اختصاصات ووظائف المنظمة للأمن والتعاون في أوروبا. التاريخ والوضع القانوني لـ OBS

إيه في توركونوف

بدأ هذا الهيكل ، الذي أطلق عليه مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) لأكثر من عقدين ، العمل في عام 1973 كمنتدى دبلوماسي مع 35 دولة. وشملت هذه الدول الأوروبية كلها تقريبًا بالإضافة إلى الولايات المتحدة وكندا. يتألف تفرد مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من حقيقة أن الدول التي تنتمي إلى أنظمة اجتماعية وسياسية مختلفة ومدمجة في الهياكل العسكرية المعارضة - حلف الناتو ومنظمة حلف وارسو (OVD) ، وكذلك الدول المحايدة وغير المنحازة ، كانت قادرة على تنظيم عملية مستمرة من الحوار والمفاوضات حول القضايا الملحة ضمان السلام والاستقرار في القارة.

نتج عن نشاط مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا الوثيقة الختامية التي تم تبنيها في هلسنكي عام 1975. وقد حددت مبادئ العلاقات بين الدول ("الوصايا العشر هلسنكي") ، كما حددت خطوات ملموسة لتطوير التعاون في عدد من المجالات. استمر هذا الخط في اجتماعات ممثلي دول مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في بلغراد (1977-1978) ، مدريد (1980-1983) ، فيينا (1986-1989) ، المنظمة العلمية (بون ، 1980) والثقافية (بودابست ، 1985. ) منتديات ، عقد مؤتمرات حول التعاون الاقتصادي (بون ، 1990 ؛) حول البعد الإنساني "مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (كوبنهاغن ، 1990 ؛ موسكو ، 1991) ، حول البحر الأبيض المتوسط \u200b\u200b(بالما دي مايوركا ، 1990).

أصبح ضمان الانفراج العسكري في القارة مجالًا مهمًا لنشاط مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. تم تحديد إجراءات محددة لزيادة الثقة المتبادلة في المجال العسكري في قانون هلسنكي النهائي ؛ وقد تم تصور المزيد من تطويرها وتعميقها من خلال الوثائق المقابلة المعتمدة في ستوكهولم (1986) وفيينا (1990). في إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، أجريت مفاوضات حول معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا (1990) ، والتي أصبحت حدثًا بارزًا في تعزيز الاستقرار في القارة. تم التوقيع على معاهدة الأجواء المفتوحة (1992) وفقًا للالتزامات التي تم التعهد بها داخل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من أجل مزيد من الانفتاح والشفافية في الأنشطة العسكرية للدول المشاركة.

إجمالاً ، بحلول مطلع الثمانينيات والتسعينيات ، قدم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مساهمة مهمة بشكل استثنائي في استقرار الوضع في المنطقة الأوروبية وتطوير التعاون الأوروبي الشامل. تنتهي الحرب الباردة في أوروبا إلى حد كبير نتيجة لأنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ووضع هذا الهيكل بموضوعية في قلب مرحلة ما بعد المواجهة من التطور السياسي الدولي في القارة. إن ميثاق باريس لأوروبا الجديدة ، الذي تم تبنيه في اجتماع رؤساء دول وحكومات بلدان مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1990 ، انطلق بشكل عام من هذه الرؤية.

لم يكن لانهيار المجتمع الاشتراكي ثم الاتحاد السوفيتي ، فضلاً عن التغييرات الكاردينالية الناتجة في المشهد السياسي الدولي الأوروبي ، إلا ترك بصمة ملحوظة على أنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. كانت السمة المميزة للتسعينيات هي الابتكارات المهمة التي تم تنفيذها في عدد من المجالات ، وفي الوقت نفسه النقاش المستمر حول الغرض الوظيفي لهذا الهيكل ودوره في تنظيم الحياة الدولية في أوروبا.

تم اتخاذ خطوات لتقوية مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من الناحيتين التنظيمية والهيكلية. كان هذا هو الهدف من الوثيقة المذكورة أعلاه لقمة باريس (1990) ، في عام 1992. في هلسنكي ، تم اعتماد وثيقة "تحدي وقت التغيير" ومجموعة من القرارات التنظيمية ؛ في عام 1994 في قمة بودابست ، تقرر تحويل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من منتدى تفاوضي إلى منظمة دائمة وتسميته ، منذ عام 1995 ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE).

كان هناك توسع كبير في دائرة مشارك OSCE. جميع دول ما بعد الاتحاد السوفياتي ، وكذلك البلدان التي ظهرت على أراضي يوغوسلافيا السابقة... ونتيجة لذلك ، أصبحت 55 دولة أعضاء حاليًا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وقد أعطى هذا بلا شك منظمة الأمن والتعاون في أوروبا طابعًا أكثر تمثيلية ، وفي الوقت نفسه أصبح عاملاً يساهم في اندماج الدول الجديدة التي ظهرت في منطقة القوقاز وآسيا الوسطى في المجتمع العالمي. ومع ذلك ، إذا كانت هذه المناطق في وقت سابق جزءًا من "الفضاء الأوروبي" كجزء من الاتحاد السوفيتي ، فإن البلدان التي نشأت فيها الآن ممثلة مباشرة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وبالتالي ، فإن منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تمتد جغرافيًا إلى ما وراء أوروبا.

أعلى مستوى هيكلي في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو اجتماع رؤساء الدول والحكومات ، الذي يعقد كل عامين. هيئة الإدارة المركزية هي مجلس الوزراء (المؤلف من وزراء الخارجية) ، والذي يجتمع سنويًا في جلسة. يجتمع مجلس الإدارة (الذي يحل محل لجنة كبار المسؤولين) بشكل دوري على مستوى مديري الإدارات السياسية لوكالات الشؤون الخارجية (تجتمع هذه الهيئة مرة واحدة في السنة باعتبارها المنتدى الاقتصادي). الهيئة الرئيسية للمشاورات السياسية واتخاذ القرارات اليومية هي المجلس الدائم ومقره فيينا ويضم الممثلين الدائمين للدول المشاركة ؛ يمكن أيضًا عقدها في حالة الطوارئ.

يتولى الرئيس الحالي الإدارة العامة للأنشطة التشغيلية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ؛ يتم تنفيذ هذه الوظائف بالتناوب من قبل وزراء خارجية الدول الأعضاء لمدة عام واحد. يعتمد الرئيس الحالي على مساعدة الرؤساء السابقين واللاحقين (يشكلون معًا مؤسسة "الترويكا") ، ويمكنه تعيين وإرسال ممثلين شخصيين ، والشروع في إنشاء فرق عمل خاصة ؛ كما أنه يقيم اتصالات مع الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. المسؤول الرئيسي في المنظمة هو الأمين العام ، الذي ينتخب لمدة ثلاث سنوات من قبل مجلس الوزراء ويرأس الأمانة العامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومقرها فيينا.

في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، بدأ الاهتمام المتزايد بمشاكل التطور السياسي الدولي في أوروبا ، والتي تكتسب أهمية خاصة في الظروف التي نشأت بعد نهاية الحرب الباردة. لمساعدة مجلس الوزراء ، تم إنشاء مركز منع نشوب النزاعات في فيينا ، تجري في إطاره الدول الأعضاء المشاورات ذات الصلة. يعزز مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ومقره وارسو) التعاون في البعد الإنساني ويعزز المجتمع المدني في الديمقراطيات الجديدة. في عام 1997 ، قدمت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا منصب الممثل المعني بحرية وسائل الإعلام. يعد منتدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للتعاون الأمني \u200b\u200bهيئة دائمة تشارك في مفاوضات جديدة بشأن الحد من التسلح ونزع السلاح وبناء الثقة والأمن.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى مناشدة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمشكلة حالات الصراع في منطقة عمليات المنظمة. تطرقت البيانات التي تم تبنيها على مستوى رؤساء الدول والحكومات أو وزراء الخارجية مرارًا وتكرارًا إلى النزاعات في يوغوسلافيا السابقة وناغورنو كاراباخ وطاجيكستان وأبخازيا وأوسيتيا الجنوبية وترانسنيستريا وغيرها من النقاط الساخنة. ومع ذلك ، فإن الإعلانات والنداءات المعتمدة ، من حيث المصطلحات التي تذكرنا في كثير من الأحيان بقرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ظلت ، كقاعدة عامة ، بدون عواقب عملية. وتعد مسألة زيادة فعالية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في منع النزاعات وتسويتها من أكثر الأنشطة حدة في أنشطتها.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا مدعوة لأن تصبح الأداة الرئيسية للإنذار المبكر ومنع النزاعات وإدارة الأزمات وإعادة الإعمار بعد الصراع في أوروبا. ولا يسع المرء إلا أن يلاحظ إنجازات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في هذا المجال. أرسلت بعثات طويلة الأمد لهذه المنظمة إلى البوسنة والهرسك ، وكرواتيا ، ومقدونيا ، وجورجيا ، ومولدوفا ، وطاجيكستان ، وإستونيا ، ولاتفيا ، وأوكرانيا ، بهدف المراقبة السياسية ، وتشجيع الاتصالات بين الأطراف المتصارعة ، وتعزيز بناء المؤسسات الديمقراطية ؛ كانت فرق خاصة من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في روسيا (الشيشان) وألبانيا وبيلاروسيا. ساهم إنشاء منصب المفوض السامي المعني بالأقليات القومية في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وأنشطته في تخفيف حدة التوترات في عدد من حالات الصراع المحتملة (على سبيل المثال ، فيما يتعلق بحالة السكان الناطقين بالروسية في بعض دول البلطيق).

