyyən bir qazanc əldə etməyi bacaran Kaliningrad vilayətinin gənc valiləri Anton Alihanov və Novgorod bölgəsi Andrey Nikitin. Daha doğrusu, mövcud inkişaf konsepsiyalarına yaxşı uyğun gələn və mövcud elita qrupları ilə müəllifliklə həyata keçirilə biləcək bəzi fikirləri formalaşdırdılar. O. seçki kampaniyası mərhələsində seçki proseslərinə cəlb olunmaqla elitlərdəki gərginlik aradan qaldırıldı. Bunlara "ikinci dövr" in daha təcrübəli qubernatoru Sergey Jvaçkin (səssiz bir kampaniyaya baxmayaraq, elit səviyyədə böyük məsələləri həll etməyi bacaran və indi səssiz bir mübarizədə seçkiləri qazanmağa hazırlaşan) daxildir.

Ən stabil olanlar indiki qubernatorlardır - Mordoviya (Vladimir Volkov), Belgorod bölgəsi (Evgeny Savchenko) və Saratov (Valeri Radaev). Hər şey standart ssenariyə uyğun getməlidir - orta yüksək iştirak (35-45%) və əsas namizəd üçün yüksək səs nisbəti. Eyni Savçenko% 80-90-a yaxın nəticə əldə edə bilər. İkincisi Volkov (70-80%), üçüncüsü Radaev (60-70%) ola bilər. Lakin bu təsirli nəticələr yerli elitalardakı rəqabət məsələsini həll etmir. Məsələn, Savçenkonun qarşıdakı seçkilərdə varisi kimi kim çıxış edəcək? Yoxsa baş lobbi Merkuşkin Samara vilayətinin qubernatoru vəzifəsindən gedərsə, Volkova Mordoviyada kim müqavimət göstərə bilər?

Gördüyümüz kimi, qarşıdan gələn seçkilər cavablardan daha çox sual doğurur. Onların arasında başçı, seçimsiz seçkilər nəyə gətirib çıxaracaq? Yerli elitlərin gizli çəkişməsi güclənəcəkmi? - şübhəsiz. Bu vəziyyət bələdiyyə və regional səviyyələrdə keçiriləcək kampaniyalarda bir çıxış yolu tapacaqmı? - mütləq. Bəlkə də prezident kabinetində - nəhayət, bir çox yerli qüvvələr yaxınlaşan prezident kampaniyasının nəticələrini azaltmağa kömək edərək yeni seçilmiş qubernatorların nüfuzlarını pozmaq istəyəcəklər. Nəticədə, Putin markası altında yaxın illərdə yerli elitlərin hücumlarının hədəfinə çevriləcək gənc və az bilinən texnokratlar seçilir. Federal və yerli qruplar arasında belə bir "sakit qarşıdurma" üçüncü bir qüvvənin - son illərdə daha çox mütəxəssisin danışdığı ehtiyac olan Rusiya federalizminin canlanmasına səbəb ola bilər.

TASS-DOSSIER. 10 sentyabr 2017-ci il tarixində Rusiyada vahid səsvermə günü - müxtəlif səviyyələrdə seçkilər üçün qanuni olaraq müəyyən edilmiş tarix keçiriləcəkdir.

Bölgə rəhbərlərinin birbaşa seçkiləri Federasiyanın 16 subyektində, altısında regional qanunverici orqanların müavinlərində keçiriləcəkdir. Bundan əlavə, Adıgeydə bölgə başçısı respublika parlamentinin millət vəkilləri tərəfindən seçiləcəkdir. Rusiya daxilində, ümumilikdə, 230 yerli referendum da daxil olmaqla müxtəlif səviyyələrdə təxminən 5800 seçki keçiriləcək. Elə həmin gün Dövlət Duması deputatlarının əlavə seçkiləri iki dairədə keçiriləcək.

Hazırda Rusiyanın 75 bölgəsində birbaşa seçki prosedurundan istifadə olunur. Federasiyanın qalan on subyektinin - Adıgey, Dağıstan, İnquşetiya, Şimali Osetiya, Krım respublikaları, Kabardin-Balkariya və Qaraçay-Çərkəz Respublikaları, habelə Xantı-Mansiysk, Yamalo-Nenets və Nenets muxtar bölgələrinin rəhbərləri yerli parlamentlər tərəfindən seçilir.

Bölgə rəhbərlərinin seçilməsi qaydası

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rəhbər vəzifəli şəxslərinin seçkiləri "Seçki hüquqlarının əsas təminatları və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumunda iştirak etmək hüququ haqqında", "Siyasi partiyalar haqqında", "Qurucu qurumların dövlət hakimiyyətinin qanunverici (nümayəndəli) və icra orqanlarının təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" federal qanunlara uyğun olaraq aparılır. Rusiya Federasiyası ”nın yanı sıra bölgələrin nizamnamələri (konstitusiyaları) və seçkilərə dair yerli qanunlar.

Bölgə başçısı, verilmiş mövzu ərazisində yaşayan Rusiya Federasiyası vətəndaşları və ya yerli parlamentin deputatları tərəfindən beş ildən çox olmayan müddətə seçilir və ardıcıl iki dövrdən çox vəzifə tuta bilmir. Bu vəziyyətdə, birincisi, 1 iyun 2012-ci il tarixində keçiriləcək birbaşa seçkilərin qaytarılması haqqında qanunun qüvvəyə mindikdən sonra qubernatorun seçildiyi müddətdir. Rusiya Federasiyasının bir qurucu rəhbərinin səlahiyyət müddəti bölgənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir və vəzifəyə gəldiyi gündən hesablanır.

Ən azı bir ildir səlahiyyətlərini həyata keçirən mövzu rəhbəri, dövlət başçısının razılığı ilə yeni müddətə qubernator seçkilərində iştirak etmək üçün könüllü olaraq istefa edə bilər. Seçkilər ümumi, bərabər və birbaşa səsvermə yolu ilə gizli səsvermə yolu ilə tək bir səsvermə günü keçirilir.

Namizədlər üçün tələblər

Qubernatorluğa namizəd 30 yaşına çatmış, passiv seçki hüququ olan və başqa bir dövlətin vətəndaşlığı olmayan Rusiya vətəndaşı ola bilər. Siyasi partiyalar tərəfindən irəli sürülən ərizəçilər, həmçinin özlərini irəli sürən namizədlər (regional qanunvericiliklə nəzərdə tutulduğu təqdirdə) bölgə başçısı vəzifəsinə namizəd ola bilərlər.

Qeydiyyatdan keçmək üçün namizədlərin bələdiyyə müavinlərinin və bələdiyyə başçılarının% 5-dən 10% -dək imza toplamaları lazımdır (regional qanunvericiliklə müəyyən edilmiş bələdiyyə filtri). Üstəlik, hər bir deputat yalnız bir namizəd üçün imza ata bilər. Özünü irəli sürən namizədlərin də dəstək üçün seçicilərin 0,5% -dən 2% -ə qədər imzası toplanmalıdır.

