О пенсионном обеспечении педагогических работников. Особенности пенсионного обеспечения работников образовательных учреждений Анализ назначения пенсий педагогическим работникам

В соответствии с законом «О страховых пенсиях», который вступил в силу с 1 января 2015 г., лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на установление досрочной пенсии по старости независимо от возраста. При этом законом установлено дополнительное требование о наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30. Этот показатель вводится постепенно: в 2015 г. - не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения к 2025 году величины коэффициента 30.

Размер ИПК за периоды после 1 января 2015 г. определяется за каждый год и зависит от страховых взносов в Пенсионный фонд на страховую пенсию, которые в свою очередь тем выше, чем выше заработная плата. Поскольку годовые ИПК затем суммируются, то большое значение имеет и продолжительность стажа. Учитывая, что педагогическим работникам требуется довольно длительный стаж - 25 лет, то, даже работая с невысокой заработной платой, вполне реально за такой срок заработать величину ИПК 30.

Пенсии педработникам назначаются с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и Правил исчисления указанных периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. Список конкретизирует понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей». Для того чтобы приобрести право на досрочную пенсию, необходимо, чтобы не только учреждение, но и должность соответствовали Списку.

Право на досрочную пенсию дает работа в общеобразовательных школах всех наименований, школах-интернатах, дошкольных образовательных учреждениях (детских садах, яслях), профессиональных училищах, техникумах, колледжах, домах ребенка.

Работа в перечисленных учреждениях будет засчитываться в стаж, дающий право на досрочную пенсию, если проходила в должностях: учитель, воспитатель, музыкальный руководитель, логопед, преподаватель, мастер производственного обучения, военный руководитель, директор, заместитель директора и др.

Новым является то, что в целях определения права на страховую пенсию периоды работы могут включаться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Например, теперь с учетом Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж педагогической деятельности может быть засчитана служба в армии до 01.10.1993г. Для этого обязательно должны быть соблюдены следующие условия: педагогическая деятельность должна начаться до указанной даты, и педагогический стаж должен составить на дату назначения пенсии не менее 16 лет и 8 месяцев, а вместе со службой в армии не менее 25 лет.

Также при аналогичных условиях период обучения до 1 октября 1993 г. может засчитываться в педагогический стаж. Положением от 17.12.1959 г. было предусмотрено, что время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период обучения может быть засчитан только полностью (от зачисления в учебное заведение до окончания), а не отдельная его часть.

Анжелика Химбикиянова (Краснодар, Россия)

Пенсионное обеспечение - одна из важнейших государственных социальных гарантий, так как непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, как правило, составляющих свыше 25-30% населения любой страны, и косвенно - все трудоспособное население. Следует отметить, что еще в 1920-х годах были введены пенсии за выслугу лет работникам просвещения. На сегодняшний день педагоги пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Досрочной пенсией признается пенсия, которая устанавливается в связи с определенными обстоятельствами ранее достижения соответствующего пенсионного возраста тем гражданам, которые имеют полный трудовой стаж, в том числе специальный. Таким правом пользуются педагоги, которые отработали в детских учреждениях не менее 25 лет и только в государственных и муниципальных детских учреждениях. К сожалению, реализовать право на получение «педагогической» пенсии отнюдь не просто. Виной тому большое число нормативных актов, применявшихся в разное время, сложные правила исчисления педагогического стажа, и ошибки работодателей, допускаемые в личных документах работников, а зачастую и неправильные действия работников Пенсионного фонда. Таким образом, необходимо определить, какие потребуются составляющие, чтобы педагог мог воспользоваться своим правом на досрочную пенсию.

Рассматривая дела, об оспаривании отказа Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд РФ) следует выделить перечень обстоятельств, которые устанавливаются в судебном заседании: что включить в специальный стаж работы, с учетом которых может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста; суды решают вопрос о виде (типе) учреждения; тождественности выполняемой истцом трудовой функции; условий и характера деятельности исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Также имеются иные обстоятельства, устанавливаемые в судебном заседании: характер и специфика, условия работы, выполняемые истцом функциональные обязанности, нагрузка, цели и задачи, а также направления деятельности учреждений, в которых он работал и томуподобное.