لقد بذلت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا جهوداً كبيرة لحل النزاع في ناغورنو كاراباخ. وتحت رعايتها ، كانت مهام ما يسمى بمجموعة مينسك تهدف إلى إيجاد حل لهذا الصراع. اتخذت قمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في بودابست (1994) قرارًا بإنشاء قوة حفظ سلام متعددة الجنسيات على أساس قرار ذي صلة صادر عن مجلس الأمن بعد التوصل إلى اتفاق بين الأطراف لإنهاء النزاع العسكري. كما تقرر وضع خطة لتشكيل وتكوين الأنشطة العملياتية لهذه القوات. إن إدراك ذلك ، في الواقع ، يعني دورًا جديدًا جوهريًا لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في تسوية النزاعات.

تتعلق إحدى القضايا ذات الأهمية الأساسية في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بتحديد دورها المستقبلي. هناك اتفاق عام على أنها ستحتل أحد الأماكن المركزية في تنظيم الحياة السياسية الدولية في أوروبا. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، بسبب رغبة مجموعة كبيرة من البلدان في الوسط و من أوروبا الشرقيةبالإضافة إلى دول البلطيق للانضمام إلى حلف الناتو والاتحاد الأوروبي ، هناك ميل لتهميش دور منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. غالبًا ما يُنظر إلى محاولات الدبلوماسية الروسية لرفع مكانة هذه المنظمة وأهميتها الحقيقية فقط على أنها تهدف إلى معارضتها لحلف الناتو. يمكن لميثاق الأمن الأوروبي الذي يتم تطويره في إطار منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أن يحيد هذا الاتجاه ويعزز الاستخدام الكامل لإمكانيات هذه المنظمة لصالح تعزيز الاستقرار في القارة.

قائمة المراجع

المنظمات الدولية لأوروبا الغربية Klepatsky ZM. - M. ، 1973.

أولا كوفالينكو دولي منظمات غير حكومية... - م ، 1976.

Kolyar K. المنظمات والمؤسسات الدولية. - م ، 1973.

قانون دولي. كتاب مدرسي. إد. الثاني ، إضافة. وأعيدت صياغتها. / رد. إد. يو. كولوسوف ، ف. كوزنتسوف. - م ، 1998.

Moravetsky V. وظائف منظمة دولية. - م ، 1976.

جي موروزوف منظمات دولية. إد. الثاني. - م ، 1974.

Neshataeva T.N. المنظمات الدولية والقانون. الاتجاهات الجديدة في

التنظيم القانوني الدولي. - م ، 1998.

شريبلر هـ. دولي المنظمات الاقتصادية... الدليل. - م ، 1997.

آرتشر سي المنظمات الدولية. الطبعة الثانية. - L. - نيويورك ، 1992

الكتاب السنوي للمنظمات الدولية 1998/1999. - ميونخ - نيو بروفيدنس - لندن - باريس 1998.

الاستثناءات الوحيدة كانت ألبانيا وأندورا (لم يكن للأخيرة سيادة كاملة في الوقت المحدد).

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لديها مكتب اتصال في آسيا الوسطى ومقره في طشقند.

في هذا الصدد ، يُعرب أحيانًا عن رأي مفاده أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قد فقدت هدفها الذي يغلب عليه الطابع الأوروبي وأن أنشطتها ستصبح حتماً أكثر انتشارًا. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي الزيادة الكبيرة في عدد المشاركين إلى تعقيد عملية صنع سياسة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وتجعل القرارات أكثر صعوبة ، والتي غالبًا ما تستخدم كحجة ضد الحفاظ على قاعدة الإجماع.

وعقدت هذه الاجتماعات ، كما لوحظ ، في 1990 (باريس) ، 1992. (هلسنكي) ، 1994 (بودابست) ، 1996 (لشبونة) ؛ لعام 1999 ومن المقرر عقد اجتماع قمة في اسطنبول.

تم اتخاذ قرار إنشاء جمعية برلمانية في قمة باريس عام 1990. الجمعية البرلمانية يتكون من ممثلين عن البرلمانات الوطنية (عدة نواب من كل دولة) ويعقد دورات سنوية في مدن مختلفة من الدول الأعضاء. ليس لديها أي سلطات لصنع القرار في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وتعمل بشكل أساسي كحلقة وصل مع الهيئات التشريعية الوطنية.

وتبين أن تنفيذ هذا القرار تعطل نتيجة عدم قدرة الأطراف المتنازعة على الاتفاق على المبادئ السياسية للتسوية. في عام 1997 ثم في عام 1998. قدمت مجموعة مينسك التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا مقترحات جديدة في هذا الصدد.

ينظر الاتحاد الروسي إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) كعنصر مهم في الهيكل الأمني \u200b\u200bالأوروبي الحديث. إنها إحدى الأدوات الراسخة للدبلوماسية المتعددة الأطراف التي لها تاريخ يمتد إلى 40 عامًا ، وقد لعبت روسيا دورًا نشطًا في تشكيلها وتطويرها.

في 6 يناير 1992 ، أكدت روسيا رسميًا الاستمرارية كدولة خليفة للاتحاد السوفيتي في مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) ، عزمها على التصرف وفقًا لالتزامات وثيقة هلسنكي النهائية (1975) ، ميثاق باريس لأوروبا الجديدة ( 1990) ، بالإضافة إلى جميع الوثائق الأخرى المتفق عليها بشكل جماعي في إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.

في الوقت الحاضر ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي منظمة تعمل بشكل دائم ولها هيكل واسع ، حيث تعتبر روسيا مشاركًا كاملاً ويمكنها تحقيق مصالحها الوطنية في المساحات الأوروبية والأوروبية الأطلسية والأوراسية. اليوم ، توحد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا 57 دولة مشاركة من شمال امريكاوأوروبا وآسيا وهي أكبر منظمة أمنية إقليمية في العالم تعمل على إحلال السلام والديمقراطية والاستقرار في منطقة يزيد عدد سكانها عن مليار شخص.

ظهور مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا / منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ووثيقة هلسنكي النهائية

تعود أصول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى فترة الانفراج في أوائل السبعينيات من القرن الماضي مع إنشاء مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) كآلية متعددة الأطراف لتسهيل الحوار بين الشرق والغرب. استند عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) إلى وثيقة هلسنكي النهائية لعام 1975 ، والتي عززت النتائج السياسية والإقليمية للحرب العالمية الثانية ، والتي أكدت على عشرة مبادئ (هلسنكي الوصايا العشر) للعلاقات بين الدول: المساواة في السيادة ، واحترام الحقوق الملازمة للسيادة. ؛ عدم استخدام القوة أو التهديد باستخدامها ؛ حرمة الحدود وحدة الأراضي ؛ التسوية السلمية للنزاعات ؛ عدم التدخل في الشؤون الداخلية ؛ احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية ؛ المساواة وحق الشعوب في التحكم في مصيرها ؛ التعاون بين الدول ؛ الوفاء بالالتزامات القانونية الدولية.

بالإضافة إلى ذلك ، تضمنت الوثيقة الاتفاقيات الأساسية التالية ، مقسمة إلى ثلاث "سلال" - ثلاثة أبعاد للأمن:

البعد السياسي العسكري - الاتفاق على مجموعة من تدابير بناء الثقة في المجال العسكري (إخطارات أولية حول التدريبات العسكرية ، وتحركات القوات الكبيرة ، وتبادل المراقبين في التدريبات العسكرية على أساس طوعي) ؛

البعد الاقتصادي والبيئي - تحليل الحالة ووضع توصيات لتطوير التعاون في مجال الاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا و بيئة;

البعد الإنساني - الالتزام السياسي بحقوق الإنسان والحريات الأساسية ، بما في ذلك حرية التنقل والاتصال والمعلومات والثقافة والتعليم ، ومراقبة تنفيذها عمليًا.

وهكذا ، أصبحت وثيقة هلسنكي النهائية لعام 1975 "ميثاق انفراج" ، يرسخ مبادئ العلاقات بين الدول المشاركة ، وكذلك العلاقات داخل الدول. حتى بدون هيكل صارم خاص به ، فقد خدم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) النظامين المتعارضين كمنصة موثوقة للتعاون السلمي والحوار. في إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، تم لأول مرة تنفيذ تدابير بناء الثقة والأمن ، والتي تجسد مبدأ الأمن القائم على التعاون ، عندما يرتبط أمن دولة واحدة ارتباطًا وثيقًا بأمن جميع الدول الأخرى.

هيكل OSCE

قامت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ببناء مجموعة فعالة من المؤسسات التي تلعب دورًا نشطًا في الجهود اليومية للحد من التوترات وبناء الثقة بين الدول المشاركة. توفر الأمانة العامة التي تتخذ من فيينا مقراً لها ، و "الدبلوماسية الهادئة" للمفوض السامي المعني بالأقليات القومية (HCNM) ، والعمل متعدد الأوجه لمكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR) والممثل المعني بحرية وسائل الإعلام (RFM) لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا آليات تقديم المساعدة للدول المشاركة. القمة (القمة) هي اجتماع يعقد بشكل دوري لرؤساء دول وحكومات دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

مجلس وزراء الخارجية هو اجتماع سنوي (باستثناء عام القمم) لوزراء خارجية الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

المجلس الدائم ، برئاسة الرئيس الحالي ، الذي شغل هذا المنصب لمدة عام. إجراء المشاورات السياسية واتخاذ القرارات على أساس منتظم (يجتمع أسبوعيا في فيينا).

منتدى التعاون الأمني \u200b\u200b- يناقش بانتظام قضايا الحد من التسلح و CSBM (يجتمع أسبوعيا في فيينا).

المفوض السامي للأقليات القومية - يتعامل مع الإنذار المبكر للنزاعات واتخاذ إجراءات عاجلة لمنع تصعيد التوترات العرقية إلى نزاع. يتم تعيين المفوض لمدة ثلاث سنوات ، ويمكن تجديدها لمدة لا تزيد عن ثلاث سنوات.