Seçki kampaniyası dövründə bölgə başçısı vəzifəsinə namizəd, Federasiya Şurasının üzvü vəzifəsinə üç namizəd irəli sürür Federasiyanın təsis qurumunun rəhbəri seçilsə, təklif etdiyi namizədlərdən biri bölgənin icra hakimiyyətindən Rusiya parlamentinin yuxarı palatasında senator yerini alacaq.

Seçkilərin nəticələrinin müəyyənləşdirilməsi

Səsvermədə iştirak edən səslərin 50% -dən çoxunu dəstəkləyən namizəd Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun rəhbəri vəzifəsinə seçilmiş sayılır. İştirak həddində yoxdur.

Bölgə başçısının yerli qanunverici orqanın deputatları tərəfindən seçildiyi halda, regional parlament üzvlərinin əksəriyyətinin səs verdiyi namizəd seçilmiş sayılır.

Bu günlərdə 12-ci ildönümü xatırlanan Beslan faciəsinin əsas nəticələrindən biri də Rusiyada birbaşa qubernator seçkilərinin ləğvi idi. 13 sentyabr 2004-cü ildə Prezident Putin "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ən yüksək vəzifəli şəxsləri, dövlət başçısının təklifi ilə ərazilərin qanunverici məclisləri tərəfindən seçilməlidir" ifadəsini verdi.

Bunun “federalizmin ardıcıl inkişafı məqsədi ilə” edildiyi dilə gətirilən motivasiya açıq mənada açıq bir istehza kimi görünürdü. Əslində, bu, tam əksinə - Rusiyadakı federal münasibətlərin tamamilə ləğv edilməsi və onların ümumi "güc şaquli" ilə əvəzlənməsi demək idi.

Hələ də federalist düşüncəsini qoruyan vətəndaşların əksəriyyəti bu təşəbbüsə qarşı çıxdı. Həqiqətən də, terrorla mübarizə ilə qubernator seçkilərinin ləğvi zərurəti arasında məntiqi bir əlaqə görmək çox çətin idi. George W. Bush, 11 sentyabr 2001-ci il terror hücumlarından sonra birdən ABŞ-da qubernator seçkilərini "ləğv etmək" qərarına gəlsəydi, böyük ehtimalla prezidentliyini özü itirmiş olardı. Çünki həqiqi bir federasiya belə özbaşınalığa dözməzdi.

Ancaq Rusiyada federasiya əvvəlcə imperiya modelinə əsasən quruldu. Ştatların öz aralarında federal əlaqələrə dair razılaşdıqları ABŞ-dan fərqli olaraq, Rusiyada subyektlər "mərkəz" və "bölgələr" idi. Bu, "federasiya" sözünün yalnız nominal olaraq qaldığı zaman hakimiyyətin sonrakı mərkəzləşdirilməsi üçün ilkin şərtlər yaratdı.

Qubernatorların təyin edilməsi bölgə rəhbərliyinin yerli sakinlərin maraqlarından köklü şəkildə uzaqlaşmasına səbəb oldu.

Əgər 1990-cı illərdə bu və ya digər qubernator seçicilərin fikirlərinə laqeyd yanaşmayıbsa, əgər onlara məhəl qoyulmayacağı təqdirdə növbəti seçkilərdə onu "yuvarlayacaqlarını" bilsələr, 2004-cü ildən sonra bölgə rəhbərlərinin yalnız bir seçicisi var - Kremldə oturub. Bölgə siyasətinin effektivliyi yerli əhalinin istəklərinə deyil, direktivlərinin yerinə yetirilməsinə əsasən qiymətləndirilməyə başladı.

Məsələn, Sergey Katanandov 1998-ci ildə Kareliya Respublikasının başçısı seçildi və bu vəzifədə iki dörd illik müddət - 1998-2002 və 2002-2006-cı illərdə çalışdı. Bununla birlikdə, 2006-cı ildə üçüncü müddətə yenidən təyin edildi, baxmayaraq ki, reytinqi artıq sıfıra yaxınlaşdı - respublikada yaşayış səviyyəsinin aşağı düşməsinə səbəb olan bir sıra iqtisadi səhvlər üzündən. Ancaq vəzifəyə təyin olunduğu andan etibarən vətəndaşların tələbləri ilə deyil, yalnız “şaquli” ilə bağlı təlimatlarla maraqlanırdı. Bənzər bir vəziyyət digər bölgələrdə də müşahidə edildi - 1990-cı illərdə qubernator təyin edilməsinin tətbiqi ilə qəbul edilmiş "iki müddət" prinsipi həqiqətən ləğv edildi.

Sonradan Kareliya qubernatorları respublika ilə ümumiyyətlə bioqrafik əlaqəsi olmayan məmurlar təyin edildi. Bunlar Peterburqlular Andrey Nelidov (2010-2012) və Alexander Khudilainen (2012-ci ildən). Yerli jarqonda onlara "Varangianlar" ləqəbi verildi, hər biri həmyerlilərindən ibarət bir komanda gətirdi və onları rəhbər vəzifələrində oturdu. Yenə də bu, yalnız bir Karelian deyil, ümumrusiya fenomenidir. Məsələn, Tümendən olan Evgeny Kuyvashev bu gün Sverdlovsk bölgəsinə rəhbərlik edir və əksinə, Sverdlovskdan Viktor Basargin Perm bölgəsinə rəhbərlik edir.

Sözügedən hər üç qubernatorun hamısı (Xudilainen, Kuyvashev, Basargin) 2012-ci ilin mayında Prezident Putin üçüncü müddətinə girəndə vəzifələrinə təyin edildi. 2011-ci ilin dekabrında olmasına baxmayaraq, o zamankı prezident Medvedev, gubernator seçkilərini geri qaytaracağını vəd etmişdi. Bu qanun 1 iyun 2012-ci ildə qüvvəyə mindi, ancaq Putinin təyin etdiyi qubernatorlar faktiki olaraq onu atladı və bu vaxtdan bəri seçkilərə səs vermədi.

Bölgələrin rəhbərlərini seçmək əvəzinə təyin etmə təcrübəsi bu gün də davam edir.

Beləliklə, bu ilin iyul ayında Kalininqrad vilayətinin qubernatoru vəzifəsini icra edən Vladimir Putin keçmiş mühafizəçisi Yevgeni Ziniçevi təyin etdi. Ancaq sentyabr seçkilərinə getmir - buna görə təyinat yenidən "qeyri-müəyyən" kimi qiymətləndirilə bilər. Bu vəziyyət qubernatorun legitimliyini kifayət qədər qeyri-müəyyən edir.

