Ipinagpalagay ang counter-reform ng Zemsky. Mga kontra-reporma ni Alexander III. Mga pagpupulong at konseho ng Zemsky

Pag-unlad ng korte sa mundo.

Noong dekada 80 ng siglong XIX, sa pagpapalakas ng negatibong pag-uugali sa lahat ng mga reporma ni Emperor Alexander II, ang mga pag-atake sa korte sa mundo ay nagsimulang lumitaw nang mas madalas. Mayroong mga hindi matagumpay na desisyon ng mga mahistrado ng kapayapaan, na-pangkalahatan sila at pinag-uusapan tungkol sa kabiguan ng mga mahistrado ng kapayapaan sa pangkalahatan. Nangyari ito ng maraming beses sa dalawampung taon na sa mga lalawigan ang mga sesyon ng korte ng mahistrado ay hindi maaaring maganap dahil sa hindi pagdating ng mga hukom; nangyari na ang ilang hukom ay mabagal magpasya ng mga kaso. Nakuha ang mga nakahiwalay na kaso, pinatahimik ang huwaran na gawain ng iba pang mga kongreso sa mundo (sa malalaking sentro na ginawang permanenteng institusyon), hindi pinansin ang katotohanang ang mga desisyon, sa pangkalahatan, ay mabuti, at ang katotohanang ang mga mahistrado ng kapayapaan ay napuno ng trabaho. Ang mga kahilingan ay lumitaw para sa pangunahing mga pagbabago: ang pagtatalaga ng chairman ng pandaigdigang kongreso mula sa gobyerno, ang pagpapailalim ng mga mahistrado ng kapayapaan sa mga korte ng distrito, ang pagtanggal sa prinsipyo ng eleksyon, ibig sabihin ilagay ang korte ng mahistrado sa ilalim ng kontrol ng administratiba. Isang nakakaalarma na sintomas noong 1888 ay ang matalas na batikos mula sa isang matapat na publicist (P.P. Obniskov), na masigasig na nakatuon sa pangunahing mga prinsipyo ng Judicial Charters. Ang palagay na sa assemble ng zemstvo ng lalawigan ang mga halalan ng isang mahistrado ay natutukoy ng nepotism, at ang mga mahistrado ng kapayapaan ay hindi nakalikha ng isang korte dahil sa kakulangan ng ligal na edukasyon, upang sa katunayan ang kaso ng hustisya ay ipinasa sa mga kamay ng isang pribadong tagapamagitan - lahat ng ito ay humantong sa pagpuna sa ideya na kinakailangan upang sirain ang pili na prinsipyo at italaga mga hukom mula sa gobyerno mula sa mga abugado.

Nang maisakatuparan ang kontra-repormang panghukuman, natapos ang korte ng mahistrado sa karamihan ng bansa. Noong 1889, inaprubahan ni Alexander Sh ang dalawang kaugalian na batas: ang Batas sa Zemstvo Chiefs noong Hulyo 12, 1889 at ang Mga Panuntunan sa Mga Pagpapatuloy ng Kaso ng Kaso na Masunud sa mga Punong Zemstvo at Hukom ng Lungsod, Disyembre 29, 1889. Sa halip na hustisya sa mundo, isang ganap na bagong sistemang panghukuman ang itinatag: mga pinuno ng distrito ng zemstvo na nasiyahan sa kapwa administratibong at hudisyal na kapangyarihan sa mga magsasaka, hukom ng lungsod at miyembro ng korte ng distrito. Ang mga Honorary Justice ng Kapayapaan ay hindi pa natapos.

Matapos ang 1889, ang mga nahalal na mahistrado ng kapayapaan ay nakaligtas sa St. Petersburg kasama ang distrito nito, sa Moscow, Kazan, Chisinau, Nizhny Novgorod, Odessa, Saratov at Kharkov, pati na rin sa Don Army Region. Mas pinalad ang institusyon ng mga mahistrado ng kapayapaan na hinirang ng pamahalaan. Hindi lamang sila nanatili kung saan ipinakilala sila nang mas maaga (maliban sa nabanggit na mga lokalidad sa rehiyon ng Gitnang Asya at sa distrito ng Izmailovsky ng lalawigan ng Bessarabian), ngunit, sa mismong taon ng pagwawaksi ng mga mahistrado ng kapayapaan para sa panloob na Russia, ipinakilala sila sa mga lalawigan ng Baltic at Arkhangelsk, napanatili sila sa bagong Ang lalawigan ng Itim na Dagat, at mula noong 1896 ay ipinakilala sila sa Siberia (pagsunod sa halimbawa ng Transcaucasus sa mga tuntunin ng kakayahan at awtoridad, ngunit may walang limitasyong karapatan ng Ministro ng Hustisya na tanggalin at walisin ang mga hukom).

Bagong mga katawan ng panghukuman.

Ang mga pinuno ng Zemsky ay hinirang ng Ministro ng Panloob na Panloob sa panukala ng mga gobernador. Maaari silang maging:

mga taong naglingkod ng hindi bababa sa tatlong taon sa posisyon ng pinuno ng maharlika, ang pagkakaroon ng mga kwalipikasyon sa pag-aari at pang-edukasyon ay hindi kinakailangan;

mga lokal na namamana na namamana na umabot sa edad na 25, may mas mataas na edukasyon o nagsilbi ng hindi bababa sa tatlong taon sa posisyon ng isang tagataguyod, isang mahistrado na may presensya ng 0.5 kwalipikasyon na kinakailangan upang lumahok sa mga halalan sa pagpupulong ng zemstvo ng lalawigan, o may ibang real estate na hindi bababa sa 7,500 rubles.

Ang isa pang pangkat na kung saan ang mga pag-andar ng natapos na hukuman ng mahistrado ay inilipat ay ang hukom ng lungsod.

Ang mga pinuno ng Zemsky at hukom ng lungsod ay isinasaalang-alang ang mga kasong sibil sa mga pagtatalo at pag-angkin na hindi hihigit sa 500 rubles, mga kaso sa pagpapanumbalik ng isang nabagabag na pag-aari, kung hindi hihigit sa 6 na buwan ang lumipas mula nang lumabag, ang mga kaso sa pagkalugi at iba pang pinsala sa mga bukirin at lupa, kung ang halaga ng pinsala ay hindi hihigit sa 500 rubles at lahat ng iba pang mga paghahabol para sa halagang hindi hihigit sa 500 rubles. Mayroon silang hurisdiksyon sa mga kasong kriminal na inilaan ng Charter sa mga parusa na ipinataw ng mga mahistrado ng kapayapaan, maliban sa Art. 170, na nagtatag ng pananagutan para sa pagnanakaw sa pamamagitan ng pagnanakaw mula sa mga naka-lock na vault gamit ang mga master key, pati na rin ang kaso sa libreng pagbebenta ng mga inuming nakalalasing at produktong tabako.

Ang pangalawa, halimbawa ng apela para sa mga kaso sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga pinuno ng zemstvo at mga hukom ng lungsod, ay ang tinaguriang kongreso ng lalawigan na kinatawan ng pagkakaroon ng panghukuman. Pinamunuan ito ng pinuno ng distrito ng maharlika, at sa mga lugar na walang ginanap na marangal na halalan, ng isang espesyal na chairman. Kasama sa komposisyon ng pagkakaroon ng panghukuman: isang miyembro ng distrito ng korte ng distrito, mga mahistrado ng karangalan, mga hukom ng lungsod at mga pinuno ng zemstvo ng distritong ito.

Ang halimbawa ng cassation para sa mga kaso na isinasaalang-alang ng mga pinuno ng zemstvo at mga hukom ng lungsod ay ang presensya ng panlalawigan, na itinatag sa bawat lalawigan sa ilalim ng pamumuno ng gobernador, na binubuo ng bise-gobernador, ang pinuno ng lalawigan ng mga maharlika, ang tagausig ng korte ng distrito o ang kanyang kasama at dalawang permanenteng miyembro. Bilang karagdagan, ang chairman o isa sa mga miyembro ng lokal na korte ng distrito ay lumahok sa gawain ng presensya ng probinsya.

Sa wakas, ang pangatlong katawan ng panghukuman, na nilikha upang palitan ang mga natapos na korte ng mga mahistrado, ay ang tinaguriang mga miyembro ng korte ng distrito, na hinirang ng Ministro ng Hustisya, isa sa bawat lalawigan. Ang lahat ng mga kasong kriminal at sibil ay dating isinangguni sa hurisdiksyon ng korte ng mahistrado at lampas sa hurisdiksyon ng mga pinuno ng zemstvo at hukom ng lungsod ay inilipat sa kanila. Ang mga miyembro ng distrito ng korte ng distrito ay lumahok sa mga sesyon ng korte na ito, ay maaaring kasangkot sa gawain ng huli kung mayroong kakulangan ng mga miyembro nito. Ang halimbawa ng apela para sa miyembro ng circuit court ay ang circuit court, at ang halimbawa ng cassation ay ang nauugnay (kriminal o sibil) na departamento ng Senado.

Sa gayon, ang pagtatatag ng mga pinuno ng zemstvo ay inilagay sa lugar ng isang hukom, tinawag upang mapanatili ang kapayapaan at itanim ang isang pakiramdam ng pagiging legal, isang hukom-tagapangasiwa, na nanawagan na ibalik ang pangangalaga ng populasyon ng magsasaka. Sa mga lunsod lamang, maliban sa pinakamaliit na kahalagahan, ang mga pag-andar ng mga mahistrado ng kapayapaan ay inilipat hindi sa mga pinuno ng zemstvo, ngunit bahagyang sa mga hukom ng lungsod, bahagyang sa mga miyembro ng distrito ng mga korte ng distrito, na nangangasiwa sa mga gawain na hindi kasama sa kakayahan ng mga pinuno ng zemstvo.

Siyempre, hindi maaaring maging perpekto ang isang tao sa mga pagbabago ng ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo. sa Russia. Ang mga ito ay gaganapin sa isang bansa na napalaya lamang mula sa serfdom, ang mga labi ay nanatiling kapwa sa ekonomiya at sa isip ng mga tao, sa isang bansa kung saan nanatili ang sistemang estate na may mga pribilehiyo at paghihigpit, kung saan ang anyo ng gobyerno ay isang ganap na monarkiya. Ang isang tiyak na limitasyon, hindi pagkakapare-pareho, hindi pagkumpleto ay nasa mga teksto ng Mga Hukuman ng Hukuman. At ang mga pamantayan at prinsipyo na mukhang perpekto sa batas, kapag nahaharap sa reyalidad ng Russia, ay hindi kumilos bilang inilaan, o kahit na hindi talaga kumilos.

Gayunpaman, ang tagumpay ng hukuman ng mahistrado sa mga tao ay lumampas sa lahat ng inaasahan. Mula sa sandali ng pagkakatatag nito, ang korte ng mahistrado ay unti-unting kumalat sa lahat ng mga lalawigan ng zemstvo. Ang katotohanang ang mga mahistrado ng kapayapaan ay magiging malaking tulong para sa populasyon ay hindi mahirap makitang paunawa lamang dahil dapat nilang palitan ang isang malaking bilang ng mga posisyon sa panghukuman at pang-administratibo. Sa kapwa kapitolyo, kaagad na kumalat ang balita ng bagong korte sa mga tao, ang mga tao ay napalapit sa mahistrado na may mga "maliit" na paglilitis at pagkakasala na hindi pa napag-usapan dati. Lahat ng dating nakaramdam ng walang lakas at tahimik na tiniis ang sama ng loob at pang-aapi, ay nagtungo sa "mundo" upang humingi ng hustisya at pamamagitan, na hindi makaya ang mga batas sa kakayahang ito; naging pangkaraniwan ang mga kahilingan ng mga asawa para sa diborsyo o permiso sa paninirahan. Ang walang uliran pagiging popular ng korte sa Russia ay pinadali, bilang karagdagan sa bilis ng desisyon, sa pamamagitan ng pagiging magalang at pantay na pagtrato ng mga hukom.