يعمل مكتب OSCE للمؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR) على ضمان احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، وتعزيز وحماية المؤسسات الديمقراطية.

الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي منظمة برلمانية دولية توحد برلمانات 57 دولة في أوروبا وآسيا وأمريكا الشمالية.

ممثل عن حرية الإعلام - يراقب تطورات الوضع الإعلامي في 56 دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وحل النزاعات

سمحت نهاية الحرب الباردة بالتعاون ليحل محل المواجهة بين الشرق والغرب. ومع ذلك ، تعرض الاستقرار في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للتهديد مرة أخرى بسبب النزاعات المسلحة الداخلية التي اندلعت في الدول الفردية ، وسرعان ما دفعت التوترات داخل البلدان التناقضات بينها إلى الخلفية. لم تعد المهمة الرئيسية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في التسعينيات هي توفير منتدى للحوار بين تحالفين عسكريين متعارضين ، ولكن الإنذار المبكر ومنع الصراع وإدارة الأزمات وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.

تم اعتماده عام 1990 ميثاق لأوروبا الجديدةأعطت الدول المشاركة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا اتجاهًا جديدًا ، حيث بدأت عملية تحويلها من آلية تفاوض سياسي إلى منظمة ذات مؤسسات دائمة وهياكل ميدانية خاصة بها وقدرات أخرى للعمل بسرعة لتلبية الاحتياجات الأمنية الجديدة لحقبة ما بعد الحرب الباردة في ديسمبر 1994 ، بقرار من قمة بودابست لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، تم تغيير اسمها إلى OSCE - منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (هذا الاسم ساري المفعول منذ 1 يناير 1995). وإلى جانب العمل الجاري بشأن تدابير بناء الثقة والحد من التسلح ، اضطلعت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بأدوار جديدة ووسعت ولاياتها للإنذار المبكر والوقاية وحل النزاعات وإعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.

ومن هذا المنطلق ، تم الاتفاق على الوثائق التالية ، التي تحدد سلطات وأدوات وآليات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وهياكلها في جميع مراحل الصراع ، وهي: ميثاق باريس لأوروبا الجديدة ، المعتمد في عام 1990 ؛ وثيقة براغ حول التطوير الإضافي لمؤسسات وهياكل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، المعتمدة في يناير 1992 ؛ وثيقة هلسنكي "حول تحدي زمن التغيير" ، المعتمدة في يوليو 1992 ؛ وثيقة مجلس ستوكهولم الوزاري ، المعتمدة في كانون الأول / ديسمبر 1992 ؛ ميثاق اسطنبول للأمن الأوروبي لعام 1999 ؛ قرار مجلس الوزراء رقم 8 لسنة 2002 بشأن دور الرئيس الحالي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ؛ استراتيجية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمواجهة التهديدات الأمنية في القرن الحادي والعشرين ، 2003 ؛ إعلان أستانا التذكاري: نحو مجتمع أمني ، 2010 ؛ وقرار المجلس الوزاري 3/11 لعام 2011 "عناصر دورة الصراع المتعلقة بتعزيز قدرات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للإنذار المبكر والعمل العاجل وتيسير الحوار ودعم الوساطة والتعافي بعد انتهاء النزاع". تتوافق هذه الوثائق مع قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة A / RES / 65/283 (2011) و A / RES / 66/291 (2012) و A / RES / 68/303 (2014) بشأن تعزيز وظيفة الوساطة في التسوية السلمية للنزاعات ، ومنع و حل النزاع.

مهمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى ترانسنيستريا

فتحت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) بعثة إلى مولدوفا في فبراير 1993. كان تفويض البعثة في ذلك الوقت هو المساعدة في إيجاد حل سلمي للصراع بين الحكومة المركزية في البلاد ومنطقة ترانسنيستريا. يقع مقر البعثة في كيشيناو ولها فرع تشغيل في تيراسبول ومكتب في بندر.

تتمثل المهمة الرئيسية للبعثة في المساعدة في تحقيق تسوية سياسية طويلة الأجل وشاملة للصراع ترانسنيستريا ؛ تعزيز استقلال وسيادة مولدوفا ؛ وكذلك التوصل إلى اتفاق بشأن الوضع الخاص لترانسنيستريا. كما أنها مكلفة بتقديم المشورة والخبرة في مجال حقوق الإنسان والأقليات والتحول الديمقراطي. تلعب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا دورًا رئيسيًا في عملية التفاوض نحو تسوية نهائية وشاملة ومستدامة للنزاع في ترانسنيستريا. منذ عام 2005 ، تضمنت هذه العملية ، المعروفة باسم "5 + 2" ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وروسيا وأوكرانيا كوسطاء ، و الإتحاد الأوربي والولايات المتحدة بصفة مراقب (استؤنفت عملية التفاوض في عام 2011). تعمل البعثة مع كلا الجانبين لبناء الثقة بين الناس الذين يعيشون على جانبي نهر دنيستر. كما تشارك البعثة بصفة مراقب في أعمال لجنة المراقبة المشتركة ، وهي هيئة المراقبة لقوات حفظ السلام المشتركة ، وتتشكل من وفود الاتحاد الروسي ومولدوفا وترانسنيستريا ، بمشاركة أوكرانيا كمراقب إضافي.

بعثة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى أوكرانيا

في 21 مارس 2014 ، قرر المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا إرسال بعثة مراقبة خاصة إلى أوكرانيا ، تتألف من مراقبين مدنيين غير مسلحين.

تم نشر البعثة فيما يتعلق بنداء الحكومة الأوكرانية إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وقرار الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

تتمثل أهداف البعثة في جمع المعلومات والإبلاغ عن الوضع الأمني \u200b\u200bوإثبات الحقائق ، ولا سيما حول حوادث وأحداث محددة على الأرض. يتواصل مراقبو البعثة مع مجموعات مختلفة من السكان - مع ممثلي السلطات على جميع المستويات ، والمجتمع المدني ، والجماعات العرقية والدينية والمجتمعات المحلية.

البعثة لديها في أوقات مختلفة من 500 إلى 1000 مراقب مدني غير مسلح من أكثر من 40 دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تغطي ولاية البعثة كامل أراضي أوكرانيا. يقع المكتب الرئيسي للبعثة في كييف. تعمل فرق المراقبين في أكبر 10 مدن في أوكرانيا: دنيبروبيتروفسك ودونيتسك وإيفانو فرانكوفسك وكييف ولوغانسك ولفوف وأوديسا وخاركوف وخيرسون وتشرنيفتسي. عمل حوالي 350 مراقبا في منطقتي دونيتسك ولوهانسك.

أنشطة روسيا ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الإرهاب

في أوائل الحادي والعشرين لقرون ، كان موضوع مكافحة الإرهاب أحد أولويات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تم الترويج لهذا الموضوع بنشاط من قبل روسيا منذ النصف الثاني من التسعينيات. وأصبحت راسخة بقوة في جدول أعمال المنظمة بعد هجمات 11 سبتمبر 2001 في الولايات المتحدة. في كانون الأول / ديسمبر 2001 ، انعقد الاجتماع التاسع لمجلس وزراء خارجية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (CFM) في بوخارست ، حيث كان من الممكن ، بفضل جهود روسيا إلى حد كبير ، التوصل إلى وثائق جادة أرست الأساس لعمل المنظمة في اتجاه مكافحة الإرهاب.

قام المجلس الوزاري العاشر لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في بورتو (6-7 ديسمبر 2002) بتطوير وتوحيد الاتفاقيات التي تم التوصل إليها في بوخارست. وحُددت المبادئ التوجيهية الرئيسية لإصلاح المنظمة ، وتم التأكيد على أهمية تكيفها المبكر مع الحقائق الدولية الحديثة. يأخذ جدول أعمال منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الجديد المثرى بشكل كبير في الاعتبار التركيز الروسي على التنمية المتوازنة لجميع الأبعاد الثلاثة للمنظمة ، مع الحفاظ على الأهمية ذات الأولوية لعنصر مكافحة الإرهاب.

كانت إحدى المراحل المهمة في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي الاجتماع الحادي عشر للمجلس الوزاري في ماستريخت (1-2 ديسمبر 2003). وكانت الوثائق الرئيسية للاجتماع هي استراتيجية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمواجهة التهديدات التي يتعرض لها الاستقرار والأمن في القرن الحادي والعشرين ووثيقة الاستراتيجية في البعد الاقتصادي والبيئي ، وبالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير ناقل أنشطة المنظمة بنشاط لمكافحة الإرهاب. اتخذ مجلس وزراء الخارجية قرارات لتحسين موثوقية وثائق السفر وإنشاء شبكة مكافحة الإرهاب التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

في عام 2005 ، تم تكثيف عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في قطاع مكافحة الإرهاب. بادرت روسيا وفرنسا بالاشتراك في اعتماد بيان صادر عن وزراء خارجية الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لدعم الاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي. أطلقت موسكو وواشنطن مبادرة مشتركة تهدف إلى مواجهة تهديد الإرهابيين باستخدام مصادر مشعة ذات خطر متزايد.

واليوم ، تقوم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بمهام لتعزيز تنفيذ الصكوك القانونية الدولية القائمة ، وتشجيع الدول المشاركة والشركاء على الانضمام بسرعة إلى الاتفاقيات والبروتوكولات العالمية لمكافحة الإرهاب وتنفيذها بالكامل.