Bəzi analitiklər 2011-2012-ci illərdəki kütləvi “ağ lent” etirazlarının hakimiyyəti qubernator seçkilərinin qaytarılmasını qəbul etməyə məcbur etdiyinə inanırlar. Ancaq ola bilsin ki, bu "geri qaytarılan" seçkilər, potensial namizədlər üçün fürsətlərin daralması istiqamətində federasiyanın bütün mövzularında 1996-2004-cü illərdəki seçkilərdən onsuz da kökündən fərqli idi. Beləliklə, 2012-ci il qanununa görə, qubernator namizədi yalnız siyasi partiyalar tərəfindən irəli sürülə bilərdi (yalnız Yaroslavl Regional Duması o dövrdə özünü irəli sürmə seçimini buraxdı) və eyni zamanda bölgələrinin şəhər və rayon deputatlarının imzalarının 10% -ni toplayaraq “bələdiyyə filtrindən” keçməlidir.

Rusiya Federasiyasının praktik olaraq bütün yerli qanunverici məclislərində "Vahid Rusiya" partiyası üstünlük təşkil etdiyi üçün, əlbəttə ki, bu, qubernator vəzifəsinə namizədlərin irəli sürülməsində üstünlük təmin etdi. Bundan əlavə, bu qanunda deyilirdi: "Rusiya Federasiyasının Prezidenti öz təşəbbüsü ilə Rusiya Federasiyasının subyektinin ən yüksək vəzifəli şəxsi vəzifəsinə namizəd irəli sürən siyasi partiyalarla məsləhətləşmələr apara bilər." Rusiyadakı prezident rəyinin ağırlığını nəzərə alaraq, bu "məsləhətləşmələr" tövsiyələr kimi qəbul olunur və əslində eyni qubernator təyinatı üçün fərqli bir formatdır.

2013-cü ilin aprelində Vladimir Putinin bu qanuna regional qanunverici məclislərin bölgə başçısının milli seçkilərini prezidentin təklifi ilə yerli parlamentdəki səsvermə ilə əvəz edə biləcəyi ilə bağlı bir düzəliş etdiyi zaman, bələdiyyə seçkilərinin "geri dönməsindən" bir il belə keçməyib. Yəni sözün həqiqi mənasında eyni atanabilirliyə qayıtmaq. Bu düzəliş Qafqaz respublikaları - Dağıstan, İnquşetiya, Qaraçay-Çərkəz və Şimali Osetiya tərəfindən dəstəkləndi.

Tək bir səsvermə günü, 18 sentyabr 2016-cı il tarixində, bu modelə görə, Şimali Osetiya rəhbərləri Vyaçeslav Bitarov və Qaraçay-Çərkəz Rəşid Temrezov seçiləcək (və ya daha dəqiq desək, təyin ediləcək). Hal-hazırda, hər ikisi də Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən təyin olunmuş bölgələrinin müvəqqəti rəhbərləridir və bəzi digər namizədlərin qələbə qazanma ehtimalı olduqca azdır.

Yeri gəlmişkən, bölgə başçısının ümumi seçkilərdə deyil, yerli qanunvericilik məclisinin səsverməsi ilə seçildiyi bu model - "Rusiyaya qovuşan" Krım və Sevastopol'u qəbul etdi.

Eyni zamanda, maraqlı bir şəkildə Çeçenistan başının universal seçiciliyini qorudu. Prezident Putinin onu "federalizmin nümunəsi" adlandırması təsadüf deyil. Düzdür, 18 sentyabrda bu respublikada keçiriləcək seçkilərin nəticələrini proqnozlaşdırarkən, Ramzan Kadırovun yalnız 90 faiz vahidinin nə qazanacağını müzakirə etmək məntiqlidir?

Çeçenistanla yanaşı, bu il general qubernator seçkiləri Rusiya Federasiyasının daha altı quruluşunda - Komi və Tyva respublikalarında, Tver, Tula, Ulyanovsk bölgələrində və Trans-Baykal Bölgəsində keçiriləcək. Kadırovun ehtimal olunan rekordunun orada döyülməsi ehtimalı olmasa da, sürprizlər gözləməyə heç bir səbəb yoxdur.

Bu bölgələrdəki bütün əsas namizədlər bir nəfər kimi hazırda qubernator vəzifəsini icra edirlər, Vahid Rusiya partiyasının üzvləridir və inzibati və təbliğat mənbələrindən fəal şəkildə istifadə edirlər.

Məsələn, Komi Respublikasında qubernator postu üçün əsas iddiaçı Sergey Gaplikovdur. Bu, 2004-2010-cu illərdə olan tipik bir "Varangian" dır. Çuvaşiya Nazirlər Şurasının sədri idi və 2011-2014-cü illərdə. Soçidə olimpiya obyektləri inşa edən "Olympstroy" dövlət şirkətinə rəhbərlik etdi. Komi rəhbəri vəzifəsində 2015-ci ilin sentyabrında, keçmiş qubernator Vyaçeslav Qayzerin həbs olunmasından sonra təyin edildi. Bu, kifayət qədər yüksək bir iş idi, bundan sonra yerli siyasi elitalar uzun müddət siyasi ambisiyalarını itirmişdilər.

Putinin keçmiş köməkçisi General Andrey Dyuminin namizəd göstərildiyi Tula bölgəsində praktik olaraq heç kim onun qələbəsinə şübhə etmir. Bölgə elitaları və seçicilərinin nəzərində prezidentlə yaxınlığı açıq şəkildə “yerli olmayan” mənşəyini üstələyir (Dyumin bioqrafik baxımdan Tula ilə heç bir əlaqəsi yoxdur - Kurskdan gəlir, Voronejdə oxuyur, sonra Moskvada xidmət edir).

Tver bölgəsi qubernatorluğuna başqa bir namizəd İqor Rudenya, keçmiş federal aqrosənaye məmuru Varyagdır. Muskovit hansı səbəblərdən Tveritlərə rəhbərlik etmək üçün təyin edildi - yalnız Kreml bunu bilir. Ancaq orada da ciddi rəqibləri yoxdur - bu sahədə Pokemonla mübarizəsi ilə məşhurlaşan Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyasından namizəd Vadim Soloviev də qubernator seçkilərindən kənarlaşdırıldı.

Beləliklə, Trans-Baykal Bölgəsinin qubernatoru namizədi Natalya Jdanova yerli bir yerli. Bu vəziyyətin, əvvəlki qubernator "Varangian" Konstantin Ilkovskinin bu ilin fevralında sosial siyasətdəki səhvlərə - əmək haqqı borclarına və sakinlərin təhlükəli mənzillərdən köçürülməsi proqramının uğursuzluğuna görə tutduğu vəzifədən azad edildiyi nəzərə alınmaqla, bu vəziyyətin lehinə oynayacağı ehtimal olunur.

Yerli bir yerli, eyni zamanda bölgəni 2007-ci ildən bəri idarə edən Tuva Respublikasının başçısı Şolban Kara-ool vəzifəsinə namizəddir. Ancaq titul millətin 82% olduğu bu respublikada hər hansı bir "Varangian" ın qələbəsi prinsipcə qeyri-mümkün olacaqdı.

