Питання структури федеральних органів виконавчої влади. Указ про структуру федеральних органів виконавчої влади Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади

З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади, відповідно до статті 112 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" постановляю:

1. Втратив чинність. - Указ Президента РФ від 21.05.2012 N 636.

2. Утворити Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації, поклавши на нього функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у цій сфері.

Перетворити Державний комітет Російської Федерації у справах молоді в Федеральне агентство у справах молоді.

Встановити, що у віданні Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації знаходяться Федеральне агентство у справах молоді, Федеральне агентство по туризму.

(В ред. Указу Президента РФ від 07.10.2008 N 1445)

3. Утворити Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав.

Встановити, що Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав знаходиться у веденні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

4. Передати Міністерству юстиції Російської Федерації функції Федеральної реєстраційної служби по реєстрації некомерційних організацій, в тому числі відділень міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадських об'єднань і політичних партій, передбачивши відповідне збільшення штатної чисельності Міністерства і зменшення штатної чисельності Служби.

5. Перетворити Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації в Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації, передавши йому функції перетворюється Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері масових комунікацій і засобів масової інформації ( в тому числі електронних).

Перетворити Федеральну службу з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини в Федеральну службу з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій і Федеральну службу з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини.

Передати Федеральній службі з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій функції по контролю і нагляду у сфері засобів масової інформації (в тому числі електронних) і масових комунікацій, інформаційних технологій і зв'язку, в тому числі функцію по реєстрації засобів масової інформації.

Передати Федеральній службі з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини функції з охорони культурної спадщини, авторського права і суміжних прав.

Встановити, що у віданні Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації знаходяться Федеральна служба по нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій, Федеральне агентство з друку і масових комунікацій і Федеральне агентство зв'язку.

(В ред. Указу Президента РФ від 25.08.2010 N 1060)

6. Перетворити Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації в Міністерство культури Російської Федерації.

7. Перетворити Міністерство природних ресурсів Російської Федерації в Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації, передавши йому функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища.

Встановити, що у віданні Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації знаходяться Федеральна служба по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів і Федеральне агентство з надрокористування.

(В ред. Указу Президента РФ від 23.06.2010 N 780)

8. Перетворити Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації в Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації і Міністерство енергетики Російської Федерації з відповідним розподілом функцій між цими міністерствами.

Передати Міністерству промисловості і торгівлі Російської Федерації функції перетворюється Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері торгівлі.

Встановити, що у віданні Міністерства промисловості і торгівлі Російської Федерації знаходиться Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології.

9. Передати Міністерству сільського господарства Російської Федерації функції перетворюється Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері земельних відносин (в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), з державного моніторингу таких земель.

(В ред. Указів Президента РФ від 30.05.2008 N 863, від 24.07.2008 N 1114)

Перетворити Державний комітет Російської Федерації з рибальства в Федеральне агентство з рибальства.

Встановити, що у віданні Міністерства сільського господарства Російської Федерації знаходиться Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду.

(В ред. Указів Президента РФ від 30.05.2008 N 863, від 27.08.2010 N 1074)

10. Перетворити Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації в Міністерство економічного розвитку Російської Федерації.

Передати Міністерству економічного розвитку Російської Федерації функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері ведення державного кадастру нерухомості, здійснення державного кадастрового обліку і кадастрової діяльності, державної кадастрової оцінки земель, з державного моніторингу земель, державної реєстрації прав на нерухоме майно та по геодезії і картографії.

Перетворити Федеральне агентство з управління федеральним майном в Федеральне агентство з управління державним майном, поклавши на нього функції спеціалізованої державної установи при Уряді Російської Федерації "Російський фонд федерального майна" щодо організації продажу приватизованого федерального майна, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів , яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, а також функції з реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації.

Абз. 4 п. 10 втратив чинність в частині, що стосується підвідомчості Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії та Федерального агентства з управління державним майном (Указ Президента РФ від21.01.2020 N 21).

Встановити, що у віданні Міністерства економічного розвитку Російської Федерації знаходяться Федеральна служба з акредитації, Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії, Федеральна служба державної статистики, Федеральне агентство з управління державним майном.

(В ред. Указів Президента РФ від 25.12.2008 N 1847, від 05.10.2009 N 1107, від 24.01.2011 N 86, від 23.11.2016 N 620)

11. Скасувати:

Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги;

Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку;

Федеральне агентство по культурі і кінематографії, передавши його функції Міністерству культури Російської Федерації;

Федеральне агентство по промисловості, передавши його функції Міністерству промисловості і торгівлі Російської Федерації;

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству, передавши його функції Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації;

Федеральне агентство з енергетики, передавши його функції Міністерству енергетики Російської Федерації.

12. Передати Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації:

функції скасовуємо Федерального агентства з високотехнологічної медичної допомоги з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я в частині, що стосується розробки і реалізації сучасних медичних технологій, нових методів діагностики і організації надання високотехнологічної медичної допомоги (включаючи трансплантацію органів і тканин);

функції скасовуємо Федерального агентства з охорони здоров'я і соціального розвитку з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, курортної справи, по професійній перепідготовці, підвищенню кваліфікації медичних, фармацевтичних та санітарно-епідеміологічних працівників, працівників сфери соціального розвитку і курортної справи, а також окремих категорій працівників в області охорони праці.

13. Передати Федеральному медико-біологічному агентству функції скасовуємо Федерального агентства з охорони здоров'я і соціального розвитку (за винятком функцій, переданих Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації) з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, включаючи надання медичної допомоги (крім високотехнологічної медичної допомоги).

14. Втратив чинність. - Указ Президента РФ від 11.09.2009 N 1033.

15. Установити, що федеральні міністри вправі:

давати керівникам федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки;

призупиняти в разі необхідності вирішення таких федеральних служб і федеральних агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом.

16. Втратив чинність. - Указ Президента РФ від 21.05.2012 N 636.

17. Установити, що федеральні органи виконавчої влади, яким відповідно до цього Указу передані функції інших федеральних органів виконавчої влади, є їх правонаступниками за зобов'язаннями, в тому числі за зобов'язаннями, що виникли в результаті виконання судових рішень.

18. Доручити Голові Уряду Російської Федерації внести в установленому порядку пропозиції про скасування з 1 жовтня 2008 р Федеральної реєстраційної служби, Федерального агентства геодезії і картографії та Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, передбачивши передачу їх функцій Федеральному агентству з управління державним майном, і про внесення відповідних змін до структури федеральних органів виконавчої влади.

19. Уряду Російської Федерації:

забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

уточнити функції федеральних органів виконавчої влади з урахуванням розподілу функцій відповідно до цього Указу;

визначити федеральні органи виконавчої влади, які зобов'язані прийняти не передані у встановлений термін зобов'язання і майно перетворюються федеральних органів виконавчої влади відповідно до цього Указу;

визначити порядок спільного впровадження Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством сільського господарства Російської Федерації функцій по нормативно-правового регулювання у сфері контролю за якістю та безпекою харчових продуктів і по організації такого контролю;

прийняти рішення про ліквідацію спеціалізованого державного установи при Уряді Російської Федерації "Російський фонд федерального майна";

подати пропозиції про перерозподіл штатної чисельності Міністерства юстиції Російської Федерації та Федеральної реєстраційної служби;

подати пропозиції щодо внесення змін до актів Президента Російської Федерації відповідно до справжнім Указом;

привести свої акти у відповідність із цим Указом.

21. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 26 квітня 2004 N 562 "Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають окремі державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають окремі державні посади федеральної державної служби в Апараті Уряду Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради Федерації, 2004, N 18, ст. тисячі сімсот п'ятьдесят одна; 2006, N 13, ст. 1360; N 31, ст. 3459; 2007, N 23, ст. 2752) такі зміни:

в пункті 1 слова "Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації - заступнику Голови Уряду Російської Федерації" замінити словами "Заступнику Голови Уряду Російської Федерації - Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації";

в пункті 2 слова "Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації - Міністру Російської Федерації, першому заступнику голови Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації - Міністру Російської Федерації" замінити словами "Заступнику Голови Уряду Російської Федерації - Керівнику Апарату Уряду Російської Федерації".

22. Втратив чинність. - Указ Президента РФ від 10.09.2014 N 627.

23. Визнати такими, що втратили чинність:

абзац сорок другого зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 N 32 "Про державні посади Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1995, N 3, ст. 173; 2006, N 13, ст. 1360);

абзац одинадцятий пункту 5 Указу Президента Російської Федерації від 25 травня 1999 р N 651 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" (Відомості Верховної Ради України, 1999, N 22, ст. 2727);

абзац сьомий підпункту "г" пункту 3, пункт 9, абзаци двадцять восьмий, двадцять дев'ята, вибіркова тридцять п'ятий і сорок другий пункту 13, абзац п'ятий пункту 15 і абзац третій пункту 19 Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "(Відомості Верховної Ради України, 2004, N 11, ст. 945);

абзац другий (в частині, що стосується здійснення Кабінетом Міністрів України керівництва Федеральної службою по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища) та абзац четвертий (в частині, що стосується підвідомчості Федерального агентства геодезії і картографії Міністерству транспорту Російської Федерації) пункту 2, пункт 3 (в частині, що стосується здійснення Кабінетом Міністрів України керівництва Федеральної службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду) і пункт 4 (в частині, що стосується здійснення Кабінетом Міністрів України керівництва Федеральної службою державної статистики) Указу Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р N 649 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади "(Відомості Верховної Ради України, 2004, N 21, ст. 2023);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 18 листопада 2004 р N +1453 "Про Федеральному агентстві по туризму та Федеральному агентстві з фізичної культури і спорту" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 47, ст. 4635);

Указ Президента Російської Федерації від 1 грудня 2004 р N тисяча чотиреста вісімдесят сім "Про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунального господарства" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 49, ст. 4889);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 5 вересня 2005 р N 1049 "Про Федеральної аеронавігаційної служби" (Відомості Верховної Ради України, 2005, N 37, ст. 3740);

Указ Президента Російської Федерації від 30 червня 2006 р N 658 "Про Федеральному агентстві з високотехнологічної медичної допомоги" (Відомості Верховної Ради України, 2006, N 27, ст. 2920);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 12 березня 2007 N 320 "Про Федеральну службу з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 12, ст. 1374);

пункти 2 і 4, абзаци другий і третій пункту 5, абзац другий пункту 6, пункти 8 і 10 Указу Президента Російської Федерації від 24 вересня 2007 р N 1274 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 40, ст. 4717);

пункт 5 Указу Президента Російської Федерації від 11 жовтня 2007 р N тисяча триста п'ятьдесят дев'ять "Про Федеральному агентстві з облаштування державного кордону Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 42, ст. 5010);

пункт 8 Указу Президента Російської Федерації від 6 грудня 2007 р N 1643 "Про внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 50, ст. 6255);

пункт 7 Указу Президента Російської Федерації від 20 березня 2008 р N 369 "Про заходи щодо створення Державної корпорації з атомної енергії" Росатом "(Відомості Верховної Ради України, 2008, N 12, ст. 1112).

24. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Текст Указу:

З метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади, відповідно до статті 112 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» постановляю:

1. Установити, що Голова Уряду Російської Федерації має 9 заступників, у тому числі одного першого заступника Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації - повноважного представника Президента Російської Федерації в Далекосхідному федеральному окрузі і Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Керівника Апарату Уряду Російської Федерації.

2. Скасувати Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу, передавши його функції Міністерству економічного розвитку Російської Федерації.

3. Встановити, що Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є правонаступником Міністерства Російської Федерації у справах Північного Кавказу за зобов'язаннями, в тому числі за зобов'язаннями, що виникли в результаті судових рішень.

4. Встановити, що:

а) керівництво діяльністю Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії, Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я і Федерального медико-біологічного агентства здійснює Уряд Російської Федерації;

б) керівництво діяльністю Федерального агентства з управління державним майном здійснює Міністерство фінансів Російської Федерації.

5. Затвердити структуру федеральних органів виконавчої влади.

6. Уряду Російської Федерації:

а) забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

б) визначити чисельність федеральних державних службовців Міністерства економічного розвитку Російської Федерації в зв'язку з передачею йому функцій скасовуємо Міністерства Російської Федерації у справах Північного Кавказу;

в) подати пропозиції щодо внесення змін до актів Президента Російської Федерації відповідно до справжнім Указом;

г) привести свої акти у відповідність із цим Указом.

7. Визнати такими, що втратили чинність:

абзац четвертий зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 № 32 «Про державних посадах Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 1995, № 3, ст. 173);

абзац четвертий пункту 10 Указу Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р, № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» (Відомості Верховної Ради України, 2008, № 20, ст. 2290) в частині, що стосується підвідомчості Федеральної служби державної реєстрації , кадастру і картографії та Федерального агентства з управління державним майном;

пункт 6 Указу Президента Російської Федерації від 21 травня 2012 р №636 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» (Відомості Верховної Ради України, 2012, № 22, ст. 2754) в частині, що стосується підвідомчості Федеральної служби з нагляду в сфері охорони здоров'я і федерального медико-біологічного агентства;

Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2014 р № 321 «Про Міністерство Російської Федерації у справах Північного Кавказу» (Відомості Верховної Ради України, 2014 року, № 20, ст, 2496);

пункти 1, 8 і підпункт «а» пункту 10 Указу Президента Російської Федерації від 15 травня 2018 р № 215 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади" "(Відомості Верховної Ради України, 2018, № 21, ст. 2 981);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 14 вересня 2018 р №514 «Про деякі питання вдосконалення державного управління в сфері туризму і туристської діяльності» (Відомості Верховної Ради України, 2018, № 38, ст. 5834);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 26 лютого 2019 р № 78 «Про вдосконалення державного управління у сфері розвитку Арктичної зони Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2019, №9, ст. 824);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 28 жовтня 2019 р, № 529 «Про утворення Федеральної пробірної палати» (Відомості Верховної Ради Федерацій, 2019, №44, ст. 6186).

8. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Структура федеральних органів виконавчої влади

Затверджено Указом Президента Російської Федерації

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Міністерство юстиції Російської Федерації Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба військ національної гвардії Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба з фінансового моніторингу (федеральна служба)

Федеральне архівне агентство (федеральне агентство)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації

Міністерство культури Російської Федерації

Міністерство науки та вищої освіти Російської Федерації

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Міністерство освіти Російської Федерації

Міністерство Російської Федерації з розвитку Далекого Сходу і Арктики

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Федеральне агентство але рибальства

Міністерство спорту Російської Федерації

Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації

Федеральна служба з праці та зайнятості

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна пробірна палата (федеральна служба)

Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку

Федеральна митна служба

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Федеральне агентство з управління державним майном

Міністерство цифрового розвитку, зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій Федеральне агентство зв'язку

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації Федеральна служба з акредитації Федеральна служба державної статистики

Федеральна служба з інтелектуальної власності

Федеральне агентство по туризму

Міністерство енергетики Російської Федерації

III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне медико-біологічне агентство

Федеральне агентство у справах молоді

Федеральне агентство у справах національностей

Указ Президента РФ від 24 вересня 2007 р N 1274
"Питання структури федеральних органів виконавчої влади"

(Зі змінами від 11 жовтня, 6 грудня 2007 р 20 березня 2008 р 12 травня 2008 року)

З метою вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади, відповідно до статті 112 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" постановляю:

1. Передати Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації функції з надання державної підтримки за рахунок коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації, узгодження федеральних цільових програм і відомчих цільових програм в частині, що стосується комплексного територіального розвитку, а також функції щодо здійснення прав державного замовника (державного замовника-координатора ) федеральних цільових програм, пов'язаних з економічним розвитком суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Встановити, що Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації здійснює розробку та узгодження з Міністерством фінансів Російської Федерації та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади методик виділення коштів державної підтримки суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень і вносить їх до Кабінету Міністрів України на затвердження.

Покласти на Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації координацію діяльності державної корпорації "Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства".

N 724 п. 2. справжнього указу визнаний таким, що втратив силу

2. Передати Міністерству юстиції Російської Федерації функції з нормативного забезпечення ведення державного кадастру об'єктів нерухомості.

Встановити, що Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості перебуває у віданні Міністерства юстиції Російської Федерації.

3. Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації здійснювати функції з мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації і формування державного оборонного замовлення.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 п. 4. справжнього указу визнаний таким, що втратив силу

4. Встановити, що в систему федеральних органів виконавчої влади входять, поряд з федеральними міністерствами, службами та агенціями, державні комітети.

Державний комітет є центральним органом виконавчої влади, який у встановленій для нього сфері діяльності здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду, надання державних послуг і управління державним майном, якщо це передбачено положенням про зазначений федеральному органі виконавчої влади.

Керівник державного комітету вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних актів Уряду Російської Федерації з питань, віднесених до повноважень Кабінету Міністрів України, подає пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується сфери діяльності державного комітету, а також користується іншими правами федерального міністра, передбаченими указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 абзаци 2 і 3 п. 5 цього указу визнані такими, що втратили силу

5. Перетворити Федеральне агентство з рибальства в Державний комітет Російської Федерації з рибальства, передавши йому функції Міністерства сільського господарства Російської Федерації в сфері рибальства, виробничої діяльності на суднах рибопромислового флоту, вивчення, збереження, відтворення і використання водних біологічних ресурсів, а також функції Федеральної служби по ветеринарному і фітосанітарному нагляду в сфері контролю та нагляду за водними біологічними ресурсами і середовищем їхнього життя.

Зберегти за Державним комітетом Російської Федерації з рибальства функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері рибогосподарської діяльності та інші функції перетворюється Федерального агентства з рибальства.

Встановити, що керівництво діяльністю Державного комітету Російської Федерації по рибальству здійснює Уряд Російської Федерації.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 абзац 2 п. 6. справжнього указу визнаний таким, що втратив силу

6. Утворити Державний комітет Російської Федерації у справах молоді, поклавши на нього функції по визначенню державної молодіжної політики, створення у взаємодії з громадськими організаціями та рухами, що представляють інтереси молоді, умов для забезпечення здорового способу життя молоді, заняття спортом, морального і патріотичного виховання, реалізації молоддю своїх професійних можливостей, а також по координації діяльності в цій сфері органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Встановити, що керівництво діяльністю Державного комітету Російської Федерації у справах молоді здійснює Уряд Російської Федерації.

7. Установити, що керівництво діяльністю Федеральної служби з фінансового моніторингу здійснює Уряд Російської Федерації.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 п. 8. справжнього указу визнаний таким, що втратив силу

8. Затвердити структуру федеральних органів виконавчої влади.

9. Встановити, що федеральні органи виконавчої влади, яким передані функції перетворюються федеральних органів виконавчої влади, є правонаступниками за їхніми зобов'язаннями, в тому числі що виникли в результаті виконання судових рішень.

Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 п. 10. справжнього указу визнаний таким, що втратив силу

Указом Президента РФ від 6 грудня 2007 р N 1643 в пункт 10 цього Указу внесені зміни, що вступають в силу з 26 вересня 2007 р

10. Установити, що Голова Уряду Російської Федерації має п'ять заступників Голови Уряду Російської Федерації, в тому числі двох перших заступників, Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Керівника Апарату Уряду Російської Федерації, а також Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Міністра фінансів Російської Федерації.

11. Уряду Російської Федерації:

забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

прийняти інші рішення відповідно до цього Указу;

привести свої акти у відповідність із цим Указом.

12. Визнати такими, що втратили чинність:

пункти 8 і 11 Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N11, ст. 945);

пункт 6 Указу Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р N 649 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 21, ст. 2023);

пункт 8 Указу Президента Російської Федерації від 28 липня 2004 р N 976 "Питання Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 31, ст. 3234);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 13 вересня 2004 р N 1168 "Про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 38, ст. 3775);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 11 жовтня 2004 р N 1304 "Про Федеральному медико-біологічному агентстві" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 42, ст. 4107);

пункт 5 Указу Президента Російської Федерації від 18 листопада 2004 р N 1453 "Про Федеральному агентстві по туризму та Федеральному агентстві з фізичної культури і спорту" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 47, ст. 4635);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 1 грудня 2004 р N 1 487 "Про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунального господарства" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 49, ст. 4889);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 22 липня 2005 р N 855 "Про Федеральному агентстві з управління особливими економічними зонами" (Відомості Верховної Ради України, 2005, N 30, ст. 3136);

пункт 7 Указу Президента Російської Федерації від 5 вересня 2005 р N 1049 "Про Федеральної аеронавігаційної служби" (Відомості Верховної Ради України, 2005, N 37, ст. 3740);

пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 3 жовтня 2005 р N 1158 "Про внесення зміни в структуру федеральних органів виконавчої влади, затверджену Указом Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р N 649" Питання структури федеральних органів виконавчої влади "(Відомості Верховної Ради Федерації, 2005, N 41, ст. 4119);

Указ Президента Російської Федерації від 14 листопада 2005 р N 1319 "Питання Уряду Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2005, N 47, ст. 4880);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 11 травня 2006 р N 473 "Питання Федеральної митної служби" (Відомості Верховної Ради України, 2006, N 20, ст. 2162);

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 30 червня 2006 р N 658 "Про Федеральному агентстві з високотехнологічної медичної допомоги" (Відомості Верховної Ради України, 2006, N 27, ст. 2920);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 5 лютого 2007 р N 119 "Про Федеральному агентстві з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 7, ст. 862);

Указ Президента Російської Федерації від 15 лютого 2007 р N 174 "Про внесення зміни до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 N 314" Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "(Відомості Верховної Ради України, 2007, N 8, ст. 978);

пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 12 березня 2007 N 320 "Про Федеральну службу з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 12, ст. тисяча триста сімдесят чотири).

13. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Структура федеральних органів виконавчої влади

I. Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним органам виконавчої влади

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з оборонного замовлення

Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна реєстраційна служба

Федеральна служба судових приставів

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним органам виконавчої влади

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральна служба з праці та зайнятості

Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральне медико-біологічне агентство

Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги

Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації

Федеральне агентство з інформаційних технологій

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральне архівне агентство

Федеральне агентство по культурі і кінематографії

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам

Федеральна служба з нагляду в сфері освіти і науки

Федеральне агентство з науки та інновацій

Федеральне агентство з освіти

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації

Федеральне агентство по промисловості

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Федеральне агентство з енергетики

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне агентство геодезії і картографії

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне агентство з управління федеральним майном

Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами

Указом Президента РФ від 20 березня 2008 р N 369 до розділу III цієї структури внесені зміни

Указом Президента РФ від 11 жовтня 2007 рN 1359 в розділ III цієї структури внесені зміни, що вступають в силу з дня офіційного опублікування названого Указу

III. Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Державний комітет Російської Федерації у справах молоді

Державний комітет Російської Федерації з рибальства

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна аеронавігаційна служба

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба державної статистики

Федеральна служба по нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини

Федеральна митна служба

Федеральна служба по тарифах

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральна служба з фінансових ринків

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство по поставкам озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів

Федеральне агентство по туризму

Федеральне агентство по фізичній культурі та спорту

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади

(Зі змінами від 30 травня, 24 липня, 6 вересня, 7,14 жовтня, 3, 25, 31 грудня 2008 р 11 вересня, 5 жовтня 2009 р 19 січня, 4 березня, 14 травня, 23 червня, 25 27 серпня 2010 р, 24 січня, 8 лютого 2011 року)

15. Установити, що федеральні міністри вправі:

16. Затвердити структуру федеральних органів виконавчої влади.

19. Уряду Російської Федерації:

забезпечити проведення реорганізаційних заходів відповідно до цього Указу;

привести свої акти у відповідність із цим Указом.

20. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 9 квітня 1997 р N 309 "Про грошову винагороду осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1998, N 18, ст. 2022; N 50, ст. 6128; 1999 року, N 10, ст. 1178; 2000, N 31, ст. 3250, 2002, N 26, ст. 2569; 2004, N 18, ст. 1751; N 41, ст. 4019; 2005, N 47, ст. 4882; 2006, N 13, ст. 1360; 2007, N 23, ст. 2752) зміну, виключивши з додатка позицію такого змісту:

22. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 20 березня 2006 р N 231 "Про Військово-промислової комісії при Уряді Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2006, N 13, ст. 1360; N 31, ст. 3459; 2007 , N 18, ст. 2182; 2008, N 9, ст. 825) такі зміни:

в пункті 3 слова "Першого заступника Голови Уряду Російської Федерації" замінити словами "Заступника Голови Уряду Російської Федерації";

підпункт "а" пункту 6, пункти 7, 8 і 10 визнати такими, що втратили силу.

23. Визнати такими, що втратили чинність:

пункт 3 Указу Президента Російської Федерації від 18 листопада 2004 р N 1 453 "Про Федеральному агентстві по туризму та Федеральному агентстві з фізичної культури і спорту" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 47, ст. 4635);

Указ Президента Російської Федерації від 1 грудня 2004 р N 1 487 "Про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунального господарства" (Відомості Верховної Ради України, 2004, N 49, ст. 4889);

пункт 5 Указу Президента Російської Федерації від 11 жовтня 2007 р N 1359 "Про Федеральному агентстві з облаштування державного кордону Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 42, ст. 5010);

24. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Президент Російської ФедерацііД. Медведєв

Москва, Кремль

N 724

Указом Президента РФ від 30 травня 2008 р N 863 в справжню структуру внесені зміни

Структура федеральних органів виконавчої влади

(Зі змінами від 30 травня, 6 вересня, 7 жовтня, 3, 25, 31 грудня 2008 р 23 червня 2010 року)

Указом Президента РФ від 14 травня 2010 р N 589

Указом Президента РФ від 6 вересня 2008 р N 1315 в розділ I

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство закордонних справ Російської Федерації

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба з військово-технічного співробітництва

Федеральна служба з оборонного замовлення

Федеральна служба з технічного та експортного контролю

Федеральне агентство по поставкам озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Указом Президента РФ від 8 лютого 2011 р N 155

Указом Президента РФ від 24 січня 2011 р N 86

N 1074 в розділ II цієї Структури внесені зміни

Указом Президента РФ від 25 серпня 2010 р N 1060 в розділ II цієї Структури внесені зміни

Указом Президента РФ від 23 червня 2010 р N 780 в розділ II цієї Структури внесені зміни N тисяча вісімсот сорок сім в розділII справжньою Структури внесені зміни

Указом Президента РФ від 3 грудня 2008 р N 1715 в розділ II цієї Структури внесені зміни

Указом Президента РФ від 7 жовтня 2008 р N 1445 в розділII справжньою Структури внесені зміни

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральна служба з праці та зайнятості

Федеральне медико-біологічне агентство

Міністерство культури Російської Федерації

Федеральне архівне агентство

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам

Федеральна служба з нагляду в сфері освіти і науки

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій

Федеральне агентство з друку і масових комунікацій

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду

Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації

Федеральне агентство у справах молоді

Федеральне агентство по туризму

Міністерство транспорту Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду у сфері транспорту

Федеральне агентство повітряного транспорту

Федеральне дорожнє агентство

Федеральне агентство залізничного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

Федеральна служба з акредитації

Федеральна служба державної статистики

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії

Федеральне агентство з державних резервів

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Федеральне агентство з управління державним майном

Міністерство енергетики Російської Федерації

Указом Президента РФ від 27 серпня 2010 р N 1883 в розділ III цієї Структури внесені зміни

III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна митна служба

Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку

Федеральна служба по тарифах

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральна служба з фінансових ринків

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Федеральне агентство з рибальства

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду

Федеральне агентство лісового господарства

не тільки прямо або побічно винних у трагедії, а й брали профілактичні заходи, спрямовані на її недопущення.

1 Див .: Указ Президента РФ від 12 травня 2009 р № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2009. № 20, ст. 2444.

2 Див .: Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2002. № 2, ст. 133.

3 Веденін М.М. Екологічна безпека як інститут екологічного права // Журнал російського права. 2001. № 12. С. 15.

