Zemski əks-islahatı fərz edildi. III İskəndərin əks-islahatları. Zemsky məclisləri və məclisləri

Dünya məhkəməsinin inkişafı.

XIX əsrin 80-ci illərində, İmperator II Aleksandrın bütün islahatlarına mənfi münasibətin güclənməsi ilə dünya məhkəməsinə hücumlar getdikcə daha tez-tez görünməyə başladı. Sülh ədalətinin uğursuz qərarları var idi, ümumiləşdirildi və ümumiyyətlə barışıq ədalətinin uğursuzluğundan danışdılar. İyirmi ildə bir neçə dəfə oldu ki, mahallarda hakimlərin gəlməməsi səbəbiylə hakimlər məhkəməsinin iclasları baş tuta bilmədi; bəzi hakimlərin işləri həll etməkdə gecikmələri oldu. Təcrid olunmuş hadisələr götürüldü, digər dünya konvensiyalarının nümunəvi işinə mane oldu (böyük mərkəzlərdə daimi qurumlara çevrildilər), qərarların ümumiyyətlə yaxşı olmasına və barışığın ədalət adamlarının işlə boğulmasına əhəmiyyət vermədilər. Əsas dəyişikliklər üçün tələblər ortaya çıxdı: dünya konqresinin sədrinin hökumətdən təyin edilməsi, barışıq ədalətinin rayon məhkəmələrinə tabe olması, seçmə prinsipinin ləğvi, yəni. magistrat məhkəməsini inzibati nəzarət altına aldı. 1888-ci ildə həyəcan verici bir əlamət, Məhkəmə Nizamnaməsinin əsas prinsiplərinə can atan vicdanlı bir publisistin (P.P. Obniskov) kəskin tənqidi idi. İlçe zemstvo məclislərində hakimlərin seçkilərinin nepotizm tərəfindən təyin olunduğu və barışığın ədalət mühakimələri hüquq təhsilinin olmaması səbəbi ilə məhkəmə yarada bilməməsi fərziyyəsi, əslində ədalət mühakiməsi xüsusi bir vasitəçinin əlinə keçdi - bütün bunlar tənqidləri seçmə prinsipini məhv etmək və təyin etmək lazım olduğu fikrinə gətirib çıxardı. vəkillər arasından hökumətdən hakimlər.

Məhkəmə əks-islahatı aparıldıqda, ölkənin əksər hissəsində məhkəmə məhkəməsi ləğv edildi. 1889-cu ildə III İskəndər iki normativ aktı təsdiqlədi: 12 iyul 1889-cu ildə Zemstvo Rəhbərləri haqqında Qanun və Zemstvo Rəislərinə və Şəhər Hakimlərinə tabe olan Məhkəmə İşlərinin İcra Qaydaları, 29 dekabr 1889-cu il. Dünya ədaləti əvəzinə tamamilə yeni bir məhkəmə sistemi quruldu: kəndlilər, şəhər hakimləri və bölgə məhkəməsi üzvləri üzərində həm inzibati, həm də məhkəmə hakimiyyətindən istifadə edən bölgə zemstvo başçıları. Fəxri Sülh ədliyyələri ləğv edilməyib.

1889-cu ildən sonra seçilən barış ədliyyələri, bölgəsi ilə birlikdə Sankt-Peterburqda, Moskva, Kazan, Kişinyov, Nijni Novgorod, Odessa, Saratov və Xarkovda və Don Ordusu Bölgəsində sağ qaldı. Hökümət tərəfindən təyin olunan barış ədliyyəsi institutu daha şanslı idi. Yalnız əvvəllər təqdim olunduqları yerdə qaldılar (Orta Asiya bölgəsindəki və Bessarabiya əyalətinin İzmailovski bölgəsindəki ərazilər xaricində), həm də daxili Rusiya üçün barışıq ədalətlərinin ləğv olunduğu il Baltik və Arxangelsk vilayətlərində tanıdıldılar, yeni yerlərdə də qorunur Qara dəniz vilayətidir və 1896-cı ildən bəri Sibirdə tətbiq olunurlar (səlahiyyət və səlahiyyət baxımından Zaqafqaziya nümunəsini izləyirik, ancaq ədliyyə nazirinin hakimləri işdən çıxartmaq və süpürmək hüququ ilə).

Yeni məhkəmə orqanları.

Zemski rəisləri valilərin təklifi ilə Daxili İşlər Naziri tərəfindən təyin edildi. Bunlar ola bilər:

zadəganların lideri vəzifəsində ən azı üç il işləyən şəxslər, mülkiyyət və təhsil keyfiyyətlərinin olması tələb olunmurdu;

25 yaşına çatmış, ali təhsili olan və ya ən azı üç il barışdırıcı vəzifəsində çalışmış, ilçe zemstvo məclisinə seçkilərdə iştirak etmək üçün tələb olunan 0,5 vərdiş olduqda hakim və ya ən azı digər daşınmaz əmlakı olan yerli irsi zadəganlar 7500 rubl.

Ləğv edilmiş məhkəmə məhkəməsinin funksiyalarının verildiyi bir başqa qurum da şəhər hakimidir.

Zemski rəisləri və şəhər hakimləri mübahisələrdə və tələblərdə 500 rubldan çox olmayan mülki işlərə, pozulmuş bir əmlakın bərpasına dair işlərə, pozuntudan 6 ay keçməmişsə, əkin sahələrinə və torpaqlara dəyən zərər və digər ziyanlara dair işlərə, zərərin miqdarı 500 rubldan çox olmadıqda baxdılar və 500 rubldan çox olmayan bir məbləğ üçün bütün digər iddialar. İncəsənət istisna olmaqla, barışı ədliyyələr tərəfindən verilmiş cəzalara dair Xartiyada nəzərdə tutulmuş cinayət işlərinə dair səlahiyyətlərə sahib idilər. Əsas açarlardan istifadə edərək kilidli tonozlardan oğurluq yolu ilə oğurluq məsuliyyətini müəyyənləşdirən 170, həmçinin alkoqollu içkilərin və tütün məhsullarının sərbəst satışına dair bir iddia qaldırdı.

Zemstvo rəisləri və şəhər hakimlərinin səlahiyyətində olan işlərin ikinci, apellyasiya instansiyası, məhkəmə varlığı ilə təmsil olunan qondarma ilçe qurultayı idi. Zadəganların bölgə lideri və nəcib seçkilər keçirilməyən ərazilərdə xüsusi bir sədr rəhbərlik edirdi. Məhkəmə hüzurunun tərkibinə aşağıdakılar daxil idi: rayon məhkəməsinin bir üzvü, fəxri hakimlər, şəhər hakimləri və bu bölgənin zemstvo rəisləri.

Zemstvo rəisləri və şəhər hakimləri tərəfindən baxılan işlərə dair kassasiya instansiyası qubernatorun başçılığı altında hər vilayətdə qubernator köməkçisi, əyan zadəganları, vilayət məhkəməsi prokuroru və ya yoldaşı və iki daimi üzvdən ibarət olan vilayət varlığı idi. Bundan əlavə, yerli bölgə məhkəməsinin sədri və ya üzvlərindən biri vilayət hüzurunun işində iştirak etmişdir.

Nəhayət, ləğv edilmiş məhkəmə məhkəmələrini əvəz etmək üçün yaradılmış üçüncü məhkəmə orqanı, ədliyyə naziri tərəfindən hər mahalda bir təyin olunmuş bölgə məhkəməsinin üzvləri adlanırdı. Əvvəllər məhkəmə məhkəməsinin yurisdiksiyasına və zemstvo rəisləri və şəhər hakimlərinin yurisdiksiyası xaricində olan bütün cinayət və mülki işlər onlara verildi. Bu məhkəmə iclaslarına qatılan rayon məhkəmə üzvləri, üzvlərinin çatışmazlığı olsaydı, sonuncunun işində iştirak edə bilərdi. Dairə məhkəməsi üzvü üçün apellyasiya instansiyası dairə məhkəməsi, kassasiya instansiyası isə Senatın müvafiq (cinayət və ya mülki) şöbəsi idi.

Beləliklə, hakimin yerinə qoyulan zemstvo başçılarının qurulması, barışı qorumağa və qanunçuluq hissini aşılamağa çağrılan hakim-idarəçi, kəndli əhalinin qəyyumluğunu bərpa etməyə çağırdı. Yalnız şəhərlərdə, ən az əhəmiyyət kəsb edənlər istisna olmaqla, barış ədliyyələrinin vəzifələri zemstvo başçılarına deyil, qismən şəhər hakimlərinə, qismən zemstvo başçılarının səlahiyyətlərinə daxil olmayan işlərdən məsul olan rayon məhkəmələrinin rayon üzvlərinə verildi.

Əlbəttə, 19-cu əsrin ikinci yarısındakı dəyişiklikləri idealizə etmək olmaz. Rusiyada. Həyat yolları həm iqtisadiyyatda, həm də insanların şüurunda qorunub saxlanılan, özünü sərbəstlikdən yenicə azad olmuş bir ölkədə, əmlak sisteminin imtiyazları və məhdudiyyətləri ilə qaldığı, idarəetmə formasının mütləq monarxiya olduğu bir ölkədə keçirildi. Müəyyən bir məhdudiyyət, uyğunsuzluq, natamamlıq Məhkəmə Nizamnaməsinin mətnlərində var idi. Qanunda ideal görünən norma və prinsiplər, rus reallığı ilə qarşılaşdıqda, nəzərdə tutulduğu kimi davranmadı və ya heç hərəkət etmədi.

Ancaq hakimlər məhkəməsinin insanlar arasındakı müvəffəqiyyəti bütün gözləntiləri aşdı. Yarandığı andan hakimlər məhkəməsi tədricən bütün zemstvo vilayətlərinə yayıldı. Sülh ədalətinin əhali üçün bir lütf olacağını sadəcə çox sayda məhkəmə və inzibati vəzifəni əvəz etməli olduqları üçün görmək çətin deyildi. Hər iki paytaxtda, yeni məhkəmə xəbəri insanlar arasında yayılan kimi, insanlar əvvəllər müzakirə edilməmiş bu cür "xırda" məhkəmə və hüquq pozuntuları ilə hakimliyə cəlb edildi. Əvvəllər özlərini gücsüz hiss edən və kin və zülmə səssizcə dözənlərin hamısı, "dünyaya" ədalət və şəfaət istəməyə, səlahiyyətlərinə aid qanunların öhdəsindən gəlməyə; arvadların boşanma və ya oturma izni tələbləri adi hala çevrildi. Məhkəmənin Rusiyada görünməmiş populyarlığına qərarın sürətinə əlavə olaraq nəzakət və hakimlər tərəfindən bərabər rəftar da kömək etdi.