تتبع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تماشياً مع الدور القيادي للأمم المتحدة في الجهود العالمية لمكافحة الإرهاب. وتعتمد في أنشطتها على قرارات مجلس الأمن والجمعية العامة ووثائق أخرى للأمم المتحدة. أما بالنسبة للإطار التنظيمي الخاص بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، فيمكن تقسيمه إلى جزأين: الإطار والتشغيل. الأول يتضمن وثائق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا التي تنشئ إطارًا سياسيًا للتعاون في مكافحة الإرهاب. أما الجزء الثاني التشغيلي فيتضمن قرارات المجلس الوزاري والمجلس الدائم ومنتدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للتعاون الأمني \u200b\u200bفيما يتعلق بالجوانب العملية لعمل مكافحة الإرهاب. الوثائق المعتمدة في مؤتمرات القمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ذات أهمية خاصة.

الأشكال الرئيسية لعمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الإرهاب هي:

مراقبة تنفيذ الدول المشاركة للالتزامات القانونية والسياسية الدولية في مكافحة الإرهاب ؛

تطوير الالتزامات السياسية للدول المشاركة لدعم أنشطة مكافحة الإرهاب للأمم المتحدة والمنظمات الدولية المتخصصة ؛

عقد المؤتمرات السياسية والفعاليات العلمية والعملية والحلقات الدراسية التدريبية على المستوى الأوروبي والإقليمي والوطني ؛

وضع وتنفيذ مشاريع لمساعدة الدول المشاركة بناء على طلبها في مجالات محددة لأنشطة مكافحة الإرهاب.

تنسيق التعاون في مكافحة الإرهاب على أساس منصة الأمن التعاوني (اسطنبول ، 1999).

اليوم ، تساعد وحدة مكافحة الإرهاب (ATU) التابعة للأمانة العامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا على تعزيز وتقوية الإطار القانوني الدولي لمكافحة الإرهاب. وبالتعاون مع مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) ، تنظم الوحدة حلقات دراسية وطنية ودون إقليمية للتشجيع على التصديق على الاتفاقيات والبروتوكولات العالمية لمكافحة الإرهاب. تقدم ATP المساعدة للدول الأعضاء في صياغة التشريعات التي تحدد بشكل صحيح الجرائم الجنائية للإرهاب. تعترف الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بأن أنشطة مكافحة الإرهاب لا يمكن أن تكون فعالة إذا لم تكن مبنية على إطار قانوني قوي. في عام 2001 ، التزموا بأن يصبحوا أطرافا في 12 اتفاقية وبروتوكولات عالمية لمكافحة الإرهاب التي دخلت حيز التنفيذ بحلول ذلك الوقت. يتجاوز عمل الوحدة اليوم الترويج للتصديق عليها. تعزز ATU انعكاس أحكام المعاهدات ذات الصلة في القانون الوطني ، على النحو الذي يقتضيه القانون الدولي والضروري لضمان التعاون الفعال.

بصفته مركز تنسيق مكافحة الإرهاب التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، يعمل اتحاد مكافحة الإرهاب بنشاط على تعزيز مناقشات أصحاب المصلحة بهدف تحديد أفضل الممارسات والإجراءات الأخرى الممكنة لمكافحة الأشكال المتطرفة من التطرف والراديكالية التي قد تؤدي إلى هجمات إرهابية.

إن تطوير هذا البعد من أنشطة المنظمة يلبي المصالح الأمنية الروسية. تشارك روسيا بنشاط واستباقية في أعمال وضع القواعد لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا وفي الأنشطة العملية لمكافحة الإرهاب.

إصلاح منظمة الأمن والتعاون في أوروبا

نتج عن سنوات عديدة من نشاط منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ظهور منظمة إقليمية فريدة إلى حد ما. اليوم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ليست تحالفًا عسكريًا ولا تحالفًا اقتصاديًا. إنها رابطة للدول وشعوبها ، متحدة بمشاركة شركاء التعاون المتوسطيين والآسيويين لتحقيق الهدف المشترك المتمثل في إنشاء قارة ديمقراطية متكاملة خالية من الحروب والصراعات ، حيث سيتم ضمان الحرية والازدهار والأمن لجميع السكان معًا وبشكل فردي

تعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) اليوم أوسع منتدى من حيث تكوينه ، حيث يغطي كلا من الفضاءين عبر الأطلسي والأوراسي. جميع المصالح والدول الكبرى ممثلة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، ومبدأ المساواة بينها مكرس في قاعدة الإجماع عند اتخاذ القرارات.

في الوقت نفسه ، يقدر العديد من المحللين الوضع الحالي في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على أنه غامض ، وهناك الآن مناقشات نشطة حول إصلاح المنظمة. تؤيد روسيا أيضًا إصلاح منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الذي من شأنه في الوقت نفسه ترسيخ جدول الأعمال السياسي الجديد للمنظمة وإعادة هيكلته بشكل صحيح. وفقًا لقرار المجلس الوزاري لوزراء الخارجية في صوفيا ، تم إنشاء "مجموعة حكماء" لتحسين فعالية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، والتي تضمنت ممثلين روسيين.

في عام 2013 ، تم اقتراح مسودة مفهوم لاتفاقية جديدة سميت "هلسنكي بلس 40". ومع ذلك ، منذ البداية ، لم يتمكن المشاركون من الاتفاق على المكونات الرئيسية للوثيقة. وهكذا ، عارضت روسيا المراجعة المبادئ الأساسية قانون هلسنكي ويصر فقط على تحقيقها. الخارجية الروسية تشدد على ضرورة الحفاظ على منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

في ديسمبر 2014 ، وافق الدبلوماسيون على مواصلة عملية هلسنكي بلس 40. في يناير 2015 ، تم إنشاء هيئة خبراء خاصة أطلق عليها اسم "مجموعة الحكماء". وينبغي أن يسهم عملها في الحوار البناء حول القضايا الأمنية ، فضلاً عن استعادة الثقة في المنطقتين الأوروبية الأطلسية وأوراسيا وتعزيز التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

ملاحظات:

1 - النمسا ، أذربيجان ، ألبانيا ، أندورا ، أرمينيا ، بيلاروس ، بلجيكا ، بلغاريا ، البوسنة والهرسك ، جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة ، هنغاريا ، ألمانيا ، اليونان ، جورجيا ، الدانمرك ، أيرلندا ، إسبانيا ، إيطاليا ، كازاخستان ، كندا ، قبرص ، قيرغيزستان ، لاتفيا ، ليتوانيا ، ليختنشتاين ، لوكسمبورغ ، مالطا ، مولدوفا ، موناكو ، منغوليا ، هولندا ، النرويج ، بولندا ، البرتغال ، الاتحاد الروسي ، رومانيا ، سان مارينو ، الكرسي الرسولي ، صربيا ، سلوفاكيا ، سلوفينيا ، المملكة المتحدة ، الولايات المتحدة أمريكا ، طاجيكستان ، تركمانستان ، تركيا ، أوزبكستان ، أوكرانيا ، فنلندا ، فرنسا ، كرواتيا ، الجبل الأسود ، جمهورية التشيك ، سويسرا ، السويد ، إستونيا.

2. تتضمن هذه الوثائق: إستراتيجية مواجهة التهديدات للأمن والاستقرار في القرن الحادي والعشرين (ماستريخت ، 2003) ، وخطة العمل لمكافحة الإرهاب (بوخارست ، 2001) ، وميثاق الأمن الأوروبي (اسطنبول ، 1999).

3 - وافق مجلس وزراء الخارجية على عدد من القرارات المهمة في المجال العسكري - السياسي التي تتوافق مع المصالح الروسية (بشأن تدمير فائض الذخيرة التقليدية ؛ وتعزيز الرقابة على انتشار الأسلحة المحمولة أنظمة الصواريخ المضادة للطائرات (منظومات الدفاع الجوي المحمولة) ؛ دليل أفضل الممارسات لأمراض الرئة و الأسلحة الصغيرة) والبعد الإنساني (بشأن مكافحة الاتجار بالبشر ، وخلق مناخ من التسامح ، ومكافحة مظاهر العنصرية وكراهية الأجانب والتمييز ، وتحسين المعايير الانتخابية ذات الأهمية المتساوية لجميع الدول المشاركة).

على مدار عشرين عامًا من وجوده ، تطور مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) كمؤسسة قانونية دولية من مؤتمر دولي - آلية للمفاوضات والمشاورات متعددة الأطراف بين الدول التي تُعقد في شكل اجتماعات منتظمة - إلى منظمة دولية - منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ( OSCE).

كيف المؤتمر الدولي تم إجراء مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا وفقًا للقواعد المنصوص عليها تقليديًا في ممارسة مثل هذه الاجتماعات ، بالإضافة إلى قواعد الإجراءات الخاصة به. وكانت العناصر المهمة في هذا الإجراء هي الأحكام التالية: عقد الاجتماع "خارج التحالفات العسكرية". تشارك الدول في المؤتمر "على قدم المساواة الكاملة" ؛ تُتخذ قرارات الاجتماع على أساس توافق الآراء ، والذي يُعرَّف بأنه "عدم وجود أي اعتراض على الإطلاق يعرب عنه أي ممثل ويطرحه على أنه يمثل عقبة أمام اتخاذ قرار بشأن المسألة قيد النظر".

في البداية ، تم تمثيل 35 دولة في الاجتماع ، بما في ذلك 33 دولة أوروبية ، بالإضافة إلى الولايات المتحدة الأمريكية وكندا.

نتيجة للقمة التي عقدت في هلسنكي في 30 يوليو - 1 أغسطس 1975 ، وقع رؤساء الدول والحكومات على الوثيقة الختامية ، التي تتضمن ديباجة وخمسة أقسام: "المسائل المتعلقة بالأمن في أوروبا" ، "التعاون في مجال الاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا و البيئة "،" المسائل المتعلقة بالأمن والتعاون في منطقة البحر الأبيض المتوسط \u200b\u200b"،" التعاون في المجالات الإنسانية وغيرها "،" الخطوات التالية بعد الاجتماع ".