4 Див .: Шишко А.С. Попередження транскордонного забруднення // Міжнародно-правові проблеми / під ред. М.А. Морозова. Київ, 1990. С. 8.

5 Колбасов О.С. Концепція екологічної безпеки (юридичний аспект) // Радянська держава і право. 1988. № 12. С. 48.

6 Див .: Злотникова Т.В. Проект Конвенції про екологічну безпеку // Зелений світ. 1998. № 30. С. 12.

7 Голиченков А.К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1992. С. 22.

8 Див .: Сєров Г.П. Правове регулювання екологічної безпеки при здійсненні промислової та інших видів діяльності. М., 1998. С. 42.

9 Див .: БрінчукМ.М. Про понятійному апараті екологічного права // Держава і право. 1998. № 9. С. 26-27.

10 Див .: Науково-практичний коментар до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» (постатейний) / під ред. А.П. Анісімова. М., 2010 року.

11 Боголюбов С.А. Співвідношення федерального і регіонального законодавства в галузі охорони навколишнього середовища // Журнал російського права. 2003. № 2. С. 17.

12 Див .: танго Б.Б. Екологічна безпека водних ресурсів // Громадянин і право. 2006. № 7.

13 Див .: Лопатин В.Н. Законодавство в галузі екологічної безпеки як об'єкт прокурорського нагляду // Роль прокуратури та контролюючих органів в забезпеченні екологічної безпеки: матеріали науково-практичної конференції (19-20 грудня 2003 року). СПб., 2004. С. 175-176.

14 Див .: Стокгольмська декларація: прийнята в м Стокгольмі 16 червня 1972 р на Конференції ООН з проблем навколишнього середовища // Чинне міжнародне право. Т. 3. М., 1997. С. 682-687.

15 Див .: Всесвітня хартія природи: прийнята 28 жовтня 1982 Резолюцією 37/7 на 48-му пленарному засіданні 37-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН // Міжнародне публічне право: збірник документів. Т. 2. М., 1996. С. 132-135.

16 Див .: Постанова Ради Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 14 червня 1998 № 29 «Про концепцію Конвенції про колективну екологічної безпеки» // Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД. 1998. № 18.

17 Див .: Державний стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безпека в надзвичайних ситуаціях. Техногенні надзвичайні ситуації. Терміни та визначення »: прийнятий постановою Держстандарту РФ від 26 грудня 1994 № 362. М., 1995.

18 Див .: Дубовик О.Л. Екологічне право: підручник. М., 2005. С. 266.

19 Див., Наприклад: Івакін В.І. Поняття і види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення // Аграрне та земельне право. 2005. № 3; Собчак І., Смирнов В. Поняття джерела підвищеної небезпеки // Радянська юстиція. 1988. № 18; Краснова І.О. Правове регулювання відшкодування екологічної шкоди // Екологічне право. 2005. № 4.

20 Див .: Стахов А.І. Безпека в правовій системі Російської Федерації // Вісник Московського університету МВС Росії. 2005. № 3.

М.П. Петров

ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ СТРУКТУРИ федеральних органів виконавчої влади

Структурні питання внутрішньоорганізаційні адміністративних відносин визначають пристрій виконавчої влади з точки зору зовнішньої форми її здійснення і є компонентом їх правового статусу. Постмодернізаціонних тенденції, що складаються в організації центрального апарату держав, що забезпечили глибокі і системні реформи в сфері публічного управління, зокрема, характеризуються укрупненням міністерського ланки, заміною галузевого управління функціональним, створенням суперміністерства, диверсифікацією організаційно-правових форм виконавчої влади, відмовою від монопольного становища міністерств в централізованої адміністрації, розвитком децентралізованих установ. Стає щодо регулярної діяльність з реформування державного управління, для чого створюються спеціалізовані

Кандидат юридичних наук, доцент, заступник директора з науки (Саратовський філія Установи Російської академії наук «Інститут держави і права РАН»).

ведомства1. Всі ці тенденції так чи інакше знайшли своє місце і в російській правовій системі, і системі публічної адміністрації. Реформа структурної організації виконавчої влади 2004 р кардинальним чином змінила організаційно-правовий статус федеральних органів виконавчої влади.

Видова різноманітність федеральних органів виконавчої влади за кількісним складом набагато перевершує органи суб'єктів Федерації і включає близько 80 державних органов2, що виконують близько 5000 функцій. Проте, легальне визначення органу (федерального органу) виконавчої влади поки відсутня.

Заслуговує на увагу досвід Німеччини, Швейцарії, Італії, який вказує на необхідність закріплення в правовій системі функціонального і організаційного (організаційно-правова форма) підходів у визначенні адміністративного відомства, т. Е. Органу виконавчої влади в широкому і вузькому сенсі.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» 3 встановлено, що федеральні органи виконавчої влади (далі - ФОІВ) створюються в трьох організаційно-правових формах, поєднання яких і утворює їх систему. Основним критерієм виділення певної організаційно-правової форми встановлений характер компетенції, тобто певний набір функцій: нормативно-регулятивних, конкретно-регулятивних і контрольних4.

З моменту становлення нової моделі федерального апарату виконавчої влади виявилися гострі проблеми. Показова констатація як найяскравіший епізоду реформи акценту на триланкової системі федерального апарату виконавчої влади. Насправді цю систему слід назвати триступеневої (трирівневої), оскільки наявність трьох ланок з самого початку поставлено під сумнів. Уже в процесі підготовки вищезгаданого Указу сталася «ерозія» ідеї чіткої диференціації ФОІВ. М.А. Краснов вказує на такі негативні обставини, як змішання критеріїв диференціації і форм реалізації основних функцій; диференціація ФОІВ поставлена \u200b\u200bпід сумнів через наявність великої кількості (55) ісключеній5.

Так, в 2007 р відбулося повернення до системи органів виконавчої влади державних комітетов6, які в 2008 р були перетворені. З числа міністерських органів були виключені агентства з фізичної культури і спорту7, з науки та інновацій, освіти. При цьому формулювання при скасуванні органів виконавчої влади передбачали передачу функцій вищестоящому органу8.

Можна сказати, що система органів, сформована в 2004 році, в основі має єдиний критерій, якщо не брати до уваги критерієм форму підпорядкованості, що ускладнює можливість утворення більш гнучкої структури органів. Необхідна доопрацювання підходів до системи ФОІВ за допомогою більш точного юридичного інструментарію.

Багато авторів відзначають, що процес утворення нової системи ФОІВ ускладнений низкою негативних обстоятельств9. В.Г. Вишняков звертає увагу на те, що розроблений ще в 1994 р проект закону «Про федеральних органах виконавчої влади» був спрямований на закріплення стійкої системи органів без фіксованого переліку центральних органів виконавчої влади, що дозволить забезпечити спадкоємність і стабільність, уникнути занадто частих звернень до складної процедури внесення змін до цього закон10.

У деяких роботах пропонується законодавчо передбачити мораторій на зміну системи і структури органів виконавчої влади в рамках одного терміну повноважень Президента РФ, а на рівні суб'єктів РФ - терміну повноважень глави виконавчої влади (вищої посадової особи) (принцип стабільності системи і структури виконавчої влади) 11.