Sa gayon, nakamit kung ano ang nilikha sa mga korte ng mahistrado:

• - Mabilis na pagsasaalang-alang sa mga kaso nang walang pagkaantala ng panghukuman;
• - paghihiwalay ng kapangyarihang pang-administratibo mula sa pakikilahok sa pangangasiwa ng hustisya;
• - ang paglapit ng korte sa karaniwang mga tao;

Sa loob ng isang-kapat ng isang siglo, ang mga mahistrado ng kapayapaan ay nag-andar upang itanim sa lipunan at mga tao ang ideya ng pagiging ligal at respeto sa indibidwal.

Sumulat si A.F Koni tungkol sa mga gawain ng hustisya sa mundo sa pagtatapos ng ika-19 na siglo:

"Ang pangkalahatang direksyon ng mga mahistrado ng kapayapaan ay gumawa ng kanilang mga silid hindi lamang isang lugar para sa pamamahala ng hustisya na ma-access ng mga tao, kundi pati na rin ng isang paaralan ng disente at paggalang sa dignidad ng tao" Koni AF. Sa landas ng buhay. - M.: SPb. 1999. - T.I, S. 431 ..

Sa huli, sa pagpapakilala ng institusyon ng mga pinuno ng distrito ng zemstvo ng Batas noong Hulyo 12, 1889, ang korte ng mahistrado ay natapos sa maraming lugar ng Imperyo ng Russia. Sa pagtatapos ng ika-19 - ang simula ng ika-20 siglo, ang husgado ng mahistrado, na inilaan ng Judicial Charters noong 1864, ay nakaligtas lamang sa Moscow, St. Petersburg, distrito ng St. Petersburg, Kazan, Chisinau, Nizhny Novgorod, Odessa, Saratov, Kharkov at rehiyon ng Don Cossack. Ang iba pang mga lokalidad ay mayroong sariling mga lokal na korte, na malaki ang pagkakaiba sa istraktura at pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga kaso depende sa rehiyon.

Napagpasyahan namin na sa pagtatapos ng ika-19 na siglo, ang maayos na sistema ng mga korte ng mahistrado na nilikha ng Judicial Charters ay halos nawasak. Sa pagtatapos ng ika-19 na siglo, wala nang isang solong hukuman ng mahistrado sa Russia, na binawasan ang awtoridad ng kapwa hudikatura at kapangyarihan ng estado sa pangkalahatan.

Ang Korte ng Mahistrado sa Russia sa ilalim ng Batas noong Hunyo 15, 1912, ay sinusuri ang mga dahilan para sa pagpapanumbalik ng Korte ng Mahistrado, ang pamamaraan para sa paghahanda ng draft na Batas ng 1912, pati na rin ang istraktura at pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga kaso ng na-update na Hukuman ng Mahistrado.

Ang kapalit ng mahusay na gumaganang instituto ng mga mahistrado ng kapayapaan sa instituto ng mga pinuno ng distrito ng zemstvo na nagkakaisa ng kapangyarihan ng panghukuman at pang-administratiba sa kanilang mga kamay ay hindi pinangatwiran ang sarili sa pagsasanay. Sa huli, humantong ito sa isang pagtatangka sa isang laganap na pagpapanumbalik ng korte ng mahistrado sa Russia.

Nasa kautusan na ng Imperyo noong Disyembre 12, 1904, sinabi tungkol sa pangangailangang magdala ng pagkakaisa sa istraktura ng panghukuman na bahagi ng Imperyo ng Russia upang maprotektahan ang pagkakapantay-pantay ng mga tao sa lahat ng mga estado sa harap ng batas at ng korte. Mula noong panahong iyon, nagsimula ang pangmatagalang paghahanda ng isang panukalang batas sa isang solong lokal na korte sa Imperyo ng Russia.

Ang draft na batas sa pagbabago ng lokal na hukuman ay binuo ng Ministry of Justice sa ilalim ng N.V. Muravyov at I.G. Ang Scheglovitov, ay ipinakilala para sa talakayan ng I, II at 111 State Duma, ay tinalakay sa Konseho ng Estado, kung saan nilikha ang isang espesyal na komisyon, na gumana nang halos isa at kalahating taon. Ang mga kontradiksyon ay lumitaw sa pagitan ng draft ng State Duma at ng opinyon ng Konseho ng Estado, at isang komisyon sa pagkakasundo ang nilikha upang maalis ang mga ito.

Sa huli, noong Hunyo 15, 1912, ang Batas na "Sa pagbabago ng lokal na korte" ay pinagtibay, na pinagsama ang karanasan ng Judicial Charters noong 1864 na may isang bilang ng mga makabagong ideya, isa na rito ay ang sa bagong bersyon ng Art. Ang mga institusyon ng paghukum sa panghukuman ay naglalaman ng isang patakaran ayon sa kung saan ang tagapangulo ng kongreso ng mga mahistrado ng kapayapaan ay hindi napili mula sa mga hukom, tulad ng sa ilalim ng Mga Hukuman ng Pang-Hukom noong 1864, ngunit hinirang ng "Kataas-taasang Awtoridad sa rekomendasyon ng Ministro ng Hustisya mula sa mga taong maaaring matukoy sa tanggapan ng departamento ng panghukuman na hindi mas mababa sa isang kasapi ng korte ng distrito, o ng mga mahistrado ng distrito ng kapayapaan na naglingkod sa posisyon na ito ng hindi bababa sa tatlong taon. " Pinatunayan nito ang pagnanasa ng administrasyong maglagay ng mahigpit na kontrol sa mga gawain ng lokal na korte.

Tulad ng sa nakaraang panahon, ang mga mahistrado ng kapayapaan ay inihalal ng mga distrito ng mga pagpupulong ng zemstvo o mga konseho ng lungsod sa loob ng tatlong taon, ngunit ang bago ay ang isang hukom na nagsilbi sa unang termino ay maaaring ihalal sa hinaharap sa loob ng anim na taon. Ang mga motibo para sa pagbabago na ito ay ang anim na taong termino na nagbigay ng higit na katatagan sa hukom, ang kanyang kumpiyansa sa hinaharap. Ito, ayon sa mambabatas, ay dapat na akitin ang mga kabataan sa serbisyo at magbigay ng isang mas malawak na hanay ng mga kandidato para sa posisyon ng mahistrado. Ang isang bagong bagay ay ang katotohanan na ngayon ang mga tao na walang edukasyon sa lahat, ngunit na nagsilbi ng hindi bababa sa anim na taon sa mga posisyon ng pinuno ng maharlika, kalihim ng kongreso sa buong mundo, kalihim ng kongreso ng lalawigan, o sa posisyon ng pinuno ng distrito ng zemstvo, ay pinapayagan na maglingkod bilang isang mahistrado. Kaya, ayon sa may-akda, ang mga pinuno ng distrito ng zemstvo, na ang mga posisyon ay tinanggal ng Batas noong 1912, ay "ginawang trabaho".

Ang isang bilang ng mga makabagong ideya sa batas sa hukuman ng mga mahistrado ay sanhi ng praktikal na mga pangangailangan sa buhay. Halimbawa, pinalawak ng Batas 1912 ang listahan ng mga kategorya ng mga mamamayan na walang karapatang humawak sa tanggapan ng mga mahistrado ng kapayapaan. Ngayon, maliban sa mga mamamayan na pinangalanan sa listahan na itinatag ng Judicial Charters noong 1864, ang mga taong ibinukod mula sa bilang ng mga abugado sa batas, ang kanilang mga katulong, at pati na rin ang mga pribadong abugado ay hindi maaaring maging mga mahistrado ng kapayapaan.

Sa batas ng Hunyo 15, 1912, ang hurisdiksyon ng hukumang mahistrado ay makabuluhang pinalawak. Ang hurisdiksyon ng hustisya para sa kapayapaan, bilang karagdagan sa mga kaso ng mga kriminal na kilos na inilaan ng Charter sa mga parusa na ipinataw ng mga mahistrado ng kapayapaan, bilang isang pangkalahatang tuntunin, kasama ang mga kaso ng mga kriminal na kilos na hindi pinagkaitan ang lahat o lahat ng espesyal o ilan sa mga karapatan at benepisyo, kahit na ang mga kriminal na gawa ay ay ipinagkakaloob ng Code of Punishments o mga charter ng pangangasiwa ng estado, kung kinakailangan ang mga ito ng mga pasaway, puna at mungkahi, mga parusa sa pera na hindi hihigit sa 1,000 rubles, pag-aresto na hindi lalagpas sa 3 buwan at pagkabilanggo ng hindi hihigit sa 1.5 taon. Ginawang posible ang lahat ng ito upang lubos na mapagaan ang mga korte ng distrito, dahil ang isang malaking bilang ng mga kaso na dati sa ilalim ng kanilang nasasakupan ay inilipat na ngayon sa mga mahistrado ng kapayapaan.

Sa mga kasong sibil, ang kakayahan ng husgado ng mahistrado ay nahulog sa pagsusuri ng mga kaso sa mga paghahabol hanggang sa 1,000 rubles sa halip na 500 rubles na inilaan ng Judicial Charters ng 1864. Sa larangan ng pamamaraang sibil, gumawa ng mga hakbang upang gawing simple ito.

Sa kabila ng katotohanang ang Batas na "Sa pagbabago ng lokal na korte" ay pinagtibay noong tag-init ng 1912, noong 1917 ang husgado ng mahistrado ay naibalik lamang sa 20 mga lalawigan mula sa 97 na mga lalawigan at rehiyon ng Imperyo ng Russia.

Sa ilalim ng Pamahalaang pansamantala, isang pagtatangka ay ginawa upang palawakin ang hukuman ng mahistrado sa isa pang 33 lalawigan at ipakilala ang mga seryosong pagbabago sa pambatasan sa mga aktibidad ng institusyong ito. Gayunpaman, dahil sa napakaikli ng panahon ng pagkakaroon ng pamahalaang ito, ang karamihan sa mga makabagong pambatasan, kabilang ang tungkol sa husgado ng hukuman, ay hindi naipatupad sa pagsasanay.

Ang mga kontra-reporma ni Alexander III ay isang hanay ng mga hakbang sa gobyerno na naglalayong baguhin (mapanatili) ang buhay na sosyo-politikal ng bansa pagkatapos ng liberal na mga reporma ng nakaraang emperor. Ang pangunahing misyon ng pagpapatupad ng mga counter-reform na ito ay ipinagkatiwala sa Ministro ng Panloob, na si Count Dmitry Andreyevich Tolstoy.