Названные обстоятельства были приняты во внимание Конституционным Судом Российской Федерации (далее – КС РФ), который своим постановлением от 03.06.2004 № 11 признал не соответствующими Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) положения п. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях») в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Однако, по смыслу ч. 2 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 37, ч. 1 и 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» в ФЗ «О трудовых пенсиях» были внесены изменения в части досрочного пенсионного обеспечения педагогов. В настоящее время в п. 19 ст. 27 (в редакции от 02.07.2013 года) ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года № 17

Исключено упоминание о форме собственности учреждений для детей при досрочном назначении трудовых пенсий по старости педагогическим работникам. Но, помимо формы собственности учреждения, в котором работает сотрудник, играют еще и другие немаловажные факторы, служащие основанием для ухода педагогов на пенсию по старости.

В школах и других учреждениях для детей возникают так же трудности с определением соответствия выполняемых должностных обязанностей названию той должности, при которой досрочный выход на пенсию по старости возможен. Так в педагогический стаж засчитывается работа в том случае, если наименование учреждения, где трудился педагог, совпадает с наименованием учреждения в упомянутом списке. Однако, названия учреждений часто менялись произвольно, поэтому это может привести к проблемам при назначении трудовой пенсии. Причины возникших проблем кроются как в значительных изменениях законодательства в период с 1990 по 2002 год, так и в действиях администрации педагогических учреждений.

При назначении трудовой пенсии педагогу, начавшему свою трудовую деятельность в советское время, для определения его права на досрочную трудовую пенсию используются как минимум три нормативных документа, определяющих Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также правила исчисления периодов такой работы. До 1 ноября 1999 года действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, в период с 1 ноября 1999 г. по 12 ноября 2002 г. - постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, с 12 ноября 2002 г. - постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. .

Статья № 05/2003 журнала "Школьный психолог" издательского дома "Первое сентября".

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. № 39. Ст. 3625

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Российская газета. 29 декабря 2005. " №3963

Кассационное определение № 33-478. Горно-Алтайск. 26.08.2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

Постановление Госстандарта РФ ОТ 26.12.94 № 367 о принятии российского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

Научный руководитель:

кандидат юридичних наук, старший преподаватель

Васильева Евгения Григорьевна.

В настоящее время основной закон, регулирующий обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования, – Закон № 273‑ФЗ . Его ст. 47 установлены права и свободы педагогических работников и гарантии реализации этих прав и свобод. В соответствии с пп. 5 п. 5 указанной статьи они имеют право на получение досрочно педагогической пенсии по старости согласно законодательству РФ. В статье подробно рассмотрим порядок назначения досрочно педагогической пенсии.

С 01.01.2015 действует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400‑ФЗ), который заменил ранее действующий Закон № 173‑ФЗ . Статьей 8 Закона № 400‑ФЗ установлены условия назначения страховой пенсии по старости: право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Условием для назначения такой пенсии является наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (п. 2 и 3 ст. 8 Закона № 400‑ФЗ).

Однако в ст. 30 Закона № 400‑ФЗ названы категории работников, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии. В частности, это касается педагогических работников. Итак, согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400‑ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Отметим, что при назначении досрочно педагогической пенсии работники должны не только выработать необходимый стаж, но и трудиться на определенных должностях (в учреждениях). Это следует из ч. 2 ст. 30 Закона № 400‑ФЗ.

Там же сказано, что списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время согласно пп. «м» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст. 30 Закона № 400‑ФЗ, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Список);

  • для учета соответствующей деятельности за период с 01.11.1999 по 31.12.2001 (включительно) – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067;
  • для учета соответствующей деятельности за период с 01.01.1992 по 31.10.1999 (включительно) – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;
  • для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, – Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Кроме этого, ст. 30 Законом № 400‑ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона:

  • засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (ч. 3);
  • могут исчисляться с применением правил исчисления, преду­смотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

А также определено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19 – 21 ч. 1 данной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 5).