Здається, повернення до встановлення системи виконавчої влади на основі закону (а така можливість була передбачена в Федеральному конституційному законі «Про Уряді Російської Федерації» 12), зберігає свою актуальність. Доцільно встановити правовий режим організації федерального апарату виконавчої влади і в т. Ч. Закріпити систему цих органів законодавчо, тим самим упорядкувавши значиму групу норм адміністративного права.

Разом з тим правовий порядок ряду країн гарантує ефективне правозастосування в сфері організації апарату виконавчої влади і без обов'язкового законодавчого оформлення її системи і структури, в т. Ч. За принципом ad hoc, що в більшій мірі від-

ветствует децентралізованої моделі управління. Правові системи ряду країн, які проводять курс на децентралізацію (Франція, Великобританія) не мають спільних вимог законодавчого закріплення системи органів виконавчої влади і створення в цій системі нових органів виконавчої влади. Такий підхід дозволяє домагатися певної гнучкості в управлінні.

Встановлення демократичного режиму функціонування виконавчої влади на основі законів, що забезпечують більш високий рівень легітимації її положення серед інших інститутів управління, супроводжується великою кількістю винятків. У країнах, в яких передбачена вимога законодавчого встановлення системи органів виконавчої влади і (або) установи центральних органів виконавчої влади, т. Е. Фактичного вирішення питання про їх кількість та структуру (США, Німеччина, Швеція, Італія, Іспанія), не існує серйозних перешкод для дискреції в питаннях зміни національних систем і структур органів, є правові виключення, що дозволяють компенсувати або «обходити» законодавчі складності шляхом створення різного роду відомств або за допомогою технічних перестановок, реорганізацій.

У російських умовах, що характеризуються трансформаційними процесами в правовій системі, оптимальним представляється підхід, який встановлює законодавчий порядок загального пристрою (системи) федеральних органів виконавчої влади.

Послідовний курс на законодавче закріплення системи виконавчої влади та підвищення юридичної сили правових норм в частині регулювання найбільш важливих суспільних відносин, а також дотримання принципу відповідальності держави має полягати в прагненні створити більш певну правову основу компетенції декількох найбільш значущих органів виконавчої влади. На основі правових актів вищої юридичної сили слід передбачити створення ключових міністерств і відомств досвід Ірану. Тому необхідно прийняти законодавчі акти про статус органів виконавчої влади, перш за все, здебільшого (ключових) міністерств і органів безпосередньо підпорядкованих Президенту РФ або Уряду РФ.

Законодавча процедура не буде серйозною перешкодою до подальших організаційних перебудов апарату. Разом з тим вона доцільна для легітимації діяльності виконавчої влади і відносної стабільності її структури. І якщо Президент згідно з Конституцією РФ визначає зазначену структуру своїми указами, то необхідно передбачити норму, яка буде зобов'язувати до внесення законопроектів про заснування нових (за винятком злиття або приєднання) органів виконавчої влади.

Слід звернути увагу на недоліки підходу, який використовується у вигляді вказівки в поточному законодавстві на «уповноважений орган», що забезпечує реалізацію виконавчої влади, регулювання або управління у відповідній галузі або сфері. Подібне законодавче дистанціювання найменувань і статусу органів виконавчої влади є втіленням однієї з крайнощів юридичної техніки.

До створення обґрунтованої системи і структури органів виконавчої влади примикає завдання пошуку оптимальних форм державної адміністрації, оцінка достатності існуючих і наукове обгрунтування розвитку (диверсифікації або звуження) кількості і структури, зміни підпорядкованості. У цьому плані найбільш послідовну позицію займає М.А. Краснов, на думку якого недолік сучасної системи органів полягає в тому, що вибудувана система набула ієрархічний характер, в зв'язку з чим їм пропонується зміна концепції організації виконавчої влади, в основі якої буде нова трехзвенная структура: міністерство-служба-нагляд. Від агентств в їх існуючому вигляді доцільно відмовитися. Останні можуть бути оформлені в структурі міністерства як його спеціалізовані подразделенія13. Подібна конструктивна критика заслуговує на увагу, а названі пропозиції повинні мати практичну реалізацію.

Разом з тим сформульовані пропозиції можуть бути доповнені якісно новим підходом до реформування організаційного статусу агентств. Основна проблема сучасної структури органів виконавчої влади, сформованої на федеральному рівні, на нашу думку, полягає в колізії правового, політичного і управлінського компонентів моделі виконавчої влади. Так звана трехзвенная система органів виконавчої влади включає федеральні міністерства, служби і агентства, а також правитель-

ство РФ, що організує діяльність підвідомчих йому органів. Зазначена система при всіх її компетенційних переваги основний вплив і основну групу управлінських функцій дозволяє конденсувати в основі піраміди управління, тоді як прийняття політично значущих правових рішень зосереджено в центрі і на вершині цієї піраміди.

Аналіз правовідносин всередині системи федеральних органів виконавчої влади показує, що внаслідок відсутності компетенційний самостійності ці відносини формуються на основі субординації і імперативності, за допомогою створення можливостей для поглинання компетенції і безпосереднього прийняття рішень як довільно вищими інстанціями, так і в порядку субсидіарності. Таким чином, нижчестоящі відомства за своїм правовим статусом наближені до положення, що існував раніше, - до структурних підрозділів. Багато з них юридично закріпили це положення, але основна маса поки знаходиться в компетенційних залежному становищі. Тим часом ігнорування принципу самостійності компетенції, який був одним з ключових пунктів адміністративної реформи та підтримується більшістю представників адміністративно-правової науки, призводить до того, що існуюча система органів виконавчої влади має велику кількість по суті дублюють ланок. Апарат управління по суті являє собою єдине ціле в рамках вертикально-інтегрованої структури. Відсутність деконцентрації повноважень свідчить про незавершеність реформи системи федеральних органів виконавчої влади, проведеної в 2004 р

Заслуговує на увагу і вимагає вивчення питання про можливість поступового переходу до реальної, а не формальної триланкової структурі по новозеландському і англійської образцу14, що передбачає дроблення нині існуючих агентств на більш дрібні агентства (органи виконавчої влади) та напівавтономні урядові установи.

При цьому важливо врахувати негативний досвід, який показав, що агентства нагадують наполовину побудований будинок, оскільки не володіють достатнім обсягом делегованих повноважень і достатньою гібкостью15. Подолати цей недолік, з урахуванням умов Російської Федерації, допоможе програма поетапного впровадження нової структури управління, проведення правового експерименту.

Альтернатива в організації федеральної системи виконавчої влади в аспекті децентралізації полягає в використанні німецького досвіду опосередкованого управління (в Німеччині конституційно обмежені можливості створення федеральних відомств середньої та нижчої ланки) по установі таких суб'єктів публічного права, як корпорації, фонди та установи федерального підпорядкування (децентралізованих «правоздатних утворень »).