Ulyanovsk vilayətinin başçısı Sergey Morozov vəzifəsinə ilk dəfə 2004-cü ildə - sərbəst qubernator seçkiləri zamanı da seçildi. Ancaq sonra prezidentlər Putin və Medvedev tərəfindən növbəti iki dövr üçün yenidən təyin edildi. Növbəti namizədliyi bu keçmiş polisin bütün müxalifət namizədlərinin (hətta Yablokodan və Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyası, "Rusiya Kommunistləri" ndən daha solçu) da sərbəst qeydiyyata alındıqları, lakin şanslarının uyğun olduğu bir "sabitlik" yaratmağı bacardığına dəlalət edir. ciddi qəbul edilmir.

Sosioloqların hakim partiyanın reytinqində bir azalma qeyd etməsinə baxmayaraq, namizədləri də qubernator seçkilərində iştirak edən Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyası, LDPR və Ədalətli Rusiyanı əhəmiyyətli dərəcədə üstələyir. Ancaq sərt müxalifət ritorikasına görə xal toplaya bilən "Parnas" və ya "Yabloko" dan bu il yalnız 1990-cı illərdə Ulyanovsk vilayətinin keçmiş qubernatorunun oğlu "Yabloko" Oleq Goryachev qubernator vəzifəsinə yüksəlməyi bacardı. Lakin o, yerli mətbuatda yer alan xəbərlərə görə "mövcud hökumətə sadiqliyi ilə tanınır." Göründüyü kimi, digər bölgələrdəki bu partiyalardan o qədər də sadiq namizədlər "bələdiyyə filtrindən" keçə bilmədilər və ya seçki komissiyaları bu qanun pozuntularını aşkarladı ...

Sərbəst, “süzülməmiş” gubernator seçkilərinin tənqidçiləri 1990-cı illərdə əksər hallarda yalnız inzibati və işgüzar qrupların açıq hökmranlığı ilə Rusiya Federasiyasının subyektlərini öz “əyalətlərinə” çevirən “regional baronların” meydana çıxmasına səbəb olduqlarını qeyd edirlər. Bununla birlikdə, bu qeyri-şəffaf strukturların qatlanmasını aradan qaldırmaq federalizm tərəfindən yox, əksinə, tam inkişaf yolu ilə aradan qaldırılmalı idi.

Məsələn, postsovet Rusiyasında qubernatorların səlahiyyətlərini məhdudlaşdıra bilən regional parlamentlər heç vaxt xüsusi rol oynamamışlar. Bu, yalnız “birinci şəxsə” ali səlahiyyətlərin verildiyi və regional sivil cəmiyyətin rolunun minimal olduğu fərdi Rus ənənələrini əks etdirir. Avropa ölkələrində sərbəst şəkildə mövcud olan regional siyasi partiyalar Rusiyada qadağandır - ümumiyyətlə bir növ "separatizm" üçün səy göstərdikləri qəbul edilir. Məsələn, AB ölkələrinin regional partiyaları bunu heç məhv etməsələr də, əksinə və Avropa Parlamentində bir-birləri ilə əməkdaşlıq edirlər.

Ancaq Rusiyada bu federalist təcrübə təhlükəli sayılır. Buna görə regional parlamentlərimiz (və bu il 39-da seçkilər olacaq) Dövlət Dumasının yalnız azalmış klonları olmuş və qalacaqdır.

Saxalin vilayətinin qubernatorunun həbsi, Rusiyada insanların necə bölgələrin başçısı olması, bunun üçün hansı inzibati və şəxsi keyfiyyətlərin, şaquli və üfüqi əlaqələrin qurulması, kimləri və niyə insanları bu vəzifəyə irəli çəkmələri sualına geniş ictimaiyyətin marağını yenidən artırdı.

Saxalin vilayətinin qubernatorunun həbsi, Rusiyada insanların necə bölgələrin başçısı olması, bunun üçün hansı inzibati və şəxsi keyfiyyətlər, şaquli və üfiqi əlaqələrə sahib olması, insanları bu vəzifəyə kim və nə üçün irəli çəkməsi və s. Suallarına geniş ictimaiyyətin marağını yenidən artırdı. Məsələn, aşağıdakı sual maraqlıdır: çox milyon dollarlıq rüşvət almaq fitri bir vərdişdir Xoroşavin və ya onun yüksək vəzifədə çalışdığı müddətdə qazandığı? Və ümumiyyətlə, - adi bir Rusiya vətəndaşı qubernator ola bilərmi və bəzi vərdişlər qazana bilərmi?

36 milyon rubl dəyərində qələm sahibi Qubernator Xoroşavin

Dərhal cavab verirəm - bəlkə də. Ancaq müəyyən şərtlərə və bu vəzifəyə namizədlər üçün "RR" tərəfindən hazırlanmış təlimatlara ciddi riayət edilməsinə tabedir.

Vladimir Putin təyin edir

Eyni zamanda, aydın şəkildə başa düşmək lazımdır ki, nə desələr də, müasir Rusiyada bölgə rəhbərləri bu anda prezident tərəfindən təyin olunur. Vladimir Putin... Sonradan onlar da "seçilsə" də, təyin edən odur. MSK-ya görə, bu il qubernator seçkiləri Rusiyanın 11 bölgəsində keçiriləcək: Mari El, Tatarıstan, Çuvaşiya, Bryansk, Kalininqrad, Kaluga, Kemerovo, Penza, Rostov, Tambov və Yəhudi Muxtar Bölgələri. Ancaq, görünür, bu siyahı qəti deyil. Saxalində artıq bir vakansiya qurulduğundan, bəzi digər bölgələrdə, məsələn, Sverdlovsk vilayətində, Kareliya Respublikasında, rəhbərliyin erkən dəyişməsinin mümkün olduğunu söyləyirlər. Çox güman ki, bəzi bölgə rəhbərləri, keçən il olduğu kimi erkən seçkilərə getmələrini istəyəcəklər. Cəsarət edəcəyi yer var.

40 saylı Federal Qanuna görə, hər hansı bir Rusiya vətəndaşı bərabər və birbaşa seçkilərdə gizli səsvermə yolu ilə qalib gəlsə, qubernator ola bilər. Bu qanun 2 may 2012-ci ildə imzalanmışdır Dmitri Medvedev - sonra rəsmi olaraq hələ prezidentdir, baxmayaraq ki, Vladimir Putin mart prezident seçkilərində artıq seçilmişdi və andiçməsinə yalnız bir neçə gün qalmışdı. Buna baxmayaraq, 1 iyun 2012-ci il tarixində bu qanun qüvvəyə mindi və görünür ki, bəzi əhəmiyyətli dəyişikliklərlə də qüvvədədir.

Bu "Medvedev" qanununa görə, qubernator vəzifəsinə namizədlər siyasi partiyalar tərəfindən irəli sürülür, siyasi partiya isə bu siyasi partiyanın üzvünü və ya partiyasız vətəndaşı irəli sürmək hüququna malikdir. Namizədin özünü irəli sürmə yolu ilə irəli sürülməsi Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə təmin edilə bilər. Rusiya Federasiyasının Prezidenti öz təşəbbüsü ilə siyasi partiyalar və öz namizədliyini irəli sürən namizədlərlə məsləhətləşmələr apara bilər.