كان الجزء الأكثر أهمية في القسم الأول هو "إعلان المبادئ الذي يتم بموجبه توجيه الدول المشاركة في العلاقات المتبادلة" ، والذي تم فيه إعادة إنتاج المبادئ المعروفة لميثاق الأمم المتحدة وتجسيدها ؛ وفي الوقت نفسه ، تم رفع المعايير الخاصة بحرمة الحدود ، وسلامة أراضي الدول ، واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية إلى مرتبة المبادئ ، وتمت صياغة أحكام تحدد محتواها.

وهذا ما يميز الوثيقة الختامية على أنها مصدر من مصادر القانون الدولي.

بالإضافة إلى ذلك ، يتضمن قواعد جديدة للقانون الدولي بشأن تدابير بناء الثقة ، والتي تشمل إخطارات أولية عن التدريبات العسكرية وتحركات القوات ، ودعوة المراقبين ، وتبادل الأفراد العسكريين ، بما في ذلك زيارات الوفود العسكرية.

تقدم الأقسام الأخرى توصيات بشأن الإجراءات المنسقة في مختلف مجالات التعاون ، بما في ذلك الأحكام ذات الأهمية القانونية التي تنظم الاتصالات بين الناس ، بما في ذلك لم شمل الأسرة والزواج بين مواطني الدول المختلفة ، وإجراءات نشر وتبادل المعلومات ، والتعاون والتبادل في مجال الثقافة والتعليم.

أعلنت الدول المشاركة عزمها على "إيلاء الاعتبار الواجب لأحكام الوثيقة الختامية للاجتماع وتنفيذها" و "مواصلة العملية المتعددة الأطراف التي بدأها الاجتماع" ، لا سيما من خلال عقد اجتماعات جديدة على مختلف المستويات. وهي تشمل اجتماع مدريد 1980-1983 ، ومؤتمر ستوكهولم 1984-1986 بشأن تدابير بناء الثقة والأمن ونزع السلاح في أوروبا ، واجتماع فيينا 1986-1989 ، وقمة باريس في نوفمبر 1990. في هلسنكي في يوليو 1992 وفي بودابست في ديسمبر 1994 وفي لشبونة في 1996. وفي إطار المؤتمر ، عقدت ثلاثة اجتماعات لما يسمى بالمؤتمر المعني بالبعد الإنساني لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (بما في ذلك في موسكو في عام 1991) ، وعقدت عدة اجتماعات خبراء في التسوية السلمية للنزاعات.

قانون "ميثاق باريس لأوروبا الجديدة" الموقع نتيجة اجتماع باريس في 21 نوفمبر 1990 ، الذي وضع أحكامه ، وثيقة الاجتماع في هلسنكي "تحدي وقت التغيير" بتاريخ 10 يوليو 1992 وتم اعتماده في اجتماع براغ في 30-31 يناير 1992 وثيقة عن مزيد من التطوير شكلت مؤسسات وهياكل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا مرحلة جديدة بشكل أساسي في وضع وأنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.

في وثيقة هلسنكي ، أعلن رؤساء الدول أنهم ينظرون إلى مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا "على أنه اتفاق إقليمي بمعنى أنه مذكور في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة". وقد اعترفت الجمعية العامة للأمم المتحدة بهذا الوضع ، التي منحت في دورتها الثامنة والأربعين في عام 1993 صفة مراقب رسمي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في الأمم المتحدة.

حزمة الوثائق التي تم تبنيها في اجتماع رؤساء الدول والحكومات في بودابست في 5-6 ديسمبر 1994 - الإعلان السياسي "نحو شراكة حقيقية في عهد جديد"وقرارات بودابست (بما في ذلك" تعزيز مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا "، و" مدونة قواعد السلوك المتعلقة بالجوانب السياسية والعسكرية للأمن "، و" البعد الإنساني "، و" البعد الاقتصادي ") - تمثل الأساس القانوني للانتقال إلى مرحلة جديدة في أنشطة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا كمنظمة دولية. لا يُستخدم مصطلح "منظمة إقليمية" في الوثائق الرسمية ؛ ومع ذلك ، كما هو مذكور في أحد قرارات اجتماع بودابست ، ستعمل الدول المشاركة على تعميق التعاون "كمشاركين في اتفاقية إقليمية بالمعنى المحدد في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة". بموجب قرار اجتماع بودابست ، اعتبارًا من 1 يناير 1995 ، تم تغيير اسم مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى OSCE - منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وتم زيادة مستوى وسلطات الهيئات. ومع ذلك ، قدمت وثيقة "تعزيز مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا" التعليق التالي:

"إعادة تسمية مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لا يغير طبيعة التزامات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، ولا وضع مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ومؤسساته." من الواضح أن مثل هذا البيان يعني الاستمرارية. لا يوجد لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حتى الآن قانون تأسيسي لا يتجزأ. يمكننا أن نقول أن دوره يتم تنفيذه مؤقتًا من خلال وثائق اجتماعات باريس (1990) وهلسنكي (1992) وبودابست (1994).

هيكل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في مهده.

مجلس الوزراء (المجلس سابقًا) يتميز بأنه الهيئة الإدارية المركزية المسؤولة عن اتخاذ القرارات. يجتمع على مستوى وزراء الخارجية ويعين الدولة التي يكون ممثلها الرئيس الحالي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمدة عام. داخل المجلس ، من المتصور نوع من التشكيل يسمى الترويكا: يشمل الرئيس الحالي ، والوزير الذي أدى هذه الوظيفة في العام السابق ، والوزير الذي سيصبح الرئيس بالنيابة العام المقبل. ...

الهيئة الإدارية حلت محل لجنة كبار المسؤولين ، التي كانت موجودة منذ عدة سنوات ، والتي اضطلعت بمهام مثل التحضير لاجتماعات المجلس ، وتنفيذ قراراته ، وتنسيق أنشطة الهيئات الفرعية. وشمل اختصاصها أيضًا النظر في القضايا في حالة المواقف الحرجة واستخدام آلية التسوية السلمية ، وإذا لزم الأمر ، اعتماد قرارات بشأن تسيير عمليات حفظ السلام التابعة لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. من الواضح أن الهيئة الحاكمة لها دور مماثل تؤديه. وكما جاء في قرار اجتماع بودابست ، فإنه "سيناقش ويصوغ مبادئ توجيهية ذات طابع سياسي وميزانية عامة" وسيعقد أيضًا كمنتدى اقتصادي. ويعقد اجتماع هذا المجلس على مستوى المسؤولين في وزارات الخارجية في براغ مرتين في السنة على الأقل.

المجلس الدائم (اللجنة الدائمة سابقًا) تُعرَّف بأنها الهيئة الرئيسية للاستشارات السياسية واتخاذ القرارات اليومية ، وكذلك للتعامل مع حالات الطوارئ. وهي تتألف من الممثلين الدائمين للدول المشاركة. وتعقد الاجتماعات في فيينا.

سكرتارية تقدم خدمات تنظيمية وتقنية لاجتماعات هذه الهيئات الرئيسية ، وتدير الوثائق والمحفوظات وتنشر الوثائق. يشارك الأمين العام ، الذي تأسس مكتبه عام 1992 ، في تنسيق أنشطة الهيئات المختلفة ، ويساعد الرئيس الحالي ، ويشارك في اجتماعات الترويكا على المستوى الوزاري.

تضم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا أيضًا مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان ، ومكتب المفوض السامي للأقليات القومية ، والجمعية البرلمانية.

الإتحاد الأوربي

اكتسبت منظمة الدول الغربية هذا الاسم في عام 1993 ، بعد أن قطعت شوطًا طويلاً في تطوير وإعادة تنظيم المجتمعات الأوروبية.

جمعت المجتمعات الأوروبية (EU) ثلاث منظمات دولية: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) ، والجماعة الأوروبية من أجل الطاقه الذريه (يوراتوم) ، الجماعة الاقتصادية الأوروبية (EEC).

احتلت المجموعة الاقتصادية الأوروبية المركز المهيمن من حيث وظائفها وأهميتها الحقيقية ، وكانت مهمتها هي تشكيل سوق مشتركة من خلال الإلغاء التدريجي للرسوم الجمركية والقيود الكمية على استيراد وتصدير السلع ، وحرية حركة العمالة ورأس المال والخدمات ، وتنسيق السياسات الاقتصادية والاجتماعية والنقدية والاستثمارية.

في عام 1965 ، تم توقيع اتفاقية دمج المجتمعات وتم إنشاء هيئات حاكمة وتنفيذية موحدة.

كان الأعضاء الأوليون للمجتمعات ست دول - فرنسا ، إيطاليا ، ألمانيا ، بلجيكا ، هولندا ، لوكسمبورغ ، في السنوات اللاحقة دخلت الدنمارك ، أيرلندا ، بريطانيا العظمى ، اليونان ، البرتغال ، إسبانيا ، النمسا ، فنلندا ، السويد.

أصبحت الجماعات الأوروبية (الاسم في المفرد "الجماعة الأوروبية" تستخدم غالبًا) عاملاً هامًا ليس فقط في أوروبا ، ولكن أيضًا في العلاقات الدولية العالمية. في البداية ، امتدت الاختصاصات الأساسية للاتحاد الأوروبي لتشمل التجارة والزراعة وتنظيم المنافسة. تم إجراء مراجعة رئيسية لمعاهدة روما الأصلية في عام 1986 مع اعتماد القانون الأوروبي الموحد ، والذي حفز عمليتين مهمتين: تطوير ، جنبًا إلى جنب مع التكامل الاقتصادي ، للتعاون السياسي والسياسة الخارجية المشتركة ، وإدخال مبدأ الأغلبية المؤهلة (بدلاً من الإجماع) في اعتماد قوانين الاتحاد الأوروبي. تدريجيا ، تطور قانون المجتمعات الأوروبية كنظام قانوني مستقل.