Педагоги пенсия.

если наименование должности изменилось?

Поскольку наименования некоторых должностей за последнее время изменились, для того, чтобы сотрудники, которые работали или работают в должностях, не поименованных в Списке, могли также воспользоваться правом на досрочную трудовую пенсию, были разработаны нормативные документы, которые предусматривают тождественное наименование должности:

а) Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 № 440 установлено, что наименования должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель коррекционной группы»,

«воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе)», «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» тождественны наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком;

б) Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 № 39 – что на­именование должности «музыкальный работник» тождественно наименованию должности «музыкальный руководитель», преду­смотренному Списком.

Итак, педагогические работники, чьи должности изменились, но тождественны должностям из Списка, имеют право на получение досрочно педагогической пенсии. Это подтверждается и судебной практикой. К примеру, в Апелляционном определении Астраханского областного суда от 15.05.2013 № 33‑1416/2013 указано: должность «воспитатель» признана тождественной должности «воспитатель группы продленного дня», следовательно, истица имеет право на досрочную пенсию. Аналогичная ситуация была рассмотрена в апелляционных определениях Новосибирского областного суда от 26.02.2015 № 33‑1639/2015, Кемеровского областного суда от 24.03.2015 № 33‑2892.

Педагоги пенсия.

Имеют ли право на досрочную пенсию педагогические работники,

если наименование учреждения со временем изменилось?

Чтобы в этом разобраться, необходимо воспользоваться тождественными наименованиями, которые утверждены следующими нормативными документами:

а) Постановлением Минтруда РФ от 25.07.2003 № 57. Установлено, что наименование «детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств», предусмотренное Списком, тождественно наименованию «экспериментальная детская школа искусств»;

б) приказами Минздравсоцразвития:

  • от 15.04.2005 № 278 – наименование «лицей», предусмотренное Списком, тождественно наименованию «школа-лицей», «гимназия» = «школа-гимназия»;
  • от 11.09.2007 № 585 – наименование «детский дом-интернет для умственно отсталых детей» = «детский психоневрологический дом-интернат»;
  • от 15.09.2009 № 747н – «специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии» = «специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»; «специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» = «специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»;
  • от 20.07.2010 № 527н – «начальная школа (школа) – детский сад» = «комплекс «детский сад – начальная школа (школа)».

Из приведенных нормативных документов следует, что педагогические работники при изменении наименования учреждения имеют право на получение досрочно педагогической пенсии, если эти наименования тождественны наименованиям, предусмотренным Списком. Это подтверждается судебной практикой: см. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 10.06.2014 № 33‑4736/2014.

Досрочно педагогическая пенсия:

порядок исчисления стажа для назначения.

В настоящее время для определения стажа для назначения такой пенсии педагогическим работникам применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила № 781) (п. 3 Постановления № 665).

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными правилами, периоды работы на должностях и в учреждениях, указанных в Списке, в том числе:

  • периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, на должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо
    от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за исключением случаев, определенных Правилами № 781;
  • периоды работы, выполнявшиеся с 01.09.2000, засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами № 781.