Namizədlər millət vəkillərinin yüzdə 5 ilə 10 arasında dəstəklənməlidir 

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında namizədlər bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının və seçkilərdə seçilmiş bələdiyyə başçılarının yüzdə 5 ilə 10 arasında, o cümlədən bələdiyyə rayonları və şəhər rayonları nümayəndə orqanlarının müavinləri və seçkilərdə seçilmiş bələdiyyə dairələrinin rəhbərləri tərəfindən yüzdə 5 ilə 10 arasında dəstəklənməlidir. və şəhər rayonları. Federal əhəmiyyətli şəhərlərdə, namizədlər, şəhər içi bələdiyyələrin nümayəndə orqanlarının müavinləri və seçkilərdə seçilmiş şəhərlərarası bələdiyyələrin rəhbərlərinin yüzdə 5 ilə 10-u tərəfindən dəstəklənməlidir. Bu halda, namizəd bələdiyyə rayonları və şəhər rayonları, şəhərlərarası bələdiyyələr, müvafiq olaraq ən azı dörddə üçdə dəstək almalıdır. Bir bələdiyyənin nümayəndə heyətinin deputatı və ya seçkilərdə seçilən bir bələdiyyə başçısı hər hansı bir siyasi partiya tərəfindən irəli sürülən və ya özünü göstərmək yolu ilə yalnız bir namizədi dəstəkləyə bilər.

Öz namizədliyini irəli sürən namizəd, bu dəstəyi almaqla yanaşı, Rusiya Federasiyasının subyektinin ərazisində qeydiyyatdan keçmiş seçicilərin imzalarının yüzdə 0,5-dən 2-yə qədərini toplamalıdır.

Bələdiyyə filtri keçmək o qədər də asan deyil 

Məsələn, Oksana Dmitrieva bacarmadı 

Bu "bələdiyyə filtri" deyiləni keçmək o qədər də asan deyil. Məsələn, tanınmış bir siyasətçi, Rusiya Federasiyası Dövlət Dumasının deputatı, keçən il Sankt-Peterburqdakı qubernator seçkilərində bunu aşa bilmədi Oksana Dmitrieva... Və bu, "Ədalətli Rusiya" parlament partiyası tərəfindən dəstəklənməsinə baxmayaraq. Bu səbəbdən, yalnız millət vəkillərindən minimum səs ala bilmədiyi üçün özünü irəli sürən bir namizədin qubernatorluğa girməsi çətindir. Buna görə qubernator olmaqdan əvvəl bəzi partiyalara üzv olmalı və onların dəstəyini almalısınız. Mövcud birinə qoşula və ya özünüzü yarada bilərsiniz - bu sizin işinizdir.

Kalininqrad vilayətində və ya Moskvada yaşayırsınızsa qubernatorluğa getmək üçün kiçik bir şansınız var. Bu bölgələrdə minimum baryer yüzdə beş ilə altı arasındadır və özünü namizəd göstərmə ehtimalı nəzərdə tutulur.

Ancaq bölgədə də daxil olmaqla icra hakimiyyətində yüksək vəzifələrə potensial namizədlərin daxil olduğu "prezident istedadları hovuzu" deyilən yerlərdə olsanız daha yaxşıdır. Bu qoruq, Dmitri Medvedevin qısa müddət ərzində prezident olduğu müddətdə etdiyi yeniliklərdən biridir. 2009-cu ildə formalaşmağa başladı və bir neçə səviyyədən ibarətdir. Bu, əslində "prezident min" olaraq adlandırılan federal ehtiyatdır, bunlar rayon ehtiyatlarıdır, bunlar mövzu ehtiyatlarıdır, bunlar bələdiyyə ehtiyatlarıdır.

Prezident ehtiyatına namizədləri tövsiyə etmək hüququ Prezident Administrasiyasının vəzifəli şəxslərinə, hökumət üzvlərinə, digər federal dövlət orqanlarının rəhbərlərinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rəhbər şəxslərinə verildi.

Namizədlər seçilərkən fərdi və peşəkar diaqnostika da daxil olmaqla müasir kadr texnologiyaları istifadə olunur. Bu "diaqnoz" FSB də daxil olmaqla çox səlahiyyətli xidmətlər tərəfindən həyata keçirilir. Tətbiq olunan metodlar şəxsi və peşə resurslarının inkişaf səviyyəsini və namizədlərin potensialını müəyyənləşdirməyə, mümkün iş tapşırıqlarına dair tövsiyələr hazırlamağa imkan verir.

Federasiya Şurası həm "kadr ehtiyatı" həm də qubernatorların "qocalar evi" dir

"Ehtiyatçılar" arasında Dövlət Dumasının deputatları və Federasiya Şurasının üzvləri, federal hökumət orqanlarında müxtəlif səviyyəli rəhbərlər, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin nümayəndələri, ticarət və qeyri-kommersiya təşkilatlarının menecerləri var.

Ən perspektivli menecerlər "prezident ehtiyatı" nın ilk yüzlüyünə daxil olanlardır - ona daxil olanlar, ən çox qubernator olurlar. 2012-ci ilin mayında prezidentliyə qayıdan Vladimir Putin, bu yüzə qədər seçimin hansı parametrlərlə aparıldığını açıqladı.

Reqlamentdə qubernator namizədlərinin seçilməsinin prezident administrasiyası rəhbərinin vəzifəsi olduğu bildirilir. Öz növbəsində, federal bölgələrin rəhbərləri ona potensial qubernatorları tövsiyə edirlər. Üstəlik, təkliflər ən azı iki namizəd üçün və mövcud qubernatorun səlahiyyət müddətinin bitməsindən üç aydan gec olmayaraq, səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verildiyi təqdirdə - 10 gün ərzində təqdim olunur. Namizədin nüfuzu və işgüzar nüfuzu, ictimai təcrübəsi, habelə federasiya subyektinin ictimai birliklərinin rəyi nəzərə alınır. İctimai birliklər, şübhəsiz ki, partiyalar deməkdir. Ən çox xalı hazırkı prezidentə sadiq partiyaların namizədləri qazandığı da aydındır.

Namizədlik təklifinə aşağıdakılar əlavə olunur: gəlir bəyannaməsinin surəti, ilkin məsləhətləşmələrin nəticəsi haqqında arayış, məlumat və ya digər istinad materialları (başqa sözlə, sənəd), habelə namizədin qubernator seçildiyi təqdirdə statusla uyğun olmayan fəaliyyətə xitam verməyə razılığı (məsələn, kommersiya) ...

Bu, belə demək mümkünsə, qubernatorluq namizədlərini seçmək üçün ideal bir sxemdir, onun formal xüsusiyyətləri. Praktikada hər şey bir az fərqli olur.

Son söz həmişə prezidentin yanındadır

Burada prezident hər zaman son sözünü desə də, namizəd seçiminin ilkin mərhələsi çox vacibdir. Xüsusilə onun əlavə əlavələrdən ibarət olan ehtiyatın böyük hissəsinə deyil, ilk yüzlüyə girməsini istədikləri vəziyyətdə.