Mga dahilan para sa mga counter-reporma

Ang dahilan para sa pagpapakilala ng mga kontra-reporma ay ang pagpatay kay Tsar Alexander II. Si Alexander III, na umakyat sa trono, ay nababahala tungkol sa pagpapalakas ng mga rebolusyonaryong pwersa at maingat na pinili ang mga landas ng kanyang bagong kurso. Ang pagpipilian ay tinulungan ng mga tagasuporta ng reaksyunaryong ideolohiyang K. Pobedonostsev at D. Tolstoy. Ang mga prayoridad ay ang pagpapanatili ng autokrasya, pagpapalakas ng sistema ng estate, mga tradisyon at pundasyon ng lipunang Russia, at ang pagtanggi sa mga liberal na reporma.

Ang isa pang dahilan para sa mga kontra-reporma ay hindi handa ang gobyerno para sa mabilis na pag-unlad at mga pagbabago. At nagsimula na ang mga pagbabagong ito: ang hindi pagkakapantay-pantay ng pag-aari sa kanayunan ay tumaas, ang bilang ng proletariat ay tumaas. Hindi palaging naiintindihan ng mga awtoridad ang nagpapatuloy na mga proseso at naisip sa mga lumang termino.

Bilang isang resulta, isang programa para sa isang bagong paghahari ay nilikha, na itinakda noong Abril 29, 1881 sa Manifesto tungkol sa kawalan ng bisa ng autokrasya. Si K. Pobedonostsev ay naging may-akda ng manipesto.

K.P. Pobedonostsev

Mga kontra-reporma

Ang tanong ng magsasaka

Kinuha ang mga hakbang upang suportahan ang maharlika. Noong 1885, nilikha ang Noble Bank, na ang gawain ay upang magbigay tulong sa mga nagmamay-ari ng lupa.

Ginawa ang mga hakbang upang mapanatili ang sistemang patriyarkal sa kanayunan. Ang mga muling pagbabahagi ng lupa at paghahati ay naging mas kumplikado. Natapos ang poll tax at communal pertanian, ngunit nabawasan ang mga bayad sa pagtubos. Noong 1882, ang Peasant Bank ay itinatag, na kung saan ay dapat magbigay ng mga pautang sa mga magsasaka para sa pagbili ng lupa at pribadong pag-aari.

Mga pagbabago sa sistemang panghukuman

Ang repormang panghukuman noong 1864 ay sumailalim sa mga pagbabago. Ang sistemang panghukuman ay naging mas kumplikado at burukrasya, nabawasan ang hurisdiksyon ng hurado. Sa kanayunan, ang korte ng mahistrado ay praktikal na pinalitan ng arbitrariness ng mga opisyal. Ang mga opisyal mula sa lokal na maharlika ay naging pinuno ng lahat ng kapangyarihang pang-administratibo at panghukuman. Mayroon silang karapatang magpawalang-bisa sa mga desisyon ng mga pagtitipon sa bukid at pinakamataas. Ang mga lokal na gobernador ay hindi matagpuan sa kanila, at ang pinuno ng mga maharlika ay kanilang sinunod.

Pagbabago ng repormang pang-edukasyon

Ang mga pagbabago sa sistemang pang-edukasyon na naglalayong palakasin ang kontrol sa mga sekundaryong paaralan. Ang pinagtibay na paikot tungkol sa "mga anak ng lutuin" ay hindi pinapayagan ang mga anak ng mga karaniwang tao na mag-aral sa mga high school. Ang pangunahing paaralan ay ganap na kinontrol ng Holy Synod. Noong 1884, ang University Charter ay pinagtibay, na sa wakas ay tinanggal ang awtonomiya ng unibersidad. Ang tumaas na halaga ng edukasyon ay huminto din sa maraming kabataan sa kanilang pag-aaral.

Mga pagbabago sa zemstvos

Noong 1890, ang mga pagbabago ay ginawa sa reporma sa zemstvo, alinsunod sa mga ito, ang kontrol ng gobyerno sa mga zemstvos ay ginawang ligal. Ang mga pagbabago sa mga kwalipikasyon sa pag-aari ay pinagkaitan ng mga karapatan sa pagboto ng mga artisano at lokal na mangangalakal.

I.E. Repin. Ang pagtanggap ng mga volost na matatanda ni Alexander III sa patyo ng Petrovsky Palace

Mga hakbang sa pulisya

Noong 1881, ang "Mga regulasyon sa pinahusay at proteksyon sa emerhensya" ay pinagtibay, na nagpapataas sa presyon ng pulisya at pang-administratibo. Ang mga awtoridad sa rehiyon at panlalawigan ay nakatanggap ng karapatang ipakilala ang pamamahala sa emergency para sa anumang panahon at, nang naaayon, ay maaaring paalisin ang mga hindi kanais-nais na tao, isara ang mga institusyong pang-edukasyon at ang media. Ang isang espesyal na pagpupulong sa Ministri ng Panloob na Panloob ay maaaring patapon ang mga kahina-hinalang indibidwal nang walang pagsubok at pagsisiyasat at panatilihin sila sa ilalim ng pag-aresto hanggang sa limang taon.

Mga resulta ng counter-reforms

Sa katunayan, ang mga kontra-reporma ni Alexander III ay bahagyang nagpabagal sa pag-unlad ng kilusang rebolusyonaryo at "nagyelo" sa mga kontradiksyong panlipunan, ngunit hindi ito gaanong masabog. Mayroong mas kaunting mga paggalaw ng protesta, at halos walang pag-atake ng terorista hanggang sa simula ng ika-20 siglo. Ang mga kontra-reporma ay dapat na palakasin ang klase ng mga panginoong maylupa, na ang posisyon ay kamakailan-lamang na kapansin-pansin na inalog.

Nabigo ang mga awtoridad na ipatupad ang buong counter-reform program. Nasa kalagitnaan pa ng 1890s, nagsimula ang pagtaas ng kilusang rebolusyonaryo. Ang nangungunang lugar sa rebolusyonaryong pakikibaka ay kinuha ng proletariat.

Mga Pangangailangan at Paghahanda ng Zemstvo at City Counter-Reforms

Panahon 80s - maagang bahagi ng dekada 90 XIX siglo. nailalarawan sa pamamagitan ng pananakit ng mga awtoridad ng tsarist sa mga progresibong gawain na lumitaw bilang isang resulta ng mga reporma ng mga nakaraang dekada. Ang panahong ito ay minarkahan ng isang serye ng mga reaksyunaryong transformasyon na naglalayong baguhin ang umiiral na sistema ng batas ng burgis na batas, na sa historiography ng Soviet ay karaniwang tinatawag na counter-reforms. Ang konsepto ng kontra-reporma ay may malawak na kahulugan at hindi kasama ang reaksyunaryong batas na naglalayong balikan ang kaayusang pampulitika bago ang reporma. Ang mga kontra-reporma ay nangangahulugang ang buong kurso pampulitika ng gobyerno ni Alexander III, na sa pang-araw-araw na mga aksyon na pang-administratibo nito ay nagpakita ng pagwawalang bahala sa mga isyu sa sariling pamahalaan, pagsunod sa umiiral na batas, at opinyon sa publiko. Sa mga taong ito, ang kapangyarihan ng tsarist ay kumilos pa laban sa interes ng mga maharlika, na nagbago sa mga kondisyon ng kaunlaran pagkatapos ng reporma.

Noong 80s. XIX siglo. ang mga pansariling tampok ng autokrasya ay lalong kapansin-pansin, ang impluwensya ng mga lupon ng burukratiko ay ipinakita. Kung sa nakaraang panahon ay mayroong panlabas na kahandaan para sa mga reporma, kahit na hindi nila ipatupad ang mga ito, pagkatapos ay sa panahon ng mga counter-reform na matigas ang ulo ng gobyerno tungkol sa pagiging matatag nito, tumatanggi na gumawa ng mga konsesyon kahit na ito ay talagang gumawa nito.

Bumalik sa 70s. sa mga bilog ng gobyerno at reaksyonaryong pamamahayag, kumakalat ang pananaw na ang lahat ng mga kaguluhan, at higit sa lahat ng rebolusyonaryong kilusan, ay nagmula sa mga reporma. Sa mga kundisyon ng pag-unlad na pagkatapos ng reporma, nagsimulang kalimutan ang mga impression ng rebolusyonaryong atake ng kalagitnaan ng siglo, na dinala ng pagtanggal ng serfdom at kasunod na mga reporma. Ang isang kilusang panlipunan ay umuna, ang lugar ng pag-aanak na kung saan ay hindi nasiyahan sa mga reporma, o sa halip, hindi nasiyahan sa kanilang mga limitasyon. Napagpasyahan dito ng mga reaksyunaryong pinuno ng gobyerno na ang pinakamahusay na paraan upang mapatay ang channel ng politika ay ang pagtanggal ng elemento ng lipunan sa gobyerno ng bansa at maglunsad ng malawakang mga aktibidad na nagpaparusa laban sa mga rebolusyonaryo. Sa gitna ng pag-urong sa rebolusyonaryong sitwasyon sa pagsapit ng 70-80s. ang kurso na ito ay hindi tiyak na mapapahamak sa pagkabigo agad.

Noong Marso 2, 1881, pagtanggap ng mga miyembro ng Konseho ng Estado at matataas na opisyal ng korte na nanumpa, inihayag ni Emperor Alexander III, na, pagpasok sa trono ng kanyang ama sa isang mahirap na sandali, inaasahan niyang sundin ang lahat ng kanyang mga utos at patakaran. Sa gayon, ang unang hakbang na ito ay nangako ng isang tila liberal at makataong paghahari. Pagkatapos, sa isang paikot na pagpapadala ng Marso 4, na ipinadala sa mga kinatawan ng Russia na may dayuhang kapangyarihan, inihayag na ang Emperor, na pumapasok sa trono ng mga ninuno sa isang mahirap na oras, ay nais na mapanatili ang kapayapaan sa lahat ng mga kapangyarihan at lalo na upang ituon ang kanyang pansin sa panloob na mga gawain at sa mga panlipunan mga gawaing pang-ekonomiya na isinusulong ng bagong oras. At ang pagpapadala na ito ay gumawa din ng kanais-nais na impression sa lipunan.

Sa pakikipag-usap kay Alexander III, sinabi ni K.P. Pobedonostsev: "Ang batas noong nakaraang 25 taon ay nakalito ang lahat ng mga naunang institusyon at lahat ng mga ugnayan ng mga awtoridad, napakaraming maling prinsipyo ang ipinakilala sa kanila, na hindi tumutugma sa panloob na ekonomiya ng buhay ng Russia at ang aming lupain, na may espesyal na kailangan. sining upang ayusin ang pagkalito. Imposibleng i-cut ang buhol na ito, kinakailangan upang hubaran ito, at bukod dito, hindi bigla, ngunit dahan-dahan. Bilang isang tunay na konserbatibo, alam ito ni Alexander III, hindi siya tagasuporta ng "cutting knots".

Gayunpaman, pansamantala, lumalabas ang tanong kung ano ang gagawin sa ulat tungkol sa mga iminungkahing reporma, na dapat ay sinimulan ng pagbubukas ng mga komisyon na inaasahang MT Loris-Melikov. Iminungkahi ni M. T. Loris-Melikov na magtaguyod sa pansamantalang komisyon sa paghahanda sa St. Petersburg, katulad ng komisyon ng editoryal na nabuo noong 1858, mula sa mga nahalal na zemstvos at malalaking lungsod, pati na rin ipakilala sa Konseho ng Estado 10-15 "mga kinatawan mula sa mga pampublikong institusyon na natuklasan ang espesyal na kaalaman, karanasan at natitirang mga kakayahan ”. Ang nasabing institusyon, na eksklusibong pinagkalooban ng mga karapatang payo, pinaniniwalaan ng may-akda, ay maaaring magbigay ng "tamang kinalabasan sa kapansin-pansin na pagsisikap ng mga pwersang panlipunan upang paglingkuran ang trono at ang bayan", ipakilala ang "isang revitalizing na prinsipyo sa buhay ng mga tao", magbigay "sa gobyerno ng pagkakataong magamit ang karanasan ng mga lokal na pinuno na mas malapit sa mga tao. buhay kaysa sa mga opisyal ng sentral na administrasyon ".