Несамостійність агентств і служб як приклад витрат нової системи підкреслюється багатьма дослідниками. В результаті перетворень виникає зайва міністерська опіка. Тому пропонується використовувати позитивний досвід безпосереднього підпорядкування відомств в статусі федеральної служби безпосередньо Уряду РФ16. Здається, що приводиться позицію можна зробити менш категоричною, якщо запропонувати зберегти можливість для ряду служб, особливо другорядних, залишатися в структурі міністерського ведення. Найбільш важливі служби можуть бути перетворені в особливий вид внепра-рі органів виконавчої влади при Президентові РФ, наприклад Федеральна антимонопольна служба17. Це ж пропозицію можна віднести і до органів Адміністрації Президента РФ - Управлінню справами Президента РФ і т.п. Тим самим може бути кардинально вирішена проблема подвійності виконавської вертикалі.

Необхідно враховувати негативні наслідки надмірності внеміністерскіх органів в структурі управління. Зокрема, в Швеції в період проведення адміністративної реформи в 70-е і 80-е рр. минулого століття обмежено дію принципу дуалізму (створення при уряді внеміністерскіх органів) 18. Повністю відмовитися від цього принципу не вдалося, що підтверджує необхідність пошуку балансу між прагненням до кращої координації управлінських структур та ефективності на основі самоорганізації.

Інституційне оформлення нових принципів управління непропорційно мають місце організаційно-правовими формами, підходи до побудови яких залишаються по суті незмінними. Традиційні структури пристосовані для цілей вертикальної інтеграції. Нова система федеральних органів виконавчої влади відтворює традиційну модель з тією лише різницею, що колишня монолітна система органів розділена

штучної кордоном в рамках трьохвидової класифікації груп (родових груп) функцій органів виконавчої влади. Разом з тим необхідність переходу до сучасного системно-структурному будовою виконавчої влади передбачає заміну галузевого регулювання функціонально-галузевим і функціональним. Галузі були і залишаються відправним початком в сфері відповідальності державної адміністраціі19. Однак управління ними все більше потребує координації, перш за все, в рамках великих комплексних галузевих утворень, очолюваних суперміністерства.

Відповідно основний підхід до структури виконавчої влади повинен виражатися в створенні опосередкованих зв'язків вертикальної інтеграції, а також у розширенні та зміцненні внутрішніх коопераційних зв'язків системи виконавчої влади, можливостей горизонтальної координації. Таким чином, ієрархія органів виконавчої влади повинна бути замінена новою моделлю, в основі якої лежать принципи управлінської кооперації навколо центрів координації адміністративної діяльності.

Доцільно створити організаційні умови для переходу від традиційного галузевого управління до управління інтегрованого, базовим початком якого необхідно розглядати єдину політику держави в адміністративній сфері, політику, відповідальність за вироблення і проведення якої покладається на Уряд РФ. З цією метою необхідно підвищити статус міністерств, які формують дану політику поряд з галузевим по предметно-цільовим міжгалузевому принципом.

Підвищення статусу міністерств означає перегляд механізму їх участі в діяльності Уряду РФ. Міністерства не повинні розглядатися як відділи Уряду РФ, яке по відношенню до них виступає в ролі головного міністерства. У Великобританії, Франції, Польщі міністерства не мають правосуб'єктності в якості органу державної влади, т. Е. Уряд не керує ними. Навпаки, міністри як колективне ціле, утворюючи уряд, наділяють правосуб'єктністю вищий орган управління. Існування зайвої управлінської сходинки необгрунтовано. Вона ускладнює роботу міністрів, робить її вторинної, менш ефективною і оперативною, а відповідальність в державному апараті стає розмитою. У зв'язку з цим опора виключно на метод «керівництва» міністерств з боку Уряду РФ недостатня. Міністерства повинні формувати рішення і виходити з ними на урядовий рівень, грати головну, не технічну, а згідно із законодавством про державну службу та статусу міністрів, що займають некарьерние посади, політичну роль в здійсненні державних функцій. У цьому сенсі необхідна своєрідна деконцентрація влади, яка виражається не в організаційній розбудові, а в реалізації принципу відповідальності публічної адміністрації, проведенні індивідуалізації компетенції та протидію таким чином знеособлення суб'єктів управління.

Деконцентрація не буде ефективною без інших форм адміністративної децентралізації, до числа яких слід віднести можливість делегування повноважень виконавчої влади напівавтономним організаціям20.

Одне із завдань оптимізації організаційної структури ФОІВ - це передача другорядних внутрішніх технічних функцій дослідного, освітнього, сервісного характеру специфічним відомствам при органах виконавчої влади (за кордоном, наприклад у Франції - це служби). Створення таких органів в статусі відомств може виявитися продуктивним для Російської Федерації. Реорганізація деяких служб і агентств дозволить сформувати технічні урядові служби, які беруть участь у забезпеченні владних повноважень або надають державні послуги.

Корисним може виявитися досвід США по створенню структур координації взаємодії внутріміністерскіх підрозділів, взаємодії з вищими органами влади держави, адміністрацією президента, визначенню в законах не тільки системи, але і внутрішньої структури органів виконавчої влади, розвитку функціонального підходу в організації виконавчих структур.

За допомогою таких організаційних форм, як секретаріати, дірекціі21, можна підняти на рівень суб'єктів управління і адміністративно-правових відносин постійні міжвідомчі координаційні органи виконавчої влади та деякі інші служби Уряду РФ (підрозділи Апарату Уряду РФ).

Розширення кола завдань, які перебувають у сфері виконавчої влади, обумовлює прагнення ряду держав передбачити в структурі органів управління специфічні підрозділи, які здійснюють прогностичні, проектні, контрольні та координаційні повноваження по забезпеченню ефективності організації і збереженню оптимального функціонального стану всієї системи органів управління, в т. Ч. на основі реформування цієї системи. До числа таких відомств відносяться дві групи органів: діючі з питань кадрового справи (організації та забезпечення державної служби) та з питань організації, функціонування та реформування виконавчої влади.

Зокрема в Іспанії створено Міністерство публічних адміністрацій. В результаті реформи державного управління в Китаї створений і функціонує на правах органів міністерського рангу Державний комітет з розвитку і реформ. Одне з центральних відомств в Ірані створено в формі Організації управління і планування, яка поряд з Президентом і Вищим адміністративним радою визначає напрямки розвитку держави. Безпосереднім результатом перетворень в структурі центрального апарату Японії, в 80-е і 90-е рр. минулого століття активно проводила адміністративну реформу, стало створення Міністерства загальних справ, яке, крім інших функцій, відповідає за планування заходів щодо вдосконалення державної служби, адміністративної структури і проведення адміністративної реформи.

Зроблений аналіз показує, що постійно здійснювана діяльність по оптимізації і реформування адміністративних інститутів держави спричиняє необхідність створення в структурі як федерального, так і регіонального апарату виконавчої влади специфічних органів, що відповідають за розробку і реалізацію програм реформування виконавчої влади, координацію і забезпечення цієї діяльності. Крім того, створення подібних підрозділів доцільно в кожному адміністративному відомстві.

Становленню сучасної моделі виконавчої влади, що виключає монополізм, диктат відомств, тотальні галузеві структури сприяє інноваційне реформування, при якому система і структура органів виконавчої влади повинні дозволяти здійснювати гнучке державне регулювання, отримувати максимально ефективну віддачу від введення почав специфічної конкуренції в сфері публічного управління.