Birinci mərhələdə, təxminən desək, hamı işləyir. Əvvəlcə istəyini bildirən namizədin özündən başlayaraq, qubernator seçkilərinə getməyə qərar verdiyi böyük partiya və ictimai təşkilatların nümayəndələri ilə sona çatdı. Hər kəs üçün başa düşülən təsir qrupları var - Prezident Administrasiyası, təhlükəsizlik işçiləri, ən yüksək insana yaxın insanlar (şirkət və şirkət rəhbərləri). Üstün bir insanın fikrini də formalaşdıra bilərlər.

Qeyd etmək lazımdır ki, həmişə bir neçə namizəd olur və bu, namizədin özündən və sonunda qalib gələcək komandasından asılıdır.

Çoxları gözləyir ki, kimsə onları söhbət üçün Moskvaya çağırsın

Yəni elitaların bu namizədlə bağlı rəyi necə formalaşacaq.

Bölgə başçısı vəzifəsini tutmaq istəyən bir çox insan eyni səhvləri tez-tez edir, RR mütəxəssisi deyir: birinin onları Moskvaya söhbət üçün çağıracağını gözləyirlər, əgər rəislə olmasa, heç olmasa ətrafı ilə və sonra kart alacaqlar -Blanş daha da hərəkət etmək üçün bölgənin hazırkı rəhbərini tənqid etməyə və seçkilərə hazırlaşmağa.

Ancaq bu çox nadir hallarda olur və yalnız namizədin Kreml və ya yenə də onu itələyənlər üçün çox arzu etdiyi hallarda olur ...

Bəs bölgənin başçısı olmaq üçün nə lazımdır? Məsələn, qubernator olmaq istəyən X var. Əvvəla, aydındır ki, bu ya istehsalatda, ya da icra hakimiyyətində yaxşı idarəetmə təcrübəsi olan bir şəxs olmalıdır və hər ikisi varsa daha da yaxşıdır. Yaş - 65 yaşa qədər. İnsanın güvəndiyi bir komanda olmalıdır - əsasən dəfələrlə pərdə arxası razılaşmalarla məşğul olmaq məcburiyyətində qalanlardan və lazımi insanlar üçün maraqlı olan layihələrin hazırlanmasından. Moskvadakı müəyyən bir kuratora güvənmək - istər hökumətdən, istərsə də böyük şirkətlərdən olan bir insan - təhlükələrlə doludur. Belə bir kurator sadəcə merkantil və ya başqa bir şəxsi maraqla idarə oluna bilər və namizədin burnundan çox savadlı bir şəkildə rəhbərlik edə bilər. Buna görə çox istiqamətli vektorlar və bütün bunları skan edən düzgün komanda uğurun açarıdır.

Necə deyərlər, Rusiyada hər şey mümkündür.

https: //www.site/2017-02-06/kak_snimayut_i_naznachayut_gubernatorov_v_2017_godu

"Səni çağırıb deyirlər: yaxşı bir karyera seçimi var, sür"

2017-ci ildə qubernatorlar necə kənarlaşdırılır və təyin olunur

Perm Bölgəsinin qubernatoru istefa etdi və digər qubernatorların dəyişdirilməsinin ardından gözlənilir. sayt mütəxəssislər və mənbələrlə danışıqlar apardı: bəzi bölgə rəhbərlərinin işdən çıxarılması və bəzilərinin təyin olunması ilə bağlı qərarların bu gün necə verildiyini və necə təchiz edildiyini öyrənmək üçün. Rəsmi və qeyri-rəsmi razılaşmalarla dolu kompleks bir prosedurdur.

Qubernatorlar necə gedir

Müəyyən bir qubernatorun istefa qərarı tədricən püxtələşir - əlbətdə ki, bölgə rəhbərinin həbsi ilə bağlı həddindən artıq hadisələrdən danışmırıqsa, politoloqlar, prezident administrasiyasının keçmiş işçiləri və Kremlə yaxın həmsöhbətlər sayta deyirlər.

“Sentyabr ayında bir səsvermə günü olduğumuzu nəzərə alsaq, qubernatorun istefası üçün ən yaxşı vaxt fevral-mart aylarıdır. Bu vəziyyətdə müvəqqəti üzvün regional vəziyyətə nəzər salmaq və seçkilərə hazırlaşmaq üçün kifayət qədər vaxtı var. İstefaların ikinci "pəncərəsi" seçkilərdən dərhal sonra oktyabr-noyabr aylarıdır. Bu müddət, bölgədə yeni valinin alışması üçün daha çox zamana ehtiyac duyduğu bir vəziyyət varsa istifadə olunur. Ancaq, əlbətdə ki, qubernator prezident administrasiyasında görüşə gələndə həddindən artıq vəziyyətlər olur və ona deyirlər: “Açıqlama yazın”, - prezident administrasiyasına yaxın bir həmsöhbətimiz deyir.

İstefa barədə qubernatora adətən administrasiya rəhbəri və ya daxili siyasi bloku idarə edən rəhbərin birinci müavini (indi bunlar Anton Vaino və Sergey Kirienkodur) məlumat verir. Nadir hallarda, məsələn, Tatarıstanın keçmiş başçısı Mintimer Şaimievlə olduğu kimi, prezident təqaüdçünü şəxsən müşayiət edir (dövlət başçısı Dmitri Medvedev və Baş nazir Vladimir Putin onunla görüşdü).

Bir qərarın hazırlanması ümumiyyətlə çox vaxt aparır; bəzi çətin bölgələrdə dörd aya qədər çəkə bilər. Bəzən vəzifədən gedən qubernator bu dövrü bir az uzatmağa razılaşır və sonra bölgədə qeyri-rəsmi bir keçid dövrü başlayır, prezident administrasiyasının keçmiş işçisi deyir.

“Son çarə prezidentdir. İstefa haqqında qərar verməzdən əvvəl onun üçün analitik qeydlər, monitorinqlər hazırlanır, elit qrupların rəyi nəzərə alınır. Bundan əlavə, varislərin axtarışı başlayır və təsdiqlər başa çatdıqda, rəhbərliyin rəhbərliyindən biri vəzifəsindən gedən qubernatorla görüşür və öz istəyi və bu məlumatın dərc olunduğu tarixlə istefa məktubu yazmağa razıdır. Belə bir son iclasda bir şey istəyə və gələcək iş məsələsini həll edə bilərsən. Ümumiyyətlə gedən qubernator yarı yolda qarşılanır ”dedi. Qubernator sağlamlıq səbəbi ilə istefa edərsə, xələfini tərk etməsinə icazə verilə bilər.

Qubernatorun istefası üçün bir çox variant ola bilər və hər dəfə məsələnin texniki tərəfi fərqli olacaq, idarəyə yaxın başqa bir mənbə deyir.