انتهت العملية الطويلة لتحسين المجتمعات الأوروبية بالتوقيع في 7 فبراير 1992 على معاهدة الاتحاد الأوروبي (ماستريخت ، هولندا). بحلول أكتوبر 1993 ، كانت جميع الدول الأعضاء قد صدقت عليها. في 1 نوفمبر 1993 ، دخلت المعاهدة حيز التنفيذ ، واكتسب الاتحاد الأوروبي وضعه القانوني (تم الاحتفاظ باسم "المجتمعات الأوروبية").

أصبح الاتحاد الأوروبي أكبر اتحاد تكامل بدون نظائرها تقريبًا. إنها منظمة دولية ، ولكن ما يميز الاتحاد عن المنظمات القائمة هو أنه لم يصبح منظمة تنسيقية ، بل منظمة فوق وطنية: قانون الاتحاد الأوروبي له الأسبقية على القانون الوطني ، وموضوعاته ليسوا دولًا فحسب ، بل هم أيضًا ماديون و الكيانات القانونية؛ لقرارات الاتحاد تأثير مباشر على أراضي الدول الأعضاء ؛ حكومته مستقلة عن الدول ، وموظفو الاتحاد الأوروبي وأعضاء البرلمان الأوروبي لا يمثلون الدول ، بل الشعوب ؛ من المفترض أن الاتحاد يمكنه توسيع سلطات هيئاته بشكل مستقل.

لقد ضحت الدول الأعضاء بجزء من حقوقها السيادية لإنشاء هياكل وسلطات فوق وطنية ، وارتقت إلى مستوى جديد من التعاون: من تنسيق الإجراءات إلى سياسة مشتركة مشتركة. النقاط الرئيسية لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي الجديدة هي بناء اتحاد اقتصادي ونقدي ، وسياسة خارجية ودفاعية مشتركة ، والتعاون في مجال العدل والشؤون الداخلية ، وتأسيس جنسية واحدة.

يمر إنشاء الاتحاد الاقتصادي والنقدي بثلاث مراحل. في المرحلة الأولى (حتى قبل توقيع معاهدة ماستريخت) ، يجب ضمان تحرير حركة رأس المال داخل الاتحاد ، والانتهاء من تشكيل سوق واحدة ، ووضع تدابير لتقريب مؤشرات الاقتصاد الكلي من بعضها. في الثاني (حتى نهاية عام 1998) - إنشاء معهد النقد الأوروبي ، وتطوير القاعدة النظام الأوروبي تستعد البنوك المركزية ، بقيادة البنك المركزي الأوروبي (ECB) ، لإدخال عملة موحدة - اليورو ، وهي سياسة اقتصادية مشتركة من خلال تحديد "المعايير الأساسية" وتنفيذ المراقبة المتعددة الأطراف لتقيدها. يجب أن تكتمل المرحلة الثالثة بحلول منتصف عام 2002 مع بداية عمل البنك المركزي الأوروبي ، وتنفيذ سياسة نقدية واحدة ، وإدخال العملة الأوروبية في العملات غير النقدية ، ثم تداول النقد.

يشمل الاتحاد السياسي السياسة الخارجية العامة والأمن والعدالة والشؤون الداخلية. تهدف السياسة والأمن إلى ضمان القيم الأوروبية المشتركة والمصالح الأساسية للاتحاد الأوروبي من خلال تنسيق المواقف والإجراءات المشتركة ، بما في ذلك العسكرية. تغطي شؤون العدل والداخلية مجموعة واسعة من القضايا من الحق في التنقل ، وإدخال جوازات السفر الموحدة إلى تعاون المحاكم في المسائل الجنائية.

تنص الاتفاقية على تقديم جنسية واحدة في الاتحاد الأوروبي ، وهي أيضًا غير معروفة ، وليست منظمة دولية واحدة. ويصاحب ذلك ترسيخ بعض الحقوق السياسية ، لا سيما الحقوق الانتخابية. لكل مواطن مقيم في دولة عضو أخرى في الاتحاد الحق في أن ينتخب وينتخب في الانتخابات البلدية وانتخابات البرلمان الأوروبي.

هيئات الاتحاد الأوروبي هي المجلس الأوروبي ومجلس الوزراء والمفوضية والبرلمان الأوروبي والمحكمة.

المجلس الأوروبي - الهيئة العليا للاتحاد - هو اجتماع دوري لرؤساء الدول والحكومات يتم فيه الاتفاق على المبادئ العامة لسياسة الاتحاد. مجلس الوزراء - هذه اجتماعات شهرية للوزراء بشأن القضايا ذات الصلة (بشكل منفصل - وزراء الخارجية والاقتصاد والمالية والزراعة). مفوضية الاتحاد الأوروبي - الهيئة التنفيذية الرئيسية الدائمة للاتحاد ، وتنسق وتراقب تنفيذ سياسات الاتحاد الأوروبي ، مع الحق في إصدار توجيهات ملزمة. ولاية رئيس اللجنة وأعضائها 4 سنوات. ويشتمل الجهاز على 23 مديرية عامة ، وهي كما كانت وزارات صغيرة. البرلمان الأوروبييشمل 518 نائباً ، يتم انتخابهم مباشرة من قبل مجموع السكان البالغين في دول الاتحاد الأوروبي لمدة 5 سنوات. في السابق ، كان البرلمان هيئة استشارية ، والآن يتمتع بسلطات تشريعية ورقابية حقيقية ، وهو مرتبط بالمشاركة في صنع القرار في مجالات مهمة مثل السياسة التشريعية والمالية والسياسة الخارجية. ومن بين الوظائف الجديدة تعيين أمين المظالم ، وقبول الالتماسات ، وإنشاء لجان تحقيق.

محكمة الاتحاد الأوروبي (13 قاضياً و 6 محامين عامين) لديه سلطة السلطة القضائية العليا في منطقة اختصاص الاتحاد الأوروبي. وهي مخولة لتقييم شرعية إجراءات مؤسسات الاتحاد وحكومات الدول الأعضاء في تفسير وتنفيذ قواعد معاهدة الاتحاد. تحل المحكمة النزاعات (في حالات محددة) بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وبينها وبين هيئات الاتحاد الأوروبي. كما أنه مختص في مجال التقييم القانوني لأعمال هيئات الاتحاد الأوروبي.

الاتحاد الأوروبي هو موضوع مستقل للقانون الدولي. وهي تطور علاقات دولية واسعة مع المنظمات الأخرى ، مع الدول ، وهي طرف في الاتفاقيات ، ولديها أكثر من 100 تمثيل أجنبي ، بما في ذلك في الاتحاد الروسي. في 24 يونيو 1994 ، تم التوقيع على اتفاقية شراكة وتعاون في جزيرة كورفو ، لتأسيس شراكة بين الاتحاد الروسي من جهة ، والمجتمعات الأوروبية والدول الأعضاء فيها من جهة أخرى.

مجلس أوروبا

تأسس مجلس أوروبا كمنظمة دولية إقليمية منذ عام 1949. وقد تم تأسيسه من قبل عشر دول من أوروبا الغربية ، وهو يغطي الآن المساحة الأوروبية بأكملها تقريبًا. 40 دولة أعضاء في مجلس أوروبا ، بما في ذلك الاتحاد الروسي منذ 28 فبراير 1996.

الوثائق التأسيسية لهذه المنظمة هي النظام الأساسي لمجلس أوروبا بتاريخ 5 مايو 1949 والاتفاقية العامة بشأن الامتيازات والحصانات لمجلس أوروبا بتاريخ 2 سبتمبر 1949.

وسبق انضمام روسيا إلى مجلس أوروبا إجراءات معينة ، منها انضمام الاتحاد الروسي إلى عدد من الاتفاقيات الأوروبية ، التي لم تنص على المشاركة فيها بعضوية مجلس أوروبا ، ومجموعة من الإجراءات التي أقرها مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 13 فبراير 1996. وقبل أيام قليلة ، 25 كانون الثاني / يناير 1996 ، نظرت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا في طلب روسيا ، المقدم في 7 مايو 1992 ، وأوصت لجنة الوزراء بدعوة الاتحاد الروسي للانضمام إلى عضوية مجلس أوروبا ، مصحوبًا بالدعوة ، التي تمت صياغتها في شكل الاستنتاج رقم 193 (1996) ، مع رغبات في شكل 25 نقطة ، والتي تم تحديدها كالتزامات تتحملها روسيا. استغرقت إجراءات انضمام الاتحاد الروسي إلى النظام الأساسي لمجلس أوروبا والاتفاق العام بشأن الامتيازات والحصانات لمجلس أوروبا 4 أيام فقط: تم اعتماد القوانين الفيدرالية ذات الصلة بشأن الانضمام دوما الدولة 21 فبراير ، الذي وافق عليه مجلس الاتحاد في 22 فبراير ، وقعه رئيس الاتحاد الروسي في 23 فبراير ، دخل حيز التنفيذ في 24 فبراير 1996.

رافق حفل الاستقبال الرسمي في الحفل الذي أقيم في ستراسبورغ في 28 فبراير 1996 توقيع الاتحاد الروسي على عدد من الاتفاقيات الأوروبية.

وفقًا للميثاق ، "يتمثل هدف مجلس أوروبا في تحقيق قدر أكبر من الوحدة بين أعضائه باسم حماية وتحقيق المثل والمبادئ التي تشكل تراثهم المشترك وتعزيز تقدمهم الاقتصادي والاجتماعي" (المادة 1). وفقا للفن. 3 يجب على كل عضو في المجلس الاعتراف بمبدأ سيادة القانون وضمان تمتع جميع الأشخاص الخاضعين لولايته بالحقوق والحريات الأساسية.