Расскажем о нюансах включения в стаж некоторых периодов :

1) периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка), в учреждениях социального обслуживания (п. 1.13 раздела «На­именование учреждений» Списка), а также работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа;

2) период работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений (п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка), учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки;

3) период работы в учреждениях здравоохранения (п. 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка) засчитывается в стаж работы только по должностям воспитателя и старшего воспитателя;

4) период работы в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п. 1.4 – 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период до 01.09.2000 засчитывается независимо от ведения преподавательской работы. Данная работа, но в период начиная с 01.09.2000 засчитывается при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в п. 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;

5) период работы в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, которая выполнялась при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, пре­дусмотренной трудовым законодательством, учреждений, указанных в п. 1.1 – 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы;

6) период работы в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается за период до 01.11.1999;

7) периоды работы в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитываются в стаж за период до 01.01.1992;

8) периоды работы в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа засчитываются в стаж за период до 01.11.1999;

9) периоды работы в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитываются в стаж в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка), в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка), в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка), и в учреждениях социального обслуживания (п. 1.13 раздела «На­именование учреждений» Списка);

10) периоды работы в должностях, указанных в п. 2 раздела «На­именование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, начиная с 01.01.2001 засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

  • на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
  • у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 на должностях и в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка;

11) периоды работы в должностях Списка в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), гимназия, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школа-интернат, детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, техникум, колледж, училище, лицей;

12) период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет;

13) работа, осуществлявшаяся в предусмотренных Списком должностях в учреждениях РФ за границей, засчитывается в стаж на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами № 781.


Другие периоды, зачисляемые в стаж для назначения досрочной пенсии.
В пункте 2 Правил № 781 сказано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной данными правилами, необходимо применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Данным постановлением установлено, что в стаж для назначения досрочной пенсии также включаются периоды:

  • получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска (п. 5);
  • перевода работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года. Такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (п. 9);
  • испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это время включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник (п. 10);
  • начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором (п. 11);
  • перевода в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов. Эта работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. Также в стаж засчитываются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением (п. 12);
  • оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 14).

Несмотря на Постановление № 516, на практике возникают споры с сотрудниками ПФР о включении указанных периодов в стаж для досрочного назначения пенсии по старости. Например, в Апелляционном определении Ульяновского областного суда от 21.04.2015 № 33‑1645/2015 суд отметил, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж истицы, поскольку являлись периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы. В Апелляционном определении Новосибирского областного суда от 26.02.2015 № 33‑1639/2015 арбитры включили в специальный стаж период службы по призыву.

Периоды, которые не подлежат включению в стаж для досрочного назначения пенсии , перечислены в п. 9 Постановления № 516. Это периоды, когда сотрудник был отстранен от работы по причинам из числа следующих:

  • появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
  • на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (кроме случая, названного в абз. 2 п. 12 Постановления № 516);
  • по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
  • не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
  • не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
  • произошел простой (как по вине работодателя, так и по вине работника);
  • в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В заключение еще раз отметим, что право на досрочную пенсию имеют педагогические работники, у которых величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет не менее 30 и которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом при назначении досрочной пенсии данная категория работников должна не только выработать необходимый стаж, но и трудиться на определенных должностях (в определенных учреждениях).


Федеральный закон от 29.12.2012 № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Е. А. Соболева
эксперт журнала
«Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения»

В рамках программы по повышению пенсионной грамотности населения НПФ "Промагрофонд" опубликовал 9 ноября 2010 года в "Учительской газете" № 45 статью "Открытый урок для учителей" о пенсионном обеспечении учителей.

Учитывая, что 2010 год - Год учителя в России и что школьных учителей у нас в стране уже около 1.5 млн., из них учителей пенсионного возраста около 20%, и что пенсионное законодательство, касающееся назначения трудовой пенсии педагогическим работникам, весьма запутанное, я решил привести в Виртуальной школе пенсионера – будущего и настоящего эту статью. Мне кажется она будет весьма кстати школьным учителям для своевременной подготовки к жизни на пенсии.

Знание - сила

Знание, не приносящее практи­ческих плодов, философ Френсис Бэкон считал ненужной роскошью.

Эту мысль он выразил в своем зна­менитом афоризме «Знание - сила!», который одинаково актуален как для юных отроков, грызущих гра­нит науки, так и для их учителей, стремящихся вникнуть в суть и ню­ансы документов, определяющих правомочность их притязаний на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку на­значение такой пенсии подчас со­пряжено с серьезными проблемами, причины которых кроются как в значительных изменениях законо­дательства в период с 1990 по 2002 год, так и в действиях администра­ций педагогических учреждений.