"Son illərdə təyin olunmaq əvəzinə qubernatorlar seçilərkən qərarlar qəbul edilərkən seçicilik faktoru nəzərə alındı" deyə mənbə izah etdi. - Bununla belə, bu qətilikli deyil, çünki bir insanın ciddi dəstəyi varsa, yenə də sandıqlara göndəriləcək və seçiləcək. Ancaq təsəvvür edək: deyək ki, qubernatorun səlahiyyət müddəti bitəcək. Prezident administrasiyası nəticələri yekunlaşdırır: sosial-iqtisadi göstəricilərə, kəskin və xroniki elita münaqişələrinə, səs-küylü qalmaqallara və qəzalara, bölgədəki seçkilərin nəticələrinə baxırlar, bütün bunlar nəzərə alınır. Buna paralel olaraq, qubernatorun istefası və ya tutulmasında maraqlı olanlar, prezidentdən administrasiyadakı katiblərə qədər müxtəlif şəxslərlə fərdi iş aparırlar. Daha güclü və daha çevik olan qazanır. Rəsmi sənədlər burada xüsusi rol oynamır. "

Rəvayətçiyə görə, prosesin əsas hadisəsi prezidentin qərar qəbul edildiyi administrasiya rəhbəri və ya müvafiq birinci müavinlə görüşməsidir.

"Belə olur ki, dəyişdirmə qərarı əvvəlcədən verilmiş və prezident tərəfindən şəxsən verilmişdir. Məsələn, Tula vilayətinin qubernatoru Vladimir Qruzdevin Aleksey Dyuminin əvəzlənməsi məsələsi belə həll edilmişdir", - deyə mənbə bildirib. - O zaman rəhbərlik sadəcə birinci şəxsin iradəsini icra edən kimi çıxış edir. Qubernator, məsələn, Krasnoyarsk Bölgəsindən olan Alexander Khloponin kimi vəzifəsindən yüksəldilirsə, bu halda Lev Kuznetsov-un yerinə xələf təyin etməsinə də icazə verilə bilər. Qubernator öz iradəsi xaricində vəzifəsindən kənarlaşdırılarsa, varisliyə icazə verilmir ”dedi.

"Prezident müxtəlif qruplardan məlumat alır" deyir siyasi analitik Dmitri Qusev. - Kiriyenkonun rəhbərlik etdiyi prezident administrasiyasının siyasi bloku var. Qubernatorların işlərini vəzifələrində qiymətləndirirlər və həll yolları təklif edirlər. İkinci qrup təhlükəsizlik qüvvələri ilə qarşılıqlı fəaliyyətdən məsul olan idarəetmə blokudur. Başçılara istiqamətləndirdikləri valilər haqqında sertifikatlar hazırlayırlar. Üçüncü blok, valilərin işini qiymətləndirmək üçün öz parametrlərinə sahib olan hökumətdir. Korporativ təsir dairələri də daxil olmaqla digər təsir qrupları da var ki, bu və ya digər şəkildə fikirlərini prezidentə çatdırırlar. İstefa qərarı verildikdə, texniki icra prosesi başlayır ”dedi Gusev.

Siyasi Sosiologiya Mərkəzinin rəhbəri Vyaçeslav Smirnov "Qubernatorlar müxtəlif yollarla gedirlər" deyir. - İstisna hallarda istefanı mətbuatdan öyrənirlər. Biri gedəcəklərini bilir, amma ayrılma tarixini bilmir. Başqasını təyin edərkən bunun bir müddət olması razılaşdırılır. Ağıllı bir qubernator özü və vaxtından əvvəl istefa istəməyə başlayır, çünki ətrafa “yeni bir müddətə getmirəm, yeni yaxşı bir iş tapdım” deyərək səmimi olaraq işdən qovulmuş görünmək daha yaxşıdır. Ancaq bir işarə var. Yenidən təyinat üçün son tarix gəlsə və sizi prezidentə deyil, administrasiya rəhbərinə çağırsalar, yəqin ki, istefadan danışacaqsınız. " Elitalar, səlahiyyət müddətinin bitməsinə az qalmış prezidentlə fərdi görüşmənin, əksinə, valinin yaxşı mövqeyinin sübutu olduğuna inanırlar.

Politoloq Leonid Davydov hesab edir ki, birinci şəxslə görüşlərin tezliyi qubernatorun sağ qalma müddətinə təsir göstərmir.

“Bunun son illərdə belə olduğunu deyirlər. İstefa qərarının verildiyi valisiniz, - deyir. - Əvvəlcə orta səviyyəli bir məmur, məsələn, daxili siyasət şöbəsinin müdiri və ya hətta müavini tərəfindən bir söhbətə dəvət ediləcəksiniz, söhbətin əsasını araşdıracaqlar. Sonra daxili siyasi blokun kuratoru sizə zəng edəcək - ayrılmanız lazım olduğuna dair bir fikir olduğunu, daha da yüksək bir müdirin sizinlə danışacağını söyləyəcək və bu mövqenin yəqin ki, səsləndiriləcəyini qeyd edəcək. Daha hündür müdir rəhbərliyin rəhbəridir və ya müstəsna ağır çəkinin istefası halında ölkənin birinci şəxsidir. Yəqin ki, razı olduğunuza cavab verəcəksiniz. "

"Qərar bir sıra amillər əsasında qəbul edilir" dedi Davydov. - Məsələn, bir insanın daxil ola biləcəyi mütəmadi analitik qeydlər var. Parametrlər baxımından bir qiymətləndirmə var - məsələn rəhbərliyin mart kampaniyasının hazırlanması ilə məşğul olan hazırkı rəhbərliyin nəzərə aldığı seçicilik parametri ”dedi.

Qubernatorlar necə gəlir

Prezident, bu və ya digər qubernatorun vəzifəsindən ayrılacağına qərar verdikdə, varis seçimi prosesi başlayır. Prezident tək qərar vermədikcə bir neçə həftədən bir neçə aya qədər çəkə bilər.

“Prezident administrasiyası insanlar üçün təkliflərin qısa siyahısını hazırlayır, ümumiyyətlə bu sənəddə iki və ya üç namizəd qalır. Prezident seçə bilər və ya bütün təklifləri rədd edə bilər. Birinə özü təklif edə bilər, yalnız daha çox düşünməyi təklif edə bilər. Birinci şəxsin bir çox rabitə kanalı var və rəhbərlik təkliflərini ona təqdim etdikdən sonra namizədlərdən birini dəstəkləyəcək və ya özlərini təklif edəcək digər şəxslərdən qısa siyahıdakı namizədlərdən xüsusiyyətlər tələb edə bilər. Müsahibələr, namizədlərlə görüşlər var. Bu, çox mürəkkəb bir prosesdir və buna görə bir adam zəng vurub indi qubernator təyin ediləcəyi barədə xəbərdar oldu - bu olmur "- prezident administrasiyasına yaxın bir mənbə deyir.

Kremlə yaxın bir başqa qaynaq da yeni qubernator seçimi ssenarisinin demək olar ki, həmişə fərqli göründüyünü deyir.