يشمل التعاون لتحقيق هذا الهدف إبرام وتنفيذ الاتفاقيات والبروتوكولات والاتفاقيات التي وصل عددها إلى 170. تقليديا ، يطلق عليها الاتفاقيات الأوروبية المكرسة لحقوق الإنسان والتعليم والثقافة والصحة والضمان الاجتماعي والرياضة والمدنية والبيئية ، قانون إداريوالقانون الجنائي والعملية. من بينها اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية (1950) ، إلى جانب أحد عشر بروتوكولا مكملا أو معدلا لأحكامها الفردية ، والميثاق الاجتماعي الأوروبي (1961 ، المنقح في عام 1996) ، والاتفاقية الأوروبية بشأن الجنسية (1998). ز.) ، الاتفاقية الأوروبية لمنع التعذيب والمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة (1987) ، الاتفاقية الإطارية لحماية الأقليات القومية (1995) ، الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (1985) ، عدد من أعمال القانون الجنائي وذات طبيعة إجرائية - بشأن التسليم (1957) ، بشأن المساعدة المتبادلة في القضايا الجنائية (1959) ، ونقل الإجراءات الجنائية (1972) ، ونقل الأشخاص المدانين (1983) ، وتعويض ضحايا العنف جرائم (1983) بشأن غسل عائدات الجريمة وتحديدها وضبطها ومصادرتها (1990) *.

* للحصول على نصوص عدد من الاتفاقيات ومواد المسح ، انظر: قانون مجلس أوروبا وروسيا (مجموعة من الوثائق والمواد). كراسنودار ، 1986 ؛ الروسية مجلة القانون. 1997. № 1, 3.

هيئات مجلس أوروبا:

لجنة الوزراء ، يتألف من وزراء خارجية الدول الأعضاء أو أعضاء آخرين في الحكومات. تتبنى اللجنة الآراء حول القضايا قيد النظر في شكل توصيات للحكومات. في بعض القضايا ، قراراتها ملزمة.

الجمعية البرلمانية * ، بما في ذلك ممثلين عن كل دولة عضو منتخبين (معينين) من تكوين برلمانها. يتم تقديم تمثيلات مختلفة: من ألمانيا وبريطانيا العظمى وفرنسا وإيطاليا وروسيا - 18 لكل منهما ، من إسبانيا وتركيا وأوكرانيا - 12 لكل منهما ، من اليونان وبلجيكا وغيرها - 7 لكل منهما ، من النمسا وبلغاريا ، إلخ. - 6 لكل منهما ، من البقية - 5 ، 4 ، 3 ، 2 ممثلين. المجلس هيئة استشارية تقدم التوصيات إلى لجنة الوزراء.

* كانت تسمى في الأصل "مجلس الشورى".

مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية في أوروبا ، تمثيل السلطات ذات الصلة في الدول الأعضاء بما في ذلك وفود من الكيانات الإقليمية (وفقًا للحصص المحددة للجمعية البرلمانية). يتم عمله في غرفة السلطات المحلية وغرف المناطق.

سكرتارية، وهي الهيئة الإدارية لمجلس أوروبا ويرأسها الأمين العام (تنتخب من قبل الجمعية البرلمانية لمدة 5 سنوات).

نصت اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية على إنشاء هيئتين خاصتين - المفوضية الأوروبية لحقوق الإنسان والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. كانت جميع الدول الأعضاء في مجلس أوروبا ممثلة في كل من المفوضية والمحكمة. أعيد تنظيم البروتوكول رقم 11 الملحق بالاتفاقية - ليحل محل المفوضية والمحكمة بهيئة واحدة دائمة - المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (انظر الفقرة 6 الفصل 10).

يقع المقر الرئيسي لمجلس أوروبا في مدينة ستراسبورغ (فرنسا). تم اعتماد البعثة الدائمة للاتحاد الروسي في المقر الرئيسي. اللغات الرسمية هي الإنجليزية والفرنسية. تسمى ترجمة اتفاقية أو مستند آخر إلى لغة غير معترف بها باعتبارها لغة رسمية إصدارًا (على سبيل المثال ، تسمى الترجمة إلى اللغة الروسية النسخة الروسية). ومع ذلك ، فيما يتعلق بالنص الذي اجتاز إجراءات التصديق في الهيئة العليا للدولة ونشر في نشرة رسمية ، يتم استخدام مصطلح "الترجمة الرسمية". يتم تقديم هذا التفسير عندما يتم نشر النظام الأساسي لمجلس أوروبا ، والاتفاق العام بشأن الامتيازات والحصانات الواردة في اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية وغيرها من القوانين في مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي.

أُنشئت اللجنة المشتركة بين إدارات الاتحاد الروسي لشؤون مجلس أوروبا كهيئة تنسيقية.

تاريخ التكوين.تشكلت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في سياق عملية سياسية تهدف إلى تشكيل نظام أمني أوروبي ، بدأ في السبعينيات. كانت أوروبا طوال تاريخها الطويل ساحة المواجهة العسكرية بين الدول الموجودة فيها. أصبح تحقيق الاتفاقيات الأوروبية حول تطوير التعاون بين جميع دول المنطقة وخلق نظام أمن لعموم أوروبا ممكنًا بفضل تحسين العلاقات بين الشرق والغرب ، والتي سميت "سياسة الانفراج".

بمبادرة من دائرة الشؤون الداخلية التي وجدت التفاهم من بين أمور أخرى الدول الأوروبيةبالإضافة إلى دعم الولايات المتحدة وكندا ، فقد تقرر عقد مؤتمر لعموم أوروبا من أجل تثبيت التغييرات الإقليمية التي حدثت نتيجة الحرب العالمية الثانية. تم عقد ثلاثة اجتماعات تحضيرية: في هلسنكي (3-7 يوليو 1973) - على مستوى وزراء الخارجية ، في جنيف (18 سبتمبر 1973 - 21 يوليو 1975) - بمشاركة وفود من الدول المشاركة وفي هلسنكي (30) يوليو - 1 أغسطس 1975) ، والتي انتهت بالتوقيع على الوثيقة الختامية من قبل رؤساء الدول أو الحكومات في الدول المشاركة فيها ؛ وكان آخر اجتماع ثالث يسمى مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. أصبح الاجتماع الأكثر تمثيلا في تاريخ أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية وكان ضخمًا الأهمية الدولية... بعد ثلاثين عامًا من نهاية الحرب العالمية الثانية ، تمكنت الدول الأوروبية من تقييم نتائجها السياسية ووضع الأساس للتعاون المستقبلي.

على مدى السنوات الخمس عشرة التالية ، وفي إطار عملية هلسنكي للتعاون الأوروبي ، عُقدت اجتماعات ومفاوضات مختلفة تهدف إلى تنفيذ اتفاقيات هلسنكي. تميزت نهاية الحرب الباردة بالجهود المبذولة لإضفاء الطابع المؤسسي على عملية هلسنكي ، والتي بلغت ذروتها في إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

بطبيعتها ، كانت عملية هلسنكي الشخصية السياسية يتوافق شكل المؤتمر لتنظيم التفاعل بين الدول مع مستوى العلاقات بين الدول الأوروبية الذي تم تحقيقه في ذلك الوقت. في البداية ، لم يحدد المبادرون وجميع المشاركين في العملية مهمة إنشاء MMO لعموم أوروبا ، والتي تم تحديدها من خلال عدد من العوامل العسكرية والسياسية وغيرها من العوامل التي تحدد سياسة الدول المعنية. بعد اجتماع القمة في بودابست عام 1994 ، بدأت العملية السياسية الأوروبية تمتلئ بالتدريج بالمحتوى القانوني ، مما يشير إلى تحول مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى MMPO.

المبادئ والأهداف الرئيسية لعملية هلسنكي ، طبيعة الفعل التأسيسي لها.سعى اعتماد الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا إلى تحقيق عدة أهداف سياسية رئيسية ، كان من أهمها التسوية النهائية لجميع القضايا الخلافية للعلاقات السياسية بين الدول الأوروبية التي ظلت قائمة بعد الحرب العالمية الثانية. تم تكليف دور خاص في هذا الأمر بتعزيز الأسس القانونية الدولية للأمن والتعاون بين الدول الأوروبية ، وهو ما تم القيام به في إعلان مبادئ قانون هلسنكي. وأكد الإعلان من جديد على أهم المبادئ الأساسية قانون دولي.

تشير الأدبيات العلمية إلى الطبيعة المعقدة للوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا. يشهد هيكلها على الرغبة في تنظيم نطاق واسع من العلاقات بين الدول الموقعة. وتتكون من ديباجة وخمسة أقسام ، والتي تشمل ، بالإضافة إلى إعلان المبادئ التي تحكم العلاقات المتبادلة بين الدول المشاركة ، مجموعة من الاتفاقات المتعلقة بضمان الأمن ونزع السلاح وتعزيز تدابير بناء الثقة في أوروبا ، وتدابير تطوير التعاون الاقتصادي والعلمي والتكنولوجي والتعاون في المجال البيئي و المجالات الإنسانية ، فضلا عن عدد من الموضوعات الأخرى.

لا تزال مسألة الأهمية القانونية للوثيقة الختامية مثيرة للجدل. اقترح بعض المحامين اعتبارها اتفاقية دولية ، لكنهم في الوقت نفسه لم يعترفوا فيها بمعاهدة دولية بالمعنى المرتبط بها بموجب اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لعام 1969. ونتيجة لذلك ، فقد أنكروا الطبيعة القانونية للالتزامات الناشئة عن الفعل ، واعترفوا بها. فقط الأهمية الأخلاقية أو السياسية. اتخذ مؤيدو الاعتراف بقانون هلسنكي كمصدر "للقانون غير الملزم" موقفًا مماثلاً.