Beləliklə, məhkəmə məhkəmələri üçün yaradılanlara nail oldu:

• - məhkəmə təxirə salınmadan işlərə sürətli baxılması;
• - inzibati hakimiyyətin ədalət mühakiməsində iştirakdan ayrılması;
• - məhkəmənin sadə insanlara yanaşması;

Dörd əsr ərzində barışığın ədalət adamları cəmiyyətdə və insanlarda qanunauyğunluq və şəxsiyyətə hörmət fikirlərini aşılamaq üçün fəaliyyət göstərirlər.

A.F.Koni 19-cu əsrin sonlarında dünya ədalətinin fəaliyyətindən yazırdı:

"Barış ədliyyələrinin ümumi istiqaməti, otaqlarını yalnız ədalət idarəsi üçün insanlar üçün əlçatan bir yer deyil, həm də ədəb və insan ləyaqətinə hörmət məktəbi etdi" Koni AF. Həyat yolunda. - M.: SPb. 1999. - T.I, S. 431 ..

Nəticədə, 12 iyul 1889-cu il Qanunu ilə zemstvo bölgə rəisləri təşkilatının tətbiqi ilə, Rusiya imperatorluğunun əksər yerlərində hakim məhkəməsi ləğv edildi. 19-cu illərin sonu - 20-ci əsrin əvvəllərində, 1864-cü il tarixli Məhkəmə Nizamnamələri ilə təmin edilmiş məhkəmə məhkəməsi, yalnız Moskva, Sankt-Peterburq, Sankt-Peterburq bölgəsi, Kazan, Kişinyov, Nijni Novgorod, Odessa, Saratov, Xarkov və Don Kazak bölgəsində sağ qaldı. Digər yerlərdə bölgələrə görə işlərə baxılma quruluşu və proseduru baxımından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənən öz yerli məhkəmələri var idi.

Belə bir nəticəyə gəlirik ki, 19-cu əsrin sonlarında Məhkəmə Xartiyaları tərəfindən yaradılan ahəngdar məhkəmələr məhkəməsi sistemi praktik olaraq məhv edildi. 19-cu əsrin sonlarında Rusiyada artıq həm məhkəmə hakimiyyətinin, həm də ümumiyyətlə dövlət hakimiyyətinin nüfuzunu azaltan bir hakim məhkəməsi qalmadı.

Rusiyadakı Sülh Məhkəməsi, 15 İyun 1912 tarihli Qanuna əsasən "Sülh Cəza Məhkəməsinin bərpasının səbəblərini, 1912 Qanunu layihəsinin hazırlanması prosedurunu, ayrıca yenilənmiş Sülh Cəza Məhkəməsinin işlərinə baxılma quruluşunu və prosedurunu araşdırır.

Səmərəli fəaliyyət göstərən barış ədliyyəsi institutunun əllərində məhkəmə və inzibati hakimiyyəti birləşdirən zemstvo bölgə rəisləri institutu ilə əvəzlənməsi praktikada özünü doğrultmadı. Nəticədə bu, Rusiyada məhkəmə məhkəməsinin geniş bir şəkildə bərpa edilməsinə cəhd göstərdi.

Onsuz da 12 dekabr 1904-cü il tarixli İmperator Fərmanında, bütün dövlətlərin şəxslərinin qanun və məhkəmə qarşısında bərabərliyini qorumaq üçün Rusiya İmperatorluğunun məhkəmə hissəsinin quruluşuna birlik gətirməyin zəruriliyi haqqında deyilirdi. O dövrdən bəri, Rusiya İmperiyasındakı tək bir yerli məhkəmə haqqında bir qanun layihəsinin uzun müddətli hazırlanması başladı.

Yerli məhkəmənin çevrilməsinə dair qanun layihəsi Ədliyyə Nazirliyi tərəfindən N.V. Muravyov və I.G. Şeglovitov, I, II və 111 Dövlət Dumasının müzakirəsi üçün təqdim edildi, təxminən bir il yarım işləyən xüsusi bir komissiya yaradılan Dövlət Şurasında müzakirə edildi. Dövlət Dumasının layihəsi ilə Dövlət Şurasının rəyi arasında ziddiyyətlər yarandı və bunları aradan qaldırmaq üçün razılaşdırma komissiyası yaradıldı.

Nəhayət, 15 iyun 1912-ci ildə 1864-cü il tarixli Məhkəmə Nizamnamələrinin təcrübəsini bir sıra yeniliklərlə sintez edən "Yerli məhkəmənin çevrilməsi haqqında" Qanun qəbul edildi, bunlardan biri də İncəsənətin yeni versiyasında idi. 17 məhkəmə qərarında, 1864-cü il tarixli Məhkəmə Nizamnaməsinə görə barış ədliyyələri qurultayının başçısının hakimlər arasından seçilmədiyi, ancaq ədliyyə idarəsi tərəfindən üzvlərindən aşağı olmayan vəzifədə təyin edilə bilən şəxslər arasından “Ədalət Nazirinin təklifi ilə Ali Hakimiyyət tərəfindən təyin edildiyi bir qayda var idi. rayon məhkəməsinin və ya ən azı üç il bu vəzifədə çalışmış olan rayon barış ədliyyələrinin. " Bu, administrasiyanın yerli məhkəmənin fəaliyyətinə ciddi nəzarət etmək istəyindən xəbər verir.

Əvvəlki dövrdə olduğu kimi, barış ədliyyələri üç il müddətinə mahal zemstvo məclisləri və ya şəhər məclisləri tərəfindən seçilirdi, lakin yenilik ilk dövrü icra edən hakimin gələcəkdə altı il müddətinə seçilə bilməsi idi. Bu yeniliyin motivləri altı illik müddətin hakimə daha çox sabitlik, gələcəyə inamı təmin etməsi idi. Qanunvericiyə görə bu, gəncləri xidmətə cəlb etməli və hakim vəzifəsinə daha geniş namizəd təqdim etməli idi. Bir yenilik bu idi ki, indi ümumiyyətlə təhsili olmayan, lakin zadəganların lideri, dünya konqresinin katibi, qraflıq konqresinin katibi və ya rayon zemstvo rəisi vəzifələrində ən azı altı il vəzifə yerinə yetirmiş şəxslərin artıq magistrat vəzifəsində çalışmasına icazə verildi. Beləliklə, müəllifin fikrincə, vəzifələri 1912-ci il Qanunu ilə ləğv edilmiş zemstvo bölgə rəisləri "işə götürülmüşlər".

Sülh məhkəməsi ilə bağlı qanunvericilikdəki bir sıra yeniliklər praktik həyat ehtiyaclarından qaynaqlanır. Məsələn, 1912-ci il Qanunu ilə barış ədliyyələri vəzifəsini icra etmək hüququ olmayan vətəndaşların kateqoriyalarının siyahısı genişləndirildi. İndi, 1864-cü il tarixli Məhkəmə Nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş siyahıda göstərilən vətəndaşlar xaricində, vəkil sayından xaric edilən şəxslər, köməkçiləri və ayrıca vəkillər barışın ədaləti ola bilməzlər.

15 iyun 1912-ci il tarixli qanunla hakim məhkəməsinin yurisdiksiyası xeyli genişləndirildi. Sülh ədalətinin yurisdiksiyasına, sülh ədalətləri tərəfindən verilmiş cəzalar haqqında Xartiyada nəzərdə tutulmuş cinayət əməllərinə əlavə olaraq, ümumiyyətlə, bu cinayət əməlləri olsa da, bütün və ya tamamilə xüsusi və ya bəzi hüquq və üstünlüklərdən məhrum olmayan cinayət əməlləri daxil edilmişdir. Cəzalar Məcəlləsi və ya dövlət idarəçiliyinin nizamnamələri ilə töhmət, irad və təkliflər, 1000 rubldan çox olmayan pul cəzaları, 3 aydan çox olmayan həbs və 1,5 ildən çox olmamaq şərtilə həbs cəzasına səbəb olduqda təmin edilir. Bütün bunlar bölgə məhkəmələrini əhəmiyyətli dərəcədə rahatlaşdırmağa imkan verdi, çünki əvvəllər onların yurisdiksiyasında olan çox sayda iş indi sülh ədliyyəsinə verildi.

Mülki işlərdə, məhkəmə məhkəməsinin səlahiyyətləri, 1864-cü il tarixli Məhkəmə Nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş 500 rubl əvəzinə 1000 rubla qədər olan iddialardakı işlərin araşdırılmasına düşdü. Mülki prosedur sahəsində bunun sadələşdirilməsi üçün tədbirlər görülmüşdür.

"Yerli məhkəmənin çevrilməsi haqqında" Qanunun 1912-ci ilin yayında qəbul edilməsinə baxmayaraq, 1917-ci ilə qədər Rusiya imperatorluğunun 97 vilayət və bölgəsindən yalnız 20 vilayətdə hakim məhkəməsi bərpa edildi.

Müvəqqəti Hökumət dövründə, məhkəmə məhkəməsini başqa 33 əyalətə yaymaq və bu qurumun fəaliyyətində ciddi qanunvericilik yenilikləri gətirmək cəhdi edildi. Bununla birlikdə, bu hökumətin mövcudluğunun çox qısa bir dövrü olduğundan, məhkəmə hakimiyyəti ilə əlaqədar olan yeniliklərin çoxu praktik olaraq tətbiq edilmədi.

III İskəndərin əks-islahatları, əvvəlki imperatorun liberal islahatlarından sonra ölkənin ictimai-siyasi həyatını dəyişdirməyə (qorumağa) yönəlmiş bir sıra hökumət tədbirləridir. Bu əks islahatların həyata keçirilməsinin əsas missiyası daxili işlər naziri qraf Dmitri Andreyeviç Tolstoya həvalə edildi.

Qarşı islahatların səbəbləri

Qarşı islahatların tətbiq edilməsinə səbəb Çar II Aleksandrın öldürülməsi idi. Taxta çıxan III İskəndər inqilabi qüvvələrin güclənməsindən narahat idi və yeni kursunun yollarını çox diqqətlə seçdi. Seçimi irticaçı ideologiya tərəfdarları K. Pobedonostsev və D. Tolstoy kömək etdi. Avtokratiyanın qorunması, əmlak sisteminin möhkəmləndirilməsi, rus cəmiyyətinin ənənələri və əsasları və liberal islahatların rədd edilməsi prioritetlər idi.

Qarşı islahatların digər bir səbəbi hökumətin sürətli inkişafa və dəyişikliklərə hazır olmaması idi. Və bu dəyişikliklər artıq başlamışdır: kənd yerlərində mülk bərabərsizliyi artdı, proletariatın sayı artdı. Səlahiyyətlilər davam edən prosesləri həmişə başa düşmədilər və köhnə ifadələrlə düşündülər.

Nəticədə, 1881-ci il aprelin 29-da Müstəqilliyin toxunulmazlığına dair Manifestoda ortaya qoyulmuş yeni bir hökmranlıq üçün bir proqram yaradıldı. K.Pobedonostsev manifestin müəllifi oldu.

K.P. Pobedonostsev

Qarşı islahatlar

Kəndli sualı

Zadəganlara dəstək olmaq üçün tədbirlər görüldü. 1885-ci ildə vəzifəsi torpaq mülkiyyətçilərinə subsidiya vermək olan Noble Bank yaradıldı.

Köylərdə patriarxal sistemin qorunub saxlanılması üçün tədbirlər görülmüşdür. Torpaq bölgüsü və bölgüsü daha mürəkkəb hala gəldi. Anket vergisi və kommunal əkinçilik ləğv edildi, lakin ödəniş ödənişləri azaldıldı. 1882-ci ildə kəndlilərə torpaq və xüsusi mülk almaq üçün borc verməli olduğu Kəndli Bankı quruldu.

Məhkəmə sistemindəki dəyişikliklər

1864-cü il məhkəmə islahatı dəyişikliyə uğradı. Məhkəmə sistemi daha mürəkkəb və bürokratik oldu, münsiflərin səlahiyyətləri azaldı. Kənd yerlərində hakim məhkəməsi praktik olaraq məmur özbaşınalığı ilə əvəz olundu. Yerli zadəganlardan olan məmurlar bütün inzibati və məhkəmə hakimiyyətinin başçısı oldular. Kənd və volost toplantılarının qərarlarını ləğv etmək hüququ var idi. Yerli qubernatorlar tapıla bilmədi və yalnız zadəganların rəhbərinə itaət etdilər.

Təhsil islahatına yenidən baxılması

Orta məktəblər üzərində nəzarəti gücləndirməyi hədəfləyən təhsil sistemindəki dəyişikliklər. "Aşpaz uşaqları" ilə bağlı qəbul edilmiş dairəvi sənəd, avam uşaqlarının liseylərdə oxumasına imkan vermədi. İbtidai məktəb tamamilə Müqəddəs Sinod tərəfindən idarə olunurdu. 1884-cü ildə nəhayət universitet muxtariyyətini ləğv edən Universitet Nizamnaməsi qəbul edildi. Təhsilin artması da bir çox gənci təhsildən kənarlaşdırdı.

Zemstvolardakı dəyişikliklər

1890-cı ildə zemstvo islahatında dəyişikliklər edildi, bunlara uyğun olaraq zemstvolar üzərində hökumət nəzarəti leqallaşdırıldı. Mülkiyyət vərdişlərindəki dəyişikliklər sənətkarları və yerli tacirləri səsvermə hüququndan məhrum etdi.

I.E. Repin. Volost ağsaqqallarının III İskəndər tərəfindən Petrovski Sarayının həyətində qəbulu

Polis tədbirləri

1881-ci ildə polisi və inzibati təzyiqi artıran "Gücləndirilmiş və təcili mühafizə qaydaları" qəbul edildi. Bölgə və əyalət rəhbərliyi istənilən dövr üçün fövqəladə vəziyyət rəhbərliyini tətbiq etmə haqqını aldı və buna görə arzuolunmaz şəxsləri, yaxın təhsil müəssisələrini və medianı xaric edə bilər. Daxili İşlər Nazirliyində keçirilən xüsusi iclas şübhəli şəxsləri məhkəmə və istintaq olmadan sürgün edə bilər və beş ilə qədər həbsdə saxlaya bilər.

Qarşı islahatların nəticələri

Həqiqətən, III İskəndərin əks-islahatları inqilabi hərəkatın inkişafını bir az ləngitdi və sosial ziddiyyətləri “dondurdu”, lakin onları daha az partlayıcı hala gətirmədi. Daha az etiraz hərəkəti var idi və 20-ci əsrin əvvəllərinə qədər praktiki olaraq heç bir terror hücumu olmadı. Qarşı islahatların son zamanlar mövqeyi son dərəcə sarsılmış olan ev sahibləri sinfini gücləndirməsi lazım idi.

Hakimiyyətlər əks-islahat proqramını tam həyata keçirə bilmədi. Artıq 1890-cı illərin ortalarında inqilabi hərəkatın yüksəlişi başladı. İnqilabi mübarizədə aparıcı yeri proletariat tutdu.

Zemstvo və Şəhər əks-islahatlarının hazırlanması

Dövr 80s - 90-cı illərin əvvəlləri XIX əsr. əvvəlki onilliklərdəki islahatlar nəticəsində ortaya çıxan mütərəqqi təşəbbüslərə çar hakimiyyətinin təcavüzü ilə xarakterizə olunur. Bu dövr Sovet tarixşünaslığında ümumiyyətlə əks-islahatlar adlanan mövcud burjua qanunvericiliyi sistemini yenidən düzəltməyə yönələn bir sıra reaksiya dəyişiklikləri ilə yadda qaldı. Qarşı islahat konsepsiyası geniş bir məna daşıyır və yalnız islahatlardan əvvəl siyasi nizama qayıtmağı hədəfləyən mürtəce qanunları əhatə edir. Qarşı islahatlar, gündəlik inzibati hərəkətləri ilə özünüidarə məsələlərinə, mövcud qanunvericiliyə və ictimai rəyə riayət etməməyi nümayiş etdirən III İskəndər hökumətinin bütün siyasi kursunu nəzərdə tutur. Bu illərdə çar hakimiyyəti, islahat sonrası inkişaf şərtlərində dəyişən zadəganların mənafelərinə zidd hərəkət etdi.

80-ci illərdə. XIX əsr. avtokratiyanın özünə yetərli xüsusiyyətləri xüsusilə nəzərə çarpır, bürokratik dairələrin təsiri özünü göstərir. Əvvəlki dövrdə islahatlara, hətta həyata keçirməyə hazır olmadıqları zaman da kənar bir hazırlıq var idisə, əks islahatlar dövründə hökumət inadla öz möhkəmliyini təkrarladı, faktiki olaraq onları yerinə yetirsə də güzəştə getməkdən imtina etdi.

70-ci illərdə. hökumət dairələrində və mürtəce mətbuatda bütün bəlaların və hər şeydən əvvəl inqilabi hərəkatın islahatlardan qaynaqlandığı görüşü yayılır. İslahat sonrası inkişaf şəraitində əsarətin ləğvi və sonrakı islahatlar nəticəsində əsrin ortalarındakı inqilabi basqının təəssüratları unudulmağa başladı. Bir islahatdan narazılıq, daha doğrusu məhdudiyyətlərindən narazılıq olan bir ictimai hərəkat önə çıxdı. Reaksiyaçı hökumət rəhbərləri bundan nəticə çıxarıblar ki, siyasi kanalı söndürməyin ən yaxşı yolu ölkənin hökumətindəki sosial elementi aradan qaldırmaq və inqilabçılara qarşı geniş cəza tədbirlərinə başlamaqdır. 70-80-ci illərin əvvəllərindəki inqilabi vəziyyətdəki tənəzzülün ortasında. bu kurs dərhal uğursuzluğa məhkum deyildi.

2 Mart 1881-ci ildə and içən Dövlət Şurası üzvlərini və məhkəmənin yüksək vəzifəli şəxslərini qəbul edən İmperator III İskəndər, çətin bir anda atasının taxtına girərək bütün əmrlərinə və siyasətlərinə riayət etməyi ümid etdiyini bildirdi. Beləliklə, bu ilk addım liberal və insani görünən bir hökmranlıq vəd etdi. Sonra, 4 Mart tarixli xarici güclərlə Rusiyanın nümayəndələrinə göndərilən dairəvi bir göndərilmədə, İmperatorun belə bir çətin dövrdə əcdad taxtına girərək, bütün güclərlə sülhü qorumaq və xüsusən diqqətini daxili işlərə və bu sosial məsələlərə yönəltmək istədiyi elan edildi. yeni vaxtın irəli sürdüyü iqtisadi vəzifələr. Və bu göndərmə də cəmiyyətdə xoş təsir bağışladı.

K.P.Pobedonostsev, III İskəndərlə danışarkən dedi: “Son 25 ildəki qanunvericilik, əvvəlki bütün qurumları və hakimiyyətin bütün münasibətlərini qarışdırdı, Rus həyatının və torpağımızın daxili iqtisadiyyatına uyğun olmayan, o qədər yalan prinsiplər tətbiq olundu ki, bizə xüsusi bir ehtiyac bu qarışıqlığı aradan qaldırmaq üçün sənət. Bu düyünü kəsmək mümkün deyil, onu açmaq lazımdır və üstəlik birdən deyil, tədricən. Əsl mühafizəkar olaraq III Aleksandr bunu yaxşı bilirdi, “düyün kəsməyin” tərəfdarı deyildi.

Bununla birlikdə, bu vaxt MT Loris-Melikovun proqnozlaşdırdığı komissiyaların açılması ilə başlamalı olan təklif olunan islahatlar barədə hesabatla nə ediləcəyi sualı ortaya çıxır. M. T. Loris-Melikov, Sankt-Peterburqda seçilmiş zemstvolardan və böyük şəhərlərdən 1858-ci ildə yaradılan redaksiya komissiyalarına bənzər müvəqqəti hazırlıq komissiyalarının yaradılmasını, habelə xüsusi biliklər aşkar etmiş dövlət qurumlarından 10-15 "nümayəndə heyətinin Dövlət Şurasına təqdim edilməsini təklif etdi. təcrübə və üstün qabiliyyətlər ”. Müəllifin düşündüyü kimi yalnız məsləhət hüquqlarına malik olan belə bir qurum "sosial qüvvələrin taxta və vətənə xidmət etmək üçün nəzərəçarpacaq dərəcədə səy göstərməsini doğru nəticə verə bilər", "xalqın həyatına canlandırıcı bir prinsip" tətbiq edə bilər, hökumətə xalqa daha yaxın olan yerli liderlərin təcrübəsindən istifadə etmək imkanı verir. mərkəzi idarələrin məmurlarından daha çox həyat ”.

Bu hesabat mərhum İmperator II Aleksandr tərəfindən öldürüldüyü günün 1 martında səhər təsdiqləndi. İmperator III İskəndər mərhum imperatorun komissiyaların açılması ilə əlaqədar hökumət mesajının yayımlanıb yayımlanmaması üçün 4 mart tarixində Qış Sarayında xüsusi bir iclas çağırılmasına əmr verdiyini bilirdi.

M.T.Loris-Melikov öz hesabatında təbii ki, bu məsələni mərhum imperatordan qalan bir növ vəsiyyət kimi yeni suverenə təqdim etdi və imperator III Aleksandr ilk dəqiqədə ona bu şəkildə baxdı, komissiyaların çağırılması barədə əvvəlki qərarı verdi. şübhəsiz ki, Rusiyanın bütün təbəqələrinin və bütün sosial və sivil sistemlərinin həyatını təsir edən, dövrünün ən əhəmiyyətli dönüşümlərinin edildiyi hökmranlığının, ümumiyyətlə hakimiyyətinin ümumi təbiətinə son sətir qoyan ata.

Bununla birlikdə, bu qərarı xüsusi bir dövlət mesajında \u200b\u200bdərc edib etməyəcəyinə dair sual üzərinə, İmperator III Aleksandr xüsusi bir iclas çağırmağa qərar verdi. 8 Martda bu görüş Qış Sarayında reallaşdı və dərhal qarşı-qarşıya gələn, düşmən, qarşılıqlı müstəsna iki istiqamət - Loris-Melikov başçılıq etdiyi və Maliyyə Naziri A.A.Abazanın nazirlər arasından çıxdığı bir mütərəqqi istiqamət arasında mübarizəni ortaya qoydu. və xüsusən də müharibə naziri D.A.Milyutin, eyni zamanda Böyük Hersoq Konstantin Nikolaeviç, o dövrdə dəniz şöbəsinin müdiri və Dövlət Şurasının sədri. Əks istiqamət - sərt şəkildə irticaçı bir istiqamət - hər şeydən əvvəl, 1880-ci ildə Loris-Melikovun rəhbərlik etdiyi bu ali inzibati komissiyanın üzvündən bir müddət əvvəl K.P.Pobedonostsev tərəfindən təqdim edildi. Loris-Melikovun təklifi ilə Pobedonostsev təyin edildi və rəis təyin edildi -Qr yerinə Müqəddəs Sinodun icraçısı. DA Tolstoy, eyni 1880-ci ilin aprelində əvvəllər Alexander Alexander, və böyük qardaşı üçün mühazirə oxuyan Pobedonostsev, özünə olan inamdan zövq aldı.

Nazirlər Şurasının III Aleksandrın rəhbərliyi ilə keçirilən iclasında Sinodun Baş Prokuroru KP Pobedonostsev Rusiyada "konstitusiya" nın tətbiq olunmasına qarşı çıxış etdi. Layihənin "yalançı nəfəs aldığını" və konstitusiyanın "bütün həqiqətlərin aləti, bütün hiyləgərliklərin aləti" olduğunu bildirən K.P.Pobedonostsev, yeni imperatora "xarici bir model üzərində yeni bir yüksək danışma mağazası" yaradılmaması barədə xəbərdarlıq etdi və ikincisini "hərəkətə" çağırdı. ...

Bu görüşdən sonra III Aleksandr nəhayət, MT-nin Loris-Melikovun təklifini rədd etdi və nazirin bütün mövzulardakı məruzəsinin mətninə çox açıq bir yazı yazdı: "Allaha şükür, konstitusiyaya doğru bu cinayətkar və tələsik bir addım atılmadı".

Loris-Melikovu Daxili İşlər Naziri vəzifəsinə gətirən NP İqnatiev qısa müddətdə bərpa planlarının həyata keçirilməsinə yararsız tapıldı. İddialı, populyarlıq axtaran Kont İqnatiev Zemsky Soborun çağırışını hazırlamağı boynuna götürdü. İmperatorun razılığını almağa qərar verən yeni nazir, bütün mülklərdən seçilmiş nümayəndələrin yaxınlaşan tacqoyma mərasimi və eyni zamanda bu qurumun 200 illiyi üçün toplanmasını təyin etdi. İqnatiev coşğuyla Şuranın tacqoyma mərasimini xüsusilə şən və mənalı hala gətirəcəyini, xalqın müstəmləkə idarəçiliyi lehinə iradəsinin ifadəsi olduğunu, bunun bir növ sanksiyası olduğunu iddia etdi. Yüksək mülkiyyət ixtisası əsasında seçilən Zemsky Sobor, böyük torpaq mülkiyyətçilərinin üstünlüyünü təmin edərdi. Vəzifələrində ritual olan, hətta İqnatievin Çar İqnatievə izah etdiyi qanun qəbul etmə funksiyalarını almayan bir Şuranın çağırılması "bütün konstitusiya istəklərini" susdurmalı idi. Lakin Katkov və Pobedonostsev, İqnatiyevin planlarını öyrənərək cəmiyyətin dövlət işlərinə qarışmasına qarşı çıxdılar. Katedral layihəsi rədd edildi. N.P.İqnatiyevin istefasından sonra, reaksiyanın qızğın bir nümayəndəsi Kont DA Tolstoyun Daxili İşlər Naziri vəzifəsinə gətirilməsi ilə 60-cı illərdəki islahatların "qara yenidən bölüşdürülməsi" ümidləri real dəstək aldı. Bu, avtokratiyanın əsas etibarilə böhrandan çıxdığını göstərirdi.

Beləliklə, ən alovlu mühafizəkarları özünə yaxınlaşdıran III Aleksandr əks-islahatlar aparmaq üçün ilk addımları atdı. 1882-ci ilin iyunundan 1885-ci ilin sonunadək yeni bir hökumət kursu quruldu və əsas vəzifəsi yerli zadəganların rolunu gücləndirmək olan islahatların ümumi cədvəlləri göstərildi.

1886-1894-cü illər həm ümumi plan, həm də əks-islahatlar konkret layihələri və onların icrası müfəssəl inkişaf dövrü oldu. Qarşı islahat layihələrinin yaradılması üzrə əsas iş Daxili İşlər Nazirliyində cəmləşmişdi və baş inkişaf etdirən nazirliyin ofisinin hökmdarı, zadəganların keçmiş rayon lideri A.D.Pazuxin idi. Pazuxin sübut edir ki, avtokratiyanın güclənməsi yalnız zadəganların canlanması ilə baş verə bilər. Pazuxin, islahatların əsas qüsurunu Rusiyanın təbii-tarixi inkişafına zidd olan əmlaksızlıq prinsipində tapır: "Rusiyadakı sosial nizamsızlığın əsas səbəbi keçmiş hökmranlıqdakı islahatların əksəriyyətinin sinif prinsipinin inkar edilməsi ilə qarışmasıdır", bu fikir Pobedonostsev, Katkov və Leontyevin qiymətləndirmələri ilə tamamilə uyğundur. Müəllif səlahiyyətlilər qarşısında “yerli idarəetmə və məhkəmə orqanlarında zadəganların hakimiyyəti və üstünlüyü yaratmaq, onu yenidən işçi, əmlak və eyni zamanda zemstvo” vəziyyətinə gətirmək vəzifəsi qoydu.

1886-cı ilin payızına qədər Zemstvo əks-islahat layihəsi hazır oldu. 12 iyul 1889-cu ildə zemstvo rayon rəisləri haqqında qanunun qəbul edilməsi onun həyata keçirilməsində mühüm addım idi. Zemski rəisləri Daxili İşlər Naziri tərəfindən irsi zadəganlar arasından təyin edildi və barışdırıcılar təsisatını, kəndli işləri üçün dairə iclaslarını və hakim məhkəməsini əvəz etməli idi. Kəndli idarəsinin məmurlarını təsdiqlədilər və vəzifədən kənarlaşdırdılar, cərimələr tətbiq etdilər və kəndlilər məhkəməsiz həbs olundular. Zemstvo rəhbərləri haqqında qanun kəndlilərə dövlət nəzarətini artırdı, onları zadəganların inzibati və məhkəmə hakimiyyətinə tabe etdi.

Növbəti addım, 12 iyun 1890-cı ildə zemstvolara seçkilərin mülkiyyət prinsipini təsis edən və onların fəaliyyətləri üzərində hökumətin nəzarətini gücləndirən "Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə" nin qəbul edilməsi idi.

Zemstvo əks-islahatından sonra şəhər özünüidarə məsələsi gündəmə gətirildi. 11 iyun 1892-ci il tarixli "şəhər statusu" şəhər rəhbərliyinin müstəqilliyini əhəmiyyətli dərəcədə pozdu, rəhbərliyin hüquqlarını gücləndirdi. Bələdiyyə sədri və bələdiyyə məclis üzvləri dövlət qulluqçusu elan edildi və bu səbəbdən rəhbərliyin nəzarəti altına keçdi.

1880 və 1890-cı illərdəki reaksiya dövrü, əlbəttə ki, iqtisadiyyatın inkişafını və burjuaziyanın güclənməsini dayandıra bilmədi. Torpaq mülkiyyətçilərinin torpaq mülkiyyətinin payının azaldılması prosesi gedir. 1861-ci ildən sonra, zadəganların bir qisminin burjuaziyanın bir hissəsi olmasına və bəzilərinin Rusiyadakı inqilabi hərəkatda fəal iştirak etməsinə baxmayaraq, feodallar sinfi nəzərəçarpacaq dərəcədə modernləşsə də, mahiyyət etibarilə sağ qaldı. Buna görə əks-islahatlarla qarışan islahatlar sosial-iqtisadi və siyasi xarakterli əsas məsələləri həll edə bilmədi.

III İskəndər dövründə atasının hökuməti tərəfindən həyata keçirilən bir çox islahatlar nəinki daha da inkişaf etmədi, əksinə ciddi şəkildə məhdudlaşdırıldı və bəziləri birbaşa ləğv edildi. 1980-ci illərdə və 1990-cı illərin əvvəllərində I Nikolayın rəhbərliyi altında Rusiya həyatında hökm sürən prinsiplərin bir çoxu yenidən yaradıldı.Burada rus tarixinin dövrü təbiəti açıq şəkildə özünü büruzə verdi, xüsusən 19-cu əsr üçün xarakterik bir irəliləyiş ümumiyyətlə geri dönmə ilə izlənildi.

Mərhələlər və nəticələr

1880-ci ilin dekabrında, bütün qubernatorlara, əyalət və vilayət zemstvo məclisləri ilə birlikdə kəndlilərin torpaqlarını geri alması və "müvəqqəti məsuliyyət daşıyan" kəndlilərin statusuna xitam verilməsi üçün kəndli məsələsinin müzakirəsinə başlamaq tapşırıldı. İlk dəfə zemstvolar hökumət ilə birlikdə çalışdı.

Eyni zamanda, Daxili İşlər Naziri Loris-Melikov, imperatora etdiyi hesabatında Rusiyada konstitusiya təsisatlarının yaradılmasının mümkünsüzlüyünü qeyd etdi, lakin dövlət problemlərinin həllinə ictimaiyyət nümayəndələrinin cəlb edilməsinin vacibliyini bildirdi. Nazir iki mürtəce komissiyanın yaradılmasını təklif etdi: əyalət rəhbərliyini dəyişdirmək, kəndlilərin məcburi münasibətlərinə son qoymaq və ödəniş ödəmələrini asanlaşdırmaq, zemstvo və şəhər qaydalarına yenidən baxılması vəzifələri həvalə edilmiş inzibati və iqtisadi komissiya.

Bu komissiyalar tərəfindən hazırlanan qanun layihələri hazırlıq komissiyaları üzvlərindən və zemstvo qurumları tərəfindən seçilən mütəxəssislərdən ibarət ümumi komissiyanın müzakirəsinə təqdim edilməli idi. Sonra qanun layihələri seçilmiş zemstvo nümayəndələri ilə təmsil olunduqları Dövlət Şurasına göndərilməlidir.

M. T. Loris-Melikovun hazırladığı islahatlar, 1 Mart 1881-ci ildə İmperator II Aleksandrın öldürülməsi ilə kəsildi. Lakin 80-90-cı illərdəki əksreform dalğası yerli özünüidarə orqanlarının sahəsini də ələ keçirdi.

Taxta çıxan III İskəndər, 29 apreldəki manifestində, sınırsız müstəmləkə haqqında ifadə ilə yanaşı, keçmiş hökmranlıq dövründəki böyük islahatlara tam hörmət etdiyini dilə gətirdi və bu islahatların gücləndiriləcəyini və dəstəklənməyəcəyini, daha da inkişaf edəcəyini söylədi. Nəticə etibarilə, ümumiyyətlə, bu manifest əlbəttə ki, irtica meyli demək deyildi. Bu, yeni daxili işlər nazirinin vəzifəyə təyin olunduğu gün - 6 may 1881-ci il tarixli sənədində daha da aydın şəkildə vurğulandı. Burada İqnatiev hökumətin hökumət ilə ölkə arasında canlı ünsiyyət qurması, yerli rəhbərlərin ən yüksək planların yerinə yetirilməsində dövlət işlərində canlı iştirakı üçün tədbirlər görəcəyini bildirdi. Bu yenə də cəmiyyətin təmsilçilərinin mərkəzi dövlət fəaliyyətində tanınmış, çox təvazökar da olsa, bir iştirak forması, yəni Loris-Melikovun bu baxımdan etmək istədiyi şeyi tapmaq niyyətini göstərirdi.

Dairəvi sənəddə, 1864-cü il qaydalarına əsasən zemstvo və şəhər qurumlarının hüquqlarının toxunulmaz qalacağını və hətta eyni dərəcədə bərpa ediləcəyi bildirildi. Nəhayət, hər cür yalan söhbətə qulaq asmamaq barədə xəbərdarlıq edilən kəndlilərin hökumət tərəfindən xüsusi diqqət mövzusu olacağı bildirildi. Üstəlik, kəndlilər əvvəllər verilmiş bütün hüquq və azadlıqlara zəmanət verilməyəcək, eyni zamanda kəndlilərin daşıdıqları yüklərin, əsasən vergi ödəmələrinin, ehtiyaclarını, xüsusən də torpaq sahələrini ödəmək və kəndin sosial quruluşunu və idarəetməsini yaxşılaşdırmaq üçün tədbirlər görüləcəkdir.

İqnatievin dairəvi kitabında sanki M. T. Loris-Melikovun bütün niyyətləri, həyata keçirməyə söz verdiyi insanların iqtisadi vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün həyata keçirilmiş bütün tədbirlər qəbul edilmiş və həyata keçirilməsi planlaşdırılmışdır.

Beləliklə, 29 apreldən sonra hökumətin özünə çox inamlı olduğunu düşünmək səhv olardı. İqnatiev 15 mart 1882-ci ildə çara verdiyi hesabatında kənddəki vəziyyəti təsvir edərək yazırdı: “Şübhə yoxdur ki, torpaqların bölüşdürülməsi və ümumiyyətlə müddətsiz fayda gözləməsi barədə səylər və əməyindən asılı olmayaraq kəndlilər arasında çox gəzir, bu cür gözləntilərin təhlükəsi inkar edilə bilməz; lakin əhəmiyyətini şişirtməmək üçün uzun müddət xalq arasında olduqlarını və özləri tərəfindən hələ ciddi bir təhlükə yaratmadıqlarını unutmamalıyıq. " Daha sonra, son 10 ayda, "gülünc söz-söhbətlər" səbəbiylə biçin zamanı çətinliklərin yarandığı Voronej və Tambov vilayətləri xaricində heç bir yerdə "qayda pozuntuları" olmadığını bildirdi. "23 May tarixli sənədə cavab olaraq digər valilərdən" deyə davam etdi, "arxayınedici cavablar gəldi." İqnatiev 1882-ci ilin yazında yazdı. 1881-ci ilin ortalarında isə vəziyyət fərqli görünürdü.

İqnatievin fəaliyyətində ən böyük yeri tutan məsələlərdən biri də inzibati və polis aparatlarının gücləndirilməsi ilə əlaqəli, həm də mövcud siyasi rejimi, yəni avtokratiyanı "qorumağa" yönəlmiş tədbirlərdir. Hökumətin reaksiyaya tədricən keçməsini ən yaxşı şəkildə əks etdirən İqnatievin fəaliyyətinin bu tərəfi idi.

Daxili işlər nazirinin proqnozlaşdırdığı tədbirlərdən biri də zemstvo ilə bağlı siyasət idi. İqnatiev fəaliyyətinin əsas vəzifəsini bu məsələdə 1 martdan sonra geniş yayılmış müxtəlif növ müraciətlərdə öz ifadəsini tapan zemstvo siyasi meyllərinə qarşı mübarizədə görürdü.

Ancaq bununla mübarizə nisbətən yüngül formada aparıldı və ciddi cəzalara səbəb olmadı. Beləliklə, Tver quberniya zemstvo məclisinin Rusiyanın hər yerindən seçmə dəlillər toplamaq üçün bir vəsatət ilə çıxışından sonra Daxili İşlər Naziri valilərə dairəvi bir müraciət edərək “bu cür vəsatətlərə qətiyyən etiraz edilməməli, çünki mahiyyətinə görə qanunla artıq etiraz edilmiş və Sənətin tam əsasında. 13 və İncəsənət. Dövlət və əmlak müəssisələrində işlərin aparılması qaydalarına dair 14 qayda nə icraata, nə də əlavə icraata tabedir. "

1881-ci il ərzində Daxili İşlər Nazirliyi bu dairəvi sənədlə qətiyyətlə rəhbərlik etdi və yalnız bir dəfə yarı inzibati tədbirlər gördü. "Həssas ərizələrə" qarşı belə bir liberal münasibət, təbii olaraq, hələ də böhran vəziyyətində olan hökumətin zəifliyinə və qərarsızlığına dəlalət etdi.

İqnatiev gələcəkdə zemstvo ilə bağlı siyasətin şübhəsiz olacağını və 29 aprel manifestinin məzmunu ilə müəyyənləşdirilməli olduğuna inanırdı, bununla belə, buna sərt tədbirlər ilə deyil, zemstvoları içərisində saxlamağa imkan verən belə bir münasibətlə əldə edilməli olduğunu vurğuladı. qanuni hüquqları daxilində. "

1882-ci il martın əvvəlində İqnatiev, imperatorluğun hamiləliyi səbəbiylə tacqoyma mərasiminin 1883-cü ilin baharına qədər təxirə salındığını öyrənən gənc çar ilə "Zemsky Sobor" haqqında söhbəti təzələdi. “... Əlahəzrətinə onunla Zemstvo məclisləri barədə apardığım söhbətləri xatırlatdım və tarixi ənənənin yenilənməsi üçün ən əlverişli vaxtın tacqoyma günü olduğunu söylədim ... Suveren bu düşüncəyə gülümsəyirmiş kimi görünürdü və Əlahəzrətin icazəsi ilə tərtib etməyə başladım. bu böyük tarixi işin həyata keçirilməsinin bütün detalları üzərində düşünən manifestin layihəsi. Sonrakı həftəlik hesabatlarımda, - deyə davam edir, - tez-tez məclislər haqqında söhbətə qayıtdıq və imperator buna müsbət və hətta rəğbətlə yanaşdı. "

Notanın əvvəlində İqnatiev Rusiyanın hazırda "yol ayrıcında" olduğunu və dövlət həyatının daha da inkişaf etdirilməsinin üç yolla mümkün olduğunu göstərir. Birinci yol repressiyanı gücləndirmək yoludur. Qeyd müəllifinin fikrincə, bu yol heç bir müsbət nəticəyə gətirib çıxarmayacaq. "İnzibati tədbirlərin daha güclü təzahürü, mətbuata daha çox məhdudiyyət qoyulması və polis texnikasının inkişafı narazılığın daha da dərinləşməsinə səbəb olacaq." İqnatievə görə, bu, son nəticədə "sosial tələblərə" güzəşt etmək ehtiyacına səbəb olacaqdır.

İkinci yol, güzəşt yolu da qəbuledilməzdir. “Güzəşt yolu, necə şərtləndirilsə də, ... həmişə ölümcül olacaq. Güzəştlər hansı formada olursa olsun, şübhəsiz ki, hökuməti zəiflədən hər yeni addım işin özü olacaq - sonrakı güzəştləri məcbur etmək. " İqnatiev, bu vəziyyətdə ziyalıların ölkənin ictimai həyatındakı hakim təsiri ələ keçirməsindən ibarət olan bu yolun böyük təhlükəsini göstərir.

"Rus ziyalısı, - deyə yazdı," bütün ən təhlükəli, qeyri-sabit elementləri özündə cəmləşdirir və bu səbəbdən də işlərdə iştirakının, çox güman ki, Rusiya üçün əbədi qarışıqlıq və nizamsızlıq mənbəyinə çevriləcək müstəmləkəliyin məhdudlaşdırılmasına gətirib çıxaracağı şübhəsizdir. " Beləliklə, İqnatievə yekun vururuq, bu yolların hər ikisi eyni nəticəyə gətirib çıxarır və hər ikisi Rusiya üçün fəlakətlidir.

Yeganə düzgün, "qənaət" yolu qədimliyə, "müstəmləkə ilə torpaq arasındakı tarixi ünsiyyət forması - Zemski Şuraları" na qayıtmaqdır. Müqəddəsliyin Rusiyaya xas olan yeganə idarəetmə forması olduğuna diqqət çəkən İqnatiev "bununla belə, bizi indiki vəziyyətə gətirən qüsurlara göz yummaq olmaz" dedi. Bu, onun fikrincə, çar arasında bürokratiyanın yaratdığı maneə səbəbindən xalqdan təcrid olunmaqdan ibarət idi. Nəticədə kral həqiqəti bilmir. "Heç bir gücünü vermədən, avtokratik, bir məclis çağıraraq, ölkənin gerçək ehtiyaclarını və xidmətçilərinin hərəkətlərini öyrənmək üçün etibarlı bir yol tapacaqdır." Beləliklə, şura bütün ziddiyyətləri barışdırmalı və böyük qarışıqlığa son qoymalıdır. "Çar və torpaq birbaşa ünsiyyətə girəndə," İqnatiev işarə etdi, "bütün anlaşılmazlıqlar və qorxular aradan qalxacaq."

Şəhər əhalisinin nümayəndələri yalnız bütün gildiyalardan seçilmiş tacirlər olmalı idilər. “Bəs niyə şəhər sakinlərindən ümumiyyətlə deyil, yalnız tacirlərdən zəng etməyək, müəllif soruşur. Bunun iki səbəbi var: biri özüm haqqında, digəri hər kəs haqqında. Mənim üçün şəhər sakinlərindən biri etibarlıdır. Zemshchina sözü nə qədər geniş başa düşülsə də, şəhər Zemshchina ilkin olaraq şəhərdir - yalnız tacirlər. Ticarət maraqları ümumrusiya və bu mənada zemstvo maraqlarıdır. Qalan şəhər sakinləri raznochintsy. Onların maraqları hər cür insan kimi, ancaq şəhər əhalisi olaraq yerli və şəhərdir. "

Beləliklə, Zemski Sobor üç əmlakın nümayəndələrindən ibarət olmalıdır: birbaşa seçkilər əsasında seçilmiş kəndlilər, zadəganlar və tacirlər. İqnatiev bir məclisin çağırılması prinsipləri haqqında deyir: "... Zemsky Sobor, suverenin çağırışı ilə müddətsiz toplanır, suveren nə vaxt və nə üçün istədiyi zaman ... Zemstvo özünüidarəetmələri bələdiyyə və şəhər rəhbərliyindən az olmayan bir məclisin çağırılmasını tələb etmək hüququna malikdir."

Zemstvo məsələsində İqnatiev olduqca mülayim bir mövqe tutdu və bu, hökumətin bu anda liberallarla qəti bir fasilə vermək qorxusundan xəbər verdi. Ancaq buna baxmayaraq, III Aleksandr zemstvo məsələsində nazirinin fikirlərini bölüşmədi. Bu səbəbdən də hesabatı bəyənmədi, ancaq bir qətnamə ilə məhdudlaşdı: "Mən oxudum."

Onu əvəzləyən yeni Daxili İşlər Naziri İqnatiev istefa etdikdən sonra D. A. Tolstoy zemstvo orqanları haqqında qaydalara dəyişiklik hazırlamağa başladı. Onların dezavantajlarını, ilk növbədə, "təyin olunmayan əsaslarla" seçilmiş orqanlar olmasında gördü. Monarxiyanın nəcib torpaq mülkiyyətini və mülkiyyət xarakterini qorumaq istəyi Kəndli və Soylu torpaq banklarının yaradılması və fəaliyyətində əks olundu.

Zadəganların dominant rolunu gücləndirmək və "zemstvoda cilovlamaq" kimi, zemstvo orqanlarına dair müddəalarda dəyişikliklərə istiqamət verildi. 1881-ci ildə AD Pazuxinin “Yerli özünüidarəetmənin çevrilməsi və zemstvo qurumlarının təşkili haqqında” bir notu ortaya çıxdı.

Dəyişiklik mülkiyyət prinsipləri, "seçmə prinsipi" nin ləğvi, özünüidarə orqanlarının dövlət hakimiyyətinə tabeliyi ilə həyata keçirilməli idi. Çünki müəllifə görə, “xalq itaət və nizam ənənəsini itirdi və tez-tez şiddətli bir izdihamdır”, bu kəndlilər üzərində hakimiyyətin “yuxarı xidmət sinfi” üzvlərinə məxsus olması vəziyyətində deyildi. zadəganlar bu gücü bir şəkildə bərpa etməli idilər. Bunun üçün 1889-cu ildə izləyən qanuna görə zemstvo rəhbərləri institutu yaradıldı. Hər bir bölgə bölgələrə ayrıldı, bölgə zemstvo rəisləri bu bölgədə torpaq mülkiyyəti olan və daha yüksək və ya orta təhsili olan yerli irsi zadəganlardan təyin edildi. Zemstvo rəisi əlində kəndli icmaları, inzibati və məhkəmə hakimiyyəti üzərində ciddi nəzarəti cəmləşdirdi. Zemstvo rəislərinin təyin olunduğu mahallarda barışıq ədliyyələri ləğv edildi. Bu, irsi zadəganların mülkiyyət orqanlarını diriltmək cəhdi idi.

Zemstvo rəislərinə paralel olaraq, üzvləri barış ədliyyələrindən ələ keçirilmiş, lakin zemstvo rəislərinə təhvil verilməyən işlərə baxan uyezd bölgə məhkəmələri fəaliyyət göstərirdi. Şəhərlərdə barış ədliyyələri əvəzinə ədliyyə naziri tərəfindən təyin olunan şəhər hakimləri var idi. Onlar yerli "yerli zemstvo xalqı" - zadəganlar arasından təyin edildi və kəndin həyatını və kəndlinin şəxsiyyətini tamamilə həll edə bildilər. Kənd toplantısının fəaliyyəti də ondan asılı idi. "Müdir qərar verəndə niyə məclisə getməliyik" deyə kəndlilər düşünürdülər.

1888-ci ildə Tolstoy tərəfindən təqdim olunan Zemstvo əks-islahatlar layihəsi ciddi şəkildə tənqid olundu. Pobedonostsev, özünüidarəetmə orqanları üzərində dövlət nəzarətinin, dövlətin fəaliyyətlərinə müdaxilənin zəruriliyini qəbul edərək, onları tamamilə hakimiyyət orqanlarına tabe etməyi uyğunsuz hesab etdi. "Zemstvo qurumlarının qurulmasının təməl prinsiplərini bürokratik, rəsmi, bürokratik xarakterə malik olan birbaşa dövlət qurumlarının ümumi təşkilatına daxil etmək üçün birbaşa ehtiyac və fayda görmürəm." Pobedonostsev, ona görə, "administrasiyaların şübhəsiz bürokratik bir xarakter qazandığı zemstvo varlıqlarına çevrilməsindən" heç bir fayda gözləmirdi. Zemstvo üçün müəyyən bir "azadlıq payı" üzərində israr edərək, dövlətin nəzarəti altında ondan qorxacaq bir şey olmadığını iddia etdi.

MN Ostrovski, layihəni seçki prinsipini pozduğuna görə də tənqid etdi. Liberal administrasiyanın nümayəndələrindən fərqli olaraq mühafizəkarlar, layihəyə ciddi şərh versələr də, ümumiyyətlə fərdi düzəlişlər edilməklə onu dəstəkləməyə hazır idilər. Yenidən işlənmiş layihə 1890-cı ildə I.N.Durnovo tərəfindən Dövlət Şurasına təqdim edildi (D.A.Tolstoy 1889-cu ildə öldü) və yenidən əksəriyyətin müqaviməti ilə qarşılaşdı. "Zemstvo qurumlarının bugünkü əhəmiyyətini, müstəqilliyini, seçmə prinsipini məhv etmək" fikri K. P. Pobedonostsev, A. A. Polovtsev, M. N. Ostrovski, P. A. Valuev kimi mühafizəkarlar üçün qəbuledilməz qaldı. Lakin zemstvo rəisləri haqqında qanuna fəal şəkildə qarşı çıxan II Vorontsov-Dashkov, zemstvo əks-islahat layihəsini dəstəklədi.

1890-cı ildə qüvvəyə minən Zemstvo Qurumları haqqında Əsasnamə rəhbərliyin onlara nəzarətini gücləndirdi və zadəganlara əhəmiyyətli üstünlüklər verdi. Seçkilər keçirildikdə ilk əkinçilik kuriyası tamamilə nəcib oldu. Ondan gələn saitlərin sayı artdı və zadəganlar üçün mülkiyyət dərəcəsi azaldı. Şəhər kuriyası üçün seçmə dərəcəsi kəskin şəkildə artırıldı və kəndli kuriyası praktik olaraq müstəqil təmsilçilikdən məhrum edildi, çünki seçilən zemstvo saitləri qubernator tərəfindən təsdiqlənmə proseduruna tabe idi. Bütün bu tədbirlər zadəganların təmsilçiliyini daha da artıran əks-islahat xarakteri daşıyırdı. 90-cı illərdə. zadəganlar məmurlar ilə birlikdə ictimai ilçe məclislərinin% 55,2'ini və əyalət məclislərinin% 89,5'ini təşkil edirdi. Lakin zadəganların burjua degenerasiyası şəraitində mövqeyinin gücləndirilməsi çarizm üçün nəzərə çarpan siyasi əhəmiyyətə malik deyildi. Əvvəlki kimi zemstvolar müxalifətdə idi və əks islahatlar əsasını genişləndirdiyindən zemstvo-liberal hərəkatı daha da gücləndi. Reaksionerlər şəhər rəhbərliyindən də razı deyildilər. Hökumət baxımından çatışmazlıqları ticarət və sənaye dairələrinin üstünlük təşkil etməsi və hökumət səlahiyyətlərinin olmaması idi.

Zadəganların rolunu və şəhər rəhbərliyinin islahatını gücləndirdi. Mövcud şəhər tənzimləməsini yenidən nəzərdən keçirməyə başlayan hökumət, şəhər sahiblərinin özünüidarə orqanlarındakı təsirini məhdudlaşdırmağa qərar verdi. Başlanğıcda, seçki vərdişlərinin təkcə daşınmaz əmlakın mülkiyyəti ilə deyil, həm də əmlakın təhlükəsizliyi dərəcəsi ilə müəyyənləşdirilməsi təklif edildi. Praktikada bu, ev sahiblərinin və daşınmaz əmlak sahiblərinin səs hüquqlarını (300 ilə 3000 rubla qədər) alması demək idi. Onların şəhər idarəçiliyinə cəlb edilməsi heç bir demokratikləşmə demək deyildi. Əyalət zemstvo varlıqları zemstvo və şəhər işləri üçün nümayəndəliklərə çevrildi və şəhərdəki nümayəndəsi rəhbərlik tərəfindən təsdiq edildi. İl Dumasının bir qərarı da vilayət rəhbərliyinin icazəsi olmadan qüvvəyə minə bilmədi. Lakin yeni bir seçki əsasına keçid seçicilərin dairəsini bir qədər genişləndirdi, bu da özlüyündə çarizmə uyğun gəlmirdi. Əlavə etmək lazımdır ki, zadəganların mövqeyini möhkəmləndirmək siyasətini davam etdirərkən II Nikolay 1897-ci ildə "Zadəganların İşləri üzrə Xüsusi Konfrans" qurdu və digər sosial təbəqələrdən olan insanlar üçün nəciblik əldə etmək imkanlarını xeyli məhdudlaşdırdı.

Beləliklə, zemstvo islahatı nəticəsində zadəganlar seçilmiş zemstvo məmurlarının əksəriyyətini - saitləri (təxminən 57%) seçməyi bacardı. Mülkiyyət dərəcəsi (bu və ya digər təbəqənin nümayəndəsinə zemstvo qurumlarının fəaliyyətində iştirak etmək hüququ verən minimum gəlir səviyyəsi) zadəganlara endirildi və şəhər əhalisi üçün artırıldı.

Kəndlilər ümumiyyətlə sait seçmək hüquqlarını itirdilər, çünki bu günlərdə qubernator tərəfindən kəndli seçicilərindən - kəndli cəmiyyətləri tərəfindən seçkilərdə iştirak etmək üçün səlahiyyət verilmiş şəxslərdən təyin edildi. Yeni seçilən zemstvo saitləri qubernator tərəfindən təsdiq edildi və zemstvo qurumlarını ciddi dövlət nəzarəti altına aldı. Əslində, bu, zemstvo-nun əsas ideyasını - yerli özünüidarəetmə məsələlərini həll edərkən dövlət hakimiyyət orqanlarından və kraldan müstəqilliyi sökdü.

"Zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə" (1890) əks reformun ilkin planından xeyli dərəcədə fərqlənirdi. Katkovun tərəfdarı olduğu Tolstoy - Pazuxinin layihəsi heç keçmədi. Hökumət ictimai fikirləri, zemstvo fəaliyyətinə ictimai dəstəyi və mətbuatda özünüidarə müdafiəsini nəzərə almağa məcbur oldu. Burada da mühafizəkarların sıralarında yenidən liberal bürokratiyaya qoşulan birliyin olmaması mühüm rol oynadı.

90-cı illərdə mühafizəkar mətbuatın zemstvo özünüidarəetmə hücumu bir qədər zəiflədi. Mühafizəkarlar 1890-cı il Zemski qaydalarından məmnun görünürdülər - təhlükəsizlik mətbuatı yeni qanunu yerli işlərin idarəedilməsində "Zemski ilə dövlət orqanları arasındakı ayrılığa" son qoyması kimi qiymətləndirdi. Russkiy Vestnik və Moskovskie Vedomosti, hökumətin nəzarətinin gücləndirilməsinin "zemstvo məsuliyyətsizliyinə" son verə biləcəyini qeyd etdilər. Bununla birlikdə, bu nəşrlərin mərhum redaktorunun hansı əks-islahatın aparılması barədə fikirlərini nəzərə alaraq, Katkovun "Zemskoe mövqeyi" ni bəyənmədiyi palliativ bir tədbir kimi təsnif etdiyini söyləyə bilərik.

Yeni qanun, zemstvo fəaliyyətində əsaslı dəyişikliklər etmədi, xarakterini dəyişdirmədi, baxmayaraq ki, hökumətin özünüidarəetmə üzərində nəzarəti gücləndirdi. 1864-cü il islahatındakı "düzəlişlərə" baxmayaraq, zemstvo mühafizəkarların nəzərdə tutduğu kimi nəcib olmayıb.

Beləliklə, əks-islahatların nəticəsi kəndin idarəsi üçün inzibati orqanların yaradılması idi; zemstvo və şəhər qurumlarında ictimai özünüidarə rolunun minimuma endirilməsi, Daxili İşlər Nazirliyinin onlar üzərində nəzarətinin gücləndirilməsi; vəzifələri doldurarkən seçmə başlanğıcın məhdudlaşdırılması.

Məhkəmə əks-islahatı:

a) siyasi cinayətlərin istintaqı və məhkəmə araşdırması prosedurunu xeyli dəyişdirmiş və müttəhimlərin hüquqlarını məhdudlaşdırmışdır;

b) hakimlərin müstəqilliyi və əvəzolunmazlığı, açıq və mübahisəli məhkəmə prosesi, andlı iclasçıların iştirakı ilə cinayət işlərinə baxılması və müttəhimin müdafiə hüququ kimi demokratik qurumları məhdud və qismən ləğv etdi;

c) demək olar ki, ləğv edilmiş dünya ədaləti, ən aşağı inzibati səviyyədə məhkəmə hakimiyyəti ilə birləşdirilmişdir.

Qəbul edilmiş qanunlar, zadəganları dövlət və cəmiyyət idarəçiliyindəki mövqeyinə qaytarmalı, əmlak quruluşunu və hakimiyyətin avtokratiyasını qorumalı idi. Ancaq bu baş vermədi.

Zemstvo əks-islahatı Zemstvo hərəkatını dayandırmadı, əksinə Zemstvo xalqının əhəmiyyətli bir hissəsini avtokratiyaya qarşı çevirdi. Şəhər islahatı üçün seçki vərdişlərinin artırılması iş adamlarının gəlir səviyyələrini yüksəltməyi düşünmələri üçün başqa bir təşviq oldu. Bu da öz növbəsində şəhər iqtisadiyyatının inkişafına, şəhər burjuaziyasının güclənməsinə öz töhfəsini verirdi ki, bu da avtokratiyanın ona daha çox yeni hüquqlar verməsini tələb edir.

19-cu əsrin ortalarına qədər yerli idarəetmə. 1775-1785-ci illər aktları əsasında inşa edilmişdir. və iki əlaqəni əhatə edirdi: tac idarəsi (əyalət və uyezd qurumları) mülkiyyət orqanları (zadəgan və şəhər) öz-özünə idarəetmə. 1837-ci ildə yeni bir inzibati ərazi vahidi meydana gəldi - st. Bir neçə volostdan ibarət olan və bir polis məmuru tərəfindən idarə olunan bir inzibati-polis bölgəsi idi. Rayon ərazisində iki-üç düşərgə yaradıldı. 60-70-ci illər islahatları XIX əsr. kəndli mülkiyyəti özünüidarəetməsinin yaradılmasına, eyni zamanda mülkiyyət xarakteri daşıyan əyalət, uyezd və şəhər özünüidarə orqanlarının təzahürünə səbəb oldu.

Mülkiyyətçi kəndlilərini sərbəstlikdən azad edən 1861-ci il islahatına görə, yerli kəndli dövlət idarəçiliyi orqanları quruldu. Bir və ya bir neçə kəndin kəndliləri öz kənd yığıncağına sahib olmalı olan bir kənd cəmiyyəti qurdular. İclasda bir kənd muxtarı seçildi, vəzifə qoyuldu, torpaq bölgüsü aparıldı. Kənd icmaları volostlarda birləşmişdi. Volostun ərazisində bir volost toplantısı, bir volost heyəti və bir volost məhkəməsi fəaliyyət göstərirdi.

Bütün seçkili orqanlar və kəndli özünüidarə məmurları üç il müddətinə seçilirdi.

1864-cü ildə zemstvo qurumlarının yaradılması başladı. Bu, mərkəzi hökumətdən müstəqil xalq nümayəndəliyi və özünüidarə orqanları ideyası ilə qədim zemstvo-nun dirçəlişi demək idi. Sonuncunun rolu 17-ci əsrin sonunda heç bir şeyə endirildi.

1880-ci ildə yeni "Əyalət və mahal zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə" yə əsasən, zemstvo V.G.İgnatov tərəfindən dəyişdirildi. Rusiyanın dövlət idarəetmə tarixi - Rostov-Don, Feniks, 2006 .. Zadəganlar seçilmiş zemstvo məmurlarının əksəriyyətini - səsli səsləri (təxminən 57%) seçmək imkanı əldə etdilər.

Mülkiyyət dərəcəsi (bu və ya digər təbəqənin nümayəndəsinə zemstvo qurumlarının fəaliyyətində iştirak etmək hüququ verən minimum gəlir səviyyəsi) zadəganlara endirildi və şəhər əhalisi üçün artırıldı. Kəndlilər ümumiyyətlə sait seçmək hüququnu itirdilər, çünki indiyə qədər kəndli seçicilər arasından qubernator tərəfindən təyin edildi - kəndlilər cəmiyyətləri tərəfindən Pikhoy R.G. seçkilərində iştirak etmək üçün səlahiyyət verilmiş şəxslər. Rusiyada Dövlət İdarəetmə Tarixi - M., RAGS, 2001 ..

Yeni seçilən zemstvo saitləri qubernator tərəfindən təsdiq edildi və zemstvo qurumlarını ciddi dövlət nəzarəti altına aldı. Əslində, bu, zemstvo-nun əsas ideyasını - yerli özünüidarəetmə məsələlərini həll edərkən dövlət hakimiyyət orqanlarından və kraldan müstəqilliyi sökdü.

Zemstvo əks-islahatının mənası, Zemstvo orqanlarının işində "təsadüfi" (rejim üçün arzuolunmaz) insanların iştirakını ləğv etmək, zadəganların - taxt dəstəyini artırmaq və nəticədə Zemstvoları avtokratik hökumətə sadiq etmək idi. Bütün bu tədbirlər, çarın və zadəganların demokratik Rus zemstvolarına ("torpaq", "xalq") qarşı çıxmalarını əks etdirirdi - Rusiya tarixinin dərinliklərinə gedən qarşıdurma.

Şəhər əks-islahatı zemstvo ilə tam eyni hədəfləri güdürdü: seçki prinsipini zəiflətmək, dövlət özünüidarə orqanları tərəfindən həll olunan məsələlər dairəsini daraltmaq və hökumət səlahiyyətlərini genişləndirmək. Alekhin E.V. Rusiyada Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Tarixi: Dərslik. - Penza: Penz. dövlət un-t, 2006.

Yeni Şəhər Tənzimlənməsi (11 iyun 1892) şəhərlərdə dövlət idarəsinin mövcudluğunun həqiqi həqiqətindən irəli gəlirdi ki, bu da sürətlə böyüyən şəhərlərin getdikcə mürəkkəbləşən vəzifələrini həll etmək üçün dövlət rəhbərliyinə əhəmiyyətli dərəcədə kömək etdi.

1870-ci il qanununun əksinə:

• 1) yurisdiksiyanın subyektləri, Şəhər Dövlət İdarəetməsinin funksiyaları, ticarətin, sənayenin, kreditin, birjanın, səhiyyənin, təhsilin, şəraitin, sanitar şəraitin və s. İnkişafına qəyyumluğun diqqət mərkəzində olduqları. , şəhər əhalisinin dini hissini və əxlaqını gücləndirməyə yönəlmiş digər qurumlar haqqında. Bu dəyişikliklərə kapitalist iqtisadiyyatın xüsusiyyətlərini sürətlə mənimsəyən şəhər iqtisadiyyatının inkişafı, şəhər əhalisinin təkamülü, sosial quruluşunun ağırlaşması səbəb oldu;
• 2) şəhər dövlət idarəetmə qurumlarının sistemi, ədədi və sosial tərkibi, formalaşması qaydası və dövlət orqanları ilə əlaqələri əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirilmişdir;
• 3) 1870-ci ildə Şəhər Reqlamentində dövlət təhsil müəssisəsi qurumları arasında birinci seçilən şəhər seçki iclasları ləğv edildi;
• 4) üç kateqoriyanı və müvafiq olaraq üç görüşü - seçicilərin qurultaylarını ləğv etdi;
• 5) seçki vergisi ixtisası əmlak vergisi ilə əvəz olundu, səs hüququ xüsusi komissiya tərəfindən qiymətləndirilən və hər iki paytaxtda ən az 3000 rubl, Odessada ən az 1500 rubl dəyərində olan şəhərdə ən az bir il daşınmaz əmlak sahibi olan şəxslər, təşkilatlar, cəmiyyətlər, ortaqlıqlar, şirkətlər tərəfindən alındı \u200b\u200bvə əhalisi 100 mindən çox olan əyalət şəhərləri, ən azı 1000 rubl. digər əyalət, regional, şəhər rəhbərliklərində və böyük ilçe şəhərlərində, digər şəhər yaşayış yerlərində ən azı 300 rubl;
• 6) saitlərin sayı 100-dən çox seçicisi olan şəhər yaşayış yerlərində 20 nəfərə, paytaxtlarda 160-a, əhalisi 100 min nəfərdən çox olan Odessa və əyalət şəhərlərində 80-ə, digər əyalət və bölgələrdə 60-a endirildi şəhər rəhbərliklərinə və ilçe şəhərlərinə, 40-a qədər - qalanlarına;
• 7) zadəganların rolu gücləndirildi, ticarət və sənaye, maliyyə kapitalının nümayəndələrinin rolu zəiflədi;
• 8) kiçik şəhərlər üçün "sadələşdirilmiş idarəetmə" adı verildi: ev sahiblərinin toplanması, muhtar və 1-2 köməkçini seçən 12-16 nümayəndənin toplantısını seçdi;
• 9) təqaüdçülərin, yoldaşların, bələdiyyə sədrinin köməkçilərinin və vəzifəsinə başlayanların yerinə seçildikdə ondan sonra ən çox səs toplayanların əvəzlənməsi halında səsli səslərə namizədlər var;
• 10) bir şəhər müəssisəsinin vəzifəli şəxslərinin qohumluq dərəcəsinə görə seçilməsinə qoyulan qadağa genişləndirilmişdir: düz bir xəttdə - qohumluq dərəcəsi məhdudlaşdırılmadan, yan xətlərdə - üçüncü dərəcəyə qədər;
• 11) seçmə və rəsmi vəzifələrin birləşdirilməsinə icazə verilir, seçilən şəxslər dövlət məmurlarına bərabər tutulur, çar xidmətində sayılırdılar;
• 12) şəhər məclislərinin hüquqları məhduddur. Dövlət təhsil müəssisəsinin müstəqilliyi haqqında yeni qanunda heç bir bənd yox idi, zemstvo və şəhər işlərinin olması ilə əlaqədar qubernatorun nəzarəti altında olan məsələlər dairəsi genişləndi, qubernator və daxili işlər naziri tərəfindən təsdiqlənən vəzifələrin sayı artırıldı. Qubernator əvvəlki kimi bələdiyyə başçısını deyil, məclis üzvlərini də təsdiqlədi. Qəyyumluq sistemi və şəhərin dövlət idarəsinin işlərinə səlahiyyətlilərin müdaxiləsi genişləndirilmişdir. İclaslarına gəlmədiyinə görə Duma üzvlüyündən kənarlaşdırılan cərimə oluna bilən saitlərin məsuliyyəti gücləndirildi.

ZEMSK SAYACI-İSLAHAT 1890

ZEMSK SAYACI-İSLAHAT 1890 , 1864-cü il Zemski islahatının müddəalarının, zemstvoların hüquqlarının məhdudlaşdırılması, administrasiyanın fəaliyyətlərinə nəzarətinin gücləndirilməsi (zemstvo işləri üçün əyalət sədrliyi yaradılması, qubernatorlara qərar vermək hüququ) verildiyi 12.6.1890-cı il vilayət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamədə ədəbiyyatda qəbul edilmiş ad. zemstvoların qərarlarının məqsədəuyğunluğu və s.).

Mənbə: "Vətən" ensiklopediyası

Digər lüğətlərdə "ZEMSKAYA COUNTERREFORM 1890" ın nə olduğuna baxın:

- ("Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə"), 1864-cü il zemstvo islahatının müddəalarını zemstvoların hüquqlarının məhdudlaşdırılması, zadəganların rolunun genişləndirilməsi, fəaliyyətlərinə rəhbərliyin nəzarətinin gücləndirilməsi (əyalətlərin yaradılması) istiqamətində yenidən işlənmişdir. ensiklopedik lüğət

- ("Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə"), 1860-cı illərin islahatlarından biri. Rusiyada. Zemstvoların yerli idarəetmə orqanlarının yaradılması üçün təmin edilmişdir. * * * ZEMSKAYA İSLAHATI 1864 ZEMSKAYA İSLAHATI 1864 (İl və mahal qaydaları ... ensiklopedik lüğət

Zemsky təsisatları (1890-cı il qaydalarına görə) 1890-cı ildəki islahatlarından sonra III Aleksandr və II Nikolay dövründə Rusiyada vilayət və rayon yerli özünüidarə qurumları. Mündəricat 1 Seçmə zemstvosu olan əyalətlərin siyahısı ... Wikipedia

Bu terminin başqa mənaları var, bax II İskəndər (mənasını kəsmək). Alexander II Nikolaevich Alexander Nikolaevich Romanov ... Wikipedia

- (SSRİ, SSRİ, Sovet İttifaqı) sosialist tarixində ilk. dövlət. 22 milyon 402.2 min km2 olan dünyanın quru sahəsinin demək olar ki, altıda birini işğal edir. Əhalisi 243.9 milyon. (1 yanvar 1971-ci il tarixinə) Sov. Birlik 3-cü yeri tutur ... Sovet Tarixi Ensiklopediyası

1864-cü il Zemski İslahatı çərçivəsində Avropa Rusiyasının bir sıra əyalətlərində yaradılan yerli özünüidarə orqanları (bax: Zemskaya Reformu 1864). Z.-nin təhsili çarizmin avtokratik sistemi kapitalistin ehtiyaclarına uyğunlaşdırmaq cəhdi idi ...

1851, payız. Yunan şəhərində Taiping dərsləri. Taiping Tianguo (Böyük Rifahın Səmavi Dövləti) qurulması. 1851, 2. 12. Fransada Louis Napoleon Bonapartın çevrilişi. 1852, 21. 3. Monteneqronun bəylik elan edilməsi. 1852 ... ensiklopedik lüğət

Larisa Georgievna Zakharova (d. 17.02.1933, Tbilisi) Tarix elmləri doktoru, professor. Moskva Dövlət Universitetinin əməkdar professoru. Rusiya Humanitar Elmi Fondunun Rus Tarixi Bölməsinin üzvü, Rusiya Dövlət Arxivinin Elmi Şuralarının üzvü ... Wikipedia

Əhali dövlət sistemi. SSRİ konstitusiyaları və konstitusiya aktları (1922 1936). Oturdu. sənədlər, M., 1940; RSFSR-nin konstitusiyaları və konstitusiya aktları (1918 1937). Oturdu. sənədlər, M., 1940; Sovet Konstitusiyasının tarixi ... ... Böyük Sovet Ensiklopediyası