"Bir əvəz əvvəlcədən seçilmişsə və ya qubernatora özünə varis seçməyə icazə verilərsə, o zaman proses artıq texniki xarakter daşıyır" deyir. - Digər hallarda namizədlərin seçilməsi prosesi başlayır. Buraya səfirlik, prezident administrasiyasının daxili siyasət şöbələri, dövlət korporasiyaları və biznes daxil olmaqla müxtəlif qruplar və strukturlar daxildir. Hamısı təkliflər verir. Bundan əlavə, əvvəlcə UVP səviyyəsində, daha sonra Prezident Administrasiyası rəhbərliyi səviyyəsində süzülür və sonra prezidentin hüzuruna gətirilir. Bu halda namizədlik son anda təkrarlana bilər. Bu vəziyyətdə, təsir qrupları birdən-birə siyahıdakı prioritet namizədin üstündən keçməyi bacararsa, qısa siyahıda qalan insanları seçərlər. Məsələn, bu Anatoliy Brovkonun Volqoqrad vilayətinə qubernator təyin edilməsi ilə baş verdi. Valeri Yazev prioritet namizəd idi, lakin son anda Lukoil və Dmitri Medvedevin təsiri ilə təyinat ləğv edildi ”deyə mənbə bildirib.

Prezident administrasiyasındakı keçmiş məmur, prioritet namizədin imtina etdiyi çətin halların olduğunu, ikinci ən vacib namizədin problemi olduğu və ya çox gənc olduğunu söyləyir. Beləliklə, məsələn, Nikolay Tsukanovun əvəzinə FSB vətəndaşı Yevgeni Ziniçovun müvəqqəti zabit olduğu Kaliningrad bölgəsində baş verdi, ancaq iki ay sonra dövlət vəzifəsindən imtina etdi. Sonra onun yerinə 30 yaşlı Anton Alihanov Kalininqrad vilayətinin başçısı oldu.

“Bəzən, çətin hallarda, bölgəyə bir namizədin xaricdən seçilməsinin lazım olduğu aydın olur və bütün regional namizədlər qısa siyahıdan çıxarılır. Çox vaxt kənar namizədlər bölgəyə rəhbərlik edən işgüzar qruplar və ya siyasi klanlar tərəfindən irəli sürülür. Ayrıca, bu vəziyyətdə bir rəhbər administrasiya başçısı, Təhlükəsizlik Şurasının üzvləri, Dövlət Dumasının sədri tərəfindən prezidentlə fərdi görüşdə təklif edilə bilər. Federasiya Şurasının sədri Valentina Matvienko bu baxımdan hərəkətsizdir. Həm də olduqca maraqlı hallar var. Məsələn, Anatoliy Chubais, Nikita Belykh'i qubernator vəzifəsinə prezidentə tövsiyə etdi ”dedi.

Politoloqların, xüsusən də bölgə politoloqlarının rəhbərlik üçün yazdıqları analitik qeydlərin əhəmiyyətini şişirtməməli olduğunu qeyd etdi. Nəşrin həmsöhbəti deyir ki, bölgədən olan politoloqlar tərəfindən tövsiyə olunan birinin qubernator olacağı ilə bağlı tək bir işi bilmir. Bölgə ilə işləyən federal politoloqların rəyi daxili siyasət rəhbərliyi səviyyəsində nəzərə alınır.

"Belə olur ki," Seçki Günü "ndəki kimi olur: bir adam dünən bu gün qubernator olacağını bilməyib" deyir Leonid Davydov. - Bir şəxs öz namizədi lobbiçilik edə biləcək strukturlardan patronu tərəfindən çağırıldığı zaman daha nizamlı bir vəziyyət. Belə bir zəng var: deyirlər, sənin üçün bir karyera seçimi var, sür. Nadir fövqəladə hallarda fərqli ola bilər: prezident administrasiyasından bir zəng gəlir, harada olduğunuzu söyləyirlər, indi sizin üçün bir maşın gələcək. Çox güman ki, UVP-nin rəhbərinə, daha sonra dərhal siyasi blokun kuratoruna gedəcəksiniz. Buna paralel olaraq təhlükəsizlik qüvvələri tərəfindən xüsusi yoxlama prosesi başlayacaq. Və sonra - televiziya kameraları altında birinci şəxslə görüş, ancaq ritual xarakter daşıyır. Və ya ümumiyyətlə heç bir görüş olmaya bilər. Bəzən, mümkün varislərin qısa siyahısı hazırlanarkən bir neçə namizəd qalırsa, bölgənin bir korporativ də daxil olmaqla hansı təsir qrupuna verildiyi nəzərə alınır. Müəyyən bir alt klana sadiq qalmadan müəyyən bir bölgənin valisi ola bilməyəcəyinə dair bir çox nümunə var.

Və hətta yeni bir qubernator təyin edilməsinin son mərhələsində belə, birinci şəxs ətrafdakılardan kimsə ilə görüşə bilər və təyinata dair qərarı ləğv edib başqa bir namizəd seçə bilər ”deyir Davydov.

"Tək bir alqoritm yoxdur" deyə Vyacheslav Smirnov qəbul edir. - Belə olur ki, birinin bir insana tövsiyə edə biləcəyi ilk şəxs yeni qubernatorun adı ilə təyin olunur və ya prezidentlə şəxsi tanışlıq rol oynaya bilər. Bu vəziyyətdə bu qərarı icra edən insanlar qərarı kimin və ya nəyin təsir etdiyini bilmirlər. Digər tərəfdən, məsələn, Dmitri Medvedevin prezidentliyi dövründə, administrasiyada, rəhbəri və müavinləri ilə bir görüşdə prezidentə qısa siyahıda tövsiyə ediləcək şəxslərin adları protokol çərçivəsində müzakirə olunduğu bir sistem var idi, bunun niyə bu və ya digər şeyin daxil edilməsinə dəyər olduğunu mübahisələndirdi. insan. İndi belə görüşlərin necə getdiyini bilmirəm ”dedi.

Dmitri Qusev qeyd edir ki, təhlükəsizlik səlahiyyətlilərinin prezidentə xüsusi yoxlama mərhələsində çatdırıldığı fikirlərini azaltmamalıyıq.

“Əvvəlcə qısa siyahıdan olan namizədlər rəhbərlikdə görüşülür, sonra təhlükəsizlik işçiləri namizədləri qiymətləndirir. Bundan əlavə, qubernatorluğun açarlarının əslində bir deyil, ikisi olduğunu unutmamalıyıq: biri - prezident, ikincisi - bölgə sakinləri üçün ”deyə Gusev əlavə edir.

Əlbətdə ki, qərar hələ də prezident tərəfindən verilir, deyə Siyasi Analiz Mərkəzinin rəhbəri Pavel Danilin öz sözünü deyir. “Prezident administrasiyası bölgəyə yeni rəhbər təyin edilməsi prosedurunun hazırlanmasında əsas rol oynayır. Namizədlərin qısa siyahısını hazırlamaqdan məsul olan özüdür. Prezidentin özü qubernator vəzifəsinə namizədlər təklif etdikdən bəri, rəhbərlik hazırlaşırdı və bu ənənə indi bir qədər dəyişdirildi, lakin ümumiyyətlə qorunub saxlanıldı ”deyir Danilin.