1 Див .: Меннінг Н., Парісон Н. Реформа державного управління: міжнародний досвід. М., 2003. С. 24-26; Шихатов І. Правова реформа. Теорія і практика: навчальний посібник / пер. з англ .; під ред. Н.Г. Дороніної. М., 1998. С. 101-102, 104-105; Штатіна М.А. Досвід проведення адміністративних реформ в зарубіжних країнах // Адміністративна реформа: проблеми розвитку і вдосконалення: праці Інституту держави і права РАН. 2006. № 2. С. 141-151; Міністерства і відомства: навчальний посібник / під ред. А.Н. Козиріна і Е.К. Глушко. М., 2008. С. 69; Аналітичний вісник Аналітичного управління Апарату Ради Федерації. Сер. Проблеми державного будівництва // Адміністративна реформа в Російській Федерації: основні етапи реалізації. М., 2006. № 22 (310).

2 Див .: Указ Президента РФ від 12 травня 2008 року № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 20, ст. 2290; Російська газета. 2011. 26 травня.

3 Див .: Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2004. № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023; 2008. № 20, ст. 2290.

4 Див .: Постанова Уряду РФ від 28 березня 2008 року № 221 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 14. У розділі ст. 1413.

5 Ідея триланкової системи, як показують спостереження М.А. Краснова, оформилася вже на 1996 р Причини появи цієї концепції були пов'язані з відсутністю чіткого зв'язку між змістом, роллю, функціями ФОІВ і їх організаційно-правовим статусом; поєднанням в одному органі регулятивних, правозастосовних, нерідко наглядових функцій, функцій, що межують з господарською діяльністю; втратою міністерствами ролі центрів визначення стратегії; обтяженням схеми управління численними міжвідомчими органами. Див .: Краснов М.А. До оцінки першого етапу адміністративної реформи // Реформи і право / відп. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2006. С. 88-90.

6 Див .: Указ Президента РФ від 24 вересня 2007 р № 1274 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2007. № 40, ст. 4717.

7 Указ Президента РФ від 7 жовтня 2008 р № 1445 «Питання міністерства спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. № 41, ст. 4653.

8 Так, Міністерству культури РФ передані функції скасовуються Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини. Див .: Указ Президента РФ від 8 лютого 2011 року № 155 «Питання Міністерства культури Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2011. № 7, ст. 938.

9 Див .: Калініна Л.Є. Аналіз структури федеральних органів виконавчої влади // Сучасне право. 2009. № 3. С. 57-59; Вона ж. Аналіз структури федеральних органів виконавчої влади // Право і політика. 2008. № 10. С. 2328.

10 Видається обгрунтованим і своєчасним і інше його пропозицію про закріплення статусу міністерств в федеральному законі. Цим визначається можливість періодичного широкого обговорення, що дозволяє своєчасно виявляти зайві функції, знаходити найбільш ефективні засоби здійснення функцій. Однак слід мати на увазі, що подібний порядок - аналог жорстко встановленої структурі ФОІВ Див .: Вишняков В.Г. Адміністративна реформа в Росії: від кризи державного управління до ефективного державі // Журнал російського права. 2003. № 10. С. 18, 20.

11 Див .: Лупарев Є.Б. Принципи нової адміністративної політики як основи національної стратегії розвитку Росії // Правові реформи в сучасній Росії: значення, результати, перспективи: матеріали науково-практичної конференції, присвяченої 50-річному ювілею юридичного факультету Воронезького державного університету (Воронеж, 20-21 листопада 2008 р ) Вип. 5, ч. 2: Адміністративне та муніципальне право. Сер .: Ювілеї, конференції, форуми. Воронеж, 2009. С. 262-263.

12 Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 1997. № 51, ст. 5712; 2011. № 1, ст. 1.

13 Див .: Краснов М.А. Указ. соч. С. 92, 95.

14 За даними 2007-2008 рр., У Великобританії налічувалося понад 1 тис. Загальнонаціональних неміністерскіх органів, з них 138 мали статус агентств. Саме на агентства покладаються завдання по виконанню законів та інших актів управління під наглядом і фінансовим контролем з боку міністерств. Для вирішення завдань вони мають право залучати на конкурсній основі неурядові комерційні і некомерційні організації. Агентства зобов'язані діяти відповідно до загальних напрямками політики, яка визначається міністерствами, підзвітні відповідним міністрам, які несуть відповідальність за діяльність агентств перед парламентом. Див .: Міністерства і відомства: навчальний посібник / під ред. А.Н. Ко-Зиріна і Е.К. Глушко. М., 2008. С. 144-145.

15 Див .: МеннінгН., Парісон. Реформа державного управління: міжнародний досвід. М., 2003. С. 118.

16 Див .: Салищева Н.Г., Абросимова Є.Б. Адміністративна реформа і адміністративний процес в Росії // Конституційне право: східноєвропейське огляд. 2005. № 3. С. 151; Россинський Б.В. До питання про реформування системи федеральних органів виконавчої влади // Адміністративне право і процес. 2004. № 1. С. 21.

17 За аналогією з Аа1 - незалежні адміністративні органи, які виконують консультативно-контрольні функції, у Франції один з таких юридично незалежних від центральної адміністрації органів - Рада з питань конкуренції.

18 Див .: Міністерства і відомства: навчальний посібник / під ред. А.Н. Козиріна і Е.К. Глушко. С. 196.

19 Мається на увазі узагальнене розуміння галузі як галузі державного управління та галузі в матеріальному сенсі. Щодо збереження пріоритетності галузевого управління найбільш послідовною є позиція В.М. Манохина. Див .: Манохин В.М. Адміністративне право Росії: підручник. Саратов, 2009. С. 126-130.

20 Див .: Меннінг Н., Парісон Н. Указ. соч. С. 118-119, 239.

21 Ідеї гнучкості управління сприятиме диверсифікація організаційно-правових форм, т. Е. Створення відомств з різними формами підпорядкованості, централізації, внутрішньої структури.

А.Ю. Соколов

ЗАТРИМАННЯ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ ЯК МІРА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Одним із заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які зачіпають як об'єкт адміністративного втручання майновий стан особистості, є затримання транспортного засобу. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ (далі - КпАП РФ) 1 розглядає Вдатися до таких заходів як самостійної заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Окремо законодавцем регулюється затримання суден, доставлених в порт Російської Федерації (ст. 27.13.1).

Чинний КоАП РФ не закріплює поняття «затримання транспортного засобу». Визначення даного терміну дається в п. 2 Правил затримання транспортного засобу, поміщення його на стоянку, зберігання, а також заборони експлуатації (далі - Правила затримання і заборони експлуатації транспортного засобу) 2, відповідно до якого затримання транспортного засобу являє собою тимчасове примусове припинення використання транспортного засобу, що включає (в разі неможливості усунення причини затримання на місці виявлення адміністративного правопорушення) приміщення його на спеціалізовану стоянку - спеціально відведене охороняється місце зберігання затриманих транспортних засобів.

Кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного та муніципального права (Саратовська державна юридична академія).

Структура федеральних органів виконавчої влади

III. Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Структура федеральних органів виконавчої влади

III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

останні

Це потрібно знати