При назначении трудовой пенсии педагогу, начавшему свою трудовую деятель­ность в советское время, для опреде­ления его права на досрочную трудовую пен­сию используются по крайней мере три нормативных документа, опре­деляющих Список должностей и уч­реждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также правила ис­числения периодов такой работы.

До 1 ноября 1999 года это постанов­ление Совета Министров РСФСР №463 , в период с 1 ноября 1999 г. по 12 ноября 2002 г. - постановление Правительства РФ №1067 , с 12 но­ября 2002 г. - постановление Прави­тельства РФ №781 .

В спорных ситуациях применяют­ся Правила исчисления льготных периодов работы, для начисления трудовой пенсии утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Для педагогов, которые работали в так называемых ведомственных образовательных учреждениях, осо­бенно распространенных в советс­кое время, определяющим для на­значения льготной трудовой пенсии стало постановление Конституционного суда РФ от 03.06.2004 №11-П .

Кон­ституционный суд признал не соот­ветствующими Конституции РФ положения Закона №173-Фз , согласно которым периоды осуществления педагогической деятельности в уч­реждениях, не являющихся государ­ственными и муниципальными, не включались в соответствующий стаж для начисления трудовой пенсии. В Закон №173-ФЗ были внесе­ны соответствующие изменения, и в настоящее время в педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по ста­рости, засчитываются все периоды работы в детских учреждениях, как государственных, так и негосудар­ственных.

Стоит также отметить, что при назначении трудовой пенсии учитывается не только факт работы в определен­ных должностях и в указанных в Списке организациях, а начиная с 1 сентября 2000 года еще и то, что пе­дагогическая деятельность осуще­ствлялась при выполнении (сум­марно по основному и другим мес­там работы) нормы рабочего време­ни (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Следует отметить, что рабо­та учителей начальных классов, преподавателей расположенных в сельской местности общеобразова­тельных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включает­ся в стаж независимо от объема вы­полняемой учебной нагрузки.

Статфакт.

Статистика знает все. Сегодня в России открыто 53 568 школ, в которых работают 1 миллион 360 тысяч педагогов. Приблизительно пятая часть из них (17,8%) - люди пенсионного возраста.

Пенсионная реформа, которая коснулась всех российских граждан, не обошла стороной и учителей.

В начале 2000-х годов изменились принципы расчета трудовых пенсий граждан России, и педагогов в частно­сти. Нынешняя пенсия в отличие от той, что назначалась им в советское время, не является государ­ственной и выплачивается не из госбюджета, а из средств пенсионного капитала, который формиру­ется за весь период работы.

Что касается льготы учителям, имеющим 25-летний стаж, то она сохране­на. Теперь это право на досрочную трудовую пенсию. Основания для предоставления досрочных трудовых пен­сий и момент приобретения права на их получение определяются законом от 17.12.200l №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 этого закона трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в том случае, если наименование должности и учреждения, где трудился педагог, совпадает с наименованием долж­ности и учреждения в упомянутом списке.

А поскольку названия уч­реждений часто менялись произ­вольно, это может привести к проблемам при назначении трудовой пенсии.

Так, получившие распространение в 80-е годы «детские комбинаты», а в 90-е годы - МДОУ (муниципаль­ные дошкольные образовательные учреждения), не нашли своего мес­та в Списке, утвержденном постановлением №781 .

Там есть только «детский сад» и «начальная школа - детский сад». Пенсионный фонд РФ, будучи правоприменительным ор­ганом, не может расширенно толко­вать нормативные документы Правительства РФ.

Поэтому период ра­боты в «детских комбинатах» и МДОУ не засчитывается в педагогический стаж и не дает права на досрочную трудовую пенсию. Придется отстаи­вать свои права на досрочную трудовую пенсию в суде.