اعتبر آخرون الوثيقة النهائية وميثاق باريس من أجل أوروبا الجديدة معاهدات فريدة.وانضم إليهم أولئك الذين أكدوا ، دون إنكار الطبيعة السياسية للالتزامات الواردة في القانون ، على الطابع الفريد لهذه الوثيقة ، والتي تجاوز تأثيرها على التنمية الأوروبية عدة مرات أهمية معظم المعاهدات الملزمة قانونًا.

لا ينبغي لمسألة الطابع القانوني للوثيقة الختامية أن تحجب طابعها الفريد حقًا وأهميتها السياسية الكبيرة لكلٍ من أوروبا وأوروبا. السلام الدولي والسلامة بشكل عام. أما فيما يتعلق بتعريف شكله القانوني ، فهناك سبب للتأكيد على أن الدول المشاركة حاولت عمدا عدم تلبسه في شكل معاهدة دولية. لذلك ، وفقًا للقانون النهائي ، لا يخضع للتسجيل على أساس الفن. 102 من ميثاق الأمم المتحدة ، المنصوص عليها في المعاهدات الدولية. من الواضح أن هذا لم يكن عرضيًا ، لأن الالتزامات السياسية بموجب الوثيقة الختامية تتداخل مع اختصاص الأمم المتحدة في الحفاظ على السلم والأمن الدوليين. في ديباجة الوثيقة الختامية ، يشار إلى مقترحات محددة من الهيئة الرئيسية على أنها توصيات. كل هذا يسمح لنا بتأكيد أن الوثيقة الختامية ليست معاهدة دولية بالمعنى المقبول عمومًا.

الوضع القانوني والهيكل التنظيمي والمشاركة في OSCE.لفترة طويلة ، كان مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا عبارة عن حلقة من المؤتمرات والاجتماعات الأوروبية التي لا يمكن أن تُنسب إلى أي نوع محدد من المنظمات الدولية. منذ التسعينيات. إن عملية إضفاء الطابع المؤسسي على مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا وتحويله إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تتطور تدريجياً ، مما قد يؤدي في المستقبل إلى تشكيل منظمة إقليمية دولية.

الأساس القانوني الدولي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو عدد من الوثائق ، ولكن لا يوجد حتى الآن قانون ميثاق واحد (تأسيسي) لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تشمل الوثائق القانونية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا الوثيقة النهائية لعام 1975 وميثاق باريس لأوروبا الجديدة.

• 1990 ، التي أعلنت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هيئة إقليمية بمعنى الفصل. الثامن من ميثاق الأمم المتحدة. يحدد الميثاق إطار عمل المؤسسات والهياكل ، والذي تم توضيحه بشكل أكبر في اجتماعات المجلس في برلين في
• 1991 ، براغ في 1992 ، ستوكهولم في 1992 ، روما في 1993 ، في إعلان هلسنكي عام 1992 ، وثيقة بودابست "نحو شراكة حقيقية في عهد جديد»1994

منذ توقيع الوثيقة الختامية لعام 1975 ، زاد عدد أعضاء المنظمة من 35 إلى 57. بالإضافة إلى ذلك ، تتعاون ما يسمى بالدول المنتسبة في البحر الأبيض المتوسط \u200b\u200bمع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا: الجزائر ومصر وإسرائيل والأردن والمغرب وتونس ، وكذلك بلدان أخرى مثل اليابان. جمهورية كوريا وتايلاند وأفغانستان ومنغوليا.

في هيكل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا يمكن التمييز بين عدة أنواع من الهيئات: الهيئات الرئيسية (اجتماعات القمة ، مجلس وزراء الخارجية ، المجلس الدائم ، منتدى الأمن والتعاون) ؛ الهيئات الوظيفية (رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، الترويكا ، الجمعية البرلمانية ، إلخ) ؛ الهيئات المجاورة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (محكمة التوفيق والتحكيم ، المجموعة الاستشارية المشتركة ، اللجنة الاستشارية للأجواء المفتوحة).

الأجهزة الرئيسية تتميز على النحو التالي.

اجتماع رؤساء الدول والحكومات - أعلى هيئة سياسية في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (تعقد الاجتماعات مرة واحدة على الأقل كل عامين) - تناقش أهم المشكلات الأوروبية ، وتتخذ القرارات ، وتحدد الأولويات ، وتطور الاتجاهات الرئيسية لأنشطة المنظمة.

مجلس وزراء الخارجية - هيئة تنفيذية وإدارية مركزية - تجتمع بانتظام مرة واحدة على الأقل في السنة كمنتدى مركزي للمشاورات السياسية وتقييم جميع قضايا أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وكذلك لاتخاذ القرارات بشأنها. وستتخذ جميع التدابير اللازمة لتنفيذ جميع قرارات اجتماعات رؤساء الدول والحكومات ودراسة أي تدابير مناسبة لتعزيز الأمن والتعاون في أوروبا.

يجوز للدول المشاركة عقد اجتماعات للوزراء المكلفين بشؤون أخرى في الشكل مجالس الفروع.

اللجنة الدائمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا تتألف اللجنة من ممثلين عن الدول الأعضاء ، وتجتمع أسبوعياً في فيينا للتشاور السياسي وصنع السياسات.

منتدى الأمن والتعاون يعقد اجتماعات أسبوعية في فيينا لمناقشة واتخاذ قرارات بشأن القضايا المتعلقة بالجوانب العسكرية للأمن في منطقة نشاط منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، ولا سيما تدابير الثقة والأمن.

الأجهزة الوظيفية OSCE:

• 1) أعلى مسؤول - رئيس OSCE. هذا هو وزير خارجية الدولة التي استضافت الاجتماع الأخير للمجلس.
• 2) المفوض السامي للأقليات القومية ؛
• 3) مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان.
• 4) ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية وسائل الإعلام ؛
• 5) الجمعية البرلمانية ، التي تم إنشاؤها لتعزيز الحوار بين البرلمانات ، وهو جانب مهم من جهود تطوير الديمقراطية في مجال عمل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ؛
• 6) الأمانة العامة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا - مقرها فيينا ، ويتم تقديم المساعدة في عملها من خلال المكتب الموجود في براغ. تدير الأمانة العامة المجلس واللجنة وتحتفظ بأرشيف لوثائق منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. تمت إعادة تنظيم الأمانة العامة في عام 2000 ، وهي تتكون الآن من ثلاث إدارات: مركز منع النزاعات (CPC) ، والذي يتضمن قسم العمليات الخارجية ، وفريق من الخبراء للمساعدة والتعاون التشغيلي ، وإدارة الموارد البشرية وإدارة الشؤون الإدارية والمالية. ... على أساس ميثاق باريس ، تم تشكيل مكتب للانتخابات الحرة لتسهيل الاتصالات وتبادل المعلومات حول الانتخابات في الدول المشاركة.

المجالات الرئيسية لنشاط OSCE:

• 1) القضايا العسكرية - السياسية ، بما في ذلك الأمن الأوروبي ونزع السلاح والتسوية السلمية للنزاعات بين الدول الأوروبية ؛
• 2) التنمية التعاون الاقتصادي والتعاون في المسائل البيئية ؛
• 3) أفعال في مجال البعد الإنساني.

أنشطة OSCE في القضايا السياسية العسكرية عموما

ساهم في تعزيز الأسس القانونية الدولية للأمن في أوروبا. الإنجاز الأكثر أهمية في هذا المجال هو إنشاء نظام قانوني دولي للتسوية السلمية للنزاعات داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، على أساس اللوائح الخاصة بلجنة المصالحة التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، واتفاقية التوفيق والتحكيم التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا واللوائح الخاصة بالتوفيق المحدد.

العنصر المهم التالي للأمن الأوروبي هو تشكيل نظام تدابير الثقة والأمن ، طالما الحد من الأسلحة التقليدية (لمزيد من التفاصيل حول هذا المجال من نشاط OSCE ، راجع الفصل 24 من هذا الكتاب المدرسي).

الأهداف الإنذار المبكر بالنزاعات وإدارة الأزمات والتعافي بعد الصراع يعهد إلى عمليات حفظ السلام وبعثات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، التي قد تشمل ولاياتها مجموعة واسعة من المهام ، من التوسط في النزاعات الدولية إلى إعادة تأهيل البنية التحتية للدولة المضيفة بعد الصراع.

أسئلة التعاون الاقتصادي داخل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا منذ البداية كانت مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمشكلات الضمان حماية البيئة. المبادئ والتوجهات الأساسية للتعاون الاقتصادي والبيئي ، والتي تم تكريسها في البداية في وثيقة هلسنكي النهائية لعام 1975 ، تم تطويرها لاحقًا في أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وعلى وجه الخصوص ، تم الإعراب عن التزام الدول المشاركة بمبادئ اقتصاد السوق ، واقترح تركيز الجهود على تقديم الدعم الشامل للبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية من أنشطتها لإرساء أسس اقتصاد السوق المتحضر والاندماج في النظام الاقتصادي العالمي.

مجال مهم من أنشطة OSCE هو التعاون في البعد الإنساني - عنصر مهم في نهج شامل للأمن الأوروبي. في إطار مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، عُقدت ثلاثة مؤتمرات حول البعد الإنساني: باريس عام 1989 ، وكوبنهاجن عام 1990 ، وموسكو عام 1991.

لتعزيز التعاون في مجال حقوق الإنسان ، أُنشئت مؤسسة المفوض السامي للأقليات القومية. في عام 1997 ، تم إنشاء منصب الممثل الخاص لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية وسائل الإعلام للإشراف على تطوير وسائل الإعلام في جميع الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.