Ang ulat na ito ay inaprubahan ng yumaong Emperor Alexander II noong umaga ng Marso 1, sa mismong araw na pinatay siya. Alam ni Emperor Alexander III na ang yumaong emperor ay nag-utos ng isang espesyal na pagpupulong na ipatawag sa Winter Palace sa Marso 4 upang talakayin kung mai-publish o hindi ang mensahe ng gobyerno sa pagbubukas ng mga komisyon.

Si M.T.Loris-Melikov sa kanyang ulat, natural, ay ipinakita ang isyung ito sa bagong soberanya bilang isang uri ng tipan na natitira mula sa huli na emperador, at si Emperor Alexander III sa unang minuto ay tiningnan ito sa ganitong paraan, na ginagawa ang naunang desisyon na tawagan ang mga komisyon bilang isang tipan ama, na walang alinlangan na naglalagay ng huling linya sa pangkalahatang likas ng kanyang paghahari, ang paghahari kung saan ang pinakamahalagang pagbabago ng modernong panahon ay nagawa, na nakakaapekto sa buhay ng lahat ng mga klase ng Russia at ng lahat ng sistemang panlipunan at sibil.

Gayunpaman, sa tanong kung mai-publish o hindi ang pagpapasyang ito sa isang espesyal na mensahe ng gobyerno, nagpasya si Emperor Alexander III na magpatawag ng isang espesyal na pagpupulong. Noong Marso 8, ang pagpupulong na ito ay naganap sa Winter Palace, at kaagad ay nagsiwalat ito ng pakikibaka sa pagitan ng dalawang magkasalungat, pagalit, kapwa eksklusibong direksyon - isang progresibo, pinangunahan ni Loris-Melikov at kung saan, mula sa mga ministro, kabilang ang Ministro ng Pananalapi A.A. Abaza at lalo na ang Ministro ng Digmaan D.A. Milyutin, pati na rin ang Grand Duke Konstantin Nikolaevich, sa oras na iyon ang pinuno ng kagawaran ng hukbong-dagat at chairman ng Konseho ng Estado. Ang kabaligtaran na direksyon - isang masidhing reaksyunaryong direksyon - ay ipinakita, una sa lahat, ni K.P. Pobedonostsev, na hindi nagtagal bago ang kasapi ng kataas-taasang komisyon na administratibong iyon, na pinangunahan ni Loris-Melikov noong 1880. Sa mungkahi ni Loris-Melikov, si Pobedonostsev ay hinirang at pinuno -Pagpatupad ng Holy Synod sa halip na gr. Si DA Tolstoy noong Abril ng parehong 1880 Pobedonostsev, na dating nag-aral kay Alexander Alexandrovich at sa kanyang nakatatandang kapatid, ay natamasa ang kanyang espesyal na pagtitiwala.

Sa isang pagpupulong ng Konseho ng Mga Ministro na pinamumunuan ni Alexander III, ang Punong Tagapagpatuloy ng Sinodo, si KP Pobedonostsev, ay nagsalita laban sa pagpapakilala ng isang "konstitusyon" sa Russia. Na nagsasaad na ang proyekto ay "humihinga ng kasinungalingan" at ang konstitusyon ay "isang instrumento ng lahat ng hindi totoo, isang instrumento ng lahat ng mga intriga," binalaan ni K.P. Pobedonostsev ang bagong emperor laban sa pagtataguyod ng "isang bagong kataas-taasang shop na nagsasalita sa isang banyagang modelo ..." ...

Matapos ang pagpupulong na ito, sa wakas ay tinanggihan ni Alexander III ang panukala ni MT Loris-Melikov, na iniiwan ang isang napakagaling na inskripsyon sa teksto ng ulat na lahat ng paksa ng ministro: "Salamat sa Diyos, ang kriminal at mabilis na hakbang patungo sa isang konstitusyon ay hindi ginawa."

Si NP Ignatiev, na pumalit kay Loris-Melikov bilang Ministro ng Panloob na Panloob, ay natagpuan sa lalong madaling panahon para sa pagpapatupad ng mga plano sa pagpapanumbalik. Ang mapaghangad, naghahanap ng katanyagan, si Count Ignatiev ay nagsagawa upang ihanda ang komboksyon ng Zemsky Sobor. Determinadong makuha ang pahintulot ng emperador, itinakda ng bagong ministro ang komboksyon ng mga inihalal na kinatawan mula sa lahat ng mga lupain para sa paparating na koronasyon at sa parehong oras para sa ika-200 anibersaryo ng institusyong ito. Masigasig na nagtatalo si Ignatiev na gagawin ng Konseho ang koronasyon lalo na maligaya at makabuluhan, na ang pagpapahayag ng kagustuhan ng mga tao na pabor sa autokratikong pamamahala, isang uri ng parusa nito. Napili batay sa isang mataas na kwalipikasyon ng pag-aari, titiyakin ng Zemsky Sobor na maging primacy ng malalaking mga nagmamay-ari ng lupa. Ang pagpupulong ng isang konseho ng ritwal sa mga gawain nito, na hindi naman natanggap, tulad ng ipinaliwanag ni Ignatiev kay Tsar Ignatiev, mga gawaing pambatasan, ay dapat patahimikin ang "lahat ng mga hinahangad sa konstitusyon." Ngunit sina Katkov at Pobedonostsev, na nalaman ang tungkol sa mga plano ni Ignatiev, ay sumalungat sa anumang paglahok ng lipunan sa mga pampublikong gawain. Ang proyekto sa katedral ay tinanggihan. Matapos ang pagbitiw sa tungkulin ni NP Ignatiev, sa paghirang kay Count DA Tolstoy, isang masigasig na kinatawan ng reaksyon, sa posisyon ng Ministro ng Panloob na Panloob, ang pag-asa para sa isang "itim na muling pamamahagi" ng mga reporma ng 60 ay nakatanggap ng tunay na suporta. Ipinahiwatig nito na ang autokrasya ay karaniwang nalampasan ang krisis.

Samakatuwid, na inilapit ang pinaka masigasig na mga konserbatibo sa kanya, kinuha ni Alexander III ang mga unang hakbang upang maisagawa ang mga kontra-reporma. Mula Hunyo 1882 hanggang sa katapusan ng 1885, isang bagong kurso sa gobyerno ang itinatag, at ang pangkalahatang mga balangkas ng mga reporma ay nakabalangkas, ang pangunahing gawain nito ay upang palakasin ang papel ng lokal na maharlika.

Ang mga taong 1886-1894 ay naging isang panahon ng detalyadong pag-unlad, kapwa isang pangkalahatang plano at tiyak na mga proyekto ng mga kontra-reporma at pagpapatupad nito. Ang pangunahing gawain sa paglikha ng mga kontra-reporma na proyekto ay nakatuon sa Ministri ng Panloob na Panloob, at ang punong nagpapaunlad ay ang pinuno ng tanggapan ng ministeryo, ang dating pinuno ng distrito ng maharlika A.D. Pazukhin. Pinatunayan ni Pazukhin na ang pagpapalakas ng autokrasya ay maaaring mangyari lamang sa muling pagbuhay ng mga maharlika. Natagpuan ni Pazukhin ang pangunahing kapintasan ng mga reporma sa prinsipyo ng di-ari-arian, na sumasalungat sa natural-makasaysayang pag-unlad ng Russia: "Ang pangunahing dahilan para sa panlipunang karamdaman sa Russia ay nakasalalay sa katotohanang ang karamihan sa mga reporma ng nagdaang paghahari ay napuno ng pagtanggi ng prinsipyo ng klase," ang ideyang ito ay ganap na kaayon ng mga pagtatasa ng Pobedonostsev, Katkov at Leontyev. Itinakda ng may-akda sa harap ng mga awtoridad ang gawain ng paglikha ng "pangingibabaw at pamamayani ng mga maharlika sa lokal na pamahalaan at mga katawan ng panghukuman, ginagawa itong isang empleyado muli, isang estate at sa parehong oras isang zemstvo".

Sa pagbagsak ng 1886, handa na ang draft ng counter-reform ng Zemstvo. Ang isang mahalagang hakbang sa pagpapatupad nito ay ang pag-aampon noong Hulyo 12, 1889 ng batas sa mga pinuno ng distrito ng zemstvo. Ang mga pinuno ng Zemsky ay hinirang ng Ministro ng Panloob na Panloob mula sa mga namamana na minana at dapat na palitan ang institusyon ng mga nakikipagkasundo, mga presensya ng lalawigan para sa mga usaping magsasaka at korte ng mahistrado. Kinumpirma at tinanggal nila ang mga opisyal ng administrasyong magbubukid, nagpataw ng multa at inaresto ang mga magsasaka nang walang paglilitis. Ang batas sa mga pinuno ng zemstvo ay tumaas ang pangangalaga ng gobyerno ng mga magbubukid, na nagpapasakop sa kanila sa kapangyarihang pang-administratibo at panghukuman ng mga maharlika.

Ang susunod na hakbang ay ang pag-aampon noong Hunyo 12, 1890 ng "Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng probinsya at distrito", na nagtatag ng prinsipyo ng estate ng halalan sa mga zemstvos at pinalakas ang kontrol ng gobyerno sa kanilang mga aktibidad.

Kasunod sa counter-reform ng Zemstvo, ang isyu ng self-government na lungsod ay inilagay sa agenda. Ang "katayuan ng lungsod" ng Hunyo 11, 1892 na makabuluhang lumabag sa kalayaan ng mga katawan ng pamamahala ng sarili ng lungsod, pinalakas ang mga karapatan ng administrasyon. Ang alkalde at ang mga miyembro ng konseho ng lungsod ay idineklarang mga tagapaglingkod sibil at, samakatuwid, ay napasailalim ng kontrol ng administrasyon.

Ang panahon ng reaksyon noong 1880s at 1890s, syempre, hindi mapigilan ang pag-unlad ng ekonomiya at pagpapalakas ng burgesya. Ang proseso ng pagbawas ng bahagi ng pagmamay-ari ng mga nagmamay-ari ng lupa ay isinasagawa. Matapos ang 1861, sa kabila ng katotohanang ang ilan sa mga maharlika ay naging bahagi ng burgesya, at ang ilan ay aktibong lumahok sa rebolusyonaryong kilusan sa Russia, ang klase ng mga pyudal na panginoon ay mahalagang nakaligtas, kahit na kapansin-pansing binago. Samakatuwid, ang mga reporma, na sinamahan ng mga kontra-reporma, ay hindi malulutas ang mga pangunahing isyu ng isang sosyo-ekonomiko at pampulitika na kalikasan.

Sa ilalim ni Alexander III, marami sa mga reporma na isinagawa ng gobyerno ng kanyang ama, hindi lamang ang hindi nakatanggap ng karagdagang pag-unlad, ngunit seryoso na na-curtail, at ang ilan ay direktang nakansela. Noong 1980s at maagang bahagi ng dekada ng 1990, maraming mga prinsipyong nananaig sa buhay ng Russia sa ilalim ni Nicholas I. ay muling nilikha. Dito malinaw na naipamalas ang paikot na katangian ng kasaysayan ng Russia, lalo na ang katangian ng ika-19 na siglo, isang tagumpay sa tagumpay ay karaniwang sinusundan ng isang pag-rollback.

Mga yugto at resulta

Noong Disyembre 1880, ang lahat ng mga gobernador ay inatasan, kasama ang mga distrito at panlalawigan na pagpupulong ng zemstvo, na simulan ang isang talakayan tungkol sa katanungang magsasaka upang mapabilis ang proseso ng pagtubos ng mga magsasaka ng lupa at ang pagwawakas ng estado ng "pansamantalang mananagot" na mga magsasaka. Sa kauna-unahang pagkakataon ang mga zemstvos ay nagtulungan kasama ang gobyerno.

Kasabay nito, ang Ministro ng Panloob na Ugnayan na si Loris-Melikov, sa kanyang ulat sa emperador, ay nabanggit na imposibilidad na lumikha ng mga institusyong konstitusyonal sa Russia, ngunit itinuro ang pangangailangang maisangkot ang mga kinatawan ng publiko sa paglutas ng mga problema sa estado. Iminungkahi ng ministro na lumikha ng dalawang komisyonaryong reaksyonaryo: isang komisyon na pang-administratiba at pang-ekonomiya, na pinagkatiwalaan ng mga gawain na baguhin ang administrasyong panlalawigan, tinatapos ang sapilitan na ugnayan ng mga magsasaka at mapadali ang mga pagbabayad sa pagtubos, at muling baguhin ang mga regulasyon ng zemstvo at lungsod.

Ang mga panukalang batas na iginuhit ng mga komisyon na ito ay dapat isumite para sa talakayan ng isang pangkalahatang komisyon na binubuo ng mga kasapi ng mga komisyon sa paghahanda at mga dalubhasang inihalal ng mga institusyong zemstvo. Pagkatapos ang mga panukalang batas ay dapat mapunta sa Konseho ng Estado, kung saan kinatawan sila ng mga inihalal na kinatawan ng zemstvos.

Ang mga repormang inihanda ni M. T. Loris-Melikov ay nagambala ng pagpatay kay Emperor Alexander II noong Marso 1, 1881. Gayunpaman, isang alon ng mga kontra-reporma noong dekada 80 at 90 din ang sumakop sa larangan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan.

Pag-akyat sa trono, si Alexander III, sa kanyang manipesto noong Abril 29, kasama ang parirala tungkol sa walang limitasyong autokrasya, ay nagpahayag ng buong paggalang sa mahusay na mga reporma ng nakaraang paghahari at sinabi na ang mga repormang ito ay hindi lamang palalakasin at suportahan, ngunit paunlarin din. Dahil dito, sa pangkalahatan, ang manifesto na ito ay hindi nangangahulugang, syempre, isang reaksyunaryong kalakaran. At ito ay lalong malinaw na binigyang diin ng paikot ng bagong Ministro ng Panloob sa mismong araw ng kanyang paghirang - Mayo 6, 1881. Dito ipinahiwatig ni Ignatiev na ang pamahalaan ay gagawa ng mga hakbang upang maitaguyod ang isang buhay na komunikasyon sa pagitan ng gobyerno at ng bansa, ang buhay na buhay na pakikilahok ng mga lokal na pinuno sa mga pampublikong gawain sa pagtupad ng pinakamataas na mga plano. Muli nitong ipinahiwatig ang hangarin na makahanap ng isang kilalang, kahit na napaka-mahinhin, form ng paglahok ng mga kinatawan ng lipunan sa mga aktibidad ng sentral na estado, iyon ay, humigit-kumulang sa parehong bagay na nais gawin ni Loris-Melikov sa paggalang na ito.

Ipinahiwatig ng paikot na ang mga karapatan ng zemstvo at mga institusyon ng lungsod ay mananatiling hindi malabag at maibabalik pa rin sa parehong lawak, batay sa Mga Regulasyon ng 1864. Sa wakas, ipinahiwatig na ang magsasaka, na binalaan laban sa pakikinig sa lahat ng uri ng maling paguusap, ay magiging paksa ng espesyal na pansin mula sa gobyerno. Bukod dito, hindi lamang garantisado ang mga magsasaka ng lahat ng dati nang ipinagkaloob na mga karapatan at kalayaan, ngunit gagawin din ang mga hakbang upang maibsan ang mga pasanin na dinadala ng mga magsasaka, higit sa lahat ang pagbabayad ng buwis, upang matugunan ang kanilang mga pangangailangan, partikular na ang lupa, at upang mapabuti ang istrukturang panlipunan at pamamahala ng kanayunan.

Sa paikot na Ignatiev ay para bang lahat ng hangarin ni M. T. Loris-Melikov, ang lahat ng mga hakbang na iyon upang mapabuti ang sitwasyong pang-ekonomiya ng mga tao na ipinangako niyang isasagawa, ay napansin at pinaplano para sa pagpapatupad.

Sa gayon, magiging maling ipalagay na pagkatapos ng Abril 29, ang gobyerno ay nakaramdam ng lubos na tiwala. Inilalarawan ang sitwasyon sa kanayunan sa kanyang ulat sa tsar noong Marso 15, 1882, isinulat ni Ignatiev: "Walang alinlangan na ang mga alingawngaw tungkol sa muling pamamahagi ng lupa at sa pangkalahatan na walang katiyakan na pag-asa ng mga benepisyo, malaya sa kanilang mga pagsisikap at paggawa, ay labis na gumagala sa mga magsasaka, ang panganib ng naturang mga inaasahan ay hindi maikakaila, ngunit, upang hindi mapalaki ang kanilang kahalagahan, dapat tandaan ng isa na matagal na silang kabilang sa mga tao at sa kanilang sarili ay hindi pa nakakapagbigay ng isang seryosong panganib. " Dagdag pa niyang iniulat na sa nakalipas na 10 buwan, walang "mga kaguluhan ng kaayusan" saanman, maliban sa mga lalawigan ng Voronezh at Tambov, kung saan, dahil sa "katawa-tawa na mga alingawngaw", lumitaw ang mga paghihirap sa pag-aani. "Mula sa ibang mga gobernador bilang tugon sa paikot noong Mayo 23," patuloy niya, "may mga nakasisiglang sagot." Ito ang isinulat ni Ignatiev noong tagsibol ng 1882. Sa kalagitnaan ng 1881, gayunpaman, ang sitwasyon ay tila naiiba.

Ang isa sa mga isyu na sumakop sa pinakadakilang lugar sa mga aktibidad ni Ignatiev ay ang mga hakbang na nauugnay sa pagpapalakas ng kagamitan sa administrasyon at pulisya, pati na rin ang naglalayong "protektahan" ang umiiral na rehimeng pampulitika, iyon ay, autokrasya. Ang aspetong ito ng aktibidad ni Ignatiev na lubos na sumasalamin sa unti-unting paglipat ng gobyerno sa reaksyon.

Ang isa sa mga hakbangin na inaasahan ng Ministro ng Panloob na Panloob ay ang patakaran hinggil sa zemstvo. Nakita ni Ignatiev ang pangunahing gawain ng kanyang aktibidad sa bagay na ito sa pakikibaka laban sa mga kaugaliang pampulitika ng zemstvo, na natagpuan ang ekspresyon nito sa iba't ibang uri ng mga petisyon, na naging malawak pagkalipas ng Marso 1.

Gayunpaman, ang laban laban dito ay naisagawa sa isang medyo banayad na form at hindi kinailangan ng anumang mga seryosong parusa. Kaya't, pagkatapos ng talumpati ng pagpupulong ng probinsiya ng Tver na may isang petisyon na magtawag ng mga halalan mula sa buong Russia, ang Ministro ng Panloob na Pakikipag-usap ay nag-usap sa mga gobernador ng isang pabilog, na nagpapahiwatig na "ang mga naturang petisyon ay hindi dapat na pinagtatalunan, dahil sa kanilang diwa ay naprotesta na ng batas at sa eksaktong batayan ng Art. 13 at Art. 14 na mga patakaran sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga usapin sa publiko at mga institusyong pang-estate ay hindi napapailalim sa alinman sa pagpapatupad o karagdagang paglilitis. "

Sa buong 1881, ang Ministri ng Panloob ay matatag na ginabayan ng paikot na ito, at sa isang pagkakataon lamang ay nagpatibay ng mga panukalang semi-administratibo. Ang ganitong liberal na ugali sa "mga seditious petition", natural, ay nagpatotoo sa kahinaan at kawalang-pagpapasya ng gobyerno, na nasa kalagayan pa rin ng krisis.

Naniniwala si Ignatiev na ang patakaran patungo sa zemstvo sa hinaharap ay walang pag-aalinlangan at dapat matukoy ng nilalaman ng manipesto ng Abril 29, gayunpaman, binigyang diin niya na dapat itong makamit hindi sa pamamagitan ng marahas na mga hakbang, ngunit sa pamamagitan ng isang pag-uugaling "kung saan, nang walang matinding hakbangin, gagawing posible upang mapanatili ang mga zemstvos sa ang mga hangganan ng kanilang mga karapatan sa batas ”.

Sa pagsisimula ng Marso 1882, binago ni Ignatiev ang pag-uusap tungkol sa "Zemsky Sobor" kasama ang batang tsar, na nalaman na ang pagpapalitan ay ipinagpaliban hanggang sa tagsibol ng 1883 dahil sa pagbubuntis ni Empress. "... Ipinaalala ko sa Kanyang Kamahalan ang aking mga pakikipag-usap sa kanya tungkol sa mga Konseho ng Zemstvo at sinabi na ang pinaka-kanais-nais na oras para sa pagpapanibago ng makasaysayang tradisyon ay ang araw ng koronasyon ... Ang soberano ay tila ngumiti sa kaisipang ito, at ako, na may pahintulot ng Kanyang Kamahalan, ay nagtatakda tungkol sa pag-iipon ang draft ng manipesto, iniisip ang lahat ng mga detalye ng pagpapatupad ng dakilang makasaysayang gawa na ito. Sa aking kasunod na mga lingguhang ulat, - patuloy niya, - madalas kaming bumalik sa pag-uusap tungkol sa mga konseho, at ang emperador ay tinatrato ito ng mabuti at kahit na nagkakasundo. "

Sa simula ng tala ay itinuro ni Ignatiev na ang Russia ay kasalukuyang "nasa isang sangang daan" at ang karagdagang pag-unlad ng buhay ng estado nito ay posible sa tatlong paraan. Ang unang paraan ay ang paraan ng pinaiigting na panunupil. Ayon sa may-akda ng tala, ang landas na ito ay hindi hahantong sa anumang positibong resulta. "Ang isang mas malakas na pagpapakita ng mga panukalang administratiba, higit na paghihigpit ng pamamahayag, at pag-unlad ng mga diskarte ng pulisya ay magpapalalim lamang sa hindi kasiyahan." Sa opinyon ni Ignatiev, sa huli ay hahantong ito sa pangangailangang gumawa ng mga konsesyon sa "mga hinihiling sa lipunan."

Ang pangalawang landas, ang landas ng mga konsesyon, ay hindi katanggap-tanggap. "Ang landas ng mga konsesyon, gaano man sila nakakondisyon, ... ay laging nakamamatay. Sa anumang form na ginawa ng mga konsesyon, walang duda na ang bawat bagong hakbang, na nagpapahina sa gobyerno, ang magiging puwersa ng mga bagay - upang pilitin ang mga kasunod na konsesyon. " Itinuro ni Ignatiev ang napakalaking panganib ng landas na ito, na binubuo ng katotohanang sa kasong ito ay kukuha ng intelihente ang nangingibabaw na impluwensya sa buhay publiko sa bansa.

"Ang Rusong intelektuwal," isinulat niya, "ay naglalaman ng lahat ng mga pinaka-mapanganib, hindi matatag na elemento, at samakatuwid ay tila walang pag-aalinlangan na ang pakikilahok nito sa mga gawain ay malamang na humantong sa limitasyon ng autokrasya, na para sa Russia ay walang alinlangan na magiging mapagkukunan ng walang hanggang pagkalito at kaguluhan." Sa gayon, binubuo ang Ignatiev, kapwa ng mga landas na ito ay humahantong sa parehong resulta at pareho silang mapahamak para sa Russia.

Ang tama lamang, "nakaligtas" na landas ay isang pagbabalik sa unang panahon, sa "makasaysayang anyo ng komunikasyon sa pagitan ng autokrasya at ng lupain - ang Zemsky Sobor." Napansin na ang autokrasya ay ang nag-iisang anyo ng pamahalaan na likas sa Russia, ipinahiwatig ni Ignatiev na "ang isang tao ay hindi maaaring, ngunit ipikit ang aming mga mata sa hindi perpekto, ng uri na nagdala sa atin sa kasalukuyang sitwasyon." Ito ay binubuo, sa kanyang palagay, sa paghihiwalay ng tsar mula sa mga tao dahil sa balakid na itinatag sa pagitan nila ng burukrasya. Bilang isang resulta, hindi malalaman ng hari ang katotohanan. "Nang walang pagbibigay ng alinman sa kanyang kapangyarihan, ang autokratiko, na pagtawag sa isang konseho, ay makakahanap ng isang tiyak na paraan upang malaman ang totoong mga pangangailangan ng bansa at ang mga pagkilos ng kanyang sariling mga lingkod." Sa gayon, dapat ayusin ng konseho ang lahat ng mga kontradiksyon at wakasan ang matinding kaguluhan. "Kapag ang tsar at ang lupa ay pumasok sa direktang komunikasyon," sinabi ni Ignatiev, "lahat ng hindi pagkakaunawaan at takot ay mawawala."

Ang mga kinatawan ng populasyon ng lunsod ay dapat na mga mangangalakal lamang, na inihalal mula sa lahat ng mga guild. "Ngunit bakit hindi tumawag mula sa mga tao sa bayan, ngunit eksklusibo mula sa mga mangangalakal, nagtanong ang may-akda. Mayroong dalawang mga kadahilanan para dito: ang isa tungkol sa aking sarili, ang isa pa tungkol sa lahat. Para sa sarili ko, ang isa sa mga taong bayan ay mapagkakatiwalaan. Tungkol sa lahat ng iyon gaano man kalawak ang pagkaunawa sa salitang Zemshchina, ngunit ang lunsod na Zemshchina ay pangunahin na lunsod - mga mangangalakal lamang. Ang mga interes sa kalakal ay ang lahat-Ruso at, sa ganitong kahulugan, mga interes ng zemstvo. Ang natitirang mga tao ay raznochintsy. Ang kanilang mga interes, bilang mga tao ng anumang uri, ngunit bilang mga mamamayan ay lokal at urban. "

Kaya, ang Zemsky Sobor ay dapat na binubuo ng mga kinatawan ng tatlong mga pag-aari: magsasaka, maharlika at mangangalakal, inihalal batay sa direktang halalan. Sinabi ni Ignatiev tungkol sa mga prinsipyo ng pagtawag ng isang konseho: "... ang Zemsky Sobor ay nagtitipon nang walang katiyakan sa tawag ng soberanya, kailan at para sa kung ano ang mahalaga na nais ng soberano ... Ang mga pamamahala ng sarili ng Zemstvo na walang mas mababa sa mga pamahalaan ng distrito at lungsod ay may karapatang humiling ng pagtawag ng isang konseho."

Sa tanong na Zemstvo, si Ignatiev ay tumagal ng isang katamtamang posisyon, na nagpatotoo sa takot ng gobyerno na magpasya sa isang mapagpasyang pahinga sa mga liberal sa ngayon. Ngunit, sa kabila nito, hindi nagbahagi si Alexander III ng mga pananaw ng kanyang ministro sa isyu ng zemstvo. Dahil dito, hindi niya inaprubahan ang ulat, ngunit nilimitahan ang kanyang sarili sa isang resolusyon: "Nabasa ko ito."

Matapos ang pagbitiw sa tungkulin ni Ignatiev, ang bagong Ministro ng Panloob na Panloob, na pumalit sa kanya, si D. A. Tolstoy ay nagsimulang maghanda ng mga pagbabago sa mga regulasyon sa mga zemstvo na katawan. Nakita niya ang kanilang kawalan, una sa lahat, sa katunayan na sila ay mga organo na inihalal sa isang "hindi natukoy na batayan." Ang pagnanais na pangalagaan ang marangal na pagmamay-ari ng lupa at ang katangian ng estate ng monarkiya ay nasasalamin sa paglikha at mga aktibidad ng mga magsasaka at marangal na mga bangko ng lupa.

Upang palakasin ang nangingibabaw na papel ng maharlika, pati na rin ang "magpalakas sa zemstvo", ay nakadirekta ng mga pagbabago sa mga probisyon sa mga zemstvo na katawan. Noong 1881, lumitaw ang isang tala ni AD Pazukhin na "Sa pagbabago ng lokal na pamamahala ng sarili at ang organisasyon ng mga institusyong zemstvo."

Ang pagbabago ay dapat na isagawa sa mga prinsipyo ng pag-aari, ang pagwawaksi ng "elective prinsipyo", pagpapasakop ng mga katawan ng sariling pamahalaan sa kapangyarihan ng estado. Sapagkat, ayon sa may-akda, "ang mga tao ay nawala ang tradisyon ng pagsunod at kaayusan at madalas ay isang marahas na pulutong," na hindi nangyari kapag ang kapangyarihan sa mga magsasaka ay pagmamay-ari ng mga miyembro ng "mataas na klase ng serbisyo", ibig sabihin ang maharlika ay kailangang ibalik ang kapangyarihang ito sa ilang anyo. Para sa mga ito, alinsunod sa batas na sumunod noong 1889, ang instituto ng mga pinuno ng zemstvo ay nilikha. Ang bawat distrito ay nahahati sa mga plots, kung saan ang mga pinuno ng distrito ng zemstvo ay hinirang mula sa mga lokal na namamana na namamana na may mga pagmamay-ari ng lupa sa distrito na ito at isang mas mataas o pangalawang edukasyon. Ang pinuno ng zemstvo ay nakatuon sa kanyang mga kamay ng mahigpit na kontrol sa mga pamayanan ng magsasaka, kapangyarihang pang-administratibo at panghukuman. Ang mga mahistrado ng kapayapaan ay natapos sa mga lalawigan kung saan hinirang ang mga pinuno ng zemstvo. Ito ay isang pagtatangka upang buhayin ang mga awtoridad ng estate ng namamana na minana.

Kahanay ng mga pinuno ng zemstvo, ang mga korte ng distrito ng uyezd ay nagpatakbo sa uyezd, na ang mga miyembro ay sumubok ng mga kaso na kinumpiska mula sa mga mahistrado ng kapayapaan, ngunit hindi inilipat sa mga pinuno ng zemstvo. Sa mga lungsod, sa halip na mga mahistrado ng kapayapaan, may mga hukom sa lungsod, na hinirang ng Ministro ng Hustisya. Hinirang sila mula sa mga lokal na "lokal na taong zemstvo" - mga maharlika at ganap na maitatapon ang buhay ng nayon at ang personalidad ng magsasaka. Nakasalalay sa kanya ang aktibidad ng pagtitipon ng nayon. "Bakit pumunta sa pagtitipon kung magpasya ang boss," katwiran ng mga magsasaka.

Ang proyekto ng counter-reform ng Zemstvo, na ipinakilala noong 1888 ni Tolstoy, ay matindi ang pinuna. Kinikilala ang pangangailangan para sa kontrol ng estado sa mga katawan ng sariling pamahalaan, interbensyon ng estado sa kanilang mga aktibidad, isinasaalang-alang ng Pobedonostsev na hindi nararapat na ganap na mapailalim ang mga ito sa mga awtoridad. "Wala akong nakitang direktang pangangailangan o benepisyo upang mabago ang mga pangunahing prinsipyo ng pag-set up ng mga institusyong zemstvo, ipinakilala ang mga ito sa pangkalahatang samahan ng mga direktang institusyon ng gobyerno na may isang burukratikong opisyal, sa burukratikong karakter." Ang Pobedonostsev, ayon sa kanya, ay hindi inaasahan ang anumang pakinabang mula sa "pagbabago ng mga pamamahala sa mga presensya ng zemstvo, na walang alinlangan na burukratiko sa proyekto." Pinipilit ang isang tiyak na "bahagi ng kalayaan" para sa zemstvo, sinabi niya na walang kinakatakutan mula dito sa ilalim ng kontrol ng estado.

Pinuna din ng MN Ostrovsky ang proyekto sa paglabag sa prinsipyo ng halalan. Hindi tulad ng mga kinatawan ng liberal na administrasyon, ang mga konserbatibo, kahit na gumawa sila ng mga seryosong komento sa draft, sa pangkalahatan ay handa na suportahan ito - napapailalim sa mga indibidwal na susog. Ang binagong draft ay isinumite sa Konseho ng Estado noong 1890 ni I.N.Durnovo (namatay si D.A.Tolstoy noong 1889), at muli niyang nakamit ang pagtutol mula sa karamihan. Ang ideya ng "pagsira sa kasalukuyang kahalagahan ng mga institusyong zemstvo, ang kanilang kalayaan, prinsipyo ng paghahalal" ay nanatiling hindi katanggap-tanggap para sa mga konserbatibo tulad ng K.P. Pobedonostsev, A.A. Polovtsev, M.N. Ostrovsky, P.A. Valuev. Ngunit ang II Vorontsov-Dashkov, na aktibong sumalungat sa batas sa mga pinuno ng zemstvo, ay sumuporta sa draft na zemstvo counter-reform.

Ang Mga Regulasyon sa Mga Institusyong Zemstvo, na nagsimula noong 1890, ay pinalakas ang kontrol ng administrasyon sa kanila at binigyan ng makabuluhang kalamangan ang mga maharlika. Nang gaganapin ang halalan, ang unang curia sa agrikultura ay naging ganap na marangal. Ang bilang ng mga patinig mula sa kanya ay tumaas, at ang kwalipikasyon ng pag-aari para sa mga maharlika ay nabawasan. Ang kwalipikasyong elektoral para sa curia ng lungsod ay mahigpit na nadagdagan, at ang curia ng magsasaka ay praktikal na pinagkaitan ng independiyenteng representasyon, sapagkat ang mga nahalal na patinig na zemstvo ay napapailalim sa pamamaraan ng pag-apruba ng gobernador. Ang lahat ng mga hakbang na ito ay likas na katangian ng isang kontra-reporma, na higit na nagpataas ng representasyon ng mga maharlika. Noong 90s. ang mga maharlika, kasama ang mga opisyal, ay bumubuo ng 55.2% ng mga pagpupulong ng patinig ng lalawigan at 89.5% ng mga pagpupulong ng lalawigan. Gayunpaman, sa ilalim ng mga kundisyon ng burgis na pagkabulok ng mga maharlika, ang pagpapalakas ng posisyon nito ay walang kapansin-pansing pampulitika na kabuluhan para sa tsarism. Tulad ng dati, ang mga zemstvos ay nasa oposisyon, at ang kilusang zemstvo-liberal ay tumindi pa, dahil pinalawak ng kontra-reporma ang batayan nito. Hindi rin nasiyahan ang mga reaksyonaryo sa pamahalaang lungsod. Mula sa pananaw ng gobyerno, ang mga pagkukulang nito ay ang nangingibabaw sa mga bilog sa komersyo at pang-industriya at kawalan ng awtoridad sa gobyerno.

Pinatibay ang papel na ginagampanan ng maharlika at reporma ng pamahalaang lungsod. Simula upang baguhin ang kasalukuyang regulasyon ng lungsod, nagpasya ang gobyerno na limitahan ang impluwensya ng mga may-ari ng lungsod sa mga self-government na katawan. Sa una, iminungkahi na ang kwalipikasyon ng elektoral ay dapat na matukoy hindi lamang sa pagmamay-ari ng hindi matitinag na pag-aari, kundi pati na rin sa antas ng seguridad ng pag-aari. Sa pagsasagawa, nangangahulugan ito na ang mga may-ari ng bahay at may-ari ng real estate ay nakatanggap ng mga karapatan sa pagboto (mula 300 hanggang 3000 rubles). Ang pagsasangkot sa kanila sa pamamahala ng lungsod ay hindi nangangahulugang anumang uri ng demokrasya. Ang mga presensyang zemstvo ng probinsiya ay binago sa mga presensya para sa zemstvo at mga gawain sa lungsod, at ang kanyang kinatawan mula sa lungsod ay naaprubahan ng administrasyon. Ni isang desisyon ng City Duma ay maaaring magkabisa nang walang pahintulot ng mga awtoridad sa lalawigan. Gayunpaman, ang paglipat sa isang bagong batayan sa halalan na medyo pinalawak ang bilog ng mga botante, na sa sarili nito ay hindi umaangkop sa tsarism. Dapat itong idagdag na, habang nagpapatuloy sa kanyang patakaran sa pagpapalakas ng posisyon ng mga maharlika, itinatag ni Nicholas II noong 1897 ang isang "Espesyal na Kumperensya sa Kagawaran ng Kadakilaan" at makabuluhang nilimitahan ang posibilidad na makakuha ng maharlika para sa mga tao mula sa iba pang strata ng lipunan.

Kaya, bilang isang resulta ng reporma ng zemstvo, ang maharlika ay nagawang halalan ang karamihan sa mga nahalal na opisyal ng zemstvo - mga patinig (mga 57%). Ang kwalipikasyon ng pag-aari (ang minimum na antas ng kita, na nagbibigay ng karapatan sa isang kinatawan ng isang klase o iba pa upang lumahok sa mga aktibidad ng mga institusyong zemstvo) ay ibinaba sa maharlika at nadagdagan para sa populasyon ng lunsod.

Sa pangkalahatan ay nawalan ng karapatan ang mga magsasaka na pumili ng mga patinig, dahil ngayon ay hinirang sila ng gobernador mula sa mga botante ng magsasaka - mga taong pinahintulutan ng mga lipunan ng magsasaka upang lumahok sa mga halalan. Ang mga bagong nahalal na patinig na zemstvo ay naaprubahan ng gobernador, na inilagay ang mga institusyong zemstvo sa ilalim ng mahigpit na kontrol ng estado. Sa katunayan, tinawid nito ang pangunahing ideya ng zemstvo - kalayaan mula sa mga awtoridad ng estado at hari sa paglutas ng mga isyu ng lokal na pamamahala ng sarili.

Ang "Mga Regulasyon sa Mga Institusyong Zemstvo" (1890) ay malaki ang pagkakaiba sa orihinal na plano ng kontra-reporma. Ang proyekto ng Tolstoy - Pazukhin, kung saan si Katkov ay isang sumusunod, hindi naipasa. Napilitan ang gobyerno na isaalang-alang ang damdaming publiko, suporta ng publiko para sa mga aktibidad na zemstvo, at pagtatanggol sa sariling pamamahala sa pamamahayag. Ang isang makabuluhang papel ay ginampanan din dito ng kawalan ng pagkakaisa sa hanay ng mga konserbatibo, na ang ilan sa kanila ay muling nagkakaisa sa liberal na burukrasya.

Noong dekada 90, ang pagsalakay sa sariling pamamahala ng Zemstvo ng konserbatibong pamamahayag ay medyo humina. Ang mga Konserbatibo ay tila nasiyahan sa Mga Regulasyon ng Zemsky noong 1890 - ang press press ay binati ang bagong batas bilang pagtatapos sa "pagkakawatak-watak sa pagitan ng mga awtoridad ng Zemsky at Estado" sa pamamahala ng mga lokal na gawain. Sina Russkiy Vestnik at Moskovskie Vomerosti ay nagsabi na ang pagpapalakas sa kontrol ng gobyerno ay maaaring magtapos sa "iresponsibilidad ng zemstvo." Gayunpaman, naisip ang mga ideya ng huli na patnugot ng mga publication na ito tungkol sa kung anong uri ng counter-reform dapat, maaari nating sabihin na ikaklasipikado ni Katkov ang "posisyon ng Zemskoe" bilang isang panukliyang panukala na hindi niya inaprubahan.

Ang bagong batas ay hindi nagpakilala ng pangunahing mga pagbabago sa mga gawain ng zemstvo, hindi binago ang katangian nito, bagaman pinalakas nito ang kontrol ng gobyerno sa pamamahala ng sarili. Sa kabila ng mga "susog" sa reporma noong 1864, ang zemstvo ay hindi naging marangal, tulad ng nilalayon ng mga konserbatibo.

Samakatuwid, ang resulta ng mga kontra-reporma ay ang paglikha ng mga pang-administratibong katawan para sa pangangasiwa ng nayon; pinapaliit ang papel na ginagampanan ng pamahalaang pansariling pamamahala sa zemstvo at mga institusyon ng lungsod, pinapatibay ang kontrol ng Ministri ng Panloob na Panloob sa kanila; limitasyon ng eleksyon na nagsisimula kapag pinupuno ang mga posisyon.

Hudisyal na kontra-reporma:

a) makabuluhang binago ang pamamaraan para sa pagsisiyasat at pagsusuri sa panghukuman ng mga krimen sa politika at nilimitahan ang mga karapatan ng mga akusado;

b) limitado at bahagyang nagwakas ng mga institusyong demokratiko tulad ng kalayaan at hindi matanggal ang paglilipat ng mga hukom, pagiging bukas at laban sa paglilitis, pagsasaalang-alang sa mga kasong kriminal na may paglahok ng mga hurado at ang karapatan ng akusado na ipagtanggol;

c) halos natapos na ang hustisya sa mundo, nagsagawa ng isang pagsasama sa pinakamababang antas ng kapangyarihang pang-administratiba na may kapangyarihang panghukuman.

Ang mga pinagtibay na batas ay dapat na ibalik ang maharlika sa posisyon nito sa gobyerno at lipunan, upang mapanatili ang istraktura ng estate at ang autokrasya ng kapangyarihan. Gayunpaman, hindi ito nangyari.

Ang Zemsky counter-reform ay hindi huminto sa kilusang Zemsky, ngunit naging isang makabuluhang bahagi ng mga tao ng Zemstvo laban sa awokrasya. Ang tumaas na kwalipikadong halalan para sa reporma sa lungsod ay isa pang insentibo para sa mga negosyanteng tao na isipin ang tungkol sa pagtaas ng antas ng kanilang kita. Ito naman ay nag-ambag sa pag-unlad ng ekonomiya ng lunsod, ang pagpapalakas ng burgesya ng lunsod, na nangangailangan ng autokrasya na bigyan ito ng mas maraming mga bagong karapatan.

Lokal na pamahalaan hanggang sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo. ay itinayo batay sa mga gawa ng 1775-1785. at may kasamang dalawang link: ang pamamahala ng korona (mga institusyong panlalawigan at uyezd) na mga body of estate (marangal at lungsod) na self-government. Noong 1837 isang bagong yunit ng administratibong-teritoryo ang lumitaw - ang St. Ito ay isang distrito ng administratibong-pulisya, na binubuo ng maraming mga lakas ng tunog at pinamunuan ng isang opisyal ng pulisya. Sa teritoryo ng distrito, dalawa o tatlong mga kampo ang nilikha. Mga reporma ng 60s - 70s XIX siglo. humantong sa paglikha ng self-government na pamamahala ng mga magsasaka, pati na rin ang pagpapakita ng mga pamahalaang panlalawigan, uyezd at mga pamahalaang self-government na lungsod, na kung saan ay isang karakter na all-estate.

Ayon sa reporma noong 1861, na nagpalaya sa mga magsasaka ng panginoong maylupa mula sa serfdom, nabuo ang mga katawan ng lokal na administrasyong publiko ng magbubukid. Ang mga magsasaka ng isa o maraming mga nayon ay bumuo ng isang lipunan sa kanayunan, na kailangang magkaroon ng sariling pagtitipon ng nayon. Sa pagpupulong, ang isang pinuno ng nayon ay nahalal, ang mga tungkulin ay inilatag, ang mga muling pagbabahagi ng lupa ay isinasagawa. Ang mga pamayanan sa bukid ay nagkakaisa sa mga lakas ng loob. Sa teritoryo ng volost, isang volost na pagtitipon, isang volost board at isang volost court ang gumana.

Lahat ng nahalal na katawan at opisyal ng sariling pamamahala ng magsasaka ay inihalal sa loob ng tatlong taong panunungkulan.

Noong 1864, nagsimula ang paglikha ng mga institusyong zemstvo. Nangangahulugan ito ng muling pagkabuhay ng sinaunang zemstvo kasama ang ideya nito ng tanyag na representasyon at mga katawang pamamahala ng sarili na independiyente sa pamahalaang sentral. Ang papel ng huli ay nabawasan sa wala sa pagtatapos ng ika-17 siglo.

Ayon sa bagong "Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo ng lalawigan at distrito" noong 1880, ang zemstvo ay binago ni V.G Ignatov. Ang kasaysayan ng pamamahala ng estado sa Russia - Rostov-on-Don, Phoenix, 2006 .. Ang maharlika ay nagkaroon ng pagkakataon na pumili ng karamihan sa mga nahalal na opisyal ng zemstvo - mga patinig (tungkol sa 57%).

Ang kwalipikasyon ng pag-aari (ang minimum na antas ng kita, na nagbibigay ng karapatan sa isang kinatawan ng isang klase o iba pa upang lumahok sa mga aktibidad ng mga institusyong zemstvo) ay ibinaba sa maharlika at nadagdagan para sa populasyon ng lunsod. Sa pangkalahatan ay nawalan ng karapatan ang mga magsasaka na pumili ng mga patinig, dahil ngayon ay hinirang sila ng gobernador mula sa mga botante ng magsasaka - mga taong pinahintulutan ng mga lipunan ng mga magsasaka na lumahok sa mga halalan ni Pikhoy R.G. Kasaysayan ng Pamamahala ng Publiko sa Russia - M., RAGS, 2001 ..

Ang mga bagong nahalal na patinig na zemstvo ay naaprubahan ng gobernador, na inilagay ang mga institusyong zemstvo sa ilalim ng mahigpit na kontrol ng estado. Sa katunayan, tinawid nito ang pangunahing ideya ng zemstvo - kalayaan mula sa mga awtoridad ng estado at hari sa paglutas ng mga isyu ng lokal na pamamahala ng sarili.

Ang kahulugan ng counter-reform ng Zemstvo ay upang ibasura ang posibilidad ng pakikilahok sa gawain ng mga katawan ng Zemstvo ng "random" (hindi kanais-nais para sa rehimen) na mga tao, upang madagdagan ang representasyon ng mga maharlika - ang suporta ng trono at, sa huli, upang gawing tapat ang Zemstvo sa kapangyarihan ng autokratiko. Ang lahat ng mga hakbang na ito ay sumasalamin sa pagtutol ng tsar at ang maharlika sa demokratikong Russian zemstvo ("lupain", "tao") - isang komprontasyon na napupunta sa kaibuturan ng kasaysayan ng Russia.

Sinundan ng counter-reform ng lunsod ang eksaktong kaparehong mga layunin tulad ng una: upang pahinain ang prinsipyo ng eleksyon, upang paliitin ang hanay ng mga isyu na nalutas ng mga katungkulang pamahalaan ng estado, at upang mapalawak ang globo ng mga kapangyarihan ng gobyerno. Alekhin E.V. Kasaysayan ng Pamamahala ng Estado at Lungsod sa Russia: Teksbuk. - Penza: Penz. estado un-t, 2006.

Ang bagong Regulasyon ng Lungsod (Hunyo 11, 1892) ay nagpatuloy mula sa totoong katotohanan ng pagkakaroon ng pamamahala ng publiko sa mga lungsod, na makabuluhang nakatulong sa administrasyon ng estado upang malutas ang lalong kumplikadong mga gawain ng mabilis na lumalagong mga lungsod.

Taliwas sa batas ng 1870:

• 1) ang mga paksa ng hurisdiksyon, pag-andar ng City Public Administration, ang pokus ng pagiging katiwala sa pagpapaunlad ng kalakal, industriya, kredito, palitan ng stock, pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, pagpapabuti, mga kondisyon sa kalinisan, atbp. , tungkol sa iba pang mga institusyong naglalayong palakasin ang relihiyosong pakiramdam at moralidad ng populasyon sa lunsod. Ang mga pagbabagong ito ay sanhi ng pag-unlad ng ekonomiya ng lunsod, na mabilis na nakuha ang mga tampok ng isang kapitalistang ekonomiya, ang ebolusyon ng populasyon ng lunsod, ang komplikasyon ng istrakturang panlipunan nito;
• 2) ang sistema ng mga institusyong pang-administrasyong pampubliko ng lungsod, ang kanilang bilang at pang-sosyal na komposisyon, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo, at mga ugnayan sa mga katawan ng gobyerno ay binago nang malaki;
• 3) ang mga pagpupulong ng elektoral ng lungsod, na pinangalanang una sa mga institusyon ng pampublikong institusyong pang-edukasyon sa Regulasyon ng Lungsod noong 1870, ay nakansela;
• 4) tinanggal ang tatlong kategorya at, nang naaayon, tatlong pagpupulong - kongreso ng mga botante;
• 5) ang kwalipikasyon sa buwis sa eleksyon ay pinalitan ng isang buwis sa pag-aari, ang karapatang bumoto ay natanggap ng mga tao, institusyon, lipunan, pakikipagsosyo, mga kumpanya na nagmamay-ari ng real estate nang hindi bababa sa isang taon sa lungsod, sinuri ng isang espesyal na komisyon at nagkakahalaga ng hindi bababa sa 3,000 rubles sa parehong mga kapitolyo, hindi bababa sa 1,500 rubles sa Odessa, at mga lungsod ng panlalawigan na may populasyon na higit sa 100 libong mga tao, hindi bababa sa 1000 rubles. sa iba pang mga panlalawigan, panrehiyon, pamahalaang lungsod at malalaking lungsod ng lalawigan, hindi bababa sa 300 rubles sa iba pang mga paninirahan sa lunsod;
• 6) ang bilang ng mga patinig ay nabawasan sa 20 katao sa mga paninirahan sa lunsod na may higit sa 100 mga botante, sa 160 sa mga kabisera, hanggang 80 sa Odessa at mga lunsod na panlalawigan na may populasyon na higit sa 100 libong katao, hanggang 60 sa iba pang panlalawigan, panrehiyon kasama sa mga gobyerno ng lungsod at mga bayan ng lalawigan, hanggang sa 40 - sa lahat ng nalalabi;
• 7) ang papel ng maharlika ay napalakas, ang papel ng mga kinatawan ng komersyal at pang-industriya, pinansyal na kapital ay pinahina;
• 8) para sa maliliit na bayan, ang tinaguriang "pinasimple na pamamahala" ay ipinakilala: isang pagtitipon ng mga sambahayan ay naghalal ng pagpupulong ng 12-16 na mga delegado, na humalal sa punong-guro at 1-2 na mga katulong;
• 9) may mga kandidato para sa patinig kung sakaling kapalit ng retirado, mga kasama, katulong sa alkalde at mga tumanggap sa kanyang puwesto, na pagkatapos ay nakatanggap siya ng pinakamaraming bilang ng mga boto sa halalan;
• 10) ang pagbabawal sa pagpili ng mga opisyal ng isang institusyon ng lungsod ayon sa antas ng pagkakamag-anak ay pinalawak: sa isang tuwid na linya - nang hindi nililimitahan ang antas ng pagkakamag-anak, sa mga linya ng pag-ilid - hanggang sa pangatlong degree;
• 11) pinapayagan na pagsamahin ang mga posisyon ng halalan at opisyal, ang mga inihalal na tao ay pinantayan ng mga opisyal ng estado, ay isinasaalang-alang sa serbisyo ng tsarist;
• 12) ang mga karapatan ng mga konseho ng lungsod ay limitado. Walang sugnay sa bagong batas sa kalayaan ng institusyong pang-edukasyon ng estado, ang hanay ng mga isyu sa ilalim ng kontrol ng gobernador sa pagkakaroon ng zemstvo at mga gawain sa lungsod ay naging mas malawak, ang bilang ng mga post na naaprubahan ng gobernador at ang ministro ng panloob na mga gawain ay nadagdagan. Kinumpirma ng gobernador hindi lamang ang alkalde, tulad ng dati, kundi pati na rin ang mga miyembro ng konseho. Ang sistema ng pangangalaga at pagkagambala ng mga awtoridad sa mga gawain ng administrasyong pampubliko ng lungsod ay pinalawak. Ang responsibilidad ng mga patinig na maaaring pagmulta, na ibinukod mula sa Duma para sa pagkabigo na lumitaw sa mga pagpupulong nito ay pinalakas.

ZEMSK COUNTER-REFORM 1890

ZEMSK COUNTER-REFORM 1890 , ang pangalang ginamit sa panitikan ng Regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito ng zemstvo ng 12.6.1890, kung saan ang mga probisyon ng reporma sa Zemsky noong 1864 ay binago sa direksyon ng paghihigpit sa mga karapatan ng zemstvos, pinatitibay ang kontrol ng administrasyon sa kanilang mga aktibidad (paglikha ng mga presensya ng probinsya para sa mga gawain ng zemstvo, binibigyan ang mga gobernador ng karapatang magpasya sa isyu ng kakayahang magamit ng mga resolusyon ng zemstvos, atbp.).

Pinagmulan: Encyclopedia "Fatherland"

Tingnan kung ano ang "ZEMSKAYA COUNTERREFORM 1890" sa iba pang mga dictionary:

- ("Mga regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito ng zemstvo"), binago ang mga probisyon ng repormang zemstvo noong 1864 sa direksyon ng paghihigpit sa mga karapatan ng zemstvos, pagpapalawak ng papel ng maharlika, pagpapalakas sa kontrol ng administrasyon sa kanilang mga aktibidad (lumilikha ng ... encyclopedic Diksiyonaryo

- ("Mga regulasyon sa mga institusyong panlalawigan at distrito ng zemstvo"), isa sa mga reporma noong 1860s. sa Russia. Ibinigay para sa paglikha ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ng zemstvos. * * * ZEMSKAYA REFORM 1864 ZEMSKAYA REFORM 1864 (Mga regulasyon sa panlalawigan at distrito ... ... encyclopedic Diksiyonaryo

Ang mga institusyong Zemsky (ayon sa Mga Regulasyon ng 1890) mga institusyong panlalawigan at distrito ng lokal na pamamahala ng sarili sa Russia sa panahon nina Alexander III at Nicholas II, pagkatapos ng kanilang reporma noong 1890. Mga Nilalaman 1 Listahan ng mga lalawigan na may mga elective zemstvos ... Wikipedia

Ang term na ito ay may iba pang mga kahulugan, tingnan ang Alexander II (disambiguation). Alexander II Nikolaevich Alexander Nikolaevich Romanov ... Wikipedia

- (USSR, USSR, Soviet Union) ang una sa kasaysayan ng sosyalista. estado sa Sumasakop sa halos isang-anim na bahagi ng tinatahanan na lupain ng mundo, 22 milyong 402.2 libong km2. Populasyon 243.9 milyon. (hanggang Enero 1, 1971) Sov. Hawak ng Union ang ika-3 puwesto sa ... ... Soviet Historical Encyclopedia

Ang mga katawan ng lokal na pamamahala ng sarili, na nilikha sa isang bilang ng mga lalawigan ng European Russia sa ilalim ng repormang zemstvo noong 1864 (Tingnan ang reporma sa Zemskaya noong 1864). Ang edukasyon ni Z. ay isang pagtatangka ng tsarism na iakma ang sistemang autokratiko sa mga pangangailangan ng kapitalista ... ...

1851, taglagas. Mga klase sa Taiping sa Yunan. Ang pagtatatag ng Taiping Tianguo (Heavenly State of Great Welfare). 1851, 2. 12. Ang coup d'état ni Louis Napoleon Bonaparte sa Pransya. 1852, 21. 3. Pagdeklara ng Montenegro bilang isang punong pamunuan. 1852 ... encyclopedic Diksiyonaryo

Larisa Georgievna Zakharova (b. 17.02.1933, Tbilisi) Doctor ng Makasaysayang Agham, Propesor. Pinarangalan ang Propesor ng Moscow State University. Miyembro ng Rehiyon ng Kasaysayan ng Russia ng Russian Humanitarian Scientific Foundation, miyembro ng Scientific Council ng State Archive ng Russian ... Wikipedia

Sistema ng populasyon ng Estado. Mga Konstitusyon at gawa ng konstitusyonal ng USSR (1922 1936). Sab. mga dokumento, M., 1940; Mga Konstitusyon at kilos na konstitusyonal ng RSFSR (1918 1937). Sab. mga dokumento, M., 1940; Kasaysayan ng Konstitusyon ng Soviet. ... ... Great Soviet Encyclopedia