Как правило, суд принимает во внимание учреди­тельные документы образователь­ных учреждений и должностные инструкции работников и чаще все­го устанавливает факт, что работа фактически протекала в учреждении другого наименования, предус­мотренного Списком, и выносит ре­шение о зачете этого периода в пе­дагогический стаж.

Но на благопри­ятный исход придется потратить массу времени, средств и сил.

Не меньшая головная боль - произвольное наименование должностей. Правда, в отдельных случаях есть возможность установить тожде­ственность должностей, предусмот­ренных Списком, с аналогичными должностями, имевшими иные, ра­нее применявшиеся наименования, в официальном порядке, предусмот­ренном нормативными актами уполномоченного федерального органа. В настоящее время это Ми­нистерство здравоохранения и со­циального развития РФ.

Стоит обратить внимание и на то, что в педагогический стаж на общих основаниях засчитывается работа в образовательных учреждениях, яв­ляющихся структурными подразделениями организаций, не содержа­щихся в Списке, как правило, при крупных промышленных предприятиях.

Например, работа учителем в школе №18 Октябрьской железной дороги засчитывается в педагоги­ческий стаж, несмотря на то, что сама железная дорога в Списке не значится. Но если педагог трудился в учебном учреждении, не содержа­щемся в Списке, то этот период не засчитывается в педагогический стаж. Например, не будет засчитана в педагогический стаж работа вос­питателем в ЖЭКе, даже если в этом ЖЭКе фактически есть подразделе­ние, выполняющее функции детско­го сада, но структурно это подразде­ление не выделено.
Стаж всему голова

Следует отличать понятие «стаж педагогической работы для досроч­ного назначения тудовой пенсии» от поня­тия «стаж непрерывной преподава­тельской работы». Хотя оба понятия в обиходе называют педагогичес­ким стажем.

Так, при определении стажа для тарификации период на­хождения работника в отпуске по уходу за ребенком не влияет на раз­мер педагогического стажа , а вот в случае исчисления стажа для досрочного назначения трудовой пен­сии по старости это будет суще­ственным моментом.

Кроме того, Правилами, утверж­денными постановлением №781 , предусмотрены особые требования по исчислению педагогического стажа для ряда должностей.

Напри­мер, директорам (начальникам, за­ведующим) школ, учреждений на­чального и среднего профессио­нального образования периоды работы до 1 сентября 2000 года засчитываются в педагогический стаж независимо от ведения преподава­тельской работы.

А с 1 сентября 2000 года - только при условии ве­дения преподавательской работы в том же или другом детском учреж­дении в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреж­дениях среднего профессионально­го образования - не менее 360 часов в год.

А вот директорам и заведую­щим детских садов и учреждений дополнительного образования в пе­дагогический стаж засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года. Что касается заместителей ди­ректоров (начальников, заведую­щих), то их труды на ниве народного просвещения засчитываются в пе­дагогический стаж, только если ра­бота связана с образовательно-вос­питательным процессом.

Скажем, если из должностной инструкции заместителя директора школы по методической работе видно, что его деятельность непосредственно не связана с образовательным процессом, то период такой работы не вой­дет в педагогический стаж.

В отношении педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы Правилами установлено, что работа в этих должностях засчитывается в педагогический стаж за период до 1 января 1992 года.

Работа в вечерних школах, техни­кумах и колледжах засчитывается в педагогический стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% подростков в возрасте до 18 лет. При этом количество детей определяется на 1 октября на осно­вании списочного состава учащихся (приказ Росстата от 03.05.2005 №27 ).

Суд вам в помощь

Часто ПФР отказывается вклю­чать в педагогический стаж период работы в должности, распростра­ненной в советское время, но отсут­ствующей в нынешнем Списке.

На­пример, в качестве пионервожатого. В советское время эта должность со­держалась в соответствующем Списке и засчитывалась в выслугу лет при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовую пенсии, приходится на работу в учреждениях, работа в ко­торых дает право на такую трудовую пенсию (постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397).

В случае отказа обращайтесь в суд. Исходя из существующей судебной практики можно надеяться, что решение бу­дет принято в пользу пенсионера.

Нередко поводом обратиться в суд становится отказ ПФР включить в педагогический стаж время нахождения в отпуске по уходу за ре­бенком.

Дело в том, что в Правилах, утвержденных постановлением №781, на этот счет ничего не сказа­но.

Поэтому стаж оценивается в по­рядке, предусмотренном законода­тельством в период приобретения этого стажа. Кодексом законов о труде РСФСР (КЗоТ) в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 года , было предусмотрено включе­ние в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им полутора лет.

Поэтому периоды отпусков до 1,5 лет, имею­щие место до этой даты, включают­ся в педагогический стаж . Сложнее решается вопрос с отпусками до 3 лет.

Как известно, 22 августа 1989 года вышло постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС №677, увеличившее с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнитель­ного отпуска по уходу за ребенком до трех лет.

Этим же постановлени­ем было предусмотрено, что допол­нительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а так­же в стаж работы по специальности.

Казалось бы, здесь должно приме­няться то же постановление Кон­ституционного суда и период отпус­ка до трех лет должен засчитываться в педагогический стаж.

Но на практике ПФР рассматривает «стаж работы по специальности» и «спе­циальный стаж» как различные по­нятия , поэтому периоды отпусков до трех лет в специальный, в том числе педагогический, стаж не зас­читывает. Однако решение Пенси­онного фонда можно оспорить в суде.

Доверяй, но проверяй

Чтобы оградить себя от неприят­ных неожиданностей при оформле­нии досрочной трудовой пенсии, стоит заранее проверить, соответ­ствуют ли зафиксированные в трудовой книжке наименования учеб­ных заведений, где вы трудились, и наименования занимаемых вами должностей тем, что указаны в Списке, утвержденном постановле­нием №781.

Если заметили несоответствие, следует обратиться к администра­ции с просьбой о внесении соответ­ствующих изменений.

В случае, ког­да такое несоответствие имело мес­то в прошлом, необходимо озабо­титься сбором соответствующих документов для обращения в суд, таких как приказы о переименова­нии, уставы учреждений, должност­ные инструкции. Они сослужат вам хорошую службу в случае, если ПФР откажет вам в зачете какого-либо периода в педагогический стаж.

Еще один важный шаг, который мы рекомендуем предпринять не только педагогам, но и всем, кто со­бирается на пенсию, - заранее, луч­ше за несколько месяцев до назна­чения, запросить в территориаль­ном органе ПФР выписку из своего лицевого счета.

Для этого нужно обратиться в отдел персонифици­рованного учета по месту житель­ства с паспортом и страховым свиде­тельством обязательного пенсион­ного страхования.

Получая выписку, надо проверить, все ли периоды ра­боты там отражены, чтобы в случае отсутствия каких-либо записей было время для обращения к рабо­тодателям и восстановления отсутствующих данных.

И конечно, особое внимание сле­дует уделить проверке записи о пе­дагогическом стаже.

В строках таб­лицы, соответствующих периодам этого стажа, должны быть указаны определенные коды льготы (напри­мер, ЗП80ПД, ЗП80РК, 28-пД).

Если код отсутствует, проблем с назначе­нием пенсии не избежать. Узнать о значении того или иного кода мож­но у сотрудников одного из трех от­делов: персонифицированного уче­та, назначения пенсии или оценки пенсионных прав.

Дело в том, что по нормам дей­ствующего законодательства пери­оды работы (после регистрации гражданина в системе персонифи­цированного учета) учитываются на основании данных этого учета.

Если даже трудовая книжка и доку­менты организации в порядке, но в данных персонифицированного учета не отмечен педагогический стаж, ПФР может отказать в его